Закон от 05.05.2004 г № 20
Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия
Настоящий Закон Республики Хакасия (далее - Закон) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия устанавливает принципы административно-территориального устройства Республики Хакасия, порядок образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, а также закрепляет функции и полномочия органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в решении вопросов административно-территориального устройства.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) административно-территориальное устройство Республики Хакасия - законодательно устанавливаемый порядок территориальной организации Республики Хакасия, представляющий собой систему имеющихся в Республике Хакасия административно-территориальных единиц, в целях обеспечения управляемости территорий и их социально-экономического развития;
2) административно-территориальная единица - часть территории Республики Хакасия с установленной границей, состоящая из одного или нескольких населенных пунктов, служащая территориальной основой для создания и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
3) административный центр - городской или сельский населенный пункт, определенный настоящим Законом, Уставом муниципального образования как место постоянного нахождения органов государственной власти, органов местного самоуправления;
4) населенный пункт - часть территории Республики Хакасия в установленных границах, на которой имеется сосредоточенная застройка, служащая местом постоянного (в том числе сезонного) проживания людей, имеющая собственное наименование и статус;
5) городской населенный пункт - населенный пункт, который исходя из численности населения, социально-экономического и культурно-исторического значения отнесен в установленном настоящим Законом порядке к категории городов, поселков городского типа;
6) сельский населенный пункт - населенный пункт (поселок, село, деревня, аал, хутор), большинство населения которого занято сельскохозяйственным производством. К категории сельских населенных пунктов относятся также расположенные в сельской местности небольшие населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения или являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, полевые станы и другие селения, связанные с обслуживанием транспорта или охраной путей сообщения, теплостанции и т.д.);
7) сельсовет - административно-территориальная единица, входящая в состав района, состоящая из одного или нескольких сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов, и имеющая единый административный центр;
8) район - административно-территориальная единица, объединяющая в территориальном и административном отношении иные административно-территориальные единицы и населенные пункты, имеющая единый административный центр.
9) поселок городского типа (поссовет) - административно-территориальная единица, входящая в состав города или района, состоящая из одного рабочего, либо дачного, либо курортного поселка и административно подчиненных ему одного или нескольких населенных пунктов (при их наличии) вместе с прилегающими к ним землями;
10) город - населенный пункт с численностью населения не менее 10 тысяч человек, имеющий развитую промышленную, социально-экономическую инфраструктуру и перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
Статья 2.Принципы административно-территориального устройства Республики Хакасия
Административно-территориальное устройство Республики Хакасия основывается на следующих принципах:
1) самостоятельное, в пределах собственного ведения, определение административно-территориального устройства и порядка его изменения;
2) соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в Республике Хакасия и устойчивым тенденциям ее развития;
3) создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления;
4) содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;
5) обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;
6) обязательность учета мнения населения в решении вопросов административно-территориального устройства.
Статья 3.Правовая основа административно-территориального устройства
Правовую основу административно-территориального устройства Республики Хакасия составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Конституция Республики Хакасия, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия.
Статья 4.Ономастическая комиссия
В целях упорядочения работы по присвоению наименований населенным пунктам и их переименованию, а также по уточнению транскрипции их наименований при Правительстве Республики Хакасия создается ономастическая комиссия.
Глава 2.Разграничение полномочий между органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального устройства Республики Хакасия
Статья 5.Полномочия Верховного Совета Республики Хакасия в регулировании вопросов административно-территориального устройства Республики Хакасия
1.К полномочиям Верховного Совета Республики Хакасия относится правовое регулирование следующих вопросов:
1) образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц Республики Хакасия;
2) отнесение населенных пунктов к категории городов, поселков городского типа (рабочих, дачных, курортных);
3) установление и изменение границ административно-территориальных единиц в Республике Хакасия;
4) включение населенных пунктов в состав городов, районов, поселков городского типа (поссоветов), сельсоветов;
5) установление и перенесение административных центров;
6) преобразование поселков городского типа (рабочих, дачных, курортных) в сельские населенные пункты;
7) рассмотрение предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам, их переименовании, а также о присвоении им имен в соответствии с действующим законодательством;
7(1) утверждение Реестра административно-территориальных единиц Республики Хакасия и Реестра населенных пунктов Республики Хакасия;
(п. 7(1) введен Законом Республики Хакасия от 08.06.2010 N 59-ЗРХ)
8) иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
2.Верховный Совет Республики Хакасия принимает нормативные правовые акты по вопросам административно-территориального устройства.
Статья 6.Полномочия Правительства Республики Хакасия в регулировании вопросов административно-территориального устройства Республики Хакасия
К полномочиям Правительства Республики Хакасия относятся:
1) разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия по вопросам административно-территориального устройства Республики Хакасия;
2) разработка описания границы Республики Хакасия;
3) первичный учет административно-территориальных единиц и населенных пунктов;
4) иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления в регулировании вопросов административно-территориального устройства
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
1) разработка и внесение в Верховный Совет Республики Хакасия предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам, их переименовании, а также о присвоении им имен;
2) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, городских округах в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
3) решение иных вопросов административно-территориального устройства в соответствии с законодательством Республики Хакасия.
Глава 3.Административно-территориальное устройство Республики Хакасия
Статья 8.Территория Республики Хакасия. Система административно-территориального устройства
1.Территория Республики Хакасия является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации, в пределах которой осуществляют свои полномочия органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти Республики Хакасия, их структурные подразделения и должностные лица. В границы Республики Хакасия включаются территории, находящиеся в составе Республики Хакасия на момент образования Республики Хакасия.
2.Официальным документом, закрепляющим границы Республики Хакасия, является описание границы Республики Хакасия, утверждаемое законом Республики Хакасия. Описание границы Республики Хакасия содержит картографические материалы, согласованные с граничащими субъектами Российской Федерации, заверяемые подписью Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия и утверждаемые Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Изменение границы Республики Хакасия с другими субъектами Российской Федерации возможно только по взаимному соглашению заинтересованных субъектов Российской Федерации при наличии соответствующих решений, принятых на референдумах этих субъектов.
4.Изменения административно-территориального устройства Республики Хакасия производятся в соответствии с Конституцией Республики Хакасия, настоящим Законом и отражаются в описании границы Республики Хакасия.
5.Систему административно-территориального устройства Республики Хакасия составляет совокупность административно-территориальных единиц, включающих в себя населенные пункты.
Статья 9.Столица Республики Хакасия
Столицей Республики Хакасия является город Абакан. Статус столицы устанавливается законом Республики Хакасия.
Глава 4.Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц, установления и изменения их границ, учета населенных пунктов
Статья 10.Общие критерии образования, объединения и преобразования административно-территориальных единиц
1.При образовании сельсоветов, как административно-территориальных единиц, учитывается наличие крупного сельского населенного пункта или группы соседствующих небольших населенных пунктов, тяготеющих к этому крупному сельскому населенному пункту, как к административному, хозяйственному, торговому и культурно-бытовому центру, также учитывается транспортная доступность такого населенного пункта, возможность организации в границах данной территории минимально необходимых коммунально-бытовых и социально-культурных услуг местному населению.
2.При образовании районов учитывается сложившееся на данной территории сочетание сельскохозяйственного и иного производства, обслуживающего потребности сельского хозяйства и населения, тяготение сельских и городских населенных пунктов к определенному центру, а также транспортная доступность, состояние путей сообщения и средств связи между населенными пунктами, численность населения, общий экономический и финансовый потенциал территории, достаточный для функционирования объектов производственной и социальной инфраструктуры.
3.При отнесении населенных пунктов к категории поселков городского типа (рабочих, дачных, курортных поселков) поселков должны учитываться наличие производственного или социально-культурного объекта, при котором формировался данный населенный пункт, либо его использование в качестве места сезонного отдыха, а также численность и характер занятости населения.
4.При отнесении населенных пунктов к категории городов учитываются численность и характер занятости населения, хозяйственное, социально-культурное и историческое значение данного населенного пункта, его влияние на социально-экономическое развитие прилегающих территорий.
5.В тех случаях, когда населенные пункты фактически слились между собой, они могут быть объединены в единый населенный пункт.
Статья 11.Отнесение населенных пунктов к категории городских или сельских населенных пунктов
1.Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Хакасия, делятся на городские и сельские населенные пункты.
К городским населенным пунктам относятся города, поселки городского типа (рабочие, дачные, курортные поселки), к сельским населенным пунктам - поселки, села, деревни, аалы, хутора и другие населенные пункты, не отнесенные в установленном порядке к категории городских населенных пунктов.
2.Отнесение населенных пунктов к категории городов осуществляется законом Республики Хакасия по ходатайству соответствующих представительных органов муниципальных образований.
3.Отнесение населенных пунктов к категории поселков городского типа (рабочих, дачных, курортных поселков), а также их упразднение или преобразование в сельские населенные пункты производится Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия по ходатайству представительных органов муниципальных образований.
4.К категории городов могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения свыше 10 тысяч человек. В отдельных случаях к категории городов могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 10 тысяч человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.
5.К категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тысяч человек и с долей занятых вне сельского хозяйства не менее 85 процентов. В отдельных случаях к категории рабочих поселков могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 3 тысяч человек, имеющие перспективу дальнейшего экономического и социального развития.
6.К категории курортных поселков могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50 процентов от численности постоянного населения.
7.К категории дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание населения города в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха.
Статья 12.Установление и изменение границ административно-территориальных единиц
1.Установление и изменение границ административно-территориальных единиц производится Верховным Советом Республики Хакасия по ходатайству представительных органов соответствующих муниципальных образований.
При несогласии одного из них Верховным Советом Республики Хакасия образуется согласительная комиссия на паритетных началах из представителей территорий муниципальных образований и Верховного Совета Республики Хакасия с привлечением специалистов.
2.В случае, если комиссия не пришла к согласованному решению, решение принимается Верховным Советом Республики Хакасия.
Статья 13.Образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и перенесение административных центров
1.Образованием административно-территориальной единицы Республики Хакасия признается возникновение на территории Республики Хакасия новой административно-территориальной единицы, не существовавшей ранее. Образование административно-территориальной единицы Республики Хакасия может быть следствием преобразования административно-территориальных единиц Республики Хакасия.
2.Упразднение административно-территориальной единицы Республики Хакасия производится только при отсутствии в ней зарегистрированного в установленном порядке населения и жилой застройки, за исключением случаев упразднения административно-территориальной единицы Республики Хакасия в результате преобразования административно-территориальных единиц Республики Хакасия.
Для установления факта отсутствия постоянно проживающих жителей на территории населенного пункта соответствующим органом местного самоуправления создается комиссия, которая составляет акт, отражающий факт отсутствия постоянно проживающих жителей в населенном пункте, состояние оставшихся в населенном пункте производственных и жилых строений и содержащий мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населенного пункта.
Упразднение административно-территориальной единицы Республики Хакасия может быть следствием преобразования административно-территориальных единиц Республики Хакасия в форме слияния, присоединения, разделения.
3.Образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и перенесение административных центров производится Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия по ходатайству представительных органов муниципальных образований.
Статья 14.Присвоение наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или их переименование
1.Присвоение наименований административно-территориальным единицам или их переименование производится с учетом географических, национальных и других местных традиций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.При присвоении наименований административно-территориальным единицам или их переименовании не допускается присвоение уже имеющихся в Республике Хакасия наименований.
3.Предложения о присвоении наименований административно-территориальным единицам или их переименовании могут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Хакасия, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.
Предложения о присвоении наименований административно-территориальным единицам или их переименовании направляются в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке, установленном федеральным законом.
3(1). В случае получения предложений о присвоении наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или об их переименовании Верховный Совет Республики Хакасия информирует население соответствующих территорий о необходимых затратах на присвоение наименований административно-территориальным единицам, населенным пунктам или на их переименование и выявляет мнение населения об указанных предложениях в соответствии с Законом Республики Хакасия "О порядке рассмотрения предложений о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, информирования населения о необходимых затратах и выявления мнения населения об указанных предложениях в Республике Хакасия".
4.При объединении населенных пунктов за укрупненным населенным пунктом сохраняется одно из прежних наименований. Преимущественно сохраняется наименование того населенного пункта, в котором имеется учреждение связи или железнодорожная станция, с тем чтобы наименование этого объекта совпадало с наименованием населенного пункта.
Статья 15.Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, городских округах
Присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, городских округах осуществляется соответствующими органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 16.Право внесения предложений по вопросам административно-территориального устройства на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия
1.Право внесения предложений по вопросам административно-территориального устройства на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия принадлежит представительным органам муниципальных образований, Правительству Республики Хакасия.
2.Предложения соответствующих представительных органов муниципальных образований и Правительства Республики Хакасия по вопросам административно-территориального устройства подлежат обязательному рассмотрению Верховным Советом Республики Хакасия.
Статья 17.Обязательность выявления мнения населения по вопросам предлагаемых преобразований административно-территориального устройства
1.По вопросам предлагаемых преобразований, предусмотренных настоящим Законом, в обязательном порядке выявляется мнение населения, которого эти преобразования касаются.
Выявление мнения населения соответствующих территорий осуществляется на собраниях (сходах), конференциях граждан или местных референдумах.
2.Результаты собраний (сходов), конференций, местных референдумов по вопросам предлагаемых преобразований направляются в представительный орган муниципального образования, к ведению которого относится принятие решений по данным вопросам.
Статья 18.Перечень документов и материалов, представляемых в Верховный Совет Республики Хакасия по вопросам административно-территориального устройства
1.Для рассмотрения вопросов административно-территориального устройства Правительство Республики Хакасия, представительные органы муниципальных образований представляют в Верховный Совет Республики Хакасия следующие документы и материалы:
1) решения представительных органов муниципальных образований, территории которых затрагиваются предлагаемыми преобразованиями;
2) пояснительную записку, содержащую развернутое обоснование необходимости предлагаемого преобразования, исходя из установленных принципов и критериев изменений территориального устройства, перспектив развития системы расселения;
3) выкопировку карты с обозначением границ территорий с учетом предлагаемых преобразований;
4) смету расходов, необходимых для проведения предлагаемого преобразования, с указанием источников их покрытия в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Хакасия;
5) результаты мнения населения о предлагаемом преобразовании, выявленного на собраниях (сходах), конференциях граждан или посредством проведения местного референдума либо выраженного представительным органом муниципального образования;
6) заключение Правительства Республики Хакасия о предлагаемых преобразованиях;
7) проект закона Республики Хакасия.
2.Пояснительная записка, указанная в настоящей статье, подписывается главой муниципального образования, территория которого затрагивается предполагаемыми преобразованиями, с указанием органов, организаций и должностных лиц, с которыми согласован проект, с кратким изложением разногласий и мотивированным мнением о них.
3.Выкопировка карты должна иметь масштаб и условные обозначения.
Карта заверяется главой соответствующего муниципального образования.
Подпись главы муниципального образования скрепляется печатью.
4.При образовании населенного пункта в пояснительной записке дополнительно указываются местоположение населенного пункта (расстояние до административного центра административно-территориальной единицы, ближайшей железнодорожной станции, почтового отделения), причины его образования, численность населения и его состав по преобладающему роду занятий, предлагаемое наименование населенного пункта, в том числе его написание на государственных языках Республики Хакасия (русском и хакасском), и обоснование этого наименования, а также прилагается описание границ образуемого населенного пункта.
5.При упразднении населенного пункта к документам, указанным в части 1 настоящей статьи, прилагается акт, отражающий факт отсутствия жителей в населенном пункте, состояние оставшихся в населенном пункте производственных и жилых строений и содержащий мотивированные выводы о том, что в ближайшие годы нет оснований для восстановления населенного пункта.
Статья 19.Учет административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Хакасия
1.Административно-территориальные единицы и населенные пункты Республики Хакасия подлежат учету в Реестрах административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Хакасия согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Закону.
2.Учету подлежат все административно-территориальные единицы и населенные пункты, имеющие закрепленную за ними территорию и постоянно проживающее в них население.
3.Населенные пункты, имеющие временное значение и непостоянный состав населения и являющиеся объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с которыми указанные населенные пункты связаны в административном, производственном или территориальном отношениях.
4.Включение в Реестры административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Хакасия вновь возникших административно-территориальных единиц и населенных пунктов производится по ходатайству представительных органов муниципальных образований, которое направляется в Верховный Совет Республики Хакасия.
В ходатайстве о включении в Реестры административно-территориальных единиц и населенных пунктов Республики Хакасия возникшей административно-территориальной единицы или населенного пункта указываются:
1) местоположение административно-территориальной единицы, населенного пункта (расстояние до административного центра, ближайшей железнодорожной станции, почтового отделения);
2) причины образования населенного пункта, административно-территориальной единицы;
3) когда и кем отведено место для населенного пункта, утвержден план его застройки;
4) количество населения и его состав по преобладающему роду занятий;
5) предполагаемое наименование населенного пункта и административно-территориальной единицы, в том числе его написание на государственных языках Республики Хакасия (русском и хакасском), обоснование этого наименования.
5.Утратила силу
Глава 5.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Статья 21.Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Республики Хакасия
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Республики Хакасия от 21 мая 1996 года N 58 "Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия" ("Хакасия", 1996, 25 июня, N 118);
Закон Республики Хакасия от 10 февраля 2003 года N 9 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Хакасия "Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия" ("Вестник Хакасии", 2003, N 13).
Председатель Правительства
Республики Хакасия
А.И.ЛЕБЕДЬ
Абакан
5 мая 2004 года
N 20