Арбитражный суд Республики Хакасия
Несмотря на то, что действия администрации по отказу в выделении земельного участка не соответствовали закону, суд отказал в удовлетворении заявления о признании действий администрации законными, так как испрашиваемый заявителем земельный участок не существовал как объект вещных прав
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2005
Мотивированное решение составлено 06.06.2005
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной,
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Сиб-Экометалл", г. Братск Иркутской области,
к Администрации города Абакана, г. Абакан,
о признании действий Администрации города Абакана по определению границ земельного участка и отказа в предоставлении земельного участка незаконными, об обязании предоставить земельный участок в аренду,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Департамента градостроительства, архитектуры, землеустройства администрации города Абакана, г. Абакан,
Управления Федерального Агентства кадастра недвижимости по РХ, г. Абакан,
Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия "Управление технической инвентаризации", г. Абакан.
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: Батягина Н.С., дов. от 25.07.2004, Юров В.Ю., дов. от 25.06.2004;
от администрации: Ямщикова Е.А., дов. от 23.12.2004;
от Департамента ГАЗ и Э: Ямщикова Е.А., дов. от 23.12.2004;
от ГУП "РУТИ": Парфенов А.В., дов. от 02.06.2005;
(протокол вела судья А.А. Федулкина).
Общество с ограниченной ответственностью "Сиб-Экометалл", г. Братск Иркутской области, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Администрации города Абакана по определению границ земельного участка под складом железобетонных изделий с подкрановыми путями, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 182, литер В10, и отказа в предоставлении земельного участка, необходимого для использования склада, незаконными.
Также заявитель просит арбитражный суд обязать Администрацию города Абакана предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Сиб-Экометалл" земельный участок в границах, необходимых для использования склада железобетонных изделий с подкрановыми путями, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 182, литер В10, в аренду сроком на 5 лет.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент градостроительства, архитектуры, землеустройства администрации города Абакана, Управление Федерального агентства кадастра недвижимости по РХ, Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия "Управление технической инвентаризации".
В судебном заседании 03.06.2005 заявитель представил уточнение исковых требований.
Арбитражный суд не принял к рассмотрению требование об обязании Администрации г. Абакана определить границы земельного участка, необходимого для использования склада железобетонных изделий с подкрановыми путями, расположенного по ул. Советской, 182, литера Б10 в границах склада площадью 11836 кв. м, совпадающей с площадью объекта, поскольку это требование ранее не заявлялось и является новым требованием.
В обоснование своего заявления ООО "Сиб-Экометалл" ссылается на то, что его заявление о предоставлении земельного участка, находящегося под принадлежащим ему складом с подкрановыми путями по улице Советской, 182, администрацией не удовлетворено и площадь фактически выделенного в результате межевания земельного участка меньше площади, занимаемой объектом недвижимости, право на который зарегистрировано за ООО "Сиб-Экометалл".
Ответчик адресованные ему требования не признал, заявил о пропуске заявителем трехмесячного срока для обжалования отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в виде письма от 20.07.2004.
Ответчик также сослался на то, что может предоставить только земельный участок площадью 10407,1 кв. м, так как на него выполнено межевое дело и согласовано со всеми смежными землепользователями.
Представители Управления Федерального агентства кадастра недвижимости по РХ в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как усматривается из искового заявления, заявитель полагает нарушенными свои права на предоставление ему в аренду земельного участка в том объеме, который необходим для эксплуатации находящегося на нем недвижимого имущества площадью 11836 кв. м.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.05.2003 N 144450 склад железобетонных изделий площадью 11836 кв. м приобретен обществом "Сиб-Экометалл" по договору купли-продажи у ОАО "Абаканвагонстрой".
Из материалов дела следует, что 16.06.2004 ООО "Сиб-Экометалл" обратился в Администрацию г. Абакана с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка сроком на 5 лет для эксплуатации и обслуживания склада железобетонных изделий с подкрановыми путями (литера Б10), расположенного по ул. Советской, 182 в г. Абакане. К заявлению приложены документы, подтверждающие право собственности на объект недвижимости - склад железобетонных изделий, и землеустроительное дело.
Согласно землеустроительному делу, комплекс работ для ООО "Сиб-Экометалл" по определению границ земельного участка выполняло ГУП РХ "Управление технической инвентаризации". В результате межевания земельного участка по ул. Советская, 182, определен участок площадью 10407 кв. м. Как пояснил в судебном заседании представитель ГУП РХ "Управление технической инвентаризации", межевание выполнялось на основании генплана и при межевании земельного участка исключен участок, на котором находится железнодорожный путь, проходящий в границах склада ООО "Сиб-Экометалл".
В соответствии с Положением о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105, работы по межеванию проводятся по заявкам владельцев недвижимости, и комплекс работ по межеванию включает в себя в том числе согласование проекта межевания территории квартала, микрорайона с владельцами недвижимости.
Из материалов дела не усматривается, что заявитель, получив землеустроительное дело, каким-либо образом выразил свое несогласие с определенными ему границами земельного участка.
Письмом от 20.07.2004 Администрация г. Абакана сообщила заявителю, что ввиду наличия спора по границам земельного участка, расположенного по адресу: Абакан, Советская, 182, указанный участок не может быть предоставлен в аренду до рассмотрения спора по существу.
В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в орган местного самоуправления с заявлением на приобретение прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Администрация уведомила заявителя о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка, не указав при этом каких-либо законных оснований (не представила доказательств существования спора по границам земельного участка), что правомерно расценено заявителем как отказ в предоставлении земельного участка.
Вместе с тем, как следует из искового заявления, заявителем оспариваются действия администрации не в связи с отказом в предоставлении земельного участка площадью 10407,1 кв. м согласно результатам межевания, а отказ в предоставлении земельного участка площадью не менее 11836 кв. м, занимаемой объектом недвижимости.
Согласно ч. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются заявителям в соответствии с кадастровой картой (планом). Между тем, испрашиваемый ООО "Сиб-Экометалл" земельный участок площадью 11836 кв. м в связи с отсутствием на него кадастровой карты (плана) не существует как объект вещных прав. Согласно ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.
Таким образом, земельный участок как объект права должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.
Для признания арбитражным судом решения, действий (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Учитывая, что ООО "Сиб-Экометалл" не заинтересован в получении земельного участка площадью 10407,1 кв. м в соответствии с землеустроительным делом, что границы испрашиваемого заявителем участка не определены и заявитель не обращался к Администрации г. Абакана с заявлением об изготовлении плана земельного участка в порядке ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ и администрация границы земельного участка для ООО "Сиб-Экометалл" не определяла, заявление о признании незаконными действий Администрации г. Абакана не подлежит удовлетворению. Соответственно и не подлежит удовлетворению требование об обязании предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Сиб-Экометалл" земельный участок в границах, необходимых для использования склада железобетонных изделий с подкрановыми путями, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Советская, 182, литер В10, в аренду.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
О принятом Администрацией г. Абакана решении об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, Советская, 182, обществу "Сиб-Экометалл" стало известно из письма от 20 июля 2004 г.
Таким образом, ООО "Сиб-Экометалл" обратилось в арбитражный суд с пропуском установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока.
При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока не заявлено.
Исходя из конструкции пункта 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данной нормой права законодатель фактически установил сокращенный срок исковой давности для обращения в суд с требованиями об оспаривании решений органов власти и иных органов.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Довод заявителя о том, что ему стало известно о нарушении его прав в момент вынесения решения по делу N А74-4862/2004 21 марта 2005 г., суд признал несостоятельным, поскольку названный спор рассматривался в отношении совершенно другого объекта - самовольно созданного обществом "Сибэкометалл" железнодорожного тупика, пролегающего вне принадлежащего заявителю объекта недвижимости.
Государственная пошлина по делу составляет 2000 руб. и относится на заявителя. Заявителем государственная пошлина уплачена при подаче заявления.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Решил:
В удовлетворении заявления ООО "Сиб-Экометалл" отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия в месячный срок после его принятия или путем подачи кассационной жалобы в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
А.А.ФЕДУЛКИНА