Решение Хакасского УФАС России от 11.04.2017 г № Б\Н

РЕШЕНИЕ по жалобе № 44/КС

1.Организатору совместного конкурса – МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка - детский сад «Золотая рыбка» проезд Северный 21.2, г. Абакан, Республика Хакасия
sad_19_52@mail.ru
2.Уполномоченному органу - Комитету муниципальной экономики Администрации города Абакана ул. Щетинкина, 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
3.ИП (…)
4.ИП (…)
10.04.2017 № 06-2630/НК
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 44/КС
05 апреля 2017 г. г. Абакан
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,
рассмотрев жалобу № 44/КС Индивидуального предпринимателя (…) на действия уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана и организатора совместного конкурса – МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущенное) (закупка № 0180300000217000209), и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного уполномоченного органа, организатора совместного конкурса и заказчиков, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),
на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (от 29.03.2017 вх. № 1903) поступила жалоба индивидуального предпринимателя (…) на действия уполномоченного органа – КМЭ Администрации г. Абакана и организатора совместного конкурса – МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущенное) (закупка № 0180300000217000209).
В своей жалобе заявитель указывает, что положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно нарушены пункт 1 части 1 статьи 33, статья 42, пункт 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Далее податель жалобы указывает, что при изучении положений извещения и документации конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущённое) обнаружили следующее:
1.В извещении закупки в разделе объект закупки указана жирность молока коровьего цельного сухого 25%;
2.В информационной карте конкурсной документации в разделе количество товара указана жирность молока коровьего цельного сухого 25%;
3.В Приложении №1 к информационной карте Таблица №2 «Требования, предъявляемые к объекту закупки» указана жирность молока коровьего цельного сухого 26%;
4.В Приложении №2 к информационной карте в СПРАВКЕ по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущённое) указана жирность молока коровьего цельного сухого - 25%.
На основании изложенного очевидно, что информация, изложенная в извещении закупки и конкурсной документации различная в части установления процента жирности сухого молока.
С учетом изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку размещения закупки, обязать Заказчика внести изменения в документацию конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущенное) (закупка № 0180300000217000209)
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ИП (…) полностью поддержала доводы, изложенные в жалобе.
31.03.2017г. вх. № 1976 поступили возражения от индивидуального предпринимателя (…) (далее ИП (…), в которых предприниматель просит признать жалобу необоснованной. Также указывает, что податель жалобы мог обратиться за разъяснениями, кроме того податель жалобы формально не имеет право принимать участие в данном конкурсе в соответствии с требованиями, установленными в документации об аукционе.
(…) полагает, что права её будут нарушены, что податель жалобы пытается сорвать процедуру проведения конкурса.
03.03.2017 (вх. № 2012) в адрес Хакасского УФАС России МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» представлены документы по рассматриваемой закупке, пояснений не представлено.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» пояснил по факту указанному в жалобе, что произошла техническая ошибка. В соответствии с ГОСТ Р 53946-2010 массовая доля жира для молока сухого цельного составляет не менее 26%.
При утверждении конкурсной документации были внесены изменения только в описание объекта.
Присутствующий представитель уполномоченного органа пояснил, что как член комиссии будет вынужден отклонить заявки участников как несоответствующие требованиям, установленным в описании объекта, или требованиям установленным в информационной карте, поскольку они разные.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные документы и информация о размещении вышеуказанной закупки представлены на рассмотрение жалобы № 44/КС в полном объеме.
В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
Постановлением Администрации города Абакана от 05.02.2014 № 166 «О Порядке взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» (далее – Постановление Администрации города Абакана от 05.02.2014 № 166) утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее – Порядок).
Согласно части 2.1 Порядка, заказчик:
1) выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
2) создает Комиссии, осуществляет организационно-техническое обеспечение их деятельности;
3) определяет начальную цену контракта и приводит ее обоснование в извещениях, документации об осуществлении закупок, приглашениях принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
4) определяет и обосновывает цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
5) осуществляет подготовку, утверждение и согласование извещений, документации об осуществлении закупок, проектов контрактов, приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, внесение изменений в указанные документы;
6) осуществляет подготовку извещений об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае принятия такого решения;
7) приводит описание объекта закупки в документации о закупке;
8) публикует по своей инициативе извещения об осуществлении закупок в любых средствах массовой информации или размещает их на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", при условии, что такое опубликование или размещение осуществляется наряду с предусмотренным Законом размещением;
9) подготавливает и направляет в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений документации о закупке;
10) обеспечивает хранение в сроки, установленные законодательством, протоколов, составленных при осуществлении закупок, заявок на участие в закупках, документации о закупках, изменений, внесенных в документацию о закупках, разъяснений положений документации о закупках и аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
11) возвращает заявки на участие в закупках, поступившие после истечения срока для их подачи;
12) привлекает экспертов, экспертные организации;
13) обеспечивает заключение контрактов;
Согласно части 2.2 Порядка, уполномоченный орган:
1) размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию данной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт):
- извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках, проекты контрактов, извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и протоколы, предусмотренные Законом;
- разъяснения положений документации о закупках;
2) осуществляет подготовку протоколов заседаний Комиссий на основании решений, принятых членами Комиссий;
3) обеспечивает прием, регистрацию и сохранность конвертов с заявками на участие в закупках, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в закупках и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в закупках только после вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
4) предоставляет возможность всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в закупке, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в закупке и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
5) обеспечивает возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупке;
6) осуществляет аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в закупках и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в закупках;
7) осуществляет передачу заказчику заявок на участие в закупках, поданных после истечения срока, установленного для их подачи;
8) осуществляет методическое руководство и координацию деятельности заказчиков при осуществлении закупок, оказывает информационно-методологическое содействие.
30.12.2016 года между МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» (организатор конкурса, он же один из заказчиков) и девять заказчиков – муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана заключено соглашение о проведении совместного конкурса с ограниченным участием (далее – Соглашение).
Согласно части 3.2 Соглашения, заказники обязаны:
3.2.1.Передать свои полномочия по проведению конкурса Организатору конкурса в соответствии с пунктом 3.2 Соглашения.
3.2.2.Определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта, определить условия технического задания (технические характеристики товара), предмет и существенные условия контракта,
3.2.3.Своевременно предоставлять Организатору конкурса необходимую для его проведения информацию.
3.2.4.Утвердить конкурсную документацию и изменения, вносимые в конкурсную документацию, подготовленные Организатором конкурса, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующих документов от Организатора конкурса.
3.2.5.Заключить контракт с победителем конкурса по его результатам в срок и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и конкурсной документацией. Контракт с победителем конкурса заключается каждым Заказчиком самостоятельно.
3.2.6.Сохранять конфиденциальность в отношении информации, полученной от другой Стороны.
3.2.7.По требованию Организатора конкурса принимать участие (направлять уполномоченных представителей) в рассмотрении споров и обжаловании действий (бездействия) Организатора конкурса, Заказчиков, членов Комиссии и иных лиц при проведении конкурса.
3.2.8.Выполнять иные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно части 3.3 Соглашения, организатор совместного конкурса обязан:
3.3.1.Организовать и провести совместный конкурс в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.3.2.Разработать извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке и направить для утверждения Заказчикам.
3.3.3.При необходимости вносить изменения в положения документации о закупке.
3.3.4.В соответствии с Порядком взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Администрации города Абакана от 05.02.2014 № 166, предоставлять в Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана извещения и конкурсную документацию, изменения, вносимые в извещение и конкурсную документацию, и иные документы, необходимые при определении поставщика, для размещения в единой информационной системе.
3.3.5.Разъяснять положения документации о закупке по запросам участников закупки.
3.3.6.Утвердить состав комиссии по закупке, согласно кандидатурам Заказчиков и Организатора конкурса.
3.3.7.Направлять копии протоколов не позднее дня, следующего за днём их подписания, каждой стороне настоящего Соглашения.
3.3.8.Принимать участие (направление уполномоченных представителей) в рассмотрении споров, связанных с обжалованием действий (бездействия) Организатора конкурса и членов Комиссии.
Таким образом, заказчиками конкурса с ограниченным участием на поставку молока (закупка № 0180300000217000209) выступают десять муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений города Абакана, которые при проведении указанного конкурса руководствуются Соглашением от 30.12.2016г.
Организатором совместного конкурса с ограниченным участием выступает один из заказчиков, а именно МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка».
Уполномоченный орган – КМЭ Администрации г. Абакана и организатор конкурса - МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» взаимодействуют между собой руководствуясь Порядком, утвержденным Постановлением Администрации города Абакана от 05.02.2014 № 166.
Конкурсная документация № 0180300000217000209 утверждена 06.03.2017г. заведующей МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» (…)
09.03.2017 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещена информация (извещение, конкурсная документация, техническое задание, обоснование НМЦ) о проведении конкурса с ограниченным участием на поставку на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущенное) (закупка № 0180300000217000209).
Начальная (максимальная) цена контракта 1 950 858 рублей 65 копеек.
Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 30.03.2017 для закупки №0180300000217000209 поступило пять заявок.
Согласно Протоколу предквалификационного отбора от 04.04.2017 для закупки №0180300000217000209 комиссия организатора торгов приняла решение о соответствии всех пяти заявок единым и дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации.
На момент рассмотрения жалобы рассмотрение и оценка заявок не осуществлена.
Согласно части 1 статьи 56 Закона о контрактной системе в сфере закупок, под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.
В соответствии с частью 5 статьи 56 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение о проведении конкурса с ограниченным участием и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 49 и 50 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 4 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно пункту 5.1.3 ГОСТа Р 53946-2010 «Молоко сухое для производства продуктов детского питания» для молока сухого цельного массовая доля жира, % определено – не менее 26%.
В извещении размещенном в ЕИС закупки ( № 0180300000217000209) в разделе «Информация об объекте закупки» указана жирность молока коровьего цельного сухого 25%.
В разделе II Информационной карты конкурсной документации в пункте 2 «Поставка товара» в сроке «количество товара» указана жирность молока коровьего цельного сухого 25%.
3.В Приложении №1 к информационной карте «Описание объекта закупки на поставку молочной продукции» в Таблице № 2 «Требования, предъявляемые к объекту закупки» указана жирность молока коровьего цельного сухого не менее 26% в соответствии с ГОСТ Р 53946-2010.
4.В Приложении № 2 к информационной карте «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» в СПРАВКЕ по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущённое) указана жирность молока коровьего цельного сухого - 25%.
В нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок организатор конкурса с ограниченным участием не объективно указал в извещении и конкурсной документации качественные характеристики молока сухого коровьего по показателю массовой доли жира.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок в конкурсной документации показатель массовой доли жира молока сухого коровьего не соответствует показателю массовой доли жира молока сухого коровьего установленного в извещении.
Вышеуказанные действия организатора совместного конкурса содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом в ходе рассмотрения жалобы по существу доводы подателя нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 44/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.
В результате проведения внеплановой проверки размещения закупки № 0180300000217000209 нарушений не установлено.
В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.
Согласно пункта 3.35 Административного регламента, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленные нарушения могут повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку показатель массовой доли жира молока сухого коровьего в конкурсной документации не соответствует показателю массовой доли жира молока сухого коровьего установленного в извещении, кроме того при обосновании цены контракта использовался показатель массовой доли жира не в соответствии с ГОСТ, в связи с чем, принято решение выдать предписание для устранения нарушений
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, статей 50, 56, пункта 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,
Решила:
1.Признать жалобу № 44/КС индивидуального предпринимателя (…) на действия уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана и организатора совместного конкурса – МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» при проведении конкурса с ограниченным участием на поставку молочной продукции (масло сливочное, молоко сухое, молоко сгущенное) (закупка № 0180300000217000209) обоснованной.
2.Признать организатора совместного конкурса МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» нарушившим пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок.
3.Уполномоченному органу – Комитету муниципальной экономики Администрации города Абакана, организатору совместного конкурса – МБДОУ г. Абакана «Центр развития ребенка-детский сад «Золотая рыбка» и его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
1.Организатору совместного конкур-са – МБДОУ г. Абакана «Центр раз-вития ребенка - детский сад «Золотая рыбка» проезд Северный 21.2, г. Абакан, Республика Хакасия
2.Уполномоченному органу - Коми-тету муниципальной экономики Ад-министрации города Абакана ул. Щетинкина, 10, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017
3.ИП (…)
4.ИП (…)
10.04.2017 № 06-2631/НК