Приложение к Постановлению от 06.06.2016 г № 276 Положение
Положение о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования ширинский район
1.Настоящее Положение определяет порядок организации, деятельности, состав сил и средств муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ширинский района (далее - МЗ ТП РСЧС).
2.МЗ ТП РСЧС объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления, организаций, предприятий и учреждений, расположенных в границах муниципального образования Ширинский район, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
3.Координационными органами МЗ ТП РСЧС являются:
- на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования Ширинский район) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) при Администрации муниципального образования Ширинский район;
- на объектовом уровне - КЧС и ПБ организации.
4.Постоянно действующими органами управления МЗ ТП РСЧС являются:
- на уровне муниципального образования - отдел по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования Ширинский район (далее - отдел по МР, ГО и ЧС администрации муниципального образования Ширинский район);
- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления МЗ ТП РСЧС определяются соответствующими положениями о них или Уставами указанных органов управления.
5.Органами повседневного управления МЗ ТП РСЧС являются:
- единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС) муниципального образования Ширинский район;
- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).
6.Размещение постоянно действующих органов управления МЗ ТП РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
7.К силам и средствам МЗ ТП РСЧС относятся силы и средства организаций и предприятий, расположенных в границах муниципального образования Ширинский район, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
8.В состав сил и средств МЗ ТП РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Основу сил постоянной готовности составляют нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны организаций и предприятий, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами (с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток).
Перечень сил, органов управления, дежурных служб муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Ширинский район утверждается Администрацией муниципального образования Ширинский район.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их организации и предприятия, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Координацию деятельности нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны организаций и предприятий, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, осуществляет отдел по МР, ГО и ЧС администрации муниципального образования Ширинский район.
9.Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
- в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
- в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
- по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Хакасия, администрации муниципального образования Ширинский район, Администраций поселений Ширинского района, организаций и предприятий, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
10.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов Администрации муниципального образования Ширинский район, администраций поселений Ширинского района и организаций Ширинского района.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется муниципальными правовыми актами Администрации муниципального образования Ширинский район, администраций поселений Ширинского района и решениями руководителей предприятий и организаций Ширинского района.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
11.Управление МЗ ТП РСЧС осуществляется с использованием имеющихся средств связи и коммуникаций: проводная электросвязь (телефон, факс), электронная интернет-связь, сотовая телефонная связь, обеспечивающих доведение информации до руководящего состава МЗ ТП РСЧС и глав поселений Ширинского района.
12.Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используется единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах, чрезвычайных ситуациях, назначенный федеральными органами исполнительной власти в области связи.
Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется администрацией района, администрациями поселений Ширинского района и организациями Ширинского района в порядке, установленном действующим законодательством.
Указанная информация предоставляется в соответствии со сроками и формами, установленными МЧС России.
13.Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании соответствующих планов.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках МЗ ТП РСЧС осуществляет Главное управление МЧС России по Республике Хакасия, Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия.
14.При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территории муниципального образования Ширинский район органы управления и силы МЗ ТП РСЧС функционируют в режиме повседневной деятельности.
Постановлением Администрации муниципального образования Ширинский район, администраций поселений Ширинского района либо решениями руководителей предприятий и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил МЗ ТП РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
15.При введении режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации в зависимости от факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, устанавливается один из следующих уровней реагирования:
объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
местный уровень реагирования:
решением главы поселения при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает территорию одного поселения;
решением главы муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района.
Решениями Администрации муниципального образования Ширинский район, поселений Ширинского района и руководителей организаций Ширинского района о введении для соответствующих органов управления и сил МЗ ТП РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
16.Основными мероприятиями, проводимыми органами управления МЗ ТП РСЧС, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил МЗ ТП РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций через СМИ, сайт Администрации муниципального образования Ширинский район;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом;
- проведение в пределах своих полномочий контроля по решению вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования Ширинский район;
б) в режиме повышенной готовности:
- получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой на территории муниципального образования Ширинский район, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды, осуществляемые контрольно-надзорными государственными органами;
- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил МЗ ТП РСЧС на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам МЗ ТП РСЧС данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
- приведение при необходимости сил и средств МЗ ТП РСЧС в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- координация работ, осуществляемых поселениями Ширинского района, по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, а также координация работы, осуществляемой поселениями Ширинского района, по планированию, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ширинского района;
- оповещение руководящего состава муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС и глав поселений Ширинского района о возникших чрезвычайных ситуациях;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, осуществляемый контрольно-надзорными государственными органами, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- оповещение руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, глав поселений Ширинского района, руководителям предприятий, организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях с учетом действующего механизма оповещения и информированности об угрозе чрезвычайной ситуации и прогнозах возможных чрезвычайных ситуаций;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно планов;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия поселений Ширинского района и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
17.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:
локальной - силами и средствами организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории данной организации;
муниципальной - силами и средствами органов местного самоуправления поселений Ширинского района;
межмуниципальной и региональной - силами и средствами органов местного самоуправления, органами исполнительной власти Республики Хакасия.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
18.Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны организаций и предприятий, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
19.Финансовое обеспечение функционирования МЗ ТП РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет средств соответствующего бюджета и собственников (пользователей) имущества в соответствии с действующим законодательством РФ.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.
Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
При недостаточности сил, средств и ресурсов Администрация муниципального образования Ширинский район может обратиться за оказанием финансовой помощи в Правительство Республики Хакасия.