Решение от 14.11.2007 г № 24-А-07
О признании Администрации муниципального образования г. Саяногорск нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Гофман Э.Р. - руководитель управления;
Члены комиссии: Андрюшкова И.А. - главный специалист - эксперт
отдела антимонопольного законодательства и
рекламы (АЗР);
Жукова И.И. - ведущий специалист - эксперт
отдела АЗР;
Темерева Т.В. - специалист - эксперт отдела АЗР,при участии:
от заявителя: Генерального директора ООО "Бытхимторг" И.Б. Пчелкиной;
от ответчика: начальника юридической службы Администрации г. Саяногорска Березниковой Н.В. (доверенность от 13 апреля 2007 года N 39),
рассмотрев материалы дела N 24-А-07 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования г. Саяногорск (г. Саяногорск, Советский мкр., 1, 655600) п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Установила:
22 октября 2007 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасским УФАС России) возбуждено дело по признакам нарушения Администрацией муниципального образования г. Саяногорск пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции".
Поводом для возбуждения дела послужило заявление Генерального директора ООО "Бытхимторг" Пчелкиной И.Б., направленное в адрес Хакасского УФАС России Прокуратурой г. Саяногорска, о необоснованном отказе Администрации г. Саяногорска в выдаче разрешения на право торговли винно-водочными изделиями с содержанием этилового спирта более 15%.
На заседании комиссии Генеральный директор ООО "Бытхимторг" поддержала заявленные требования, пояснив, что действия Администрации г. Саяногорска противоречат ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", так как городской сквер не относится к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности. Об этом свидетельствует также справка, выданная Департаментом архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска от 25.05.2007 N 1990-7, согласно которой вблизи продуктового магазина "Пчелка", расположенного по адресу: г. Саяногорск, Центральный мкр., 1 "Ж", отсутствуют объекты повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, рынки, объекты военного назначения).
Представитель администрации с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что требования антимонопольного законодательства администрацией не нарушены по следующим обстоятельствам.
Законодательно понятие "место массового скопления граждан" в нормативных актах, регламентирующих правила продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не определено. В связи с этим возможно применение понятий смежного законодательства. Положение, утвержденное совместным приказом МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 N 428/432/321, дает перечень мест, отнесенных к местам массового скопления граждан, в том числе городские парки, остановочные павильоны. Выкопировка из генплана г. Саяногорска свидетельствует о том, что торговый павильон "Пчелка", принадлежащий заявителю, непосредственно граничит с городским сквером и одновременно является стеной остановочного павильона автобусной остановки. Данные объекты специально ориентированы на массовое пребывание людей, поэтому их необходимо относить к местам массового скопления граждан.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, выслушав устные пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия установила следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Бытхимторг" (далее - ООО "Бытхимторг") зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия 20 июля 2006 года, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством серии 19 N 000692214.
ООО "Бытхимторг" имеет лицензию на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции в павильоне "Пчелка" по адресу: г. Саяногорск, Центральный мкр., 1 "Ж", серия Г 00000394, регистрационный номер С-8/0265-6-3 от 13 июня 2007 года, выданную Государственным комитетом по промышленности и предпринимательству Республики Хакасия со сроком действия до 13 июня 2012 года.
Вместе с тем, наличие лицензии не дает ее обладателю абсолютного права на осуществление указанного вида деятельности. Ограничение установлено ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Согласно данной статье не допускается розничная продажа этилового спирта более 15% в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения.
Данной нормой Закона установлен исчерпывающий перечень мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, что подтверждено решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 21 февраля 2005 года по делу N А74-217/2005. Какие-либо иные объекты, не перечисленные в названной норме, к данным местам отнесены быть не могут.
Пунктом 2 части 3 статьи 16 вышеуказанного Закона органам местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации, предоставлено право лишь определять прилегающие территории к вышеперечисленным объектам. Законодательством не предоставлены органам местного самоуправления полномочия дополнять, уточнять или изменять данный перечень объектов.
Комиссия не может принять во внимание довод ответчика о том, что поскольку в законодательстве об обороте спиртосодержащей продукции нет конкретного определения мест массового скопления граждан, необходимо применение норм смежного законодательства, например: совместного приказа МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 N 428/432/321. Отсутствие законодательного закрепления перечня мест массового скопления граждан, в которых не допускается продажа спиртных напитков, нельзя признать неурегулированием правоотношений в области оборота такой продукции (решение Верховного суда Республики Хакасия от 11 апреля 2005 года). Также понятия "массовое скопление" и "массовое пребывание", определенные соответственно в Федеральном законе "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и приказе МЧС России, МВД России и ФСБ России от 31.05.2005 N 428/432/321, нельзя признать взаимозаменяемыми и регулирующими однородные отношения. Таким образом, применение норм смежных отраслей права здесь невозможно.
Во исполнение п. 3 ст. 16 вышеназванного Закона Правительством Республики Хакасия 2 марта 2006 года было принято Постановление N 45 "Об утверждении Порядка определения органами местного самоуправления в Республике Хакасия прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции", а Администрацией г. Саяногорска принято Постановление от 13 апреля 2006 г. N 566 "Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции". Постановлением N 566 городская администрация определила прилегающую территорию к объектам, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции как территорию на расстоянии 50 метров от входа в объект, относящийся к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе вокзалы, аэропорты, оптовые продовольственные рынки, объекты военного назначения), до центрального входа в объект торговли. Таким образом, формально Администрация г. Саяногорска действовала в пределах полномочий. Вместе с тем, отказ в выдаче ООО "Бытхимторг" разрешения на право торговли винно-водочными изделиями с содержанием этилового спирта более 15%, по мнению комиссии, свидетельствует о том, что Администрация г. Саяногорска произвольно истолковала положения ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ и включила в перечень объектов городской сквер, не указанный в названном Законе.
Данные действия городской администрации следует квалифицировать как необоснованное препятствование осуществлению деятельности заявителя.
В соответствии со ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции", в том числе органам местного самоуправления, запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь частью 1 статьи 39, статьей 41 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск нарушившей п. 2 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации муниципального образования г. Саяногорск предписание о прекращении необоснованного препятствования осуществлению деятельности ООО "Бытхимторг".
Председатель комиссии
Э.Р.ГОФМАН
Члены комиссии
И.А.АНДРЮШКОВА
И.И.ЖУКОВА
Т.В.ТЕМЕРЕВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.