Арбитражный суд Республики Хакасия
Арбитражный суд признал правомерным привлечение индивидуального предпринимателя к ответственности на основании статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ, поскольку срок регистрации в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя-работодателя был им нарушен
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2006 года
В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2006 года
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Гигель Н.В.,
при ведении протокола судьей Гигель Н.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия, г. Саяногорск,
к индивидуальному предпринимателю Кузинской Екатерине Алексеевне, г. Саяногорск,
о взыскании штрафной санкции в сумме 5000 руб.
В судебном заседании принимали участие:
представитель заявителя: Чунчель О.А., доверенность от 10.01.2006;
предприниматель: Кузинская Е.А., паспорт, свидетельство о государственной регистрации серия 19 N 0221424.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Кузинской Екатерины Алексеевны (далее - предприниматель) штрафной санкции в сумме 5000 руб. за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя-работодателя.
В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал заявленное требование.
В отзыве на заявление и выступлении в судебном заседании предприниматель Кузинская Е.А. факт представления заявления о регистрации в качестве работодателя не отрицает. Однако просит учесть при принятии решения то обстоятельство, что документы, свидетельствующие о приеме работника, были представлены ею своевременно - в августе 2005 г., а бланк заявления о регистрации она не заполнила случайно, по невнимательности.
В ходе судебного разбирательства арбитражный суд установил следующее.
Кузинская Екатерина Алексеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Хакасия 30 мая 2005 года, имеет свидетельство о государственной регистрации серия 19 N 0221424.
Уполномоченным Управления Пенсионного фонда проведена камеральная проверка своевременности регистрации индивидуального предпринимателя в качестве работодателя. По результатам указанной проверки составлен акт от 3 октября 2005 года N 3, в котором зафиксировано нарушение предпринимателем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, более чем на 30 дней.
3 октября 2005 года заместителем начальника Управления Пенсионного фонда принято решение N 12 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) за нарушение срока регистрации, установленного статьей 11 названного Закона, более чем на 30 дней, в виде штрафа в сумме 5000 рублей.
Копия решения о привлечении к ответственности вручена предпринимателю 3 октября 2005 года. В решении предпринимателю предложено уплатить сумму штрафной санкции в добровольном порядке в трехдневный срок с момента получения решения.
Неуплата предпринимателем суммы штрафной санкции послужила поводом для обращения Управления Пенсионного фонда с заявлением в арбитражный суд.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что штрафная санкция начислена предпринимателю обоснованно.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ, введенного в действие с 20 декабря 2001 года, индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.
При этом индивидуальные предприниматели могут быть зарегистрированы в органах Пенсионного фонда в двух качествах: как страхователи - лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, и как страхователи, осуществляющие прием на работу по трудовым договорам наемных работников. Страховые взносы уплачиваются страхователями по каждому основанию отдельно.
Исходя из смысла Федерального закона N 167-ФЗ и Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" целью регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда является учет страхователей, осуществление контроля за полнотой и правильностью исчисления, своевременностью уплаты ими страховых взносов в Пенсионный фонд и обеспечение ведения правильного персонифицированного учета средств Пенсионного фонда, поступающих на индивидуальные счета застрахованных лиц.
Поскольку индивидуальные предприниматели выступают как страхователи в разном качестве, порядок и условия уплаты ими страховых взносов за себя и за застрахованных работников различны, то и регистрация их как страхователей в органах Пенсионного фонда должна быть разделена по различным основаниям. В том случае, если момент регистрации в качестве страхователя, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, и страхователя-работодателя не совпадают, предприниматель должен зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда по тому и другому основанию, то есть дважды.
Статьями 11 и 14 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок, исчисляемый для физических лиц, осуществляющих прием на работу по трудовым договорам, с момента заключения договора.
Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что предприниматель после заключения трудового договора обязан был зарегистрироваться в качестве страхователя-работодателя.
Поскольку начало срока действия трудового договора, заключенного между предпринимателем (работодателем) и работником, было определено с 20 августа 2005 года, регистрация предпринимателя в качестве страхователя (работодателя) должна была осуществлена до 20 сентября 2005 года. Заявление от предпринимателя о регистрации в качестве страхователя (работодателя) поступило в Управление Пенсионного фонда только 3 октября 2005 года, то есть с нарушением установленного срока. Данный факт подтверждается материалами дела и не отрицается предпринимателем.
Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" определено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 указанного Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации при отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, предусмотренного абзацем третьим данного пункта, влечет взыскание штрафа в размере пяти тысяч рублей.
С учетом вышеизложенного привлечение предпринимателя к ответственности на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ является правомерным.
Вместе с тем арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления Пенсионного фонда в полном объеме в связи со следующими обстоятельствами.
По своей правовой природе страховые платежи в Пенсионный фонд являются обязательными платежами, что свойственно и налоговым платежам. В силу статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Органы Пенсионного фонда при регистрации страхователей выполняют функции, аналогичные функциям налоговых органов при постановке налогоплательщиков на налоговый учет.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд полагает, что при применении ответственности за нарушение сроков регистрации в органах Пенсионного фонда необходимо руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующими порядок и сроки обращения с требованием о взыскании штрафных санкций в арбитражный суд.
В частности, арбитражный суд полагает возможным при определении размера подлежащей взысканию с предпринимателя санкции учесть положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, предоставляющие суду право на уменьшение размера штрафа при наличии обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика.
В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, указанные в пункте 1 названной статьи, учитываются при наложении санкций в порядке, определенном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.
Довод предпринимателя Кузинской Е.А. о своевременности представления в Управление Пенсионного фонда документов, свидетельствующих о приеме на работу наемного работника, не может быть учтен арбитражным судом, поскольку он не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Из представленных арбитражному суду письменных объяснений специалистов Управления Пенсионного фонда следует, что документы принимаются одновременно с заявлением о регистрации.
Как следует из обстоятельств дела, нарушение предпринимателем срока регистрации в Управлении Пенсионного фонда в качестве страхователя-работодателя не повлекло нарушение прав застрахованного лица, поскольку срок для представления в орган Пенсионного фонда сведений по персонифицированному учету истекает 1 марта 2006 года и предприниматель имеет возможность такие сведения представить.
Отсутствие фактических негативных последствий свидетельствует о том, что совершенное предпринимателем нарушение по своему характеру не представляет большой общественной опасности.
Кроме того, из пояснений предпринимателя и представленных им документов усматривается, что предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность с июня 2005 года и не имеет достаточных доходов, позволяющих уплатить штраф в полном объеме. Так, вмененный доход предпринимателя за 4 квартал 2005 года составил - 8346 руб. При этом расходы на аренду помещения составляют 12125 руб. в месяц.
Вышеприведенные обстоятельства арбитражный суд признает в качестве смягчающих ответственность и полагает возможным уменьшить сумму штрафа, подлежащую взысканию с предпринимателя, в десять раз - до 500 руб.
Управлением Пенсионного фонда соблюден досудебный порядок урегулирования спора, обращение в арбитражный суд последовало в течение срока, предусмотренного статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по настоящему делу составляет 500 рублей. Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, в том числе:
на предпринимателя - в сумме 50 руб.,
на Управление Пенсионного фонда - в сумме 450 руб.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с заявителя не взыскивается.
Государственная пошлина с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
1.Заявленное требование удовлетворить частично.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузинской Екатерины Алексеевны в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 500 руб. штрафа за нарушение срока регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя-работодателя.
В удовлетворении остальной части требования отказать.
2.Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузинской Екатерины Алексеевны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 руб.
3.Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Н.В.ГИГЕЛЬ