Приложение к Постановлению от 12.11.2012 г № 728
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа "Улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности Орджоникидзевского района, на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа) |
| (в ред. Постановления Администрации Орджоникидзевского района от 20.02.2013 N 109) | |
| Основание для разработки Программы | - Постановление Правительства Республики Хакасия от 19.11.2012 N 781 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013 - 2020 годы"; - Постановление Правительства Республики Хакасия от 16.08.2011 N 524 "Об условиях и порядке предоставления единовременных субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Республики Хакасия"; - федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 |
| Заказчик Программы | Администрация Орджоникидзевского района |
| Основной разработчик Программы | Управление сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского района |
| Цели Программы | - Оказание поддержки молодым семьям в обеспечении жильем; - улучшение жилищных условий в целях изменения демографической ситуации Орджоникидзевского района; - создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности для молодых специалистов и молодых семей; - повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры населенных пунктов; - повышение престижности проживания в сельской местности |
| Задачи Программы | - Сохранение и создание новых рабочих мест. - Создание основ для повышения престижности граждан, проживающих в сельской местности. - Создание основ для повышения престижности проживающих в сельской местности молодых семей и молодых специалистов. - Улучшение материально-технического состояния общеобразовательных, лечебно-профилактических учреждений в сельской местности. - Активизация культурной деятельности на селе |
| Показатели результативности (целевые индикаторы) | Количество семей, улучшивших жилищные условия |
| Исполнитель Программы | Управление сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского района |
| Срок реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
| (в ред. Постановления Администрации Орджоникидзевского района от 20.02.2013 N 109) | |
| Объем и источники финансирования Программы | На выполнение программных мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, на 2013 - 2015 годы потребуется 13123,3 тыс. руб., в том числе: 1. Средства районного бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район (по согласованию) - 1574,8 тыс. руб., из них: 1.1. - 2013 год - 727,1 тыс. руб. 1.2. - 2014 год - 525,6 тыс. руб. 1.3. - 2015 год - 434,2 тыс. руб. 2. Средства республиканского бюджета - 3280,8 тыс. руб. 2.1. - 2013 год - 1280,3 тыс. руб. 2.2. - 2014 год - 1000,3 тыс. руб. 2.3. - 2015 год - 1000,2 тыс. руб. 3. Средства федерального бюджета - 4330,7 тыс. руб. 3.1. - 2013 год - 3479,0 тыс. руб. 3.2. - 2014 год - 426,0 тыс. руб. 3.3. - 2015 год - 425,7 тыс. руб. 4. Внебюджетные средства - 3937,0 тыс. руб. 4.1. - 2013 год - 1434,0 тыс. руб. 4.2. - 2014 год - 1251,5 тыс. руб. 4.3. - 2015 год - 1251,5 тыс. руб. |
| (в ред. Постановлений Администрации Орджоникидзевского района от 20.02.2013 N 109 , от 05.09.2013 N 521 , от 30.12.2013 N 881 ) | |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | - Повышение уровня и качества жизни сельского населения, развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов. Реализация Программы позволит улучшить жилищные условия 14 сельских семей. - Повышение уровня обеспеченности села образовательными учреждениями, повышение качества образования. - Повышение качества оказываемой медицинской помощи и ее доступность |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Орджоникидзевского района |
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Для основной массы сельских населенных пунктов Орджоникидзевского района характерна бытовая неустроенность. Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. На 1 января 1991 года на предприятиях АПК Орджоникидзевского района Республики Хакасия работало 4600 человек, а на 1 января 2012 года численность работающих составила 1168 человек. Значительно ухудшился качественный состав специалистов, так и рабочих массовых профессий, задействованных в сельскохозяйственном производстве.
Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений негативного поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, пагубно отражаются на перспективах оздоровления и роста сельской экономики. Систематическая текучесть работников и специалистов из-за низкой заработной платы и неустроенности быта ведут к тому, что население стремится уехать в город.
Основная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. В настоящее время жилищный вопрос является наиболее острым для сельских жителей. В связи с ухудшением финансового состояния предприятий АПК или с их ликвидацией прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села. Сельчане не в состоянии самостоятельно приобрести или построить жилье, особенно молодые специалисты, которые остро в этом нуждаются.
Не менее важной проблемой является здравоохранение в сельской местности.
Большая часть имеющихся учреждений здравоохранения не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и правилам эксплуатации, находится в ветхих, неприспособленных зданиях, что создает трудности в оказании качественной медицинской помощи.
Цель Программы - содействие укреплению здоровья граждан, снижение показателей материнской, младенческой и детской смертности, стабилизация семьи как социального института, расширение перечня социальных услуг для нуждающихся семей, обеспечение внедрения новых социальных технологий поддержки молодой семьи.
Практика показывает, что одной из основных проблем, отрицательно влияющей на репродуктивное поведение и сохранение молодой семьи, является неудовлетворительное состояние жилищных условий или отсутствие жилья. Вынужденное проживание с родителями снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации в Орджоникидзевском районе необходимо, в первую очередь, обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
Настоящая Программа устанавливает порядок и форму расходов на приобретение жилья молодыми семьями за счет различных источников финансирования: целевые жилищные субсидии за счет средств бюджета Орджоникидзевского района, собственные средства молодой семьи, иные внебюджетные источники.
2.Основные цели и задачи Программы
Настоящая Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Основной целью Программы является оказание поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации Орджоникидзевском районе.
Участником Программы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий (далее - молодая семья).
Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
- разработать и внедрить в практику правовые, финансовые и организационные механизмы поддержки обеспечения жильем молодых семей;
- привлечь и рационально использовать средства бюджета муниципального образования, молодых семей, организаций, заинтересованных в улучшении жилищных условий своих работников, кредитных учреждений и иных внебюджетных источников.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия в Программе молодых семей;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- возможность молодой семьи реализовать свое право на получение поддержки за счет средств местного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках Программы.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа будет выполняться на период 2013 - 2015 годы.
Первоначально будут осуществляться мероприятия по принятию муниципальных правовых актов, предусмотренных настоящей Программой для ее реализации.
4.Мероприятия Программы
Мероприятия Программы предусматривают создание системы поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем.
Система мероприятий включает в себя:
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение Программы;
- организационное обеспечение Программы.
Основные мероприятия реализации Программы включают в себя:
- совершенствование финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий;
- формирование списка участников Программы;
- совершенствование методик учета и анализа жилищных проблем молодых семей.
5.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
- средства республиканского бюджета;
- федерального бюджета;
- предполагаемые средства местного бюджета;
- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья и строительство индивидуального жилья;
- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Объемы финансирования Программы:
(тыс. рублей, в текущих ценах)
| Источники и направления финансирования | ВСЕГО | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Всего, в том числе | 13123,3 | 6920,4 | 3203,4 | 3111,6 |
| (в ред. Постановлений Администрации Орджоникидзевского района от 05.09.2013 N 521 , от 30.12.2013 N 881 ) | ||||
| Средства республиканского бюджета | 3280,8 | 1280,3 | 1000,3 | 1000,2 |
| Средства федерального бюджета | 4330,7 | 3479,0 | 426,0 | 425,7 |
| Средства районного бюджета муниципального образования Орджоникидзевский район | 1574,8 | 727,1 | 525,6 | 434,2 |
| (в ред. Постановлений Администрации Орджоникидзевского района от 05.09.2013 N 521 , от 30.12.2013 N 881 ) | ||||
| Внебюджетные средства | 3937,0 | 1434,0 | 1251,5 | 1251,5 |
(таблица в ред. Постановления Администрации Орджоникидзевского района от 20.02.2013 N 109)
6.Организация управления реализацией Программы и ее информационное обеспечение
Реализация Программы осуществляется заказчиком с участием органов Администрации Орджоникидзевского района, определяемых постановлением Главы Орджоникидзевского района.
Заказчик Программы осуществляет:
- общее руководство и контроль за выполнением Программы, согласовывает с исполнителями Программы формы и методы управления реализацией Программы;
- подготовку и представление бюджетной заявки на финансирование Программы в установленные сроки;
- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы, итогов ее реализации через местные средства массовой информации;
- разработку методических материалов для исполнителей Программы в Орджоникидзевском районе;
- составление подробной аналитической справки о ходе реализации Программы.
Работа по освещению целей и задач Программы организуется заказчиком через средства массовой информации.
Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее бюджетных средств будет обеспечена за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств;
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит на 2013 - 2015 годы обеспечить:
- предоставление жилья 14 молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан и материнского капитала;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
7.Механизм реализации Программы
Расчет размера субсидий (социальные выплаты) производится исходя от норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Орджоникидзевскому району, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Хакасия".
Размер субсидии (социальной выплаты) составляет:
- доля средств из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются в размере не более 30 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий год;
- доля средств федерального бюджета определяется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия;
- доля средств из районного бюджета Орджоникидзевского района определяется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Орджоникидзевского района на соответствующий год.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) оформляется в общую собственность всех указанных в свидетельстве членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Молодым семьям предоставляется субсидия за счет средств республиканского бюджета - не более 30% и местного бюджета - в размере не менее 10% от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. И не более 30% - за счет средств федерального бюджета.
Органы местного самоуправления осуществляют до 1 августа, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формируют списки молодых семей для участия в Программе в планируемом году и представляют их в Администрацию Орджоникидзевского района.
Условием получения субсидий является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидий, не может быть менее учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в Орджоникидзевском районе.
Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
В качестве механизма доведения субсидий до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - Свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия Свидетельства с даты его выдачи, указанной в Свидетельстве, для молодых семей составляет не более 1 года.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретения жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья (далее - Порядок), устанавливается Администрацией Орджоникидзевского района.
В первую очередь субсидии предоставляются молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Молодая семья - владелец Свидетельства - в течение срока его действия предоставляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Проверка представленных документов на получение кредита осуществляется банком.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Орджоникидзевского района.
В случае если владелец Свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный Программой срок действия Свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает Свидетельство в Администрацию Орджоникидзевского района и сохраняет право на улучшение жилищных условий.
Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей Программы является:
- непредоставление полного пакета требуемых документов;
- если пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена молодой семьи, ниже прожиточного минимума в среднем на душу населения по Республике Хакасия.
8.Ожидаемые результаты от реализации Программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников;
- использование в муниципальном образовании Орджоникидзевский район различных форм и механизмов оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
- улучшение демографической ситуации в Орджоникидзевском районе;
- укрепление семейных отношений.
Управляющая делами
Администрации
Орджоникидзевского района
Т.А.БУДНИКОВА