Приложение к Постановлению от 22.08.2016 г № 812 Программа
Муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город саяногорск на 2015 - 2017 годы"
Паспорт муниципальной программы "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2015 - 2017 годы"
| Ответственный исполнитель | Администрация муниципального образования г. Саяногорск |
| Соисполнители | отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска. |
| Участники | Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения" - отдел по городу Саяногорску |
| Подпрограммы | не предусмотрены |
| Цель | создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства |
| Задачи | 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде |
| Целевые показатели | число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде грантов (субсидий) на создание и (или) развитие бизнеса, нарастающим итогом: 2015 год - 1 единица; 2016 год - 2 единицы; 2017 год - 3 единицы; число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно: 2015 год - до 150 услуг; 2016 год - до 170 услуг; 2017 год - до 190 услуг; количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, нарастающим итогом: 2015 год - 190 единиц; 2016 год - 340 единиц; 2017 год - 490 единиц; количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде субсидии на реализацию массовых программ обучения, проведение мероприятий, в том числе по награждению победителей конкурсов профессионального мастерства, нарастающим итогом: 2015 год - 4 единицы; 2016 год - 8 единиц; 2017 год - 12 единиц |
| Этапы и сроки реализации | 2015 - 2017 годы (этапы не выделяются) |
| Объемы бюджетных средств | общий объем финансирования Программы из бюджета муниципального образования город Саяногорск - 1882,83 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 831,05 тыс. руб., в том числе: Администрация муниципального образования город Саяногорск - 438,9 тыс. руб.; субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб.; субсидии федерального бюджета - 340,37 тыс. руб.; 2016 год - 551,78 тыс. рублей, в том числе: Администрация муниципального образования город Саяногорск - 500,0 тыс. руб.; субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб. на оплату мероприятий, выполненных в 2015 году; 2017 год - 500,0 тыс. руб., Администрация муниципального образования город Саяногорск |
| Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде грантов (субсидий) на создание и (или) развитие бизнеса, до 3 единиц; рост числа услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, до 190 услуг; рост количества вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, до 490 единиц; рост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде субсидии на реализацию массовых программ обучения, проведение мероприятий, в том числе по награждению победителей конкурсов профессионального мастерства, до 12 единиц |
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В соответствии со стратегическими приоритетами социально-экономического развития муниципального образования малый и средний бизнес являются частью производственного потенциала муниципального образования г. Саяногорск. Малый и средний бизнес оказывают значительное влияние на обеспечение социальной стабильности, организацию занятости населения и насыщения потребительского рынка товарами и услугами, являются надежной базой налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В связи с этим администрация муниципального образования уделяет большое внимание и ведет целенаправленную работу по поддержке и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.
С целью создания благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства утверждена муниципальная программа "Основные направления содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2015 - 2017 годы" (далее - муниципальная программа).
Муниципальная программа соответствует основным направлениям Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и политики в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года, утвержденной решением Саяногорского городского Совета депутатов от 23.12.2009 N 163.
На территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году насчитывалось 2468 единиц (2012 год - 2869 единиц, 86,0%% к 2012 году) субъектов малого и среднего предпринимательства. Из них 1930 индивидуальных предпринимателей (2012 год - 2331 человек, 82,8%% к 2012 году), 14 средних предприятий, 80 малых предприятий, 444 микропредприятия.
Значительную часть в структуре малого и среднего предпринимательства составляют индивидуальные предприниматели (по количественному показателю) - 78,2%% от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства. Их деятельность, как правило, сосредоточена в сфере торговли и бытовых услуг.
Снижение числа индивидуальных предпринимателей в большей степени связано с внесением изменений в Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", увеличивающих размер страховых взносов более чем в два раза. Кроме этого, закрылись те индивидуальные предприниматели, которые фактически не осуществляли деятельность и сдавали нулевые декларации.
В 2013 году объем отгруженных товаров собственного производства субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом оборота розничной торговли составил 6356,0 млн. рублей, в сравнении с 2012 годом прирост составил 7,4%%, или 1076,6 млн. руб. (2012 год - 5279,4 млн. руб.).
Структура малых предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается постоянной и не претерпевает существенных изменений. Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее предпочтительной для малого бизнеса. По данным 2012 года ее удельный вес составил 26,2%% в общем количестве малых предприятий (без микропредприятий) Республики Хакасия. На предприятия промышленности приходится 22,3%% от общего количества малых предприятий (без микропредприятий), 16,1%% - строительство, 7,6%% - транспорт и связь, 3%% - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, 24,8%% - прочие.
Средняя численность работников, занятых на малых и средних предприятиях без учета внешних совместителей, в 2013 году составила 4389 человек и увеличилась на 188 человек, или на 4,5%% по сравнению с 2012 годом. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций по предварительной оценке составляет 17,54%%, что в сравнении с 2012 годом увеличилось на 1,37%%, т.е. из 20,6 тыс. человек, занятых в организациях всех форм собственности (без учета индивидуальных предпринимателей), 4,4 тыс. человек осуществляют деятельность в сфере малого и среднего бизнеса. Данное увеличение связано с тем, что в 2013 году снизилась численность работников на крупных предприятиях по сравнению с 2012 годом на 2,33%%. Численность работающих на крупных и средних предприятиях на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году по данным Хакасстата сократилась по сравнению с 2012 годом на 0,8%%.
За 2013 год объем поступлений налога на совокупный доход в местный бюджет составил 36,421 млн. руб., что на 8%% меньше аналогичного периода прошлого года (2012 год - 39,652 млн. руб.).
На территории муниципального образования г. Саяногорск значительная часть субъектов бизнеса осуществляет свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Показатели в сфере малого и среднего предпринимательства отражают неполную картину деятельности малого и среднего предпринимательства, так как статистический расчет не учитывает результаты деятельности индивидуальных предпринимателей, а это не позволяет полноценно оценить значимость субъектов предпринимательства в экономике муниципального образования.
В сфере реализации государственной экономической политики в настоящее время темпы развития предпринимательства не достигают необходимого уровня, что обусловлено рядом неблагоприятных факторов, сдерживающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства:
- недостаточность средств на модернизацию и технологическое обновление предприятий малого и среднего предпринимательства;
- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности;
- дефицит квалифицированных кадров.
Для решения обозначенных проблем и применяется программно-целевой подход, в рамках которого предполагается реализация мероприятий муниципальной программы.
Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по формированию благоприятных условий для развития предпринимательства, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели субъектов малого и среднего предпринимательства, а также контролировать исполнение мероприятий Программы для достижения поставленных целей и определенных значений целевых индикаторов.
Реализация мероприятий муниципальной программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Саяногорск.
1.Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы, цель, задачи
Одним из приоритетов муниципальной политики в соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования до 2020 года является развитие малого и среднего предпринимательства.
Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства является одной из основных задач развития экономики муниципального образования, при реализации муниципальной программы выделена следующая основная цель:
цель: создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Задачи:
1.Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.
2.Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность на территории муниципального образования г. Саяногорск, имеют равный доступ к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальной программой.
Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется на конкурсной основе в соответствии с Порядками и Условиями, утвержденными приложениями N 1 - 4 к муниципальной программе.
3.Сроки реализации муниципальной программы
Срок реализации муниципальной программы рассчитан на период 2015 - 2017 годов. Этапы не выделяются.
Администрация муниципального образования г. Саяногорск является ответственным исполнителем муниципальной программы. Соисполнители муниципальной программы - отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска. Участники муниципальной программы - Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения" - отдел по городу Саяногорску.
Ответственный исполнитель:
а) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение для утверждения на комиссию по рассмотрению проекта бюджета муниципального образования г. Саяногорск на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск, утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 02.07.2015 N 626;
б) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий муниципальной программы;
в) организует реализацию муниципальной программы, принимает решение о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными Порядком разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск требованиями и несет ответственность за достижение показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;
г) запрашивает у соисполнителей и участников муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчета;
д) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск.
Соисполнитель:
а) организует реализацию муниципальной программы в части реализуемых им мероприятий, несет ответственность за соблюдение ее условий;
б) осуществляет реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
в) представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной программы.
Ответственный исполнитель предоставляет в БФУ отчеты о реализации муниципальной программы по форме согласно приложению N 3 к Порядку разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования город Саяногорск ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, по мероприятиям, закрепленным Перечнем муниципальных программ, предусмотренных к финансированию на текущий финансовый год, утвержденным отдельным приложением к решению о бюджете муниципального образования г. Саяногорск.
Механизм реализации муниципальной программы определяет условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск осуществляется на конкурсной основе. Порядки и Условия предоставления финансовой поддержки приведены в приложениях N 1 - 4 к муниципальной программе.
2.Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде
Средства, предусмотренные на реализацию мероприятий, направляются на организацию и проведение семинаров, организацию и проведение конкурса профессионального мастерства "Предприниматель года", проведение мероприятий в рамках Дня российского предпринимательства, в том числе торжественных мероприятий по награждению субъектов малого и среднего предпринимательства.
Средства на проведение Дня российского предпринимательства, на организацию и проведение семинаров предоставляются на договорных обязательствах.
Средства на проведение конкурса профессионального мастерства "Предприниматель года" предоставляются на основании постановления Администрации муниципального образования г. Саяногорск и (или) договорных обязательств в соответствии с решением организационного комитета либо комиссии соответствующего конкурса, проводимого Администрацией муниципального образования г. Саяногорск, либо в соответствии с решением комиссии по награждению.
Средства направляются на возмещение затрат по организации и проведению соответствующих мероприятий, в том числе на поощрение субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Перечень основных мероприятий
Реестр программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Источники финансирования (тыс. руб.) | Объем финансирования по годам, тыс. рублей | Ответственный исполнитель, соисполнитель | ||
| 2015 | 2016 | 2017 | ||||
| 1. Задача "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" | ||||||
| 1.1 | Мероприятие 1. Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса | Средства бюджета РФ | 340,370 | - | - | Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск |
| Средства бюджета РХ | 51,78 | 51,78 | - | |||
| Средства местного бюджета | 300,0 | 300,0 | 300,0 | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| 1.2 | Мероприятие 2. Субсидирование части затрат на приобретение оборудования в целях создания и (или) развития и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) | Средства бюджета РФ | - | - | - | Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск |
| Средства бюджета РХ | - | - | - | |||
| Средства местного бюджета | - | 180,0 | 180,0 | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| 1.3 | ИТОГО по задаче 1 | Средства бюджета РФ | 340,370 | - | - | Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск |
| Средства бюджета РХ | 51,78 | 51,78 | - | |||
| Средства местного бюджета | 300,0 | 480,0 | 480,0 | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| 2. Задача "Совершенствование механизмов поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а также повышение образовательного уровня в предпринимательской среде" | ||||||
| 2.1 | Мероприятие 1. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | Средства бюджета РФ | - | - | - | Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска; отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск |
| Средства бюджета РХ | - | - | - | |||
| Средства местного бюджета | - | - | - | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| 2.2 | Мероприятие 2. Информационная, консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства | Средства бюджета РФ | - | - | - | Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск |
| Средства бюджета РХ | - | - | - | |||
| Средства местного бюджета | - | - | - | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| 2.3 | Мероприятие 3. Повышение образовательного уровня в предпринимательской среде | Средства бюджета РФ | - | - | - | Отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск; Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Центр занятости населения" - отдел по городу Саяногорску |
| Средства бюджета РХ | - | - | - | |||
| Средства местного бюджета | 138,9 | 20,0 | 20,0 | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| 2.4 | ИТОГО по задаче 2 | Средства бюджета РФ | ||||
| Средства бюджета РХ | - | - | - | |||
| Средства местного бюджета | 138,9 | 20,0 | 20,0 | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| ВСЕГО по Программе | Средства бюджета РФ | 340,370 | - | - | ||
| Средства бюджета РХ | 51,78 | 51,78 | - | |||
| Средства местного бюджета | 438,9 | 500,0 | 500,0 | |||
| Иные источники | - | - | - | |||
| ИТОГО по Программе в целом за счет всех источников финансирования | 831,05 | 551,78 | 500,0 | |||
5.Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы
Основным источником финансирования муниципальной программы является бюджет муниципального образования город Саяногорск.
Кроме этого, реализация мероприятий муниципальной программы может осуществляться на условиях долевого финансирования: привлечение средств бюджетов муниципального образования город Саяногорск, Республики Хакасия, Российской Федерации, собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства.
Привлечение этих средств осуществляется на основе отдельных соглашений, договоров, контрактов в ходе реализации муниципальной программы. В связи с чем при разработке муниципальной программы объем привлеченных средств предварительно не планируется.
Общий объем финансирования муниципальной программы всего - 1882,83 тыс. руб., в том числе:
2015 год - 831,05 тыс. руб., в том числе:
Администрация муниципального образования город Саяногорск - 438,90 тыс. руб.,
субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб.,
субсидии федерального бюджета - 340,37 тыс. руб.;
2016 год - 551,78 тыс. руб., в том числе:
Администрация муниципального образования город Саяногорск - 500,0 тыс. руб.;
субсидии республиканского бюджета - 51,78 тыс. руб. на оплату мероприятий, выполненных в 2015 году;
2017 год - 500,00 тыс. руб., Администрация муниципального образования город Саяногорск.
6.Перечень целевых показателей муниципальной программы
В итоге выполнения мероприятий муниципальной программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства и получить следующие показатели результативности:
| N п/п | Наименование целевых показателей | Базовое значение показателя | Индикаторы результативности по годам | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | Число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде грантов (субсидий) на создание и развитие бизнеса, нарастающим итогом | 1 | 1 | 2 | 3 |
| 2 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в виде субсидии на реализацию массовых программ обучения, проведение мероприятий, в том числе по награждению победителей конкурсов профессионального мастерства, нарастающим итогом | 4 | 4 | 8 | 12 |
| 3 | Число услуг (методических, информационных, консультационных), оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, ежегодно | 150 | 150 | 170 | 190 |
| 4 | Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, нарастающим итогом | 180 | 190 | 340 | 490 |
Достигнутые показатели результативности благотворно повлияют на улучшение ведения бизнеса на территории муниципального образования г. Саяногорск, а именно, в результате их достижения увеличивается число субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку в виде грантов (субсидий), получивших методические, информационные, консультационные услуги. Также увеличивается число субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку на реализацию массовых программ обучения и повышения образовательного уровня в предпринимательской среде, в том числе награждение победителей конкурсов профессионального мастерства.