Решение от 25.09.2006 г № 75
Об утверждении комплексной программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Алтайский район в 2006 — 2008 гг»
В целях реформирования муниципальных финансов муниципального образования Алтайский район в 2006 - 2008 годах, руководствуясь пунктом 19 статьи 17 Устава муниципального образования Алтайский район, Совет депутатов муниципального образования Алтайский район решил:
1.Утвердить комплексную программу "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Алтайский район в 2006 - 2008 гг.".
2.Администрации муниципального образования Алтайский район обеспечить выполнение комплексной программы "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Алтайский район в 2006 - 2008 гг.".
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, финансам и экономической политике.
Зам. председателя
Совета депутатов
муниципального образования
Алтайский район
А.И.КЛИМЕНТЬЕВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АЛТАЙСКИЙ РАЙОН
В 2006 - 2008 ГГ."
Раздел 1.Паспорт программы
1.1.Наименование Программы:
Комплексная программа "Реформирование муниципальных финансов муниципального образования Алтайский район в 2006 - 2008 гг." (далее - Программа).
1.2.Основание для разработки Программы:
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.04.2006 N 97 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия", приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 01.03.2006 N 5-од "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий из Фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия".
1.3.Заказчик Программы:
Администрация муниципального образования Алтайский район.
1.4.Разработчик Программы:
Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район.
1.5.Цели Программы:
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район;
- повышение результативности бюджетных расходов, реформа бюджетного процесса и бюджетной сети;
- внедрение передовых методов управления финансами муниципального образования Алтайский район;
- повышение качества управления финансами бюджета муниципального образования Алтайский район.
1.6.Задачи Программы:
- финансовое оздоровление экономики муниципального образования Алтайский район;
- повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
- бюджетирование по целям и результатам;
- обеспечение реалистичности бюджета муниципального образования Алтайский район, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
- реализация административной реформы, оптимизация структуры органов местного самоуправления.
1.7.Перечень основных мероприятий Программы:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- разработка системы бюджетирования, ориентированной на результат;
- проведение административной реформы муниципального образования;
- реформирование муниципального сектора экономики;
- совершенствование системы инвестиций;
- создание условий для развития доходной базы бюджета муниципального образования Алтайский район;
- совершенствование долговой политики;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.
1.8.Ожидаемые результаты от реализации Программы:
- создание и совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования по основным направлениям реформирования финансов муниципального образования Алтайский район;
- создание системы учета потребности, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;
- переход к среднесрочному финансовому планированию;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;
- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности на территории муниципального образования Алтайский район;
- повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;
- снижение потерь бюджета муниципального образования Алтайский район от недополученных доходов, снижение объема дебиторской задолженности;
- сокращение кредиторской задолженности до уровня, не превышающего среднемесячных расходов бюджета муниципального образования Алтайский район;
- создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа для удовлетворения муниципальных нужд.
1.9.Сроки реализации Программы:
2006 - 2008 годы.
1.10.Исполнители Программы:
Администрация муниципального образования Алтайский район, структурные подразделения Администрации муниципального образования Алтайский район и иные организации, привлекаемые по согласованию с Администрацией муниципального образования Алтайский район.
1.11.Объемы и источники финансирования Программы:
Реализация Программы предусматривает софинансирование из двух источников: бюджет муниципального образования Алтайский район и республиканский бюджет.
На реализацию Программы необходимо 5 млн. руб., в том числе: 1 млн. руб. - за счет средств бюджета муниципального образования Алтайский район, 4 млн. руб. - софинансирование за счет средств Фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия.
1.12.Контроль за реализацией Программы:
Контроль за реализацией Программы осуществляется Советом депутатов муниципального образования Алтайский район, главой муниципального образования.
Раздел 2.Краткое описание социально-экономического положения муниципального образования Алтайский район
Муниципальное образование Алтайский район входит в состав Республики Хакасия, располагается на востоке центральной части республики, от районного центра муниципального образования с. Белый Яр до республиканского центра г. Абакана - 22 километра. Муниципальное образование граничит: с северо-запада - с муниципальным образованием Усть-Абаканский район, с юго-запада - с муниципальным образованием Бейский район, с восточной стороны - с Шушенским и Минусинским районами Красноярского края. Специфической особенностью территории является близость городов с севера - города Абакан, Черногорск, на юге - г. Саяногорск. Естественные границы формируют реки с северо-запада - река Абакан, с восточной стороны - река Енисей. Общая площадь территории - 1736 кв. км, что составляет 2,8% от территории Республики Хакасия.
Численность населения муниципального образования на 01.01.2006 составляет 24,2 тыс. человек. В том числе в центре муниципального образования в с. Белый Яр - 9,2 тыс. человек. Доля населения муниципального образования Алтайский район в структуре населения Республики Хакасия - около 4%.
В состав муниципального образования входит 9 муниципальных образований поселений, 19 населенных пунктов, из них 7 сел, 1 поселок, 9 деревень, 2 аала.
Таблица 1
Состав муниципального образования Алтайский район
| Наименование муниципального образования | Центр муниципального образования | Наименование поселений, входящих в состав муниципального образования | Количество населения, проживающего на территории муниципального образования | Число домохозяйств |
| Аршановский сельсовет | с. Аршаново | с. Аршаново а. Хызыл Салда а. Сартыков | 1765 | 540 |
| Белоярский сельсовет | с. Белый Яр | с. Белый Яр д. Кайбалы | 10119 | 3600 |
| Изыхский сельсовет | п. Изыхские Копи | п. Изыхские Копи | 1441 | 514 |
| Кировский сельсовет | с. Кирово | с. Кирово д. Алтай | 1670 | 565 |
| Краснопольский сельсовет | с. Краснополье | с. Краснополье д. Смирновка | 881 | 293 |
| Новомихайловский сельсовет | с. Новомихайловка | с. Новомихайловка | 885 | 335 |
| Новороссийский сельсовет | с. Новороссийское | с. Новороссийское д. Березовка д. Герасимово д. Летник д. Лукьяновка | 2215 | 753 |
| Очурский сельсовет | с. Очуры | с. Очуры д. Монастырка | 2006 | 889 |
| Подсинский сельсовет | с. Подсинее | с. Подсинее | 3236 | 1176 |
| Алтайский район | 24218 | 8665 |
Настоящая таблица свидетельствует о том, что наиболее значительными по численности являются муниципальные образования Белоярский сельсовет - 41,8% населения района, Подсинский сельсовет - 13,4%, Новороссийский сельсовет - 9,1%, наиболее малочисленными являются Новомихайловский сельсовет - 3,7%, Краснопольский сельсовет - 3,6%.
Таблица 2
Плотность населения
на территории муниципального образования Алтайский район
| Муниципальное образование | Численность населения (человек) | Территория (кв. км) | Плотность населения (чел./кв. км) |
| Аршановский сельсовет | 1765 | 285,5 | 6,2 |
| Белоярский сельсовет | 10119 | 330,3 | 30,6 |
| Изыхский сельсовет | 1441 | 5,8 | 248,4 |
| Кировский сельсовет | 1670 | 200,8 | 8,3 |
| Краснопольский сельсовет | 881 | 150,8 | 5,8 |
| Новомихайловский сельсовет | 885 | 127,0 | 7 |
| Новороссийский сельсовет | 2215 | 390,0 | 5,7 |
| Очурский сельсовет | 2006 | 231,2 | 8,7 |
| Подсинский сельсовет | 3236 | 14,64 | 221 |
| Алтайский район | 24218 | 1736 | 14 |
Плотность населения в муниципальном образовании выше, чем в среднем по Республике Хакасия, средняя плотность населения на 1 кв. км в Республике Хакасия составляет 9,4 чел. Территории с наиболее высокой плотностью - Изыхский и Подсинский сельсоветы, так как территория поселений незначительна (0,3% и 0,8% от общей площади муниципального района), в состав поселений входит по одному населенному пункту. Самая низкая плотность населения на территории Новороссийского сельсовета, наибольшего по площади (22,5% всей территории муниципального образования Алтайский район) и количеству населенных пунктов, расположенных на территории поселения, причем четыре населенных пункта - деревни Березовка, Герасимово, Летник, Лукьяновка - относятся к населенным пунктам с малочисленным населением.
Муниципальное образование располагается в степной зоне с искусственно созданными сосновыми борами и лесополосами, множеством озер, одно из которых - о. Горькое вблизи д. Лукьяновка - обладает целебными водой и грязью. Основную часть территории занимает Койбальская степь, равнинные участки с высотой над уровнем моря от 300 до 557 метров. Самые значительные реки Республики Хакасия Енисей и его левый приток Абакан протекают по территории муниципального образования, окаймляя его с восточной и западной сторон.
Как и Республика Хакасия, муниципальное образование является многонациональным. Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года): все население 23894 чел., в том числе: русские - 19520 чел. (81,7%), хакасы - 2411 чел. (10%), абадзехи - 2, аварцы - 5, азербайджанцы - 73 (0,3%), армяне - 11, ассирийцы - 1, балкарцы - 5, башкиры - 4, белорусы - 83 (0,3%), болгары - 2, буряты - 4, венгры - 3, греки - 20, грузины - 7, даргинцы - 2, евреи - 1, зыряне - 13, ингуши - 3, кабардинцы - 3, казахи - 13, калмыки - 2, каракалпаки - 1, карачаевцы - 1, карелы - 1, киргизы - 1, коми - 36, коми-зыряне - 4, коми-пермяки - 11, корейцы - 22, лакцы - 2, латгальцы - 1, латыши - 9, лезгины - 9, литовцы - 10, мари - 45, марий - 13, марийцы - 61, молдаване - 5, монголы - 1, мордва - 247 (1%), немцы - 542 (2,26%), осетины - 1, поляки - 9, пэ-бай - 1, таджики - 5, татары - 122 (0,5%), тувинцы - 11, туркмены - 1, удмурты - 5, узбеки - 18, уйгуры - 1, украинцы - 417 (1,7%), финны - 5, чехи - 1, чеченцы - 2, чуваши - 55, шорцы - 5, эстонцы - 18, якуты - 5.
Местом компактного проживания представителей коренной национальности - хакасов - является муниципальное образование Аршановский сельсовет, где проживает 1450 человек представителей коренной национальности, что составляет 82,2% от численности населения муниципального образования поселения, около 60% от численности всех представителей коренной национальности, проживающих на территории района.
В районе развита сеть автомобильных дорог. С севера на юг территорию муниципального образования пересекает дорога федерального значения Абакан - Саяногорск. Протяженность дорог с твердым покрытием составляет 230 км.
Схема расположения населенных пунктов характеризуется относительной компактностью на территории района. Наиболее удаленные от районного центра населенные пункты Монастырка - 65 км, Очуры - 54 км, Кирово - 53 км. Острой проблемы доступности до населенных пунктов района нет, однако есть проблемы с твердым покрытием автодороги Алтай - Кирово протяженностью 6 км, Кирово - Очуры вдоль реки Енисей протяженностью 22 км.
Таблица 3
Удаленность центров муниципальных образований
от районного и республиканского центров
| Муниципальное образование | Центр | Расстояние до районного центра (км) | Расстояние до центра Республики Хакасия (км) |
| Аршановский сельсовет | с. Аршаново | 34 | 52 |
| Белоярский сельсовет | с. Белый Яр | ||
| Изыхский сельсовет | п. Изыхские Копи | 10 | 28 |
| Кировский сельсовет | с. Кирово | 53 | 71 |
| Краснопольский сельсовет | с. Краснополье | 21 | 39 |
| Новомихайловский сельсовет | с. Новомихайловка | 40 | 58 |
| Новороссийский сельсовет | с. Новороссийское | 25 | 43 |
| Очурский сельсовет | с. Очуры | 54 | 72 |
| Подсинский сельсовет | с. Подсинее | 21 | 8 |
Климат муниципального образования Алтайский район континентальный с холодной продолжительной зимой и коротким летом. Средняя температура воздуха в январе -16 - -18 градусов С, средняя температура воздуха в июле +20 градусов С. Абсолютный минимум температуры приходится на январь и составляет -45 °С, абсолютный максимум приходится на июнь и достигает +36 °С. Годовое количество осадков - до 400 мм в северной части, до 600 мм в южной части территории района.
Природно-ресурсный потенциал муниципального образования характеризуется наличием на его территории Изыхского каменноугольного месторождения Минусинского угольного бассейна, на базе которого работает градообразующее и социально значимое угледобывающее предприятие ОАО "Разрез "Изыхский". Объемы промышленного производства (открытая добыча угля) составляют 1127 тыс. тонн в год, в перспективе угледобыча к 2008 году составит 1200 тыс. тонн в год. Кроме того, наличием Новомихайловского нефтегазоносного месторождения, пока недостаточно разведанного, но по предварительным оценкам запасы газа составляют 90 млрд. кубических километров, разведывательные работы продолжаются. На территории района имеются запасы песка, глины, минеральной воды, сапропелевых грязей.
Основа экономики муниципального образования Алтайский район была заложена и сформирована в сороковые годы двадцатого века. Ранее район имел сельскохозяйственную направленность. В настоящее время происходит перепрофилизация района. Район индустриализуется. Однако сельскохозяйственное производство, по-прежнему, имеет очень важное значение для экономики и социальной сферы района. Относительно узкая специализация делает экономику района зависимой от результатов финансово-хозяйственной деятельности градообразующих и социально значимых предприятий и организаций.
Большинство предприятий и инфраструктурных объектов находятся в районном центре с. Белый Яр и близлежащем с. Подсинее.
Раздел 3.Концепция программы
Настоящая Программа предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию финансов муниципального образования Алтайский район, направленных на:
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район;
- повышение качества управления финансами муниципального образования Алтайский район;
- повышение эффективности и качества бюджетных услуг.
Программа предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами муниципального образования Алтайский район заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению муниципального образования бюджетных услуг.
Социальная задача Программы заключается в том, чтобы население муниципального образования Алтайский район в конечном итоге получило наилучшее соотношение цены и качества оплачиваемых им услуг.
3.1.Обоснование необходимости реформы
С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы.
За последние годы был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления финансами муниципального образования Алтайский район. В число этих мер вошли:
- ликвидация просроченной задолженности по оплате труда работников бюджетных учреждений муниципального образования Алтайский район;
- проведение мероприятий по стабилизации и снижению кредиторской задолженности бюджета муниципального образования Алтайский район;
- переход на казначейскую систему исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов муниципального образования Алтайский район;
- опубликование в средствах массовой информации нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики.
В то же время ряд существующих проблем муниципального образования требует решения.
В результате анализа исходного состояния финансов муниципального образования Алтайский район был определен круг основных проблем реформирования финансов:
- необеспеченность расходных обязательств муниципального образования Алтайский район, определенных нормативными правовыми актами, договорами, доходными источниками;
- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. Необходимо создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, осуществить мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;
- нехватка квалифицированных кадров, имеющих опыт работы в современных социально-экономических условиях.
Анализ проблем финансов муниципального образования Алтайский район демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации Программы.
С помощью Программы планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки в муниципальном образовании Алтайский район. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.
Программа имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.
3.2.Определение цели реформы на муниципальном уровне
Программа определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления по реформированию финансов муниципального образования Алтайский район.
Основная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в муниципальном образовании Алтайский район.
Достижение устойчивого экономического роста в муниципальном образовании Алтайский район связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, качественно улучшить кадровый состав муниципальных служащих.
Достижение устойчивого экономического роста невозможно без управления финансами муниципального образования Алтайский район на новом, качественно более высоком уровне.
Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса муниципального образования Алтайский район базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами - увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.
В связи с этим все большее значение получает оценка результатов бюджетного процесса и на этой основе - повышение его эффективности.
Для обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования Алтайский район, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.
Во исполнение поставленных целей требуется внедрение элементов среднесрочного финансового планирования, создание системы управления муниципальным долгом муниципального образования Алтайский район, активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, внедрение конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа.
Вновь принимаемые расходные обязательства необходимо включать в бюджет муниципального образования Алтайский район лишь в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики муниципального образования Алтайский район и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.
В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район, формирования предпосылок для привлечения в муниципальное образование Алтайский район инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию муниципального образования Алтайский район может создать стабильную базу для финансов. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для муниципального образования Алтайский район.
Особенность Программы заключается в комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных в ней, через следующие направления:
- повышение эффективности деятельности муниципального образования;
- информатизация;
- кадровое обеспечение.
Данные направления являются системообразующими, так как оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы.
Реформа финансов муниципального образования Алтайский район должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, более эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на эти цели.
Только комплексный подход с учетом системообразующих направлений Программы позволит сформировать базисные условия для достижения поставленных задач.
С учетом сформулированных направлений реформирования финансов муниципального образования Алтайский район в качестве приоритетных целей следует выделить:
- повышение качества управления финансами муниципального образования Алтайский район;
- повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг населению муниципального образования Алтайский район;
- создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район.
3.3.Постановка задач для определения целей
Достижение стратегической и приоритетных целей осуществляется путем комплексного решения целого круга задач, входящих в сферу финансово-бюджетной политики.
Основными задачами являются:
- финансовое оздоровление экономики муниципального образования Алтайский район;
- совершенствование политики в области доходов и расходов, а также муниципальных гарантий и инвестиций;
- повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;
- совершенствование системы контроля, введение процедур независимой экспертизы;
- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
- бюджетирование по целям и результатам;
- инвентаризация бюджетных услуг, разработка и внедрение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг;
- разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;
- обеспечение реалистичности бюджета муниципального образования Алтайский район, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;
- совершенствование управления муниципальными заимствованиями, кредиторской и дебиторской задолженностью;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования Алтайский район;
- реализация административной реформы, оптимизация структуры органов местного самоуправления;
- повышение квалификации муниципальных служащих, совершенствование методов оценки их труда.
Достижение поставленных целей и решение задач становится возможным за счет реализации следующих мероприятий:
- реформа бюджетного процесса и управления расходами;
- переход к бюджетированию, ориентированному на результат;
- проведение административной реформы и кадровой политики;
- реформирование муниципального сектора экономики;
- совершенствование системы инвестиций;
- создание условий для развития доходной базы;
- совершенствование долговой политики;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.
Программа исходит из того, что комплексная реализация данных мероприятий в течение 2006 - 2008 годов с одновременным совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит достичь поставленных целей.
3.4.Ожидаемые результаты
Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:
3.4.1.Результат: реформа бюджетного процесса и управления расходами.
Эффект: повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций поставщиков бюджетных услуг; переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг; публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширение их самостоятельности, отсутствие прироста просроченной задолженности, официальное опубликование проектов нормативных правовых актов до их утверждения позволит вовлечь жителей муниципального образования Алтайский район в обсуждение принимаемых нормативных правовых актов, тем самым, жители становятся соучастниками бюджетного процесса, расширение и развитие рынка услуг и переход к конкурсному размещению муниципального заказа, что даст экономию бюджетных средств.
3.4.2.Результат: бюджетирование, ориентированное на результат.
Эффект: повышение точности прогнозирования доходов и расходов бюджета муниципального образования Алтайский район, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе в количественных показателях, снижение отклонения параметров бюджета муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, до 15 процентов.
3.4.3.Результат: административная реформа.
Эффект: организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже чем один раз в три года; повышение качества работы, которое приведет к принятию адекватных решений в новых условиях.
3.4.4.Результат: реформирование муниципального сектора экономики.
Эффект: активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета муниципального образования Алтайский район; переход к адресной поддержке социально незащищенных слоев населения.
3.4.5.Результат: совершенствование системы инвестиций.
Эффект: проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов, отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации.
3.4.6.Результат: создание условий для развития доходной базы.
Эффект: повышение доходов бюджета муниципального образования Алтайский район и сокращение неэффективных расходов; развитие реального сектора экономики и расширение налогооблагаемой базы; развитие системы мониторинга и контроля над эффективностью использования муниципальной собственности, снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов доходов бюджета муниципального образования Алтайский район, введение в состав материалов, представляемых к проекту бюджета муниципального образования Алтайский район, данных о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности; доведение числа муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию, соответствующих критериям эффективности их деятельности, до 90 процентов, реорганизация систем муниципальных учреждений и муниципальных предприятий.
3.4.7.Результат: совершенствование долговой политики.
Эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования Алтайский район и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику муниципального образования Алтайский район, в том числе в количественных показателях, снижение объема кредиторской задолженности.
Раздел 4.Мероприятия программы
4.1.Реформа бюджетного процесса и управления расходами
4.1.1.Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов
Анализ исходного состояния
Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета муниципального образования Алтайский район связано, как правило, со следующими основными причинами:
- недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;
- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;
- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону.
Анализ произведенных расходов за ряд лет в связи с возникновением кассового разрыва за счет полученных ссуд из республиканского бюджета на вышеуказанные цели показывает тенденцию к их снижению.
Концепция перехода
Переход на казначейское исполнение бюджета содействует уменьшению кассового разрыва, поскольку существующий остаток средств на счетах на начало года может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.
Прежде всего, следует провести оценку причин возникновения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета за последние три отчетных года.
Результаты реформирования
На первом этапе по результатам анализа причин и финансовых последствий кассовых разрывов разработана и утверждена методология планирования временных кассовых разрывов, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.
Принятый нормативный акт, регулирующий вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будет опубликован в средствах массовой информации и (или) размещен в сети Интернет.
Анализ существующей кредиторской задолженности за ряд лет показывает тенденцию к ее сокращению.
Альтернативы
Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов.
Оценка рисков
Основные риски связаны с поиском необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.
4.1.2.Обязательная общественная независимая экспертиза нормативных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики
Независимая общественная экспертиза нормативных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики муниципального образования Алтайский район.
Анализ исходного состояния
В 2006 году в области налоговой политики были приняты решения Совета депутатов муниципального образования Алтайский район, которыми устанавливались ставки, льготы и сроки уплаты, коэффициенты по видам деятельности по налогу на имущество физических лиц, налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности и земельному налогу.
Концепция перехода
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования Алтайский район с 2006 года будут проводиться публичные слушания, принято решение Совета депутатов муниципального образования Алтайский район "Об утверждении Положения о ревизионной комиссии муниципального образования Алтайский район".
Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке проектов нормативных правовых актов. Официальное опубликование проектов нормативных правовых актов и хода дискуссий при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители муниципального образования Алтайский район становятся соучастниками бюджетного процесса.
Результаты реформирования
На первом этапе принят нормативный правовой акт, которым утвержден порядок проведения публичных слушаний.
Также планируется, что нормативные правовые акты (в отдельных случаях - их проекты) будут публиковаться в средствах массовой информации или размещаться в сети Интернет, где будут представлены результаты независимой общественной экспертизы нормативных правовых актов в области налоговой политики муниципального образования Алтайский район до их утверждения.
Альтернативы
Альтернативой публичности бюджетного процесса (за исключением рассмотрения на публичных слушаниях) может стать создание координационного экономического совета муниципального образования Алтайский район, привлечение общественных советников Главы администрации муниципального образования Алтайский район.
Оценка рисков
В стране пока слабо развиты институты гражданского общества.
Основной риск заключается в низкой правовой грамотности населения.
Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов.
4.1.3.Применение формализованных процедур планирования и осуществления муниципального заказа
Анализ исходного состояния
В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета муниципального образования Алтайский район, направленных на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, руководствуясь Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению расходов при организации закупки для государственных нужд", на уровне муниципального образования Алтайский район принято решение Совета депутатов муниципального образования Алтайский район "Об утверждении Положения о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в муниципальном образовании Алтайский район".
Концепция перехода
Концепция реформирования заключается в расширении и развитии рынка услуг и переходе в перспективе к конкурсному размещению всех муниципальных заказов при полной инвентаризации и максимальной детализации планируемых бюджетных расходов.
Это позволит на стадии планирования и утверждения бюджета, а также помесячно и поквартально формировать сведения о муниципальном заказе по номенклатуре и срокам проведения тендеров, что даст существенную экономию бюджетных средств.
Результаты реформирования
Реформирование системы осуществления бюджетных закупок, в первую очередь, будет связано с инвентаризацией бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурса на размещение муниципального заказа и оценки действующей системы муниципального заказа.
В связи с вступлением в силу с 01.01.2006 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на первом этапе будут внесены изменения в нормативную правовую базу муниципального образования Алтайский район с целью определения:
- критериев для бюджетных расходов, осуществление которых будет производиться по результатам конкурсов на размещение муниципального заказа;
- порядка проведения конкурса на размещение муниципального заказа при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности.
В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется публикация в средствах массовой информации условий проведения конкурсов на размещение муниципального заказа и последующих результатов их проведения.
Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, на первом этапе реформирования составит не менее 35 расходов бюджета муниципального образования Алтайский район.
Альтернативы
Учитывая конкретность рассматриваемого мероприятия, альтернативы нет.
Оценка рисков
Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкуренцией на нем. Следует также отметить, что отработка самой системы проведения конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории.
4.2.Бюджетирование, ориентированное на результат
4.2.1.Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах
Анализ исходного состояния
Социальная обеспеченность бюджета муниципального образования Алтайский район выражается в предоставлении бюджетных услуг населению.
В настоящее время система учета потребности в предоставлении бюджетных услуг сводится к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг, таких, как:
- число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);
- дето-дни пребывания детей в ДДУ;
- число учащихся общеобразовательных и коррекционной школ;
- число воспитанников детского дома, получающих питание и обмундирование;
- количество домов культуры и библиотек;
- количество врачебных посещений;
- число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах.
Источником данной информации служат отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и исходными данными при планировании бюджетных расходов муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год.
Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах будет являться новым направлением в бюджетном планировании.
Концепция перехода
Реформирование бюджетного процесса в целом требует коренного изменения в предоставлении бюджетных услуг, ориентированного на обеспечение результативности бюджетных расходов.
В целях эффективности использования бюджетных средств расходы бюджета муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год должны формироваться с учетом результатов оценки предоставления той или иной бюджетной услуги.
Результаты реформирования
Определение потребности в предоставляемых бюджетных услугах - процесс трудоемкий и требует поэтапного подхода.
На первом этапе составлен и утвержден Постановлением Администрации муниципального образования Алтайский район "О совершенствовании бюджетного процесса в муниципальном образовании Алтайский район" Перечень предоставляемых бюджетных услуг, утверждены Методические рекомендации по проведению оценки потребности и качества предоставляемых бюджетных услуг, по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей.
На втором этапе необходимо:
- утвердить стандарты качества бюджетных услуг;
- утвердить порядок проведения оценки потребности и качества.
Альтернативы
Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов.
Оценка рисков
Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является трудоемкость работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с конкретизацией перечня услуг, характеризующих деятельность бюджетных учреждений, что может привести к бюрократизации процесса.
4.2.2.Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг
Анализ исходного состояния
В настоящее время как на федеральном, региональном, так и на местном уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.
Концепция перехода
Предоставление бюджетных услуг непременно должно сопровождаться и качеством их предоставления.
Анализируя предоставляемые бюджетные услуги с учетом отраслевого законодательства, необходимо выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. Следующим этапом этой работы будет разработка стандартов качества. Наиболее доступной в реализации этого направления будет сфера "Образование".
Результаты реформирования
Реализация мероприятий по стандартизации предоставляемых бюджетных услуг будет проведена на втором этапе реализации Программы.
Необходимо:
- утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг в объеме не менее 50% бюджетных расходов;
- разработать порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.
Для осведомления населения муниципального образования Алтайский район о проведенной работе информация об установлении стандартов качества предоставления бюджетных услуг должна быть опубликована в средствах массовой информации и (или) размещена в сети Интернет.
Альтернативы
Качество предоставления бюджетных услуг можно оценить только с позиций определенных стандартов качества по отраслям.
Оценка рисков
Основные риски связаны с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке.
4.2.3.Формирование среднесрочных муниципальных целевых программ расходов
Анализ исходного состояния
Представление расходов в форме муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определенных целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.
Вопросам совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования большое внимание уделяется на федеральном уровне. Примером этому является Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов".
Концепция перехода
По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на программно-целевое бюджетное планирование. Проектом бюджета муниципального образования Алтайский район будут предусмотрены не только объемы выделения средств по различным статьям, но и цели и задачи структурных подразделений Администрации муниципального образования Алтайский район, сформулированные ими программы и показатели.
Результаты реформирования
На пути перехода к формированию среднесрочных муниципальных целевых программ расходов на втором этапе будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления структурными подразделениями Администрации муниципального образования Алтайский район собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных структурных подразделений Администрации муниципального образования Алтайский район. Необходимо будет утвердить порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств исходя из оценки уровня достижения результатов.
После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет муниципальных целевых программ, а также отчетов об их исполнении.
Альтернативы
Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу.
Оценка рисков
Основные риски связаны со сложностью нахождения оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки реализации муниципальных целевых программ. Возможно сопротивление бюрократии проводимому реформированию.
4.2.4.Повышение самостоятельности бюджетных учреждений
Анализ исходного состояния
Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и Управлением финансов экономики муниципального образования Алтайский район вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек.
Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета муниципального образования Алтайский район.
Концепция перехода
С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и повышения интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату целесообразно предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из бюджета муниципального образования Алтайский район.
Переход к качественно новому уровню управления финансами муниципального образования Алтайский район планируется осуществить в несколько этапов, начав с совершенствования автоматизации подготовки отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов.
Оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.
Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается осуществить процесс поэтапного реформирования, на первом этапе которого будет реформирована система управления денежными средствами нескольких бюджетных учреждений. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие бюджетные учреждения. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды.
Результаты реформирования
Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий:
На первом этапе:
- проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.
На втором этапе:
- разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений;
- разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.
Кроме того, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.
Альтернативы
Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус немуниципальных.
Оценка рисков
Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.
4.2.5.Использование среднесрочного финансового планирования
Анализ исходного состояния
Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета муниципального образования Алтайский район на предстоящий и два последующих финансовых года.
Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране, муниципальном образовании, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.
Концепция перехода
Концепция перехода заключается в нормативном правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как в России в целом, так и в муниципальном образовании Алтайский район.
В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на местном уровне Постановлением Главы администрации муниципального образования Алтайский район от 29.07.2005 N 483 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения, исполнения и мониторинге исполнения перспективного среднесрочного финансового плана муниципального образования Алтайский район" утвержден порядок разработки, утверждения, исполнения и мониторинга исполнения перспективного финансового плана. При этом в силу высокой неопределенности условий среднесрочного прогнозирования не введены ограничения на изменение в следующем бюджетном цикле ранее утвержденных параметров.
Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса муниципального образования Алтайский район.
Результаты реформирования
После разработки и утверждения в конце 2006 года перспективного финансового плана на 3 года (2007 - 2009 гг.) в разрезе доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга он будет опубликован в средствах массовой информации.
Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15%.
Альтернативы
Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-летнюю) перспективу.
Оценка рисков
Основные риски при проведении среднесрочного финансового планирования связаны с отсутствием необходимой базы статистических данных, постоянно изменяющимся федеральным бюджетным и налоговым законодательством, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования.
4.3.Административная реформа
Анализ исходного состояния
Вопросы прохождения муниципальной службы и замещения вакантных должностей муниципальной службы в настоящее время регулируются Федеральными законами: от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 08.01.1998 N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
В развитие федерального законодательства в Республике Хакасия был принят Закон Республики Хакасия от 22.02.2000 N 74 "О муниципальной службе в Республике Хакасия" (с изменениями и дополнениями).
В развитие законодательства Республики Хакасия органами местного самоуправления были приняты следующие документы:
- Постановление Администрации муниципального образования Алтайский район от 24.06.2003 N 227 "Об утверждении Положения о материальном стимулировании муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Алтайский район";
- решение Совета депутатов муниципального образования Алтайский район от 27.04.2004 N 25 "О Положении об аттестации муниципального служащего муниципального образования Алтайский район".
В муниципальном образовании Алтайский район большое внимание уделяется повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Для поддержания их уровня квалификации направляются на обучение и повышение квалификации.
В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности проводится аттестация муниципальных служащих не реже одного раза в четыре года.
План реформирования
Система муниципальной службы муниципального образования Алтайский район не в полной мере отвечает современным и перспективным потребностям общества.
Проблемы в этой области относятся как к действующей системе муниципальной службы, так и к подготовке резерва управленческих кадров. К числу основных проблем необходимо отнести несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров муниципального образования.
Общие ориентиры административной реформы заложены в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления. Способом освоения новых управленческих технологий должна стать система образования и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.
Переход на новый уровень муниципальной службы включает в себя основные шаги:
- конкурсный отбор на замещение вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;
- нормативное закрепление должностных обязанностей и ответственности муниципальных служащих;
- обеспечение открытости муниципальной службы.
Основными направлениями административной реформы, которые позволят реализовать перечисленные условия повышения качества муниципальной службы муниципального образования Алтайский район, являются:
- внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы в соответствии с действующим законодательством;
- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе.
Оценка риска
Основные риски связаны с сопротивлением руководящего состава к проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные должности и ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для учебного процесса по повышению квалификации муниципальных служащих.
4.3.1.Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей
Анализ исходного состояния
Согласно ст. 5 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" основным принципом муниципальной службы является принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.
Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы проводится конкурсной комиссией, утвержденной постановлением Главы администрации муниципального образования Алтайский район. Решение конкурсной комиссии является основанием для издания распоряжения о замещении лицом соответствующей должности муниципальной службы. Обязательным условием является опубликование в официальных изданиях объявлений о сроках предоставления документов, о дате проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы.
Однако, по состоянию на 01.07.2006 нет исчерпывающей нормативной базы по вопросам конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы, отсутствует Положение о проведении конкурса.
Концепция перехода
Задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связана с кадровым обеспечением муниципальной службы муниципального образования Алтайский район.
С целью привлечения в органы местного самоуправления специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, создания конкурентных условий и престижности муниципальной службы, а также создания условий для формирования карьеры предстоит изменить психологию руководящего звена и работу кадровых служб.
В новых условиях предстоит решить комплекс вопросов, связанных с:
- созданием недостающей нормативной базы по проведению конкурсных процедур на замещение вакантных муниципальных должностей;
- развитием кадрового резерва;
- уточнением моделей описания должности муниципальных служащих;
- формированием и обеспечением функционирования независимых экспертных комиссий.
Результаты реформирования
На первом этапе внедрения процедуры открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования Алтайский район будет осуществляться подготовка нормативной правовой базы, затем уточнение и корректировка моделей описания должности по основным должностям муниципальной службы.
Планируется внесение изменений в нормативные правовые акты о проведении аттестации муниципальных служащих, где одним из требований будет обязательность повторной аттестации независимыми экспертными комиссиями.
Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием в СМИ и (или) размещением в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения и результатов конкурсов.
Оценка рисков
Основные риски связаны с сопротивлением руководящего звена проводимым реформам, так как в конечном итоге станет невозможным комплектовать коллективы на основании субъективных оценок, в том числе из близких руководителям людей.
4.3.2.Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе
Анализ исходного состояния
В целях совершенствования профессионального уровня муниципальных служащих, достаточного для исполнения должностных полномочий, действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, в которую входят:
- учеба муниципальных служащих по направлениям работы;
- участие в выездных семинарах по направлениям профессиональной деятельности;
- система самообучения (подготовка к аттестации, изучение внутренних нормативных актов).
Муниципальные служащие обучаются в вузах, получая первое или второе высшее профессиональное, послевузовское образование.
Общая численность муниципальных служащих муниципального образования Алтайский район по состоянию на 01.07.2006 составила 78 человек.
В 2006 году запланировано повышение квалификации 19 муниципальных служащих, т.е. 25% от общей численности. Однако, реализация плана возможна при наличии достаточных финансовых средств.
Концепция перехода
Концепция перехода заключается в разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, рассчитанного на три года.
Результаты реформирования
На первом этапе предполагается закрепление требования о проведении мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих не реже одного раза в три года не менее чем для 50% муниципальных служащих.
Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должен утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих муниципального образования Алтайский район с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.
Оценка рисков
Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.
4.4.Реформирование муниципального сектора экономики
4.4.1.Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям
Анализ исходного состояния
Одной из основных функций муниципального образования является создание условий как для формирования и развития рыночных инфраструктур, так и для обеспечения функционирования в этих условиях социально значимых отраслей экономики.
Основным инструментом, используемым муниципальным образованием Алтайский район для оказания финансовой поддержки немуниципальным организациям, является предоставление гарантий, налоговых льгот, принятие целевых программ, оказание безвозмездной помощи.
Концепция перехода
Предстоящая реформа по данному направлению будет связана с утверждением ограничений, связанных с бюджетным финансированием отдельных отраслей экономики. Проводимая таким образом финансово-бюджетная политика муниципального образования Алтайский район позволит, с одной стороны, сократить нагрузку на бюджет, а с другой - поддержать социально значимые отрасли экономики.
Результаты реформирования
Результатом реформирования муниципальных финансов в данном направлении станет:
На первом этапе:
- правовое закрепление отраслей экономики муниципального образования Алтайский район, для которых финансирование из бюджета будет запрещено;
- утверждение порядка предоставления бюджетных средств немуниципальным организациям.
На втором этапе:
- регулярная публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах средств бюджета муниципального образования Алтайский район, предоставляемых немуниципальным организациям.
Альтернативы
Альтернативой является полный отказ от предоставления финансовой помощи немуниципальным организациям, однако это нецелесообразно, поскольку лишает муниципальное образование возможности вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг.
Оценка рисков
Сокращение объема бюджетных средств, направляемых на поддержку немуниципальных организаций, может привести к определенному росту социальной напряженности.
4.4.2.Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства
Анализ исходного состояния
Состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) муниципального образования Алтайский район в настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.
В настоящее время наблюдается рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. Администрацией муниципального образования Алтайский район ежеквартально проводится оценка дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ при рассмотрении итогов деятельности предприятий.
В то же время, большой объем задолженности потребителей перед предприятиями ЖКХ препятствует их эффективному социально-экономическому развитию.
В целях повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖКХ в рамках Программы "Социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район на 2007 - 2010 годы" разрабатывается "Программа развития и повышения эффективности ЖКХ в муниципальном образовании Алтайский район на 2007 - 2010 годы".
Концепция перехода
С целью снижения и ликвидации задолженности необходимо демонополизировать рынок услуг ЖКХ, разработать план приватизации, разделить функции управления и предоставления ЖКУ, создавать условия по развитию управляющих организаций.
Управляющие организации должны вести свою деятельность на основе заключенных договоров с собственниками многоквартирных домов и в соответствии со стандартами качества предоставляемых ЖКУ.
В целях поддержания в надлежащем состоянии объектов коммунального комплекса муниципального образования Алтайский район необходимо ежегодно выполнять мероприятия по модернизации котельного оборудования, центральных тепловых пунктов, тепловых и водопроводно-канализационных сетей с применением новых технологий, позволяющих снижать непроизводительные расходы и экономить ресурсы.
В целях снижения нерациональных затрат и аварийности в системе водоснабжения и водоотведения необходимо осуществлять установку приборов учета потребляемого ресурса (тепло-, электроэнергии, воды).
Администрации муниципального образования Алтайский район необходимо продолжить работу по выявлению взаимной задолженности предприятий ЖКХ, принимать меры по ее списанию, проводить реструктуризацию имеющейся задолженности.
Для этого необходимо разработать порядок признания задолженности, продолжить работу по подписанию актов сверки взаимной задолженности, публиковать сведения о составе и объеме задолженности в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.
Погашение задолженности прошлых лет по финансированию расходов предприятий ЖКХ необходимо предусматривать при формировании бюджета муниципального образования Алтайский район на очередной финансовый год.
Снижению дебиторской задолженности будет способствовать повышение собираемости платежей с населения за ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг.
Способствовать снижению задолженности будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, проведение общественной экспертизы устанавливаемых тарифов, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.
В целях проведения эффективного и быстрого процесса оздоровления предприятий ЖКХ планируется проводить информационную, разъяснительную работу с предприятиями ЖКХ и населением.
Данные мероприятия позволят не допустить роста задолженности в 2006 году, а в 2007 году планируется снизить ее размер до 10% от общего объема начисленных платежей.
Результаты реформирования
Принятие мер по сокращению задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.
В перспективе предполагается завершить переход на безубыточное функционирование жилищно-коммунального комплекса, реализовывать мероприятия, программы, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ на основе использования новых методов управления, технологий и привлечения инвестиций, ликвидировать дотационность и зависимость от бюджета, добиться внедрения эффективной экономической модели предприятий и их устойчивого финансового состояния.
Альтернативы
В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования в сферу ЖКХ муниципального образования Алтайский район. Бюджетные ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.
Оценка рисков
Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ муниципального образования Алтайский район, росте цен на ЖКУ.
4.4.4.Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги
Анализ исходного состояния
В целях обеспечения бездотационного режима финансирования ЖКХ в 2005 году осуществлен переход на федеральный стандарт (100%) уровня платежей граждан в среднем по всем видам ЖКУ.
Данные меры позволили снизить убытки предприятий от оказания ЖКУ населению, но по отдельным предприятиям - производителям услуг утвержденные тарифы для населения не покрывают расходов на их оказание (МУП КЭХ "Алтай").
Решение экономических и социальных вопросов реформирования ЖКХ невозможно осуществить без гибкого и действенного управления процессами ценообразования.
Администрацией муниципального образования Алтайский район с привлечением независимых экспертов проводится анализ экономической обоснованности цен и тарифов на регулируемые ЖКУ.
Предприятиями ЖКХ ведется оперативный учет начисления льгот и оплат по всем основным видам коммунальных услуг, оказываемых населению.
Порядок предоставления льгот на оплату ЖКУ по республиканским нормативным правовым актам и переход на денежную форму предоставления льгот определяется соответственно Правительством РХ.
Концепция перехода
Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунальных предприятий возможно только при финансовом обеспечении программ их развития через эффективный механизм ценообразования и при способности потребителей оплачивать установленные тарифы.
Для эффективного регулирования цен (тарифов) на ЖКУ и финансирования данной отрасли органам местного самоуправления необходимо обеспечить контроль за порядком формирования цен (тарифов) на услуги предприятий-монополистов, внедрять методы косвенного регулирования процессов ценообразования с широким использованием экономических рычагов, утверждать технические задания по разработке инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, согласовывать предлагаемые к внедрению инвестиционные программы, осуществлять мероприятия по ресурсосбережению и др.
Результаты реформирования
Внедрение новых методов регулирования цен (тарифов) повысит эффективность функционирования ЖКХ, обеспечит гарантии качества предоставляемых услуг и создаст источники долгосрочных инвестиций для развития отрасли.
Альтернативы
С целью более равномерного распределения поступающих доходов от населения за оказываемые ЖКУ, в зависимости от расходов на их предоставление, рассматривается вариант установления средневзвешенных тарифов на отдельные виды ЖКУ.
Оценка рисков
Постоянный рост тарифов на ЖКУ может вызвать социальный протест населения, тарифы должны быть обоснованы не только экономически, но и социально.
Возможен также рост дебиторской задолженности населения за потребленные услуги, снижение уровня собираемости платежей.
4.5.Системы инвестиций
Анализ исходного состояния
Перспективы социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район во многом обусловлены уровнем развития инвестиционной деятельности. Эффективное управление данными процессами должно стать неотъемлемым элементом экономической политики.
Регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, должно предусматривать:
- создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
- прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:
- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальным образованием;
- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- выпуска муниципальных займов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности.
Важнейшим направлением работы Администрации муниципального образования Алтайский район должна стать разработка порядка проведения экспертизы инвестиционных проектов, претендующих на муниципальную поддержку, предусмотренную законодательством, принятие Постановления "О закреплении инвестиционных проектов муниципального образования Алтайский район за профильными структурными подразделениями администрации муниципального образования".
При проведении экспертизы инвестиционного проекта обязательно оцениваются:
- эффективность инвестиционного проекта в целом;
- эффективность участия в инвестиционном проекте;
- финансовое состояние субъекта инвестиционной деятельности.
Эффективность проекта в целом должна оцениваться с целью определения потенциальной привлекательности проекта для возможных инвесторов и поисков источников финансирования. Она должна включать в себя:
- общественную (социально-экономическую) эффективность проекта, показатели которой учитывают социально-экономические последствия осуществления инвестиционного проекта для общества в целом, в том числе как непосредственные результаты и затраты проекта, так и затраты и результаты в смежных секторах экономики, экологические, социальные и иные внеэкономические эффекты;
- коммерческую эффективность проекта, показатели которой учитывают финансовые последствия его осуществления для участника, реализующего инвестиционный проект, в предположении, что он производит все необходимые для реализации проекта затраты и пользуется всеми его результатами.
Предстоит определить эффективность участия в проекте с целью установления возможности реализации инвестиционного проекта на практике и целесообразности оказания муниципальной поддержки с учетом:
- влияния результатов инвестиционного проекта на экономическую, социальную и экологическую ситуацию в муниципальном образовании Алтайский район;
- бюджетной эффективности (эффективность участия муниципального образования Алтайский район в проекте с точки зрения соотношения доходов бюджета от реализации инвестиционного проекта к первоначальным расходам по оказанию муниципальной поддержки).
Анализ финансового состояния субъектов инвестиционной деятельности необходимо проводить с целью получения объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности.
Концепция перехода и результаты реформирования
Система управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования Алтайский район будет осуществляться в двух взаимосвязанных направлениях:
- разработка системы мониторинга реализации инвестиционных проектов за счет средств муниципального образования Алтайский район;
- разработка процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
В результате принятия механизма мониторинга реализации инвестиционных проектов предполагается проведение оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов и анализа используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.
Кроме того, в рамках совершенствования мониторинга реализуемых инвестиционных проектов необходимо разработать систему критериев, по которым будут оцениваться инвестиционные проекты на предмет наличия оснований для досрочного прекращения (пересмотра) их реализации.
Важными составляющими управления инвестиционными процессами в муниципальном образовании Алтайский район должны являться его открытость и прозрачность. Поэтому планируется, что общепринятой практикой станет регулярное опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет отчетов о результатах оценки новых инвестиционных проектов и информации о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов.
Альтернативы
Альтернативой совершенствованию системы инвестиций может являться полный отказ от бюджетного финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании.
Оценка рисков
Основной риск проведения данной реформы связан не столько с разработкой критериев, сколько с организацией самой процедуры признания инвестиционного проекта неэффективным.
4.6.Создание условий для развития доходной базы
4.6.1.Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет
Анализ исходного состояния
Оценка потерь от недополученных бюджетом муниципального образования Алтайский район доходов в связи с предоставлением налоговых льгот, отсрочек, рассрочек производится на основании расчетов налогоплательщиков либо не оценивается вообще из-за отсутствия информации от налогового органа:
- всего задолженность по налоговым платежам;
- недоимка;
- отсроченные и рассроченные платежи.
Концепция перехода
Предстоящая реформа по данному направлению будет, в первую очередь, связана с совершенствованием учета задолженности, доработкой и принятием дополнительных нормативных актов, регламентирующих процедуру учета.
Результаты реформирования
Результатами реформирования местных финансов муниципального образования Алтайский район по данному направлению, в первую очередь, будут являться:
- оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции);
- утверждение порядка предоставления рассрочек и отсрочек;
- утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции), налоговых льгот.
Альтернативы
Альтернативы процессу налаживания учета и контроля над предоставленными рассрочками и отсрочками по налогам и сборам, налоговыми льготами, поступающим в бюджет муниципального образования Алтайский район, нет, поскольку данный процесс является одной из составляющих бюджетного процесса, регламентируется законодательством.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что для проведения качественного анализа предоставляемых отсрочек и рассрочек, налоговых льгот необходима обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы. Отсутствие отработанных процедур обмена информацией может проявиться в отказе налоговых служб предоставлять необходимую для проведения такого анализа информацию.
4.6.2.Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов
Анализ исходного состояния
В муниципальном образовании Алтайский район в настоящее время не ведется учет объема налоговых льгот и оценки потерь бюджета.
Концепция перехода
Основным условием их предоставления должно быть проведение качественной оценки предполагаемой и последующей эффективности.
Отсутствие в нормативной правовой базе муниципального образования Алтайский район Регламента определения (расчета) эффективности предоставляемых налоговых льгот потребует, в первую очередь, работы именно в этом направлении.
Предполагается, что на основе разработанных для получателей налоговых льгот типовых форм отчетности, обязательных к представлению в Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район, последний ежегодно должен будет составлять аналитическую записку о результатах (эффективности) предоставления налоговых льгот. Такая аналитическая записка должна содержать информацию:
- о количестве и характеристике налогоплательщиков, пользующихся льготами, по категориям;
- о сумме средств, высвобождающихся у налогоплательщиков в результате предоставления им налоговых льгот, и направлениях их использования;
- об оценке достижения цели, для реализации которой были предоставлены налоговые льготы;
- об оценке финансово-экономических показателей категорий налогоплательщиков в связи с установленной налоговой льготой;
- выводы о целесообразности применения установленной налоговой льготы.
Выработанные и утвержденные критерии эффективности позволят не предоставлять налоговых льгот, дающих малый финансовый или социальный эффект.
Результаты реформирования
Основными результатами реформирования системы предоставления налоговых льгот по платежам в бюджет муниципального образования Алтайский район на первом этапе станут:
- оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам;
- отказ от предоставления налоговых льгот при низкой оценке финансовой эффективности;
- утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
На втором этапе (II полугодие 2006 года - I полугодие 2007 года) будут внедрены процедуры публикации в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет на регулярной основе данных об объемах предоставляемых льгот по налогам, поступающим в бюджет муниципального образования Алтайский район, и оценке их эффективности.
Альтернативы
Альтернативой может являться полный отказ от предоставления налоговых льгот. Однако, в условиях недостаточно развитой социальной сферы, а также с целью стимулирования деловой активности и малого бизнеса полный отказ от предоставления налоговых льгот является непродуктивным.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что для проведения качественной оценки предоставляемых налоговых льгот необходима не только обширная информационная база, большей частью которой располагают только налоговые органы, но и качественные методики расчета эффективности предоставляемых льгот, учитывающие долгосрочную перспективу.
4.6.3.Повышение деловой активности
Анализ исходного состояния
Уровень деловой активности малого предпринимательства за последние три года (2003 - 2005 гг.) можно оценить как положительный.
Согласно имеющимся данным, отмечается динамика роста всех показателей: количества лиц, занятых в малом предпринимательстве (в данный показатель входит количество малых предприятий и индивидуальных предпринимателей), а также объемов розничного товарооборота, промышленного производства. Считается, что тенденция роста сохранится и в дальнейшем.
Кроме того, отмечается рост доли малого предпринимательства в экономике муниципального образования Алтайский район.
В рамках целевой программы "Социально-экономического развития муниципального образования Алтайский район на 2007 - 2010 годы" предусмотрена подготовка пакета нормативных документов и информационно-справочных материалов по правовому обеспечению деятельности малого предпринимательства. Создание на сайте администрации информационного бизнес-портала о деятельности малого бизнеса, содействие в проведении встреч с предпринимателями соседних территорий, содействие в участии субъектов предпринимательства МО в региональных и других выставках продукции (товаров, работ, услуг) малого и среднего предпринимательства, совершенствование системы обучения основам предпринимательства безработных граждан, организация встреч обучающихся с успешно работающими предпринимателями.
4.6.4.Организация учета объектов, находящихся в собственности муниципального образования, и предоставление информации заинтересованным лицам. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию
Анализ исходного состояния
К объектам муниципального имущества относятся:
- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий.
Управление собственностью в муниципальном образовании Алтайский район осуществляется комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования Алтайский район, который:
- ведет реестр объектов муниципальной собственности;
- передает муниципальное имущество муниципальным предприятиям и учреждениям в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование и по иным договорам в соответствии с действующим законодательством;
- выступает арендодателем муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами муниципального образования Алтайский район;
- проводит конкурсы (аукционы) по продаже зданий или иного недвижимого имущества;
- совместно с администрацией района, отраслевыми управлениями и отделами администрации осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества;
- обеспечивает осуществление регистрации права муниципальной собственности, перехода права собственности при приеме и отчуждении недвижимого имущества;
- организует и осуществляет работу по закреплению в муниципальной собственности бесхозяйного имущества в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Концепция перехода
Задача повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий заключается в общей концепции повышения эффективности управления экономикой в муниципальном образовании в целом. Базой для реализации данной концепции является:
- регулярность и оперативность представления информации;
- доступность ее большинству заинтересованных лиц;
- достоверность и полнота содержания;
- наличие разумного соотношения между открытостью и соблюдением интересов города.
Предполагается, что реализация указанного мероприятия в целом будет способствовать повышению эффективности использования объектов, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Алтайский район, и продажи активов, не являющихся стратегическим резервом или заведомо нерентабельных.
Важными мероприятиями также будут являться внесение изменений в существующий порядок предоставления отчетности муниципальных предприятий и организаций, создание соответствующей нормативной базы, регламентирующей порядок определения оценки эффективности их деятельности, определения рыночной стоимости имущества и привлечения к этой работе независимых организаций.
Предполагается разработать и утвердить порядок проведения конкурса и систему критериев отбора независимых оценщиков для оценки рыночной стоимости муниципального имущества.
Результаты реформирования
Определение имущественного потенциала муниципального образования Алтайский район, определение имущества, не соответствующего полномочиям муниципального района, с целью последующей приватизации, повышение эффективности использования имущества, снижение бюджетных затрат на его содержание и, как следствие, повышение доходов муниципального бюджета.
В 2006 году предполагается утвердить систему критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию на основе оценки бюджетной и социальной эффективности.
В ближайшее время необходимо произвести оценку результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций в сравнении с результатами деятельности других коммерческих предприятий.
После реформирования не менее 90% муниципальных унитарных предприятий и организаций будут удовлетворять критериям, свидетельствующим об эффективности их деятельности.
В результате проведенных реформ в числе муниципальных организаций должны остаться предприятия, чья деятельность непосредственно относится к вопросам местного значения, определенным ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". И, следовательно, прогноз деятельности муниципальных предприятий на 2005 - 2007 годы будет спланирован с учетом дальнейшего реформирования муниципальных предприятий в соответствии с действующим законодательством. Банкротство и ликвидация убыточных предприятий, изменение тарифной политики муниципального образования Алтайский район и финансирование предприятий на сумму предоставляемых льгот предполагают привести к стабильности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Алтайский район.
Альтернативы
Развитие собственной доходной базы муниципального образования Алтайский район невозможно осуществить без эффективного учета и контроля использования объектов, находящихся в собственности муниципального образования Алтайский район. Следовательно, для реализации поставленной задачи необходимо сформировать надежную финансовую основу.
Оценка рисков
Основные риски связаны с возможным противодействием реформированию со стороны сотрудников муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Алтайский район, объективно не заинтересованных в повышении интенсификации и раскрытии информации о результатах своего труда.
Кроме того, существуют риски, связанные с большим объемом работ по созданию и функционированию интегрированной информационной сети, которая смогла бы обеспечить доступ к обширным базам данных, необходимых для достижения поставленных целей.
4.7.Совершенствование долговой политики
4.7.1.Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования
Анализ исходного состояния
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации учет всех видов существующих долговых обязательств муниципального образования ведется в долговой книге муниципального образования Алтайский район. Ведение муниципальной долговой книги возложено на Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район. Ежегодно решением Совета депутатов муниципального образования Алтайский район "О местном бюджете" устанавливается предельный объем муниципального долга.
Анализ долговых обязательств муниципального образования Алтайский район показал, что в качестве источников покрытия дефицита местного бюджета использовались следующие виды заимствований:
- поступления от продажи земельных участков до разграничения государственной собственности на землю;
- бюджетные ссуды;
- остатки средств бюджета муниципального образования Алтайский район.
Концепция перехода
Концепция реформирования системы управления долгом муниципального образования Алтайский район базируется на выработке целостной политики в области управления долговыми обязательствами муниципального образования Алтайский район, большей прозрачности долговых обязательств бюджетных учреждений, снижении муниципального внутреннего долга.
Результаты реформирования
На основе проведенной оценки действующих долговых обязательств муниципального образования Алтайский район будет определен потенциал по привлечению заемных средств в размере, минимально отражающемся на базовом уровне сбалансированности местного бюджета, а также влияние объемов заимствований на изменение основных параметров бюджета.
Полученные данные послужат основанием:
- для выбора методологии расчета платежеспособности бюджета,
- для методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования.
С целью обеспечения прозрачности исполнения бюджета муниципального образования Алтайский район в газете "Сельская правда" регулярно публикуются отчеты об исполнении местного бюджета муниципального образования Алтайский район, включающие в том числе и сведения о долговых обязательствах.
Учитывая уже имеющийся уровень соотношения долговых обязательств и собственных доходов местного бюджета, задачей будет являться недопущение превышения предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, размер которого не должен быть более 15 процентов объемов расходов бюджета муниципального образования Алтайский район.
Альтернативы
Альтернативы совершенствованию долговой политики отсутствуют, поскольку процесс реализации долговой политики регламентирован бюджетным законодательством.
Оценка рисков
Основные риски связаны с тем, что в случае ухудшения финансово-экономического состояния муниципального образования Алтайский район потребуется значительное привлечение краткосрочных долговых обязательств в виде кредитных соглашений.
4.7.2.Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования Алтайский район
Анализ исходного состояния
Сокращению просроченной кредиторской задолженности уделяется большое внимание в работе Администрации муниципального образования Алтайский район. При анализе факторов возникновения кредиторской задолженности бюджетных организаций необходимо выделить следующие причины:
- дефицит бюджета и, как следствие, утверждение бюджетных ассигнований меньше фактической потребности.
Анализ динамики просроченной кредиторской задолженности
бюджетных организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования Алтайский район, свидетельствует о снижении просроченной кредиторской задолженности.
Концепция перехода
Основные мероприятия, планируемые Администрацией муниципального образования Алтайский район по снижению суммы просроченной кредиторской задолженности:
- инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций;
- анализ причин образования задолженности;
- оценка перспектив погашения просроченной кредиторской задолженности в рамках утвержденных бюджетных ассигнований;
- мероприятия по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности;
- стимулирование главных распорядителей, получателей бюджетных средств к сокращению задолженности.
Инвентаризация кредиторской задолженности бюджетных организаций является первоочередным мероприятием и предполагает сверку обязательств, проведение соответствия требованиям обоснованности в рамках заключенных контрактов, подписание актов сверок. В ходе инвентаризации определится объем обязательств, подлежащих списанию в связи с истечением сроков исковой давности для принудительного взыскания.
В целях предотвращения роста задолженности в решениях Совета депутатов муниципального образования Алтайский район "О местном бюджете" на 2004 - 2006 годы определено, что заключение и оплата ранее заключенных получателями средств бюджета договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, производится в пределах утвержденных лимитов.
Важным моментом в успешной реализации поставленной задачи по снижению уровня кредиторской задолженности является реструктуризация.
Результаты реформирования
Реализация мероприятий по сокращению кредиторской задолженности позволит существенным образом сократить ее размер до уровня, не превышающего объем среднемесячных расходов бюджета муниципального образования Алтайский район.
Альтернативы
Альтернативой является полное погашение кредиторской задолженности. Однако, в связи с ее значительным объемом, с одной стороны, и ограниченностью бюджетных ресурсов, с другой, такая работа требует продолжительного времени.
Оценка рисков
В соответствии со ст. 168.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с 01.01.2008 при просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования свыше 30% объема собственных доходов местного бюджета в последнем отчетном году вводится временная финансовая администрация муниципального образования.