Решение от 29.03.2012 г № 22
Об утверждении комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со статьей 20 Устава города Черногорска Совет депутатов города Черногорска решил:
1.Утвердить комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Черногорска согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации города Черногорска предусмотреть финансирование расходов на реализацию комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Черногорска в бюджете города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава города Черногорска
В.В.БЕЛОНОГОВ
Утверждаю
Первый заместитель Главы
Республики Хакасия -
Председателя Правительства
Республики Хакасия -
министр финансов
Республики Хакасия
_________ Ю.А. ЛАПШИН
Утверждаю
Глава МО г. Черногорск
________ В.В. БЕЛОНОГОВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН
МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА ЧЕРНОГОРСКА
Паспорт комплексного инвестиционного плана
модернизации моногорода Черногорска
┌─────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование │Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода│ │ │Черногорска │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Дата принятия │- Протокол заседания межведомственной рабочей группы по│ │ решения о │вопросам снижения негативного воздействия финансового │ │ необходимости │кризиса на социально-экономическое развитие │ │ разработки КИП │монопрофильных городов субъектов Российской Федерации N│ │ │29 от 20.12.2011 │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Дата принятия │- Решение Совета депутатов города Черногорска от │ │ решения Советом │29.03.2012 N 22 "Об утверждении комплексного │ │депутатов города │инвестиционного плана модернизации моногорода │ │ Черногорска │Черногорска" │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Основные │- Администрация города Черногорска; │ │ разработчики │- Правительство Республики Хакасия; │ │ │- "Финансовый и организационный консалтинг" (г. Москва)│ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Цели и задачи │Цели: │ │ КИП │1. Устойчивое развитие экономики города на основе │ │ │диверсификации, развитие новых производств. │ │ │2. Повышение уровня жизни населения за счет создания │ │ │качественной городской среды. │ │ │3. Выход на устойчивое развитие и модернизацию │ │ │экономики города за счет создания, поддержки и развития│ │ │существующих и новых промышленных предприятий, │ │ │увеличения эффективности функционирования малого и │ │ │среднего бизнеса, внедрения механизмов │ │ │государственно-частного партнерства. │ │ │4. Повышение уровня жизни населения за счет создания │ │ │качественной городской среды. │ │ │Задачи: │ │ │1. Модернизация и увеличение эффективности │ │ │градообразующей отрасли. │ │ │2. Содействие созданию и развитию производств, │ │ │способствующих диверсификации экономики города, в │ │ │рамках топливно-энергетического, │ │ │строительно-индустриального, агропромышленного, │ │ │машиностроительного и экологического кластеров. │ │ │3. Поддержка малого и среднего предпринимательства. │ │ │4. Развитие социальной инфраструктуры города. │ │ │5. Реализация эффективной жилищной политики и развитие │ │ │жилищно-коммунального хозяйства. │ │ │6. Обеспечение занятости населения │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Сроки и этапы │Срок реализации: 2012 - 2021 годы. │ │ реализации │1. Краткосрочные мероприятия - 2012 - 2013 гг. │ │ │Минимизация критических рисков и реализация мер, │ │ │обеспечивающих выход на устойчивое │ │ │социально-экономическое развитие по выбранным │ │ │направлениям. │ │ │2. Среднесрочные мероприятия - 2014 г. │ │ │Рост активности инвестирования в экономику города, в │ │ │результате чего планируется усилить процессы │ │ │диверсификации и повышения эффективности деятельности │ │ │предприятий реального сектора экономики, строительства │ │ │и сферы услуг. │ │ │3. Долгосрочные мероприятия - 2015 - 2021 гг. │ │ │Продолжение существующих инвестиционных проектов, │ │ │направленных на развитие экономики города, продолжение │ │ │поддержки социально значимых проектов и реализация │ │ │мероприятий по модернизации инфраструктуры, достижение │ │ │планируемого уровня качества жизни, стимулирующего │ │ │приток и удержание экономически активного населения │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Стратегические │- Создание промышленного парка "Черногорский". │ │ направления КИП │- Стимулирование развития Абакано-Черногорской │ │ │агломерации. │ │ │- Развитие топливно-энергетического, │ │ │строительно-индустриального, агропромышленного, │ │ │машиностроительного, транспортно-логистического и │ │ │экологического кластеров. │ │ │- Поддержка малого и среднего предпринимательства. │ │ │- Повышение качества жизни населения │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Основные │- Создание промышленного парка "Черногорский". │ │ мероприятия, │- Комплексное развитие добывающих и перерабатывающих │ │ ключевые │мощностей предприятий ООО "СУЭК-Хакасия". │ │ инвестиционные │- Модернизация и расширение угольного производства ООО │ │ проекты │"Угольная компания "Разрез "Степной". │ │ │- Строительство завода по производству строительного │ │ │кирпича. │ │ │- Строительство завода по производству облицовочного │ │ │кирпича. │ │ │- Строительство мини-завода по производству и │ │ │реализации вспененного полиэтилена. │ │ │- Организация нового и реконструкция старого │ │ │производства железобетонных изделий ООО "ЖБК-1 │ │ │Хакасия". │ │ │- Строительство завода по изготовлению панелей ЛСТК. │ │ │- Проект ООО "Хакасский ТЭК" по вводу котла мощностью │ │ │100 Гкал/час и последующее закрытие четырех бытовых │ │ │котельных │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ключевые целевые │- Снижение доли профильной отрасли с 95,5% в 2011 г. до│ │ показатели │74% к 2015 г., а далее - до 54,1% к 2021 г. │ │ │- Рост удельного веса обрабатывающих отраслей в общем │ │ │объеме производства с 1,1% в 2011 году до 22,8% (к 2015│ │ │г.) и до 42,6% (в 2021 г.). │ │ │- Снижение уровня безработицы до 0,9% к 2021 г. │ │ │- Создание более 5 тыс. рабочих мест (в том числе за │ │ │счет мультипликативных эффектов). │ │ │- Рост числа малых предприятий на 51% к 2021 г. │ │ │- Увеличение доли собственных доходов бюджета в общих │ │ │доходах бюджета муниципального образования - с 65,3% в │ │ │2011 году до 76,7% в 2021 году │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Механизм │- Координацию реализации комплексного инвестиционного │ │ управления │плана г. Черногорска осуществляет Экспертный совет по │ │ реализацией │развитию моногородов при Главе Республики Хакасия. В │ │ │состав Совета входят представители исполнительной и │ │ │законодательной власти республики, органов местного │ │ │самоуправления, кредитных организаций, │ │ │бизнес-сообщества, общественных объединений. │ │ │- Функции координатора возложены на Координационный │ │ │совет по стратегическому управлению развитием города │ │ │Черногорска │ ├─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │ Источники и │На реализацию комплексного инвестиционного плана │ │ объемы │модернизации моногорода Черногорска всего в период с │ │ финансирования │2012 по 2021 годы необходимы финансовые ресурсы в │ │ │объеме 28,4 млрд. руб. │ │ │Суммарный объем финансирования по периодам: │ │ │2012 - 2013 гг.: 15,052 млрд. руб.; │ │ │2014 г.: 6,357 млрд. руб.; │ │ │2015 - 2021 гг.: 7,017 млрд. руб. │ │ │Суммарный объем финансирования по источникам: │ │ │- средства федерального бюджета - 2,620 млрд. руб. │ │ │Из этих средств объем инвестиций Министерства │ │ │регионального развития РФ - 788,87 млн. руб., из │ │ │которых 765 млн. руб. - дотации на поддержку мер по │ │ │обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, │ │ │23,9 млн. руб. - средства ФЦП "Жилище"; │ │ │- средства республиканского бюджета - 2,131 млрд. руб.;│ │ │- средства муниципального бюджета - 0,402 млрд. руб.; │ │ │- частные инвестиции - 23,273 млрд. руб. │ └─────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Г.Черногорск
Рисунок не приводится.
Город Черногорск расположен в восточной части Республики Хакасия, является центром Минусинского угольного бассейна, находится на федеральной трассе М-54 "Енисей" (Красноярск - Абакан - Кызыл - государственная граница с Монголией).
Город Черногорск был основан как рабочий поселок Черногорские Копи 28 июня 1907 года купчихой В.А. Баландиной и приобрел статус городского поселения 20 января 1936 года в соответствии с решением ВЦИК РСФСР.
Расстояние до Москвы - 4395 км, до столицы республики (города Абакана) - 18 км, до ближайших крупных городов: до Красноярска - 390 км, до Ачинска - 393 км, до Кемерово - 745 км, до Новокузнецка - 989 км.
Муниципальное образование г. Черногорск связано с другими регионами транспортными магистралями: ветка Абакан - Черногорские Копи Восточно-Сибирской железной дороги; автомобильные дороги Черногорск - Красноярск, Абакан - Черногорск, Черногорск - Усть-Абакан. Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 193,1 км, в том числе с твердым покрытием - 101,9 км.
Город расположен на отрогах Кунинского хребта, в степной части Минусинской котловины в безлесной местности. Рельеф местности города спокойный, с небольшим уклоном в направлении с северо-запада на юго-восток. Город расположен в пойме реки Енисей и отстоит от его левого берега на 7,8 км.
Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким летом.
На территории муниципального образования имеется ряд месторождений: каменного угля, солидные запасы аргиллитов (применяемых для изготовления кирпича, черепицы, фарфоро-фаянсовой посуды и т.д.), клиежей (каменисто-подобная горная порода, применяемая в качестве гидравлической добавки при строительстве гидротехнических сооружений), строительного песка, гравия, бутового камня, известняков.
Площадь муниципального образования составляет 117,9 кв. км.
Численность населения МО г. Черногорск по итогам переписи 2010 г. - 74,8 тысячи человек.
Основное природное богатство территории - каменный уголь. Градообразующее предприятие - ООО "СУЭК-Хакасия" - ведет добычу энергетического угля марки "Д" (длиннопламенный), используемого на российском рынке преимущественно на коммунально-бытовые нужды, а также отправляемого на экспорт.
На территории города расположена железнодорожная станция Черногорские Копи - главная углепогрузочная станция Абаканского отделения Красноярской железной дороги. Станция по характеру работы является грузовой, основной груз - уголь.
Развитие города тесно связано с развитием предприятий угольной отрасли, которые входят в состав ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" (ОАО "СУЭК"), дочерней компанией которого в городе Черногорске выступает ООО "СУЭК-Хакасия". На добывающую промышленность приходится 95,5% объема промышленного производства, в том числе на топливно-энергетические полезные ископаемые (уголь) приходится 92,5% объема производства. В профильной для города отрасли занято более 3 тысяч человек. Доля налоговых поступлений угольной отрасли составляет 19,3% от собственных доходов бюджета.
В 1990 - 2000-е годы некоторые обрабатывающие предприятия города прекратили свое существование. Доля обрабатывающих отраслей в общем объеме отгруженных товаров собственного производства снизилась с 4,7% в 2006 году до 1,8% в 2010 году.
Перспективы модернизации и развития
Спецификой моногородов является их зависимость от внешних рынков сбыта продукции градообразующих предприятий. Ограниченный трудовой, индустриальный и потребительский потенциал сдерживает диверсификацию экономики моногородов.
Для Черногорска это означает неизбежность сохранения угледобывающей специализации как ключевой, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.
В то же время Черногорск, являясь моногородом, имеет выгодное экономико-географическое положение. В 18 км от Черногорска находится столица Республики Хакасия - город Абакан с населением 163,6 тыс. жителей, в 7 км к востоку от города расположен пгт. Усть-Абакан (15,8 тыс. жителей). В состав городского округа Черногорск входит поселок Пригорск (2,6 тыс. жителей).
Абакано-Черногорская агломерация
Рисунок не приводится.
Компактное расположение Абакана, Черногорска, Усть-Абакана и Пригорска создает благоприятные условия для развития Абакано-Черногорской агломерации с двумя ядрами - Абакан и Черногорск.
Общая численность населения агломерации планируется к 2025 г. на уровне 305 - 310 тыс. чел.
Связи между ядрами агломерации проявляются в виде:
- транспортных потоков. Абакан и Черногорск связаны федеральной трассой М-54. Предполагается усилить эту связь путем строительства глубокого западного обхода городов Абакана и Черногорска.
- Потоков маятниковой трудовой миграции. В настоящее время данные потоки преимущественно направлены из Черногорска в Абакан. С развитием промышленного потенциала Черногорска и созданием новых рабочих мест потоки трудовой миграции станут двусторонними.
- Формирования единого рынка жилья. Ресурсы расширения селитебной зоны Абакана исчерпываются, в то же время в Черногорске существуют перспективные площадки для застройки. Основой развития жилищного строительства должно стать доступное малоэтажное жилье. Росту привлекательности территории Черногорска для жилищного строительства может способствовать улучшение экологической ситуации в городе.
Наличие данных связей создает благоприятные возможности для устойчивого развития Черногорска за счет использования агломерационных преимуществ.
При этом управляемое развитие экономики города будет основываться на кластерном подходе за счет формирования отдельных кластеров, являющихся очагами преобразований.
Исходя из существующих агломерационных связей, а также с учетом сложившейся специализации Черногорска как промышленного центра для обеспечения перспективного развития города Черногорска в ближайшей перспективе планируется сфокусироваться на создании и развитии следующих кластеров:
- топливно-энергетический кластер;
- строительно-индустриальный кластер;
- агропромышленный кластер;
- машиностроительный кластер;
- транспортно-логистический кластер.
Одновременно с созданием перечисленных кластеров возможно формирование экологического кластера, важность и необходимость которого будет со временем возрастать (с учетом текущей ситуации и планируемого увеличения количества промышленных предприятий и роста числа жителей Черногорска).
В дальнейшем планируется развивать и другие кластеры в соответствии с изменением конкурентного окружения и экономической конъюнктуры, появлением новых благоприятных возможностей, влиянием прочих внешних и внутренних факторов.
1.Агломерационно-кластерный подход
1.1.Предпосылки развития Абакано-Черногорской агломерации
Результатом интенсификации процессов урбанизации в начале XX века стало формирование крупных городских систем, которые получили название агломераций. Агломерация (от лат. agglomerare - присоединять, накоплять) - компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями <1>.
--------------------------------
<1> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М, 479 с., 1999.
На сегодняшний день формализованным критерием выделения агломерации является наличие минимум одного города-ядра с численностью населения, превышающей 100 тыс. человек, а также периферии из нескольких городов-спутников или поселков городского типа, лежащих в зоне 1,5 - 2-часовой транспортной доступности и тяготеющих к ядру <2>.
--------------------------------
<2> Горяченко Е., Мосиенко Н., Демчук Н. Городские агломерации Сибири: предпосылки формирования и барьеры развития//Регион: Экономика и социология. - 2011. - N 3. - С. 94 - 112.
Главным признаком агломерации является компактность входящих в нее поселений: чем ближе расположены городские поселения, тем больше потенциальных возможностей для их взаимодействия.
Наличие и характер взаимодействия проявляется в интенсивности трудовых и экономических миграций (труда и капитала) между поселениями. Кроме того, важным аспектом является формирование культурно-бытовых и рекреационных связей. В результате взаимодействия образуется целостный рынок труда, земли, недвижимости.
1.1.1.Агломерационный эффект
Следствием процесса агломерирования, проявляющегося в территориальной концентрации производств и других экономических объектов, является возникновение так называемого агломерационного эффекта. Его суть заключается в суммировании экономического и демографического потенциала нескольких территориальных образований и достижении максимально эффективного результата за счет комплексного перераспределения ресурсов и минимизации издержек.
Таким образом, городские агломерации превращаются в точки экономического роста и стимулируют на локальном уровне социально-экономическое развитие регионов.
1.1.2.Практика агломерационного развития территории
Традиционно к агломерациям относят скопления населенных пунктов с численностью населения, превышающий один миллион человек. По такому признаку, например, выделяются 52 агломерации в США. В 2000 г. в 18 странах Европы (без стран СНГ) насчитывалось 42 агломерации с населением более 1 млн. человек в каждой. В том числе в Германии - 13, в Великобритании и Италии - по 4, во Франции и в Польше - по 3, в Нидерландах и Испании - по 2, а в остальных странах - по одной.
В 2010 г. в России насчитывалось 22 агломерации-миллионера и еще более десятка агломераций с населением, не превышающим 500 тыс. человек. В России, как и в остальном мире, преобладают моноцентрические агломерации с одним городом-ядром, который подчиняет своему влиянию все населенные пункты его пригородной зоны. Центр в этом случае намного превосходит по размеру и экономическому развитию свое окружение. Существенно меньше в стране полицентрических (многоядерных) агломераций. В обоих типах агломераций пригороды служат дополнением и резервом развития.
1.1.3.Причины и предпосылки образования агломераций
Агломерация - это сложный социально-экономический объект, имеющий естественную природу. Агломерационные процессы не вписываются в административные рамки муниципальных образований. В то же время государственное регулирование процессов в сфере образования городских агломераций эффективно и целесообразно при наличии благоприятных социально-экономических предпосылок. Государство может помочь формированию агломераций, вкладывая ресурсы в инфраструктурные проекты, стимулируя интеграцию экономики и рынков труда близлежащих городов.
Предпосылки формирования агломераций - это условия и возможности, стимулирующие агломерационные процессы на территории. К ним относятся как социально-экономический потенциал каждого отдельно взятого поселения (трудовые, природные, финансовые, инфраструктурные и прочие ресурсы), так и разница потенциалов между объектами, которая приводит к агломерационному эффекту за счет взаимообмена ресурсами.
В советское время рост агломераций был обусловлен использованием преимуществ их географического положения, ускоренными темпами экономического и социального развития ряда городов-ядер и вновь создаваемых городов-спутников, а также практикой формирования территориально-производственных узлов.
В постсоветское время российские агломерации продолжали разрастаться в связи с уменьшением возможностей приложения труда в пригородной зоне, активной индивидуальной коттеджной застройкой субурбанизированных территорий, резко возросшими темпами автомобилизации и возросшей транспортной мобильностью населения.
1.1.4.Преимущества городских агломераций
Выгоды инвестирования в агломерации проявляются в быстром проявлении эффекта - снижении экономических издержек, расширении рынка труда и сбыта продукции.
Агломерирование становится реальным стратегическим инструментом комплексного развития территории, в результате которого появляются <3>:
--------------------------------
<3> Нещадин А., Прилепин А. Городские агломерации как инструмент динамичного социально-экономического развития регионов России//Общество и экономика. - 2010. - N 12.
- возможность реализации более крупных инфраструктурных проектов - энергомощностей, транспортных комплексов и связанного с ними сервиса, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;
- возможность более тесной и эффективной координации стратегий развития;
- связь пространственного и экономического развития;
- возможность создания "критической массы" для перехода на более инновационные сценарии развития;
- большая обоснованность запросов внешнего финансирования;
- большая уверенность инвесторов;
- более широкие возможности для маркетинга своих территорий.
В то же время для бизнеса интерес к агломерациям объясняется ростом конкурентоспособности, основанным на:
- высокой степени концентрации и диверсификации производства, что обусловливает его максимальную эффективность;
- концентрации квалифицированных кадров, возможности ускоренного наращивания человеческого капитала;
- широком выборе финансовых услуг и большей доступности к инвестиционным ресурсам;
- максимально эффективном использовании систем производственной и социальной инфраструктуры;
- усилении внутренней конкуренции;
- усилении обмена информацией между предприятиями и ускорении внедрения инноваций.
1.1.5.Актуальность темы развития агломерационных процессов России
В свете проведения новой территориальной политики РФ, предполагающей формирование конкурентоспособных регионов в общемировой хозяйственной системе, процессы развития городских агломераций приобретают особую актуальность.
Усиление социально-экономического потенциала территории и, как следствие, ее конкурентоспособности путем диверсификации экономики в условиях продолжающейся субурбанизации населения возможно при сохранении государственной поддержки агломерационных процессов.
Особое значение приобретают населенные пункты с монопрофильной структурой экономики. В этом случае агломерирование позволяет создать новые мощные точки экономического роста, что одновременно стимулирует развитие территории и приводит к более равномерному, комплементарному, комплексному распределению ресурсов.
Итогом этих преобразований становится создание качественной среды для жизни и работы населения. Реализация комплексного инвестиционного плана г. Черногорска, направленного на диверсификацию экономики города, основывается на создании предпосылок для развития агломерационной среды и использования ее преимуществ.
1.1.6.Анализ существующих предпосылок к развитию Абакано-Черногорской агломерации
Одним из пространственных приоритетов развития в соответствии со "Стратегией развития Сибири до 2020 г." является формирование крупных городских агломераций, выполняющих функции транспортно-логистических, торгово-финансовых, научно-образовательных, культурных, инновационных и промышленных центров. В настоящее время перспективным представляется проект развития полицентрической городской Абакано-Черногорской агломерации. Обоснованием для ее выделения является наличие на сравнительно небольшой территории близко расположенных населенных пунктов, объединенных единым рынком, тесными экономическими, социальными и инфраструктурными связями.
Интенсивность связей характеризуется сильной маятниковой миграцией из близлежащих городов и поселков как в Абакан, где сосредоточено большинство рабочих мест в регионе, так и в Черногорск. Дополнительно происходит постоянный приток сельского населения из сибирских регионов.
В качестве ядер Абакано-Черногорской агломерации будут выступать столица Хакасии - город Абакан, численность которого составила 163,6 тыс. человек, и город Черногорск с пгт. Пригорск с населением 72,2 и 2,6 тыс. человек соответственно (2010 г.). В зону границы ближней транспортной доступности также войдут частично Усть-Абаканский и Алтайский районы: поселок Усть-Абакан и 19 сельских населенных пунктов.
Площадь агломерируемой территории составит более 230 км2, а численность проживающего на ней населения достигнет 250 тыс. человек.
Таблица 1
Население Абакано-Черногорской агломерации
| Наименование населенного пункта | Муниципалитет (городской округ, поссовет, сельсовет) | Население на 01.01.2010 |
| Абакан | ГО Абакан | 165214 |
| Черногорск | ГО Черногорск | 74773 |
| Усть-Абакан | Усть-Абаканский | 14578 |
| Белый Яр | Белоярский | 9993 |
| Калинино | Калининский | 4262 |
| Подсинее | Подсинский | 3819 |
| Тепличный | Расцветовский | 1805 |
| Чапаево | Калининский | 1794 |
| Зеленое | Опытненский | 1714 |
| Изыхские Копи | Изыхский | 1592 |
| Сапогов | Сапоговский | 1547 |
| Московское | Московский | 1407 |
| Расцвет | Расцветовский | 1334 |
| Солнечное | Солнечный | 1206 |
| Кайбалы | Белоярский | 964 |
| Ташеба | Сапоговский | 865 |
| Красноозерное | Солнечный | 745 |
| Курганная | Солнечный | 409 |
| Ковыльная | Московский | 195 |
| Мохов | Московский | 181 |
| Сахарный | Сапоговский | 155 |
| Заря | Опытненский | 71 |
Преимущество территории, попадающей в границу ближней транспортной доступности, прежде всего заключается в том, что на незначительной территории компактно расположены промышленная, сельскохозяйственная, рекреационно-туристическая, образовательная, деловая, потребительская и транспортная функции, причем все перечисленные функции имеют потенциал развития.
При определении границы дальней транспортной доступности в нее попадают и значительные территории, располагающиеся за пределами Хакасии:
- Абакан;
- Черногорск;
- Саяногорск (без Черемушек и Майны);
- Сорск;
- Алтайский район - полностью;
- Усть-Абаканский район - частично, включая пригородную зону городов Абакан и Черногорск;
- Аскизский район - частично, включая районный центр Аскиз;
- Боградский район - частично, включая районный центр Боград;
- Бейский район - частично, включая районный центр Бея;
- Минусинск (Красноярский край);
- Шушенский район (Красноярский край) - частично, включая районный центр Шушенское;
- Курагинский район (Красноярский край) - частично, включая районный центр Курагино.
В описываемой зоне на территории Хакасии проживает около 430 тысяч человек (80% населения республики), на территории Красноярского края - 130 тысяч человек (4,5% населения края). Данная зона включает в себя значительные и наиболее заселенные территории юга Красноярского края, в том числе крупнейший город юга Красноярья Минусинск, важный транспортный центр Курагино и важный туристический центр Шушенское.
Граница ближней транспортной доступности определяет основной потенциал для развития рынка труда Абакано-Черногорской агломерации, граница дальней транспортной доступности - основной потенциал для развития рынка товаров и услуг.
1.1.7.Перспективы развития агломерации на среднесрочный период
Абакано-Черногорская агломерация постепенно формируется естественным путем за счет интенсивной маятниковой миграции. Расстояние между городами составляет 18 км по федеральной автомобильной трассе М-54 "Енисей". Средняя продолжительность поездки из Абакана в Черногорск - 25 минут. Между городами установлено регулярное автобусное сообщение с интервалом движения 30 - 60 минут в зависимости от времени суток.
Ежедневно в Абакан на работу приезжает около 12 - 13 тыс. жителей Черногорска, что составляет 16 - 17% от населения Черногорска и дополнительно увеличивает численность Абакана на 7 - 8%. В обратном направлении (из Абакана в Черногорск) также совершаются ежедневные трудовые поездки, однако они имеют значительно менее интенсивный характер.
Абакан становится культурно-рекреационным, бытовым центром для Черногорска, что усиливает связи между городами и стимулирует образование единого рынка труда, земли, недвижимости.
Уже сейчас ведется массовое жилищное строительство на южной окраине Черногорска в направлении Абакана, которое может положить начало зоне сплошной застройки между городами.
В 4 км северо-западнее Абакана располагается международный аэропорт федерального значения. В перспективе при активно развивающемся агломерационном процессе возможны перенос городского автовокзала в зону аэропорта и организация мультитранспортного узла, связывающего между собой аэропорт, Черногорск, Абакан и являющегося "воротами в Хакасию". Мультитранспортный узел может заложить основу для формирования и развития транспортно-логистического центра.
Увеличение площади застройки и сохранение существующих темпов трудовой миграции будут способствовать естественному развитию агломерации. Регулировать этот процесс станет возможно, определив планировочную структуру и зоны с разным статусом (селитебные, производственные, рекреационные), выделяя резервные территории для развития.
Для поддержки естественного развития агломерации в настоящий момент необходимы масштабные инвестиции в инфраструктуру и создание привлекательных условий для бизнеса. Мультипликативный эффект позволит естественным образом связать пространство за счет снижения экономических издержек.
Одной из ключевых проблем, связанных с возникновением и развитием агломераций, является неопределенность юридического статуса этого образования. Агломерация не совпадает с границами городов и муниципальных образований и потому не может быть формой административно-территориального деления. В настоящее время развитие муниципалитетов в рамках агломерации строится на договорных взаимоотношениях и согласованной экономической стратегии.
Статус Абакано-Черногорской агломерации рассматривается Правительством Республики Хакасия в качестве одного из ключевых инструментов пространственного развития региона и включен в схему территориального планирования Республики Хакасия. Взаимодействие муниципалитетов будет курировать надмуниципальная организация (как, например, "Красноярск 2020" в Красноярской агломерации).
1.2.Реализация кластерного подхода к развитию агломерации
Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.
Центром кластера чаще всего бывает несколько мощных компаний, между которыми при этом сохраняются конкурентные отношения. Этим кластер отличается от картеля или финансовой группы. Концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства. При этом кластер дает работу и множеству мелких фирм и малых предприятий.
В настоящее время большая часть промышленных предприятий на территории Черногорска находится в упадке, что связано с устареванием технологий и неконкурентоспособностью продукции. В этой связи потенциал развития города можно рассматривать при условии переоборудования имеющихся промышленных площадок и создания новых производств, нацеленных на удовлетворение спроса республики и соседних регионов, прежде всего - Красноярского края. Из стратегических соображений представляется целесообразным использовать кластерный подход в выборе предназначения имеющихся площадок, что позволит добиться мультипликативного эффекта от соседства взаимосвязанных предприятий.
При разработке кластерного подхода для г. Черногорска учитывались ключевые направления и приоритетные отрасли социально-экономического развития, отмеченные в "Стратегии развития Сибири до 2020 г.":
- машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное);
- добывающая промышленность и увеличение добычи полезных ископаемых;
- геолого-разведочные работы;
- перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (в том числе древесины и пр.);
- агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);
- энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);
- инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта;
- промышленность строительных материалов;
- строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса.
Черногорск сформировался вокруг угольной шахты и исторически развивался как ресурсодобывающий, а впоследствии - и как промышленный центр. Топливно-энергетическая специализация Черногорска сохранится и в ближайшей перспективе. Кроме того, в качестве промышленных отраслей, наиболее часто развивающихся в городах-спутниках, входящих в агломерации, выделяется производство строительных материалов и продуктов питания <4>.
--------------------------------
<4> Лаппо Г.М. Спутники-наукограды - авангард модернизации//География, 4/2011.
Развитие промышленности и усиление маятниковой миграции приводит к увеличению транспортных потоков и, как следствие, к увеличению нагрузки на транспортно-логистическую инфраструктуру. И, наконец, необходимость совмещения модернизации промышленности и обеспечения устойчивого развития обусловливает потребность в реализации проектов по утилизации бытовых и промышленных отходов, а также по улучшению экологической ситуации в агломерации.
Рис. 1. Формирование кластеров на территории
Абакано-Черногорской агломерации
Рисунок не приводится.
Исходя из вышеперечисленного, в первую очередь планируется сконцентрировать усилия на развитии пяти кластеров: топливно-энергетического, строительно-индустриального, машиностроительного, транспортно-логистического и агропромышленного. При этом кластеры планируется формировать на территории всей Абакано-Черногорской агломерации (рис. 1). Кроме того, в Черногорске планируется открыть несколько предприятий, которые положат начало формированию перспективного экологического кластера.
На раннем этапе кластерного развития, согласно теории Портера, главная задача правительства - улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий, в дальнейшем его роль должна концентрироваться на устранении ограничений к развитию инноваций.
1.2.1.Топливно-энергетический кластер
В топливно-энергетический кластер в рамках Абакано-Черногорской агломерации войдут следующие крупные предприятия:
- ООО "СУЭК-Хакасия";
- ООО "УК "Разрез "Степной";
- ООО "Хакасский ТеплоЭнергоКомплекс";
- ООО "ТЕПЛОВЫЕ СИСТЕМЫ";
- ООО "ТЕПЛОСЕРВИС";
- МП г. Абакана "Абаканские тепловые сети";
- МП г. Абакана "Абаканские электрические сети";
- филиал "Абаканская ТЭЦ" ОАО "Енисейская ТГК (ТГК-13)";
- филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго".
В настоящий момент основой экономики города Черногорска является угольная промышленность. На близлежащих месторождениях работают два предприятия: ООО "СУЭК-Хакасия" и ООО "Угольная компания "Разрез "Степной". Эти предприятия поставляют добываемый уголь энергоснабжающим, коммунально-бытовым и промышленным предприятиям. Часть добываемых ресурсов используется в регионе для выработки тепловой энергии.
Помимо собственно добывающих предприятий, в городе действуют организации, обеспечивающие их бесперебойное функционирование, такие как ЗАО "Хакасвзрывпром" и ОАО "Черногорский РМЗ", являющееся частью машиностроительного кластера (см. подробнее стр. 42).
Запасы угля позволяют обеспечить добычу на несколько десятилетий вперед. В то же время в ближайшие годы угледобывающими предприятиями намечена реализация крупных инвестиционных проектов, целью которых является обогащение всего добываемого угля (см. раздел 4 "Система мероприятий").
Система профессионального обучения города Черногорска изначально была ориентирована на подготовку специалистов для угольной отрасли, что создает органичную связку с имеющимися предприятиями.
Таким образом, данный кластер фактически является сформированным и реализация проектов, намеченных в рамках настоящего комплексного инвестиционного плана, будет способствовать повышению его конкурентоспособности и значимости для развития региона.
1.2.2.Строительно-индустриальный кластер
Ожидается, что создание и развитие строительно-индустриального кластера станет локомотивом дальнейшего укрепления агломерационных связей и придаст толчок развитию экономики республики.
Участниками кластера в рамках Абакано-Черногорской агломерации станут крупные предприятия следующих направлений:
1.Строительно-монтажные работы.
2.Производство рядового глиняного кирпича.
3.Выпуск конструкций и изделий из сборного железобетона, производство товарного бетона и раствора.
4.Промышленное изготовление металлоконструкций.
5.Выпуск инертных материалов (песок, гравий, щебень).
6.Производство асфальтобетона.
7.Лесопереработка, производство пиломатериалов и столярных изделий.
8.Выпуск светопрозрачных ограждающих изделий и конструкций.
9.Выпуск лакокрасочной продукции.
10.Производство эффективных утеплителей и облегченных стеновых панелей.
11.Производство тротуарной плитки.
На первом этапе участниками кластера станут следующие предприятия:
- ОАО "Черногорскпромстрой", ООО "ПМиК Манжула", ООО "КСК Людвиг", НО "МЖФ г. Абакана, ООО "СКАДИ", ООО "АВИК";
- ООО "Усть-Абаканский кирпичный завод", ООО "Базовые строительные материалы", ЗАО "Черногорский кирпичный завод";
- ООО "Завод строительных материалов", ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия", ООО "Хакасская стройиндустрия", ООО "Абаканский железобетонный завод";
- ООО "Дороги Сибири", ООО ДСУ "Сервис", ООО "Черногорскпесок", ООО "Стройсервис", ООО "Недра", ГУП РХ "Алтайское ДРСУ";
- ООО "Русский лес", ООО "Саянлес", ООО "Сибирский лес";
- ООО "Пластсервис", ООО "Артек", ООО "AL PLAST";
- ООО "Саянский полимер", ООО "Аркада", ООО "Завод пенопластов";
- ООО "Саянминерал", ООО "Стройкомплект", завод по изготовлению панелей легких стальных тонкостенных конструкций;
- ООО "Аргиллит";
- ООО "ТехноСтройСервис".
В Черногорске как в городе-спутнике Абакана существуют значимые предпосылки для развития строительно-индустриального кластера регионального значения.
С одной стороны, очевидна концентрация населения в пределах Абакано-Черногорской агломерации: суммарно в Абакане и Черногорске проживают 240,0 тысячи человек, что составляет 45,1% населения Хакасии. Центростремительные тенденции в ближайшей перспективе будут преобладать. "Стягивание" населения в агломерацию приведет к необходимости застройки, ориентированной на удовлетворение спроса разных социальных групп.
Ввиду повышения плотности застройки Абакана и роста цен на жилье в республиканском центре территория Черногорска становится привлекательной для жилой застройки. В городе активно развивается жилищное строительство, в том числе имеется уже проработанный проект по комплексной застройке под малоэтажное жилищное строительство в границах улиц Г. Тихонова - трасса М-54 "Енисей" - пищекомбинат "Черногорский". Мировой опыт развития агломераций демонстрирует тенденцию размещения жилья за пределами центра. Это касается как малоэтажного жилья, так и многоквартирных домов экономкласса. Учитывая недостаток свободных земель в Абакане, можно прогнозировать рост застраиваемой территории в Черногорске.
С другой стороны, Черногорск обладает промышленными площадками для размещения предприятий по выпуску строительных материалов, и уже имеются инвестиционные проекты, планируемые к реализации на данных площадках. В частности, в городе предполагается восстановление производства железобетонных конструкций, создание деревообрабатывающего производства, строительство кирпичного завода и завода по производству панелей ЛСТК.
Таким образом, в городе соединяются спрос и предложение, формируется взаимосвязь производителей и потребителей продукции данной отрасли.
Анализ спроса
Производство строительных материалов является привлекательным направлением промышленного развития в ближайшей перспективе. В целях анализа потенциального спроса на продукцию данного сектора экономики использована информация из долгосрочной региональной целевой программы "Жилище (2011 - 2015 годы)" и из Программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов Республики Хакасия на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года", а также материалы официальной статистики.
Рис. 2. Ввод в действие жилых домов и общежитий,
тыс. кв. м общей площади <5>
--------------------------------
<5> Источник: Росстат.
Рисунок не приводится.
В 2010 году в Республике Хакасия было введено в действие 140,6 тыс. м2 жилых домов и общежитий. Из них 107,1 тыс. м2 (76,2%) пришлось на г. Абакан, г. Черногорск и Усть-Абаканский район. По сравнению с 2001 годом объем ввода жилья вырос в 2,13 раза.
Значительная доля вводимых в действие зданий приходится на здания нежилого назначения. В 2009 г. в Хакасии было введено 54,9 тыс. м2 нежилых зданий, что составило 22,9% от общего ввода жилой и нежилой площади.
По данным за 2010 г., 63,5% жилых домов в республике имели износ, превышающий 30%. С учетом роста рождаемости и снижения смертности потребность в обновлении жилого фонда будет крайне актуальной в ближайшее время. Максимальная площадь аварийного жилого фонда (32,6% республиканского аварийного фонда) - 19,8 тыс. м2 - приходится на г. Черногорск.
Региональная программа "Жилище", в частности, предполагает к 2015 году достижение следующих целей:
- увеличение уровня обеспеченности населения республики жильем до 22,1 м2 на человека;
- обеспечение объема ввода жилья в 2015 году - 312 тыс. м2 общей площади жилья, в том числе 176,4 тыс. м2 жилья экономического класса (класс энергоэффективности "С");
- увеличение доли малоэтажного строительства до 60% от общего ввода жилья в эксплуатацию;
- осуществление инвестиционных проектов комплексной застройки территорий массового жилищного строительства.
Для обеспечения роста объемов жилищного строительства предусмотрен ряд мероприятий, в частности:
- реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан отдельных категорий на безвозмездной основе;
- вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и земельных участков, освобождаемых в результате ликвидации на этих участках аварийного и ветхого жилья;
- реализация подпрограммы "Свой дом", направленной на развитие и стимулирование малоэтажного жилищного строительства путем выделения земельных участков под малоэтажное индивидуальное строительство, их градостроительного оформления и обеспечения коммунальной инфраструктурой;
- предоставление субсидий на обеспечение крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;
- безвозмездное обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан за счет средств федерального и регионального бюджетов.
Эти мероприятия приведут к росту объемов жилищного строительства, в особенности индивидуального, и общей площади застройки. С учетом системы расселения республики прогнозируемый рост застраиваемых площадей, как и спрос на строительные материалы, придется на территорию Абакано-Черногорской агломерации. Региональная программа "Жилище (2011 - 2015 годы)" предусматривает следующую динамику объема ввода жилья в Республике Хакасия:
Рис. 3. Целевой объем ввода жилья в
Республике Хакасия в 2012 - 2015 гг.,
тыс. кв. м общей площади <6>
--------------------------------
<6> Источник: долгосрочная республиканская целевая программа "Жилище (2011 - 2015 годы)".
Рисунок не приводится.
Вместе с тем, предполагаемый существенный рост вводимых площадей в данный момент не обеспечен собственными мощностями по производству строительных материалов. Значительная их часть ввозится из соседних регионов, что увеличивает транспортные расходы и ведет к росту себестоимости строительства.
Анализ предложения
Одним из результатов реализации Программы "Развитие предприятий промышленности строительных материалов Республики Хакасия на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года" должно стать расширение имеющихся и создание новых мощностей по производству в Республике Хакасия основных строительных материалов. Данная Программа содержит оценку текущего состояния и прогноз объемов производства и потребления основных строительных материалов на территории республики.
Абзац исключен
Объем производства стеновых материалов (без стеновых железобетонных панелей) должен вырасти с 24 до 32,8 млн. штук условного кирпича, то есть на 36,7%. В то же время суммарные мощности региона составляют 35,4 млн. штук и к 2013 г. должны увеличиться на 2 млн. штук. Строительная отрасль обеспечена мощностями по производству собственного строительного кирпича, в то же время в республике не выпускается облицовочный кирпич. Потребности в строительном кирпиче закрываются полностью, хотя производственная база сильно изношена, требуются серьезные инвестиции для ее обновления и модернизации.
Строительный комплекс Хакасии обеспечен мощностями по производству как товарного бетона, так и сборного железобетона практически по всем видам конструкций. Планируется рост суммарных мощностей региона по производству сборных железобетонных конструкций и деталей со 114,2 тыс. кв. м до 183,3 тыс. кв. м к 2013 году. Реконструкция имеющихся и создание новых производственных мощностей планируется на ООО "Завод ЖБК-1 Хакасия" в г. Черногорске. В рамках данного проекта предполагается удовлетворение потребностей в строительных материалах как черногорских, так и абаканских застройщиков.
Регион в достаточной мере обеспечен мощностями по производству панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения.
Планируется существенный рост объема производства в регионе нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка) с 622,5 до 1078 тыс. м3. С 2013 года имеющихся мощностей будет недостаточно, что создает благоприятную ситуацию для развития данных отраслей.
Высоких значений достигает ввоз из других регионов шифера: прогнозируется увеличение потребности в нем с 37 до 46,3 млн. условных плиток к 2020 году.
В республике работают более 70 предприятий по изготовлению и монтажу светопрозрачных изделий (окна и т.п.), в этом сегменте рынка существует очень жесткая конкуренция.
Сложившаяся ситуация обусловливает целесообразность развития производства стройматериалов для обслуживания потребностей республики, в первую очередь - Абакано-Черногорской агломерации. В связи с этим имеющиеся на территории г. Черногорска площадки могут быть использованы для создания взаимосвязанных производств, ориентированных на строительную отрасль Абакана и Черногорска.
В настоящее время в городе уже запланирована реализация нескольких инвестиционных проектов по производству строительных материалов (см. раздел "Система мероприятий").
Перспективным направлением развития Черногорска является подготовка промышленных площадок для размещения на них производств, восполняющих дефицит стройматериалов в регионе.
1.2.3.Агропромышленный кластер
В настоящий момент практически все продовольственные товары поступают в Республику Хакасия из других регионов России. При этом емкость рынка и покупательная способность населения позволяют обеспечить производство многих продуктов на территории Абакано-Черногорской агломерации.
В этом свете актуальным представляется формирование высокотехнологичных агропромышленных предприятий с законченным циклом производства, способных обеспечить население основными видами экологически чистого продовольствия и выйти на межрегиональные и международные рынки сельскохозяйственной продукции (в первую очередь, зерна и продуктов его переработки) <7>.
--------------------------------
<7> В соответствии со "Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 г.".
В Черногорске уже работает ООО "Кондитерский концерн "Черногорский", действует рыбоводческое хозяйство. Имеющиеся в городе инвестиционные площадки могут быть оборудованы для создания маломасштабных предприятий пищевой промышленности.
Развитие агропромышленного кластера требует восстановления и модернизации сельского хозяйства республики. На начальном этапе формирования агропромышленного кластера в него войдут крупные предприятия следующих направлений:
1.Производство сельскохозяйственной продукции.
2.Агросервисные предприятия.
3.Предприятия мелиорации.
4.Пищевая и перерабатывающая промышленность.
На этапе формирования основными участниками агропромышленного кластера станут следующие предприятия:
- ЗАО "Алтайское", ООО "Кайбалы", птицефабрика "Абаканская ОАО "Сибирская губерния" (филиал), ООО "Каратуз", ООО "Алтай", ЗАО "Усть-Абаканское", ЗАО "Шебаевское", ОАО "Птицевод", ФГУП "Черногорское" Россельхозакадемии, ООО "Сибирская агропромышленная компания", ООО "Птичник", ООО "Крестьянская усадьба", ООО "Рассвет", ОАО "Хакасское по племенной работе", ООО Фермерское хозяйство "Новатор", ООО "ВСК-Терминал";
- ОАО "Усть-Абаканское РТП", ЗАО "Агротех", ООО РТП "Сельхозресурс";
- ФГУ "Управление "Хакасмелиоводхоз", ОАО "Хакасводстрой", ООО "Абаканское ПМК-2", ООО СМНУ "Хакасводавтоматика", ООО "Абаканская проектная группа";
- ООО "АК "МаВР", ОАО "Хлеб", ОАО "АЯН", ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", ОАО "Хакасхлебпродукт", ООО "СПК "Сибирь", ООО "Компания "Рыбный мир", ООО "Вкус", ООО "Сибирь Агро", ООО "Консервный завод", ООО "Сыродел", производственный кооператив "Звезда", ООО "Усть-Абаканская птицефабрика", КФХ, глава Сараев Игорь Петрович;
- ФГУП "Черногорское" Российской академии сельскохозяйственных наук, Сельскохозяйственный колледж Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова.
В настоящее время в Черногорске запланирована реализация трех инвестиционных проектов в агропромышленном кластере, вошедших в настоящий КИП, - переработка и расфасовка картофеля и рыбоводческое хозяйство, заготовка и переработка недревесных продуктов леса (см. раздел 4 "Система мероприятий").
С расширением сырьевой базы будут возникать условия для организации переработки продукции. Деятельность подобных предприятий будет стимулировать развитие инфраструктуры и технологии выращивания у крестьянских хозяйств, предоставив возможность бесперебойного сбыта продукции, что благоприятно скажется на развитии всего кластера.
1.2.4.Машиностроительный кластер
Одним их приоритетных направлений развития Южного пояса Сибирского макрорегиона, к которому относится Республика Хакасия, является строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока <8>.
--------------------------------
<8> "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 г.".
Машиностроительный кластер имеет хорошие перспективы развития в рамках Абакано-Черногорской агломерации, так как будет формироваться вокруг успешно действующих предприятий:
- ОАО "Абаканвагонмаш";
- ОАО "Абаканский опытно-механический завод";
- ОАО "Усть-Абаканское ремонтно-техническое предприятие";
- ООО "Комплексно-диспетчерский контроль лифтов";
- ООО "АОМЗ-СЕРВИС";
- ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод".
По мере улучшения социально-экономической ситуации в Абакано-Черногорской агломерации ожидается дальнейшее развитие машиностроительного кластера за счет реализации новых инвестиционных проектов в машиностроительной отрасли.
1.2.5.Транспортно-логистический кластер
Развитие транспортно-логистической инфраструктуры является одним из важнейших составляющих успеха развития экономики любого региона. Помимо поддержки развития собственной промышленности, хорошие транспортные сети и современные логистические комплексы стимулируют приход в регион крупных федеральных игроков (сетей бытовой техники и электроники, продуктовых ритейлеров, крупных торговых центров), а также укрепляют межрегиональные связи.
Формирование транспортно-логистического кластера будет основываться на развитии инфраструктурных объектов ключевых для агломерации видов транспорта. В настоящее время между Абаканом и Черногорском размещается международный аэропорт федерального значения, обслуживающий транспортные потоки как Республики Хакасия, так и Республики Тыва и юга Красноярского края. В перспективе на прилегающей территории возможно строительство автовокзала, общего для агломерации.
Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры и создание транспортно-логистического кластера должно оказать ключевую поддержку развитию всех остальных кластеров и экономики Абакано-Черногорской агломерации.
На первом этапе в состав транспортно-логистического кластера войдут следующие предприятия:
- ОАО "Аэропорт Абакан";
- ОАО "Аэрофлот";
- Абаканское отделение Красноярской железной дороги;
- ОАО "Автовокзал" (г. Абакан);
- Росавтотранс;
- ЗАО "Промтранс";
- ТК "Меридиан".
1.2.6.Перспективные кластеры
Экологический кластер
Развитие Абакано-Черногорской агломерации проявляется как в расширении имеющихся и появлении новых промышленных предприятий, так и в концентрации населения и роста его жизненного уровня. Объективным следствием этих процессов является повышение нагрузки на окружающую среду. Для преодоления данной угрозы и обеспечения устойчивого развития территории требуется реализация проектов, нацеленных на снижение рисков.
В рамках начала формирования перспективного экологического кластера в данный момент запланирована реализация проекта по механизированной переработке твердых бытовых отходов г. Черногорска на территории полигона ТБО Абакано-Черногорского промузла, а также проекта по переработке изношенных крупногабаритных шин.
Абзац исключен
Торговый кластер
В рамках развития Абакано-Черногорской агломерации на территории Черногорска в долгосрочной перспективе предполагается развитие торгового кластера. Помимо увеличения платежеспособного спроса, дополнительным фактором, стимулирующим его развитие, станет улучшение транспортно-логистической инфраструктуры в рамках формирования соответствующего кластера.
В актуальные тенденции развития торговли вписывается строительство крупных многофункциональных торгово-развлекательных комплексов. В последние годы такие комплексы возникают в региональных центрах. С ростом автомобилизации данный формат торговли становится привлекательным как для поставщиков, так и для покупателей.
Учитывая необходимость концентрации покупателей в одном месте и подключения к инженерным коммуникациям, размещение такого комплекса целесообразно на территориях, непосредственно примыкающих к трассе М-54 на участке Абакан - Черногорск. Это выгодно и с точки зрения обеспечения транспортной доступности торгово-развлекательного комплекса для массы покупателей.
1.3.Ожидаемые эффекты развития Абакано-Черногорской агломерации в рамках кластерного подхода
Среди основных эффектов развития Абакано-Черногорской агломерации в рамках кластерного подхода следует выделить следующие:
- эффект формирования более многочисленного и дифференцированного рынка труда;
- эффект повышения привлекательности территории как рынка сбыта товаров и услуг;
- создание "инфраструктурного эффекта" - возможна реализация более крупных проектов в области строительства новых энергомощностей, мощных транспортных комплексов, мультимодальных узлов, информационных коммуникаций, образовательной и инновационной инфраструктуры;
- эффект соседства с крупным центром - предоставление жителям всей агломерации доступа к трудовым, образовательным, торговым, культурным и другим возможностям разных зон агломерации в полном масштабе;
- экономический рост, рост благосостояния населения, повышение возможностей образования и профессиональной самореализации при сохранении плюсов проживания в малом и среднем городском пространстве;
- уменьшение миграционных оттоков населения;
- увеличение притока финансовых ресурсов в проекты и программы на территории агломерации.
1.4.Стратегическая концепция комплексного инвестиционного плана модернизации г. Черногорска
Стратегическая концепция развития моногорода Черногорска базируется на агломерационно-кластерном подходе и включает несколько этапов, объединенных причинно-следственными связями (рис. 4).
На первом этапе КИП (2012 - 2013 гг.) под влиянием спроса на жилье и наличия свободной земли в Черногорске развиваются жилищное строительство и предприятия по производству стройматериалов, формирующие строительно-индустриальный кластер. Одновременно происходит модернизация градообразующей угледобывающей отрасли, составляющей основу топливно-энергетического кластера.
Развитие строительного и топливно-энергетического кластеров подстегнет формирование машиностроительного кластера, удовлетворяющего, в частности, спрос предприятий данных кластеров.
За счет реализации промышленных проектов к концу первого этапа в Черногорске возрастет число рабочих мест. Рост производства и строительство новых жилых площадей приведет к увеличению числа жителей города. В связи с созданием новых и расширением существующих предприятий повысится благосостояние черногорцев.
Наличие неудовлетворенного спроса и рост благосостояния населения подстегнут формирование агропромышленного кластера, имеющего не только агломерационное, но и межрегиональное значение.
Промышленное развитие и расширение жилищной инфраструктуры простимулируют создание первых предприятий экологического кластера, которые помогут решить проблему утилизации возросшего объема промышленных и бытовых отходов.
Рис. 4. Концептуальная схема
комплексного инвестиционного плана
модернизации г. Черногорска
2012 2013 2014 2015 ... ┌──────────────────┬─────┬───────────────────┬─────────────────────────────┬────────────────────┐ │ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПАРК │(млн.│ПРОМЫШЛЕННЫЙ ПАРК │ │Результаты: │ │"ЧЕРНОГОРСКИЙ" │руб.)├───────────────────┤ │- создание площадки │ │ │ 830│ОБЪЕЗДНАЯ ДОРОГА │ │для реализации │ │ │ │ │ │крупных │ │ │ 250│ │ │инвестиционных │ │ │ │ │ │проектов, │ │ │ │ │ │обеспеченной │ │ │ │ │ │дорожной │ │ │ │ │ │инфраструктурой │ ├──────────────────┼─────┼───────────────────┴─────────────────────────────┼────────────────────┤ │ТОПЛИВНО- │ 9573│СУЭК-ХАКАСИЯ │- увеличение уровня │ │ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ │ ├─────────────────────────────────────────────────┤переработки и │ │КЛАСТЕР │ 4641│РАЗРЕЗ "СТЕПНОЙ" │обогащения угля; │ │ │ ├───────────────────┬─────────────────────────────┤- повышение │ │ │ 289│"МРСК-СИБИРИ - │ │экологичности │ │ │ │ХАКАСЭНЕРГО" │ │природопользования и│ │ │ ├───────────────────┴──────────────┬──────────────┤безопасности труда │ │ │ 50│ПРОИЗВОДСТВО УГОЛЬНЫХ БРИКЕТОВ │ │ │ │ │ ├───────────────────┬──────────────┴──────────────┤ │ │ │ │ФАБРИКА ПО │ │ │ │ │ 25│БРИКЕТИРОВАНИЮ УГЛЯ│ │ │ ├──────────────────┼─────┼───────────────────┼─────────────────────────────┼────────────────────┤ │СТРОИТЕЛЬНО- │ 1070│ЖБК-1 ХАКАСИЯ │ │ │ │ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ │ ├───────────────────┴──────────────┬──────────────┤ │ │КЛАСТЕР │ 855│КИРПИЧНЫЙ ЗАВОД │ │ │ │ │ ├───────────────────┬──────────────┴──────────────┤ │ │ │ 320│ТЕХНОСТРОЙСЕРВИС │ │ │ │ │ ├───────────────────┤ │ │ │ │ 120│ПРОИЗВОДСТВО │ │ │ │ │ │БЕНТОМАТОВ │ │ │ │ │ ├───────────────────┤ │ │ │ │ 92│ПРОЕКТ "ТЕПЛЫЙ И │ │ │ │ │ │ЧИСТЫЙ ГОРОД" │ │ │ │ │ ├───────────────────┤ │ │ │ │ 16│ПРОИЗВОДСТВО │ │ │ │ │ │БЕНТОГРАНУЛ │ │ │ │ │ ├───────────────────┤ │ │ │ │ 15│ЗАВОД ПО │ │ │ │ │ │ИЗГОТОВЛЕНИЮ │ │ │ │ │ │ПАНЕЛЕЙ ЛСТК │ │ │ ├──────────────────┼─────┼───────────────────┼─────────────────────────────┼────────────────────┤ │АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ │ 350│ДАРЫ ТАЙГИ │ │- обеспечение новыми│ │КЛАСТЕР │ ├───────────────────┴──────────────┬──────────────┤видами экологически │ │ │ 30│ПЕРЕРАБОТКА И РАСФАСОВКА КАРТОФЕЛЯ│ │чистого │ │ │ ├───────────────────┬──────────────┴──────────────┤продовольствия; │ │ │ 13│РЫБОВОДЧЕСКОЕ │ │- выход на │ │ │ │ХОЗЯЙСТВО │ │межрегиональные │ │ │ │ │ │рынки │ │ │ │ │ │сельскохозяйственной│ │ │ │ │ │продукции │ ├──────────────────┼─────┼───────────────────┼─────────────────────────────┼────────────────────┤ │ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ │ 160│КОМПЛЕКС ПО │ │- увеличение объемов│ │КЛАСТЕР │ │ПЕРЕРАБОТКЕ ТБО │ │переработки ТБО; │ │ │ │ │ │- обеспечение │ │ │ │ │ │устойчивого развития│ │ │ │ │ │территории │ ├──────────────────┼─────┼───────────────────┼─────────────────────────────┼────────────────────┤ │МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫЙ│ 150│РАСШИРЕНИЕ │ │- использование │ │КЛАСТЕР │ │МАШИНОСТРОИТЕЛЬНОГО│ │цикла вторичной │ │ │ │ПРОИЗВОДСТВА "ЭКО │ │переработки │ │ │ │ПРОМ ПУТЬ" │ │продукции │ ├──────────────────┼─────┼─────────┬─────────┼──────────────┬──────────────┼────────────────────┤ │ОСНОВНЫЕ ЭФФЕКТЫ │ │ │НОВЫЕ │РОСТ ЧИСЛА │РАЗВИТИЕ │СНИЖЕНИЕ УРОВНЯ │ │РЕАЛИЗАЦИИ КИП │ │ │РАБОЧИЕ │ЖИТЕЛЕЙ. │МАЛОГО БИЗНЕСА│МОНОПРОФИЛЬНОСТИ. │ │ │ │ │МЕСТА │РОСТ │МОДЕРНИЗАЦИЯ │РОСТ СОБСТВЕННЫХ │ │ │ │ │ │БЛАГОСОСТОЯНИЯ│ИНФРАСТРУКТУРЫ│ДОХОДОВ ГОРОДА. │ │ │ │ │ │ЖИТЕЛЕЙ │ │УЛУЧШЕНИЕ ГОРОДСКОЙ │ │ │ │ │ │ │ │СРЕДЫ │ └──────────────────┴─────┴─────────┴─────────┴──────────────┴──────────────┴────────────────────┘ 2012 2013 2014 2015
Появление новых рабочих мест, увеличение численности населения (в том числе детского) и рост благосостояния потребуют ускоренного улучшения городской среды Черногорска. В связи с чем уже на первом этапе КИП будет начат ряд проектов по развитию социальной инфраструктуры города: строительство детского сада, капитальный ремонт школы, строительство дорог, сети водопроводов, капитальный ремонт и реконструкция тепловых сетей, строительство сетей уличного освещения, реконструкция улиц, строительство ледовой арены. Одновременно будут производиться переселение граждан из аварийных жилых домов и капитальный ремонт МКД. Реализация данных проектов крайне важна, так как отсутствие необходимой социальной инфраструктуры (дефицит мест в детских садах, недостаточно развитый досуг и т.п.) может стать фактором сдерживания реализации намеченных инвестиционных проектов из-за сложностей с привлечением и удержанием в городе требующихся квалифицированных кадров.
Мероприятия второго этапа КИП (2014 г.) будут обусловлены результатами первого этапа. Развитие отдельных отраслей промышленности и увеличение платежеспособного спроса подстегнет формирование транспортно-логистического кластера.
Реализация инвестиционных проектов приведет к росту собственных доходов Черногорска, будет продолжена модернизация инженерной и социальной инфраструктуры.
На третьем этапе КИП (2015 - 2021 гг.) за счет усиления агломерационных связей между Абаканом и Черногорском и модернизации транспортно-логистической системы появится импульс для развития торгового кластера, а в дальнейшем - и других кластеров. К этому времени существенно вырастет уровень жизни, Черногорск станет развитым спутником в агломерации.
На всех этапах КИП реализация крупных инвестиционных проектов подтолкнет развитие малого бизнеса в производственной сфере и в сфере услуг. Дополнительную поддержку развитию предпринимательства окажет специальная программа поддержки малого бизнеса (выдача грантов, субсидий, микрокредитов, снижение административных барьеров и пр.), финансирование которой предусмотрено с первого этапа КИП. Развитие малого бизнеса и предпринимательства создаст "подлесок", придающий устойчивость благосостоянию города и агломерации в целом.
Описанное разделение на этапы является ориентировочным, так как основные тенденции будут проявляться в течение всего срока реализации КИП.
Одним из ключевых факторов достижения поставленных перед КИП целей станет взаимозависимость и взаимовлияние всех мероприятий и проектов - перечисленные выше механизмы развития будут запускать друг друга за счет стимулирования потребительского и промышленного спроса, формирования благоприятных условий для дальнейшего развития.
В заключение необходимо отметить, что локомотивом всех преобразований станет формирование строительно-индустриального кластера, который "запустит" все остальные процессы. Поэтому необходимым условием выполнения стратегической концепции КИП и достижения поставленных целей является создание и строительство промышленного парка "Черногорский" (подробнее см. главу 4 ), который станет промышленной площадкой для реализации инвестиционных проектов сначала строительно-индустриального, а затем и машиностроительного, агропромышленного, экологического и прочих кластеров и даст старт всему механизму преобразований.
2.Системная диагностика социально-экономического развития г. Черногорска
2.1.Анализ демографической ситуации и человеческого потенциала
2.1.1.Общая демографическая ситуация
Демографическая ситуация в Черногорске достаточно сложная. По сравнению с 1989 годом, когда численность населения города составляла 79,4 тыс. чел., произошло снижение на 9,2% (7,3 тыс. чел.): по данным Всероссийской переписи населения 2010 г. в городе проживают 72,2 тыс. чел., около 20 тысяч из них - пенсионеры.
Численность населения городского округа Черногорск (включающего пгт. Пригорск) составляет 74,8 тыс. чел. По данным переписи, численность населения оказалась ниже, чем по данным текущего учета населения (рис. 5 - не приводится). Резкое падение численности населения в 2010 г. отражает разницу между текущим учетом и данными переписи.
Рис. 5. Численность населения
городского округа Черногорск в 2005 - 2010 гг.,
тыс. чел. <9>
--------------------------------
<9> Источники: Росстат, Комплексная программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
В последние годы в городском округе существенно возросла рождаемость (до 12,8%) и снизилась смертность (до 13,6%). В 2008 - 2009 гг. зафиксирован незначительный естественный прирост населения (рис. 6 - не приводится).
Рис. 6. Число родившихся и умерших в городском
округе Черногорск в 2003 - 2010 гг., чел. <10>
--------------------------------
<10> Источники: Комплексная программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Положительный миграционный прирост наблюдался ежегодно, в 2010 г. сальдо миграции составило 287 чел., однако темпы миграции замедлились.
Число браков выросло с 2003 г. до 2010 г. на 26,7%, тогда как число разводов снизилось на 23,3%.
В то же время число абортов выросло с 516 в 2006 г. до 846 в 2010 г.
Перепись населения показала существенное снижение численности жителей города. Таким образом, стабилизация демографической ситуации (выражающаяся в уменьшении естественной убыли и миграционном приросте) неустойчива.
2.1.2.Ситуация на рынке труда
Сокращение численности населения города приводит к снижению его трудового потенциала. За 4 года численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 17,8%: с 49,4 тыс. чел. в 2006 г. до 40,6 тыс. чел. в 2010 г. Резкое снижение частично объясняется расхождением между данными текущего и переписного учета. В то же время численность экономически активного населения возросла с 34 тыс. чел. до 34,4 тыс. чел., что способствовало росту его доли в общей численности населения с 44,4% до 46%.
Среднесписочная численность работников организаций уменьшилась с 14,2 тыс. чел. в 2006 г. до 13,6 тыс. чел. в 2010 г. Численность занятых в экономике по состоянию на 01.01.2011 составила 28,6 тыс. чел. Это ниже численности экономически активного населения города (34,4 тыс. чел.), что свидетельствует как о наличии безработицы, в том числе скрытой, так и о распространенной практике занятости за пределами города.
Рис. 7. Численность населения
в трудоспособном возрасте, экономически активного
населения, среднесписочная численность работников
в 2006 - 2010 гг., тыс. чел. <11>
--------------------------------
<11> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Уровень официально зарегистрированной безработицы снижается (рис. 8 - не приводится). В 2006 г. число безработных, стоящих на учете в Центре занятости населения, составляло 933 чел. (2,7%), в 2010 г. - 423 чел. (1,2%). Из них в возрасте 16 - 29 лет - 31,9%, предпенсионного возраста - 10,2%, других возрастов - 57,9%. 11,3% зарегистрированных безработных имеют длительный (более года) перерыв в работе.
По сравнению с 2005 г. значительно выросла доля безработных с высшим образованием. Это свидетельствует о недостатке в городе рабочих мест для высококвалифицированных специалистов.
Уровень нагрузки населения старше трудоспособного возраста на 1000 жителей трудоспособного возраста составляет 485 человек.
Рис. 8. Распределение
официально зарегистрированных безработных
по уровню образования на 01.01.2011, % <12>
--------------------------------
<12> Источник: Центр занятости населения г. Черногорска.
Рисунок не приводится.
2.1.3.Уровень жизни населения
За 2006 - 2010 гг. уровень жизни населения города повысился. Это обусловлено опережающим ростом доходов населения по сравнению с показателями инфляции. Денежные доходы на душу населения в 2010 г. превысили прожиточный минимум в 1,9 раза. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 32,2% в 2006 г. до 22% в 2010 г.
Рис. 9. Динамика прожиточного минимума, денежных
доходов на душу населения, среднего размера
начисленных пенсий в 2006 - 2010 гг., % <13>
--------------------------------
<13> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Доходы населения города ниже среднего уровня по Республике Хакасия. Но если в 2006 г. они составляли 69,8% среднереспубликанского уровня, то в 2010 г. - 75,4%.
Рис. 10. Денежные доходы на душу населения в
2006 - 2010 гг., руб. на душу населения в месяц <14>
--------------------------------
<14> Источники: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы", Хакасстат.
Рисунок не приводится.
Средний размер начисленных пенсий в республике и в городе различается несущественно.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в Черногорске составила в 2010 г. 18,0 тыс. рублей, что ниже, чем в Абакане (23,1 тыс. руб.) и Саяногорске (23,7 тыс. руб.) и незначительно уступает среднему уровню заработной платы по республике (18,4 тыс. руб.).
Рис. 11. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников организаций
в 2006 - 2010 гг., руб. в месяц <15>
--------------------------------
<15> Источник: Хакасстат.
Рисунок не приводится.
Среднемесячная заработная плата в бюджетном секторе составила в 2010 г. 14361,3 руб., что ниже уровня среднемесячной заработной платы во внебюджетном секторе на 15,7%.
В то же время 62,4% граждан, опрошенных в 2011 г., охарактеризовали уровень дохода своей семьи как низкий или ниже среднего.
2.1.4.Оценка миграционных процессов
В Черногорске наблюдается стабильный миграционный прирост: с 2003 по 2010 г. суммарное сальдо миграции превысило 4,5 тыс. человек. Однако с 2008 г. миграционный прирост замедлился.
Рис. 12. Миграционный прирост
в 2003 - 2010 гг., чел. <16>
--------------------------------
<16> Источники: Комплексная программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2009 - 2011 годы", Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
За первое полугодие 2011 г. число зарегистрированных прибывших в г. Черногорск составило 955 человек, выбывших - 863 человека. Основной прирост численности населения города произошел за счет внутрирегиональной миграции.
В г. Черногорске наблюдается маятниковая миграция из-за работы значительной части трудоспособного населения в г. Абакане, кроме того, распространенной является практика работы вахтовым методом в различных регионах Республики Хакасия и граничащих с ней субъектах РФ. Подобная ситуация отрицательно сказывается на занятости в городской экономике и на формировании городского бюджета из-за снижения поступлений по налогу на доходы физических лиц.
2.1.5.Выводы по результатам диагностики состояния населения
Демографическая ситуация в городе является сложной. Ее основными особенностями являются:
- естественная убыль населения, лишь отчасти компенсируемая миграционным притоком;
- высокая доля населения вне трудоспособного возраста, что увеличивает нагрузку на трудоспособное население;
- низкий уровень зарегистрированной безработицы в сочетании с относительно высокой (16,9%) долей экономически активного населения, не занятого в экономике города;
- снижение качества трудовых ресурсов за счет отъезда молодежи в крупные города без последующего возвращения, что стимулируется более низким качеством рабочих мест и уровнем оплаты труда.
2.2.Состояние экономики
2.2.1.Структура экономики: базовые и поддерживающие отрасли
Ведущее место в экономике города Черногорска занимает промышленный комплекс. Базовой отраслью является добыча полезных ископаемых: каменного угля, песка и глины.
Индекс промышленного производства в городе в 2007 г. составил 98,8%, а в 2008 - 2009 гг., несмотря на экономический кризис в стране, превышал 100%: в 2008 г. - 102,7%, в 2009 г. - 102,2%.
В 2010 г. было отгружено товаров собственного производства на 15820,8 млн. руб. Из них на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых приходится 14341,2 млн. руб. (90,6%), рис. 13 (не приводится).
Рис. 13. Отгружено товаров собственного
производства в 2006 - 2010 гг., млн. руб. <17>
--------------------------------
<17> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Доля угольной промышленности с 2006 года выросла с 81,2% до 92,5%. Это демонстрирует, что развитие экономики происходит неравномерно и специализация города сужается, что повышает риски его устойчивого развития.
Предприятиями угольной промышленности Черногорска являются ООО "СУЭК-Хакасия" и ООО "Угольная компания "Разрез "Степной".
Выручка градообразующего предприятия (ГРОП) ООО "СУЭК-Хакасия" в 2010 г. составила 3660,3 млн. руб. Количество занятых в 2011 г. - 2153 человека.
В настоящее время в состав ООО "СУЭК-Хакасия" входят два горно-добывающих предприятия: разрез "Черногорский" и шахта "Хакасская", а также сервисные предприятия: ООО "Черногорское Энергоуправление" (основные виды деятельности: монтаж, наладка, обслуживание энергетического оборудования, строительство, реконструкция тепловых и электрических сетей, покупка и продажа электрической энергии, обслуживание подстанций); ОАО "Черногорский ремонтно-механический завод" - предприятие по ремонту горного, транспортного, электрического и другого технологического оборудования (ООО "СУЭК-Хакасия" - управляющая компания).
Основным видом деятельности ООО "СУЭК-Хакасия" является добыча энергетического угля марки "Д", используемого на российском рынке преимущественно на коммунально-бытовые нужды, а также поставляемого на экспорт (основные страны-экспортеры - Корея, Великобритания, Китай, Япония, Индия, Германия, Польша, Тайвань, Финляндия и Дания). Обеспеченность балансовыми запасами угледобывающего предприятия составляет 70 лет.
К добывающим предприятиям относятся также ОАО "Хакасский бентонит" и ООО "Аргиллит".
Доля обрабатывающих производств в общем объеме отгруженной продукции предприятий города снизилась с 7,9% в 2006 г. до 1,8% в 2010 г.
Среди обрабатывающих отраслей выделяются производство машин и оборудования, производство резиновых и пластмассовых изделий, текстильное и швейное производство (рис. 14 - не приводится). При этом все предприятия, занятые в производстве резиновых и пластмассовых изделий, в текстильном и швейном производстве, оказались в 2010 г. убыточными.
Рис. 14. Обрабатывающие производства в 2010 г., % <18>
--------------------------------
<18> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Устойчивая положительная динамика наблюдается только в производстве машин и оборудования, в остальных отраслях наблюдается спад или нестабильный рост (рис. 15 - не приводится).
Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды снизилась с 7,9% в 2006 г. до 3,6% в 2010 г. При этом в абсолютном выражении объем этого сектора вырос с 334,7 млн. руб. в 2006 г. до 549,6 млн. руб. в 2010 г.
Рис. 15. Обрабатывающие производства
в 2006 - 2010 гг., млн. руб. <19>
--------------------------------
<19> Источник: Программа "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Доля города в общереспубликанском объеме промышленного производства в 2010 г. составила 19,1%. Рейтинг города оказался вторым после г. Саяногорска (центра цветной металлургии республики), доля которого составила 54,8%. Город Абакан - на третьем месте (доля - 13%).
В 2010 г. в Черногорске было произведено угля 9,3 млн. тонн, концентрата каменного угля - 4,4 млн. тонн, смесей асфальтобетонных - 10,9 тыс. тонн, шерсти - 649 тонн, глин - 148,6 тыс. тонн, бентонитов - 55,4 тыс. тонн, барита - 138,2 тыс. тонн.
Рис. 16. Отгрузка товаров и услуг
и численность занятых в промышленности
по отраслям в 2006 - 2010 гг., % <20>
--------------------------------
<20> Источник: расчет ООО "Финансовый и организационный консалтинг" по данным, представленным в Программе "Социально-экономическое развитие муниципального образования город Черногорск на 2012 - 2015 годы".
Рисунок не приводится.
Анализ динамики отгрузки товаров и услуг собственного производства и численности занятых в различных секторах экономики демонстрирует, что в добывающих отраслях производительность сильно возросла, в обрабатывающих отраслях - снизилась, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды увеличилась (рис. 16).
2.2.2.Анализ ГРОП
ООО "СУЭК-Хакасия" является ключевым градообразующим предприятием г. Черногорска, на котором заняты 2123 человека, или 7,5% экономически активного населения города. Отрицательная динамика численности занятых после 2008 г. была обусловлена кризисными явлениями в экономике России и изменением конъюнктуры рынка, которые повлекли за собой массовое сокращение штатов по всей стране. Так, в 2009 г. численность занятых предприятий "СУЭК-Хакасия" сократилась на 9,7%. В 2011 г. планировались увеличение персонала на 30 человек и постепенный рост числа занятых в связи с наращиванием объемов производства.
Уголь, добываемый ООО "СУЭК-Хакасия", является уникальным в России углем из-за минимального содержания азота, пользуется повышенным спросом в Японии, где существуют ограничения по содержанию этого вещества в угле.
Средняя заработная плата на предприятии на 01.01.2011 составила 23,8 тыс. руб., что превышает средний уровень заработной платы на предприятиях города на 32,2%.
Таблица 2