Решение Хакасского УФАС России от 14.02.2012 г № Б/Н
По жалобе ООО «Бене вобис» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Широкова О.В., временно исполняющий обязанности руководителя управления;
Члены комиссии:
Кирьян М.Г., начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Алехина А.А., специалист 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны:
1) муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница»:
- «…», по доверенности от 14.02.2012 года № 7;
2) уполномоченного органа – Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана:
- «…», по доверенности от 13.02.2012 года № 325;
3) Общества с ограниченной ответственностью «Бене вобис» (г. Красноярск) (далее – ООО «Бене вобис»):
- «…», по доверенности от 10.02.2012 года б/н,
рассмотрев жалобу № 08 ООО «Бене вобис» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» при размещении заказа на поставку специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана путем проведения открытого аукциона в электронной форме, и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного муниципального заказчика и членов его аукционной комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 07.02.2012 года (входящий № 328) поступила жалоба ООО «Бене вобис» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» при размещении заказа на поставку специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана путем проведения открытого аукциона в электронной форме, в которой заявитель обжалует необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе при рассмотрении первых частей заявок на основании нижеследующего.
В ходе рассмотрения первых частей аукционных заявок на основании протокола от 03.02.2012 года № 0180300000212000048-1 аукционной комиссией принято решение: отклонить заявку ООО «Бене вобис» (генеральный директор «…», 660093 г. Красноярск, ул. Вавилова, 3), на основании: «п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», первая часть аукционной заявки не соответствует Части 3 и Части 4 Аукционной документации, не представлены сведения, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона».
Так как основания для отклонения не содержат конкретных причин несоответствия, 06.02.2012 года исходящий № 060212, ООО «Бене вобис» направило заказчику запрос на разъяснение Протокола рассмотрения первых частей заявок с просьбой конкретизировать, какие именно сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, не представлены в заявке ООО «Бене вобис».
На запрос был получен следующий ответ от 06.02.2012 года исходящий № 725: «Причиной отклонения аукционной заявки стало не указание допустимого уровня микронутриентов в товаре, предлагаемом к поставке под № 1 «Сухая адаптированная молочная смесь ФРИСОЛАК ГА (упаковка 400 грамм) с гипоаллергенными лечебными свойствами для вскармливания детей с рождения до 1 года», что прямо указано в части 3 Аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», а именно: в п. 1 ч. 3 Аукционной документации Поставщик обязан указать конкретные характеристики товара, указанные в части 4 «Техническое задание», а именно: наименование товара, упаковку товара, физико-химические показатели и допустимый уровень содержания микронутриентов товара».
Аукционной документацией об открытом аукционе в электронной форме № 0180300000212000048 на поставку специальных продуктов детского питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана заказчиком были запрошены следующие наименования товаров:
| № п/п | Наименование | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Сухая адаптированная молочная смесь с гипоаллергенными лечебными свойствами для вскармливания детей с рождения до одного года | кг | 168 |
| 2 | Сухая адаптированная молочная смесь для вскармливания детей от рождения до года | кг | 4 900 |
| 3 | Каша молочная | кг | 1 981 |
В разделе 4 «Техническое задание» Аукционной документации заказчик устанавливает следующие требования к товару:
1.Требования к качеству, техническим характеристикам товара, к упаковке товара.
При сохранении целостности упаковки отпуск в месяц в одни руки должен быть: молочной смеси – 2кг; молочной каши – 1кг. Для этого необходима упаковка товара кратная 2 000г и 1 000г соответственно.
Поставляемый товар должен строго соответствовать Федеральному закону № 88-ФЗ от 12.06.2008 года «Технический регламент на молоко и молочную продукцию». Для этого поставляемый товар должен отвечать следующим, обязательно указываемым характеристикам:
Физико-химические показатели:
1.Специализированные продукты для лечебного питания детей раннего возраста (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-1,7г |
| Жир | 3,0-4,0г |
| Линолевая кислота | 14-20% от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 6,5-8,0г |
| Лактоза | Не более 1,0г в низколактозных продуктах |
| Не более 0,01г в безлактозных продуктах |
2.Сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-1,7г |
| Белки молочной сыворотки | Не менее 50% от общего количества белка |
| Жир | 3,0-4,0г |
| Линолевая кислота | 14-20% от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 6,5-8,0г |
| Лактоза | Не менее 65 процентов от общего количества углеводов |
| Таурин | Не более 8,0мг |
3.Последующая сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте старше шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-2,1г |
| Белки молочной сыворотки | Не менее 35 процентов от общего количества белка |
| Жир | 2,5-4,0г |
| Линолевая кислота | 14 - 20 процентов от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 7,0-9,0г |
| Лактоза | Не менее 50 процентов от общего количества углеводов |
4.Сухая адаптированная молочная смесь для детей от рождения до двенадцати месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-2,1г |
| Белки молочной сыворотки | Не менее 50 процентов от общего количества белка |
| Таурин | Не более 8,0мг |
| Жир | 3,0-4,0г |
| Линолевая кислота | 14 - 20 процентов от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 6,5-8,0г |
| Лактоза | Не менее 65 процентов от общего количества углеводов |
5.Каши сухие на молочной основе моментального приготовления (на 100 г сухого продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 12-20г |
| Жир | 10-18г |
| Углеводы | 60-70г |
Допустимый уровень содержания микронутриентов:
1.Сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до шести месяцев:
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| кальций | 330-700мг/л |
| фосфор | 150-400мг/л |
| кальций/фосфор | 1,2-2,0 |
| железо | 3-9мг/л |
| йод | 50-150мкг/л |
| нуклеотиды (сумма цитидин-, уридин-, аденозин-, гуанозин- и инозин-5 монофосфатов) | Не более 35г |
2.Последующая сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте старше шести месяцев:
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| кальций | 400-900мг/л |
| фосфор | 200-600мг/л |
| кальций/фосфор | 1,2-2,0 |
| железо | 7-14мг/л |
| йод | 50-350мкг/л |
| нуклеотиды (сумма цитидин-, уридин-, аденозин-, гуанозин- и инозин-5 монофосфатов) | Не более 35г |
3.Сухая адаптированная молочная смесь для детей от рождения до двенадцати месяцев:
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| кальций | 400-900мг/л |
| фосфор | 200-600мг/л |
| кальций/фосфор | 1,2-2,0 |
| железо | 6-10мг/л |
| йод | 50-350мкг/л |
| нуклеотиды (сумма цитидин-, уридин-, аденозин-, гуанозин- и инозин-5 монофосфатов) | Не более 35г |
2.Требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара: на момент поставки товара остаточный срок годности должен быть не менее 80 % от установленного производителем.
Таким образом, заказчик устанавливает требования: к качеству, упаковке, фасовке товара, а также требования к физико-химическим показателям товара для:
Специализированные продукты для лечебного питания детей раннего возраста (на 100 мл готового к употреблению продукта),
Сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта),
Последующая сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте старше шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта),
Сухая адаптированная молочная смесь для детей от рождения до двенадцати месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта),
Каши сухие на молочной основе моментального приготовления (на 100 г сухого продукта).
К допустимому уровню содержания микронутриентов для:
Сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта),
Последующая сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте старше шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта),
Сухая адаптированная молочная смесь для детей от рождения до двенадцати месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта).
К Специализированным продуктам для лечебного питания детей раннего возраста, к коим относится предлагаемая к поставке под № 1 «Сухая адаптированная молочная смесь ФРИСОЛАК ГА (упаковка 400 грамм) с гипоаллергенными лечебными свойствами для вскармливания детей с рождения до 1 года», а также к «Кашам сухим на молочной основе моментального приготовления» Аукционная документация требований к содержанию микронутриенов не содержит.
Таким образом, заявка ООО «Бене вобис» содержит исчерпывающие и полные сведения, указанные в пункте 1 части 3 Аукционной документации отвечает всем требованиям, установленным Аукционной документацией, а также требованиям пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, так как содержит конкретные характеристики товара, указанные заказчиком в части 4 «Техническое задание», а именно: наименование товара, упаковку товара, физико-химические показатели и допустимый уровень содержания микронутриентов товара, на тот товар, на который эти характеристики были предусмотрены аукционной документацией.
Податель жалобы считает, что заявка ООО «Бене вобис» аукционной комиссией отклонена неправомерно, выводы комиссии являются необоснованными.
В соответствии с вышеизложенным и на основании статей 57, 58, 60 Закона о защите конкуренции ООО «Бене вобис» просит приостановить размещение заказа до рассмотрения настоящей жалобы, направить запрос заказчику о предоставлении сведений и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, признать аукционную комиссию нарушившей статью 41.9 Закона о размещении заказов, признать протокол от 03.02.2012 года № 0180300000212000048-1 недействительным.
Представитель ООО «Бене вобис» «…» устно подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
09.02.2012 года (входящий № 359) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступили письменные пояснения муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» за подписью главного врача «…», в которых указано не согласие с доводами жалобы ООО «Бене вобис» в полном объеме по следующим основаниям.
В ходе рассмотрения первых частей аукционных заявок отклонена заявка участника размещения заказа под номером два с указанием следующей причины отклонения: «на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, первая часть аукционной заявки не соответствует части 3 и части 4 Аукционной документации, не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов».
Причиной отклонения аукционной заявки под номером два стало не указание допустимого уровня содержания микронутриентов в товаре, предполагаемом к поставке, позиция под номером 1 в первой части заявки участника под номером 2: «Сухая адаптированная молочная смесь ФРИСОЛАК ГА (упаковка 400 грамм) с гипоаллергенными лечебными свойствами для вскармливания детей с рождения до 1 года», что прямо указано в части 3 Аукционной документации «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», а именно в пункте 1 части 3 Аукционной документации: «Поставщик обязан указать конкретные характеристики товара, указанные в части 4 «Техническое задание», а именно: наименование товара, упаковку товара, физико-химические показатели и допустимый уровень содержания микронутриентов товара».
Муниципальный заказчик отмечает, что часть 4 «Техническое задание» Аукционной документации сформирована на основании Федерального закона от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», в котором законодатель конкретно указал параметры, которым должен отвечать товар, предполагаемый к поставке.
Учитывая то, что физико-химические показатели представленные как и в части 4 «Техническое задание» Аукционной документации, так и в Федеральном законе от 12.06.2008 года № 88-ФЗ, различаются для продуктов детского питания в зависимости от возраста детей, для которых данное питание предназначено, и в зависимости от назначения применения данных продуктов. Исходя из назначения применения продукты детского питания могут быть низколактозные, безлактозные, с частично или полностью гидролизированными белками. В соответствии с этим делением законодатель предусмотрел допустимый уровень физико-химических показателей в соответствии с делением по возрастному критерию и по назначению применяемых продуктов детского питания. При этом допустимый уровень содержания микронутриентов в продуктах детского питания никак не зависит от их назначения и делится только по возрастному критерию.
Исходя из вышеприведенного участник под номером 2 в соответствии с требованиями, установленными в аукционной документации должен был указать в своей заявке допустимый уровень содержания микронутриентов для позиции номер 1.
На основании пункта 1 части 3 Аукционной документации, пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия правомерно отклонила участника размещения заказа с аукционной заявкой под номером 2.
Исходя из этого, муниципальный заказчик считает, что его комиссия не нарушила законодательство Российской Федерации, просит признать жалобу необоснованной и в кратчайшие сроки снять требование о приостановлении размещения заказа в части заключения контракта.
Представитель муниципального заказчика «…» и представитель уполномоченного органа «…» устно подтвердили доводы, указанные в письменных пояснениях.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у муниципального заказчика и его аукционной комиссии, уполномоченного органа документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы № 08 ООО «Бене вобис» в полном объеме (кроме информации о должностном лице уполномоченного органа: Ф.И.О., копию приказа о назначении на должность, рабочий телефон). В результате анализа, оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы № 08 ООО «Бене вобис» по существу комиссия пришла к следующим выводам.
26.01.2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке http://www.sberbank-ast.ru размещена информация (Извещение, Аукционная документация, Обоснование начальной (максимальной) цены) о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана.
Форма торгов – открытый аукцион в электронной форме. Муниципальный заказчик – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница». Уполномоченный орган – Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана. Предмет договора бюджетного учреждения – поставка специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана.
| № п/п | Наименование | Ед. изм. | Кол-во |
| 1 | Сухая адаптированная молочная смесь с гипоаллергенными лечебными свойствами для вскармливания детей с рождения до одного года | кг | 168 |
| 2 | Сухая адаптированная молочная смесь для вскармливания детей от рождения до года | кг | 4 900 |
| 3 | Каша молочная | кг | 1 981 |
Номер заказа 0180300000212000048. Начальная (максимальная) цена договора 2 944 480 рублей 00 копеек. Источник финансирования заказа: средства республиканского бюджета.
Приказом Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» от 18.01.2012 года № 95 «О проведении открытого аукциона в электронной форме и формировании аукционной комиссии» утвержден состав комиссии по размещению данного заказа, которая принимала решение по указанному размещению заказа.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на поставку специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана от 03.02.2011 года № 0180300000212000048-1 комиссия муниципального заказчика рассмотрела первые части заявок на участие в открытом аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и решила на основании пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участника размещения заказа под порядковым номером 2167762 (ООО «Бене вобис») не допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме, так как его первая часть аукционной заявки не соответствует части 3 и части 4 Аукционной документации, не представлены сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1) частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в сведения при размещении заказа на поставку товара: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно пункту 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
В части 1 раздела 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Аукционной документации открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на поставку специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана, утвержденной главным врачом Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Абаканская детская городская больница» А.Ю. Тупикиным 19.01.2012 года (далее – Аукционная документации от 19.01.2012 года), муниципальным заказчиком установлено, что поставщик обязан указать конкретные характеристики товара, указанные в части 4 «Техническое задание», а именно: наименование товара, упаковку товара, физико-химические показатели и допустимый уровень содержания микронутриентов товара.
В требованиях к качеству, техническим характеристикам товара, к упаковке товара раздела 4 «Техническое задание» Аукционной документации от 19.01.2012 года установлены следующее физико-химические показатели и допустимый уровень содержания микронутриентов:
Физико-химические показатели:
1.Специализированные продукты для лечебного питания детей раннего возраста (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-1,7г |
| Жир | 3,0-4,0г |
| Линолевая кислота | 14-20% от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 6,5-8,0г |
| Лактоза | Не более 1,0г в низколактозных продуктах |
| Не более 0,01г в безлактозных продуктах |
2.Сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-1,7г |
| Белки молочной сыворотки | Не менее 50% от общего количества белка |
| Жир | 3,0-4,0г |
| Линолевая кислота | 14-20% от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 6,5-8,0г |
| Лактоза | Не менее 65 процентов от общего количества углеводов |
| Таурин | Не более 8,0мг |
3.Последующая сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте старше шести месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-2,1г |
| Белки молочной сыворотки | Не менее 35 процентов от общего количества белка |
| Жир | 2,5-4,0г |
| Линолевая кислота | 14 - 20 процентов от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 7,0-9,0г |
| Лактоза | Не менее 50 процентов от общего количества углеводов |
4.Сухая адаптированная молочная смесь для детей от рождения до двенадцати месяцев (на 100 мл готового к употреблению продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 1,2-2,1г |
| Белки молочной сыворотки | Не менее 50 процентов от общего количества белка |
| Таурин | Не более 8,0мг |
| Жир | 3,0-4,0г |
| Линолевая кислота | 14 - 20 процентов от суммы жирных кислот |
| 400-800мг | |
| Углеводы | 6,5-8,0г |
| Лактоза | Не менее 65 процентов от общего количества углеводов |
5.Каши сухие на молочной основе моментального приготовления (на 100 г сухого продукта):
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| Белок | 12-20г |
| Жир | 10-18г |
| Углеводы | 60-70г |
Допустимый уровень содержания микронутриентов:
1.Сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте от рождения до шести месяцев:
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| кальций | 330-700мг/л |
| фосфор | 150-400мг/л |
| кальций/фосфор | 1,2-2,0 |
| железо | 3-9мг/л |
| йод | 50-150мкг/л |
| нуклеотиды (сумма цитидин-, уридин-, аденозин-, гуанозин- и инозин-5 монофосфатов) | Не более 35г |
2.Последующая сухая адаптированная молочная смесь для детей в возрасте старше шести месяцев:
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| кальций | 400-900мг/л |
| фосфор | 200-600мг/л |
| кальций/фосфор | 1,2-2,0 |
| железо | 7-14мг/л |
| йод | 50-350мкг/л |
| нуклеотиды (сумма цитидин-, уридин-, аденозин-, гуанозин- и инозин-5 монофосфатов) | Не более 35г |
3.Сухая адаптированная молочная смесь для детей от рождения до двенадцати месяцев:
| Критерий и показатель | Допустимый уровень |
| кальций | 400-900мг/л |
| фосфор | 200-600мг/л |
| кальций/фосфор | 1,2-2,0 |
| железо | 6-10мг/л |
| йод | 50-350мкг/л |
| нуклеотиды (сумма цитидин-, уридин-, аденозин-, гуанозин- и инозин-5 монофосфатов) | Не более 35г |
Таким образом, в аукционной документации от 19.01.2012 года не содержится допустимый уровень содержания микронутриентов по позициям 1 «Специализированные продукты для лечебного питания детей раннего возраста (на 100 мл готового к употреблению продукта)» и 5 «Каши сухие на молочной основе моментального приготовления (на 100 г сухого продукта)», из чего следует, что комиссия не вправе требовать того, что не предусмотрено документацией.
Проанализировав первую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2167762 ООО «Бене вобис» комиссия антимонопольного органа установила, что допустимый уровень содержания микронутриентов правомерно указан участником по тем позициям, по которым такой указан в техническом задании. То есть в заявке по позиции 1 «Сухая адаптированная молочная смесь ФРИСОЛАК ГА (упаковка 400 грамм) с гипоаллергенными лечебными свойствами для вскармливания детей с рождения до 1 года» и по позиции 3 «Каши сухие АГУША, (упаковка 250 г) на молочной основе моментального приготовления» допустимый уровень содержания микронутриентов не указан, так как такой уровень не указан в разделе 4 «Техническое задание» Аукционной документации от 19.01.2012 года.
На основании изложенного, комиссия муниципального заказчика в нарушение пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов неправомерно отклонила первую часть аукционной заявки участника размещения заказа под порядковым номером 2167762 (ООО «Бене вобис»).
В результате рассмотрения жалобы по существу доводы заявителя жалобы № 08 ООО «Бене вобис» нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу обоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 08 ООО «Бене вобис» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки установлены следующие несоответствия.
1) В пункте 5 «Специализированные продукты для лечебного питания детей раннего возраста (на 100 мл готового к употреблению продукта)» Приложения 13 «Физико-химические показатели идентификации продуктов детского питания на молочной основе для детей раннего возраста» к Федеральному закону от 12.06.2008 года № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» указан допустимый уровень белка 1,2 – 2,1 г.
Вместе с тем в разделе 4 «Техническое задание» Аукционной документации от 19.01.2012 года для данной группы продуктов питания допустимый уровень белка составляет 1,2 – 1,7 г.
2) В Приложении 16 «Допустимые уровни содержания микронутриентов в жидких молочных, молочных составных продуктах детского питания для детей раннего возраста» показатели нуклеотидов измеряются в мг/л. Вместе с тем, в разделе 4 «Техническое задание» Аукционной документации от 19.01.2012 года такой показатель в г.
3) Рассматриваемый заказ размещается в 2012 году, а протоколы от 2011 года.
4) Согласно Протокола от 03.02.2011 года № 0180300000212000048-1 до окончания срока подачи аукционных заявок для участия в открытом аукционе в электронной форме поступили следующие аукционные заявки от участников размещения заказа со следующими номерами: 2166994, 2167762 и 2168346. А в Протоколе от 03.02.2011 года № 0180300000212000048-2 говорится о заявке под порядковым номером 2082027.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, частью 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа. Выявленное правонарушение, допущенное членами комиссии муниципального заказчика, повлияло на результаты данного размещения заказа.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 5 и 9 статьи 17, пункта 1) части 4 статьи 41.8, части 1 и пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, частей 3.25, 3.32 и 3.35 Административного регламента комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу № 08 ООО «Бене вобис» на действия комиссии муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» при размещении заказа на поставку специальных продуктов питания для обеспечения детей в возрасте до трех лет города Абакана путем проведения открытого аукциона в электронной форме обоснованной.
2.Признать комиссию муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» нарушившей положения пункта 1) части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения города Абакана «Абаканская детская городская больница» и его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
О.В.Широкова
Члены комиссии
М.Г.Кирьян
Н.П.Козгова
А.А.Алехина
Приложения
2012-02-14 Приложение к Решению от 14 февраля 2012 года № Б/Н Предписание