Арбитражный суд Республики Хакасия
Убытки организаций, предоставляющих субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг малообеспеченным гражданам, подлежат возмещению за счет казны муниципального образования
Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2005 г.
Мотивированное решение изготовлено 8 июля 2005 г.
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной,
рассмотрел исковое заявление муниципального унитарного предприятия "Алтайкоммунэнерго", с. Белый Яр,
к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр,
к Администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр,
к Министерству финансов и экономики Российской Федерации, г. Москва,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Управления социальной поддержки населения муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр,
- Управления финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр Алтайского района,
- муниципального унитарного предприятия "Коммунально-энергетическое хозяйство "Алтай", с. Б. Яр,
- Министерства финансов и экономики Республики Хакасия, г. Абакан,
о взыскании 455331 руб. 89 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Абаковской С.В. по доверенности от 08.09.2004; Балашко Л.В., по дов. от 12.01.2005;
от Администрации МО Алтайский район: Гончаренко Л.Н. по доверенности от 21.12.2004;
от Управления соц. защиты населения: Данилина И.Н. по доверенности от 11.05.2005; Новокшановой О.Н. по доверенности 11.05.2005;
от Минфина РХ: Боярского М.Г. по доверенности от 11.04.2005;
от Управления соц. поддержки населения: Данилина И.Н. по доверенности от 11.05.2005; Новокшановой О.Н. по доверенности 11.05.2005;
от Финуправления администрации: Рязановой И.М., по дов. от 29.06.2005
(протокол вела судья А.А. Федулкина)
Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия "Алтайкоммунэнерго", г. Абакан, обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр, к Администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр, к Министерству финансов и экономики Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Хакасия, г. Абакан, о взыскании 455331 руб. 89 коп. убытков, возникших за период с января по сентябрь 2004 года в связи с предоставлением субсидий малообеспеченным гражданам Алтайского района по оплате жилья и коммунальных услуг.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление социальной поддержки населения муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр Алтайского района; Управление финансов и экономики администрации муниципального образования Алтайский район, муниципальное унитарное предприятие "Коммунально-энергетическое хозяйство "Алтай", Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.
Представитель Администрации МО Алтайский район иск не признал, заявив, что финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий, осуществляется за счет местных бюджетов и передаваемой им на эти цели финансовой помощи из бюджетов субъектов РХ. Финансовые органы производят из местных бюджетов перечисление денежных средств отделам субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств. В бюджете муниципального образования Алтайский район на 2004 год по статье "субсидии" предусмотрено 1255 тыс. руб., фактическое исполнение сметы доходов и расходов составило 1576 тыс. руб. Ответчик также сослался на то, что начиная с июля месяца 2004 года коммунальные услуги населению Алтайского района оказываются МУП "Коммунально-энергетическое хозяйство "Алтай", следовательно, истец необоснованно предъявил убытки за это время.
Представители Управления социальной защиты населения муниципального образования Алтайский район подтвердили наличие и размер задолженности перед истцом по субсидиям за 2004 год, вместе с тем, предъявленные к УСЗН требования истца не признали, поскольку в соответствии со ст. 15.4 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Выделенных в 2004 г. управлению денежных средств для расчетов с организациями, оказывающими коммунальные услуги, было недостаточно.
Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации - в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания. В своем отзыве исковые требования истца не признал, сослался на то, что денежные средства в федеральном бюджете на 2004 год для Республики Хакасия были предусмотрены в сумме 59012000 руб. на оплату жилищно-коммунальных услуг по ФЗ "О социальной защите инвалидов", и они полностью перечислены Республике Хакасия, других денежных средств не было предусмотрено.
Представитель третьего лица - Министерства финансов и экономики Республики Хакасия в своем отзыве пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.04.2003 N 179 "О правилах предоставления из фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, связанных с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" по Республике Хакасия определен уровень дотации в размере 20%. Расчетная доля федерального бюджета от суммы начисленных в 2004 г. по муниципальному образованию Алтайский район субсидий малообеспеченным слоям населения составила 229 тыс. руб., которые в полном объеме перечислены муниципальному образованию. Из республиканского бюджета Алтайскому району в 2004 г. денежные средства в виде финансовой помощи на покрытие убытков от предоставления субсидий малообеспеченным слоям населения не выделялись.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
Из материалов дела следует, что муниципальное унитарное предприятие "Алтайкоммунэнерго" в период с января по июнь месяц 2004 года предоставляло гражданам, проживающим на территории муниципального образования Алтайский район, жилищно-коммунальные услуги, предоставляя субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на основании списков получателей субсидий, составляемых Управлением социальной защиты населения МО Алтайский район.
Статьей 15.4 Федерального закона от 06.05.2003 N 52-ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики" предусмотрено, что органы местного самоуправления... в установленном порядке обеспечивают предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Возмещение затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, осуществляется за счет средств местных бюджетов, бюджетов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и передаваемой им на эти цели финансовой помощи соответственно бюджетов субъектов РФ, Федерального бюджета...
Согласно пунктам 5, 7 Положения о предоставлении субсидий, утвержденного Постановлением от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", субсидии предоставляются гражданам, проживающим в домах (включая общежития), относящихся к жилищному фонду, независимо от формы собственности, в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги. Пунктом 6 Положения о предоставлении субсидий предусмотрено, что субсидии устанавливаются организацией, уполномоченной органом местного самоуправления, после предъявления гражданами необходимых документов в соответствии с утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядком предоставления субсидий гражданам.
Порядок предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, проживающим в Республике Хакасия, утвержден 30.12.2003 Постановлением Правительства Республики Хакасия N 377.
Пунктами 2.1 названного Порядка предусмотрено, что субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг нанимателям жилых помещений, имеющим право на получение субсидий, предоставляются органами местного самоуправления в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг, с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи.
Согласно п. 7.5 утвержденного Правительством Республики Хакасия Порядка финансовые органы местного самоуправления из местных бюджетов производят перечисление денежных средств предприятиям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным слоям населения в соответствии с утвержденной на текущий год сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Таким образом, расходы, связанные с предоставлением малообеспеченным гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, должны возмещаться организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, за счет средств местного бюджета.
В бюджете муниципального образования Алтайский район на 2004 г., утвержденном решением Совета депутатов от 25.12.2003, по статье "Расходы по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг" предусмотрено 1255 тыс. руб. Из материалов дела усматривается, что предусмотренных в местном бюджете денежных средств на покрытие убытков организаций МО Алтайский район от предоставления субсидий не хватило.
Согласно акту сверки расчетов, подписанному по состоянию на 01.02.2005 между МУП "Алтайкоммунэнерго" и УСЗН муниципального образования Алтайский район, задолженность по компенсации предоставленных субсидий перед истцом за период с января по сентябрь 2004 г. составила 455331 руб. 89 коп.
Органами местного самоуправления не исполнена обязанность по возмещению истцу расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2004 году, что повлекло возникновение у МУП "Алтайкоммунэнерго" убытков.
В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Поскольку в результате бездействия органов местного самоуправления муниципального образования Алтайский район, выразившегося в необеспечении должного финансирования расходов истца в связи с предоставлением гражданам субсидий, МУП "Алтайкоммунэнерго" причинены убытки в виде невозмещенных расходов по предоставлению субсидий гражданам, требования истца подлежат удовлетворению за счет казны муниципального образования.
Вместе с тем, исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.
Предъявляя требование о возмещении убытков, истец должен доказать имеющие значение обстоятельства по делу: виновность ответчика в причинении убытков, причинно-следственную связь между убытками истца и действиями ответчика, а также размер убытков.
Актом сверки расчетов от 01.02.2005, счетами-фактурами, реестрами предоставленных помесячно субсидий подтверждается, что истцом за период с января по июнь 2004 г. предоставлены субсидии на общую сумму 439109 руб. 42 коп., из них компенсировано 120000 руб., соответственно убытки, связанные с предоставлением субсидий, составили 319109 руб. 42 коп.
В остальной сумме, предъявленной к возмещению за июль, август, сентябрь 2004 г., арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с недоказанностью размера убытков, понесенных в этот период, так как из представленных реестров июль, август, сентябрь 2004 г. невозможно определить, какой размер субсидий предоставлен по каждому жильцу, учитывая, что в связи с банкротством МУП "Алтайкоммунэнерго" и созданием МУП "Коммунально-энергетическое хозяйство "Алтай" с 01.07.2004 именно это предприятие предоставляло жителям муниципального образования Алтайский район жилищно-коммунальные услуги, а истец продолжал сбор платежей только за отопление.
Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд полагает взыскать с казны муниципального образования Алтайский район в пользу МУП "Алтайкоммунэнерго" убытки в сумме 319109 руб. 42 коп.
В отношении ответчиков - Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр, и Министерства финансов и экономики Российской Федерации, г. Москва, в удовлетворении исковых требований следует отказать в связи с отсутствием вины в причиненных истцу убытках.
Государственная пошлина по иску составляет 10606 руб. 64 коп., которая в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца в сумме 2230 руб. 36 коп., на ответчика - в сумме 8376 руб. 28 коп.
Поскольку ответчик - Администрация МО Алтайский район освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п/п 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, госпошлина с ответчика не взыскивается, с истца подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в сумме 2230 руб. 36 коп. в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 169 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
1.Иск удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального образования Алтайский район за счет казны муниципального образования Алтайский район в пользу муниципального унитарного предприятия "Алтайкоммунэнерго", с. Белый Яр, 319109 руб. 42 коп. убытков.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
В отношении Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования Алтайский район, с. Белый Яр, и Министерства финансов и экономики Российской Федерации, г. Москва, в удовлетворении исковых требований отказать.
2.Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Алтайкоммунэнерго" в доход федерального бюджета 2230 руб. 36 коп. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
А.А.ФЕДУЛКИНА