Арбитражный суд Республики Хакасия
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии влечет наложение административного штрафа
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2005 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2005 года
Арбитражный суд Республики Хакасия в лице судьи Коршуновой Т.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации муниципального образования город Сорск, г. Сорск,
к Министерству внутренних дел Республики Хакасия в лице Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения, г. Абакан,
о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2005 19 АА 02559.
Протокол судебного заседания вела судья Коршунова Т.Г.
В судебном заседании принимали участие представители:
Администрации МО г. Сорск: Шлапунова О.В. по доверенности от 10.03.2005 N 11/05;
Чаркова В.Н. по доверенности от 17.01.2005;
МВД РХ: Малышкин О.И. по доверенности от 07.06.2005 N 1/3692
Администрация муниципального образования город Сорск (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении от 03.05.2005 19 АА 02559, принятого государственным инспектором дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Хакасия (далее - УГИБДД МВД РХ) Малышкиным О.И. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей на основании статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования. Представитель пояснила, что на балансе Администрации данные дороги не состоят. Но Администрация содержит данные дороги. В судебное заседание представителем заявителя представлен акт выполненных работ от 11.05.2005. Представитель заявителя пояснила, что ремонт выбоин на дорожном полотне произведен в срок до 05.05.2005 песчано-гравийной смесью. Работы производились МУП "Сорское ЖКХ" согласно муниципальному заказу. Остальные повреждения дорожного полотна будут устранены при проведении асфальтирования дорог. О проведении ремонта в указанный срок было сообщено в УГИБДД МВД РХ письмом от 03.05.2005 N 953. Письмо было направлено УГИБДД МВД РХ почтой, однако 03.05.2005 направлялось в УГИБДД МВД РХ и факсимильной связью. Администрация полагает, что отсутствует ее вина в совершении административного правонарушения, так ею предпринимались меры к устранению повреждений дорожного полотна. Кроме того, Администрация и не может быть субъектом данного административного правонарушения, так как непосредственно работы производятся МУП "Сорское ЖКХ" в соответствии с муниципальным заказом. Также представитель указала, что протокол составлен с нарушением части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель МВД РХ требования Администрации не признал. Представитель пояснил, что факт нарушения правил содержания дорог подтвержден актом проверки от 21.04.2005. В течение 2004 года дороги неоднократно обследовались, разрушения дорожного полотна также имели место. В период между датой составления акта и датой рассмотрения дела об административном правонарушении от Администрации не поступало каких-либо документов, свидетельствующих о проведении ремонтных работ. Кроме того, поскольку дорожное полотно асфальтировано, то и ремонт выбоин должен быть проведен не песчано-гравийной смесью, а асфальтом. Администрация является субъектом данного административного правонарушения, так как содержание дорог местного значения относится к ведению органов местного самоуправления.
Пояснения представителей Администрации и МВД РХ, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о нижеследующих обстоятельствах.
21 апреля 2005 года комиссией в составе: госинспектора дорожного надзора УГИБДД МВД РХ Малышкина О.И., заместителя директора ГУП РХ автоколонна N 2038 Воронина Ю.Г., ведущего специалиста Муниципального образования город Сорск Богдановой Л.Л., госинспектора дорожного надзора ГИБДД Сорского ГОВД Мышковца И.А. проведена проверка автобусных маршрутов N 1 - "Кольцо - КПП", N 2 - "Кольцо - ст. Ербинская" в городе Сорске.
По результатам проверки составлен акт от 21.04.2005.
27 апреля 2005 года госинспектором дорожного надзора УГИБДД МВД РХ Малышкиным О.И. составлен протокол об административном правонарушении 19 N 120077 в отношении Администрации муниципального образования город Сорск по факту нарушения правил содержания дорог.
3 мая 2005 года госинспектором дорожного надзора УГИБДД МВД РХ Малышкиным О.И. вынесено Постановление 19 АА 002559 о привлечении Администрации Муниципального образования город Сорск к административной ответственности на основании статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 20000 рублей.
Администрация не согласна с привлечением к административной ответственности и оспаривает Постановление.
Арбитражный суд полагает, что требования Администрации не подлежат удовлетворению.
Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Пункт 15 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 17.11.1998 N 42 содержание дорог местного значения относит к предметам ведения местного самоуправления.
Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, предписывает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию и условиям обеспечения безопасности дорожного движения".
В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.
Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34, вправе государственные инспектора дорожного надзора (пункт 8 части 2 статьи 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из акта проверки от 21.04.2005 усматривается, что содержание дорог по улице Кирова и 50 лет Октября в городе Сорске не соответствует требованиям указанного ГОСТа. Представленные МВД РХ акты проверок за 2004 год свидетельствуют о том, что нарушения имели место и в 2004 году. В связи с чем ссылка Администрации на невозможность ранее провести ремонт по причине таяния снега не является состоятельной.
То обстоятельство, что Администрацией после составления акта проверки проводились работы по ремонту дорог, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, а могло быть учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства. Однако учитывая, что информация о проведении работ не была на день рассмотрения административного дела сообщена Администрацией лицу, рассматривающему дело, а также что административный штраф назначен в минимальном размере, данный довод Администрации не может повлиять на результат рассмотрения заявления об оспаривании Постановления.
Администрация указывает, что дороги по улице Кирова и 50 лет Октября в городе Сорске не состоят на балансе Администрации. Однако Администрация не оспаривает того, что содержит данные дороги.
Арбитражный суд полагает, что поскольку пункт 15 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 17.11.1998 N 42 содержание дорог местного значения относит к предметам ведения местного самоуправления, нахождение дорог на балансе Администрации не является основополагающим моментом при определении лица, ответственного за содержание дорог.
Таким образом, именно Администрация является надлежащим субъектом административной ответственности. МУП "Сорское ЖКХ" осуществляет услуги по уборке дорог в соответствии с муниципальным заказом и не может являться лицом, ответственным за содержание дорог.
Несоблюдение предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административных правонарушениях не является достаточным основанием для признания незаконным вынесенного на его основании Постановления.
Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
Отказать в удовлетворении требования Администрации муниципального образования город Сорск о признании незаконным и отмене Постановления от 03.05.2005 19 АА 02559, принятого государственным инспектором дорожного надзора Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Республики Хакасия Малышкиным О.И. по делу об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Республики Хакасия либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Т.Г.КОРШУНОВА