Приложение к Постановлению от 23.01.2012 г № 104-П Паспорт
1. паспорт
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа "Меры по усилению борьбы с преступностью в городе Черногорске на 2012 год" |
| Основание для разработки Программы | Постановление Администрации города Черногорска от 01.12.2009 N 3284-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ города Черногорска" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация города Черногорска |
| Разработчик Программы | Администрация города Черногорска совместно с ОМВД России по г. Черногорску |
| Цель Программы | Снижение уровня преступности, укрепление правопорядка в муниципальном образовании город Черногорск |
| Задачи Программы | - Создание дополнительной материально-технической базы для обеспечения выполнения поставленных задач; - снижение преступности в общественных местах и улицах города |
| Перечень подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий | 1. Проведение ОМВД России по г. Черногорску за счет текущего финансирования комплекса мероприятий, направленных на: - преодоление криминализации экономики, защиту всех форм собственности, борьбу с коррупцией; - повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений. 2. Выполнение мероприятий за счет дополнительно выделяемых бюджетных средств: - по созданию дополнительной материально-технической базы ОМВД России по г. Черногорску |
| Исполнитель (исполнители) подпрограмм (при наличии) и программных мероприятий | Администрация г. Черногорска, Комитет по управлению имуществом г. Черногорска (КУИ), МУ "Отдел капитального строительства" (ОКС), ОМВД России по г. Черногорску |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 год |
| Объемы и источники финансирования Программы | Объем ассигнований для финансирования Программы (в ценах 2011 года) из городского бюджета - 350 тыс. рублей, в том числе: - КУИ - 250 тыс. руб.; - ОКС - 100 тыс. руб. |
| Ожидаемые результат реализации Программы (количественные результаты в виде индикаторов оценки результативности) | - снижение количества зарегистрированных преступлений на 2%; - повышение общей раскрываемости преступлений до 69%; - снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных местах, до 32% |
2.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМ МЕТОДОМ
Необходимость подготовки Программы вызвана тем, что преступность в городе, несмотря на принимаемые усилия, продолжает оказывать отрицательное воздействие на все сферы жизнедеятельности города, тормозя социально-экономическое развитие.
Основные причины преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения города. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей в руках малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежью - это питательная среда для растущей криминализации общества.
Криминогенная обстановка в городе Черногорске за 1 полугодие 2011 года выглядит следующим образом:
зарегистрировано 853 (ПГ - 985) заявлений, сообщений о преступлениях. Снижение составило в сравнении с аналогичным периодом прошлого года 13,4%. Коэффициент преступности на 10 тыс. человек населения составил 113,7 (в 2010 г. - 131,3).
Раскрыто 545 (в 2010 г. - 457) преступлений, рост к прошлому году составил 19,3%. Нераскрытым остается 261 преступление. Раскрываемость составила 67,6% (+7,4% к АППГ). По тяжким и особо тяжким преступлениям раскрываемость составила 75,9% (+6,6%). Раскрыто 107 (ПГ - 97) преступлений.
С 32 до 64 (+100,0%) выросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними. Их удельный вес составляет 11,7% (+4,7%), по республике - 7,2%.
На 86,7 (со 143 до 267) выросло количество лиц, ранее совершавших преступления (у. в. - 49,0%, по Хакасии - 47,9%), количество ранее судимых, совершивших преступления, выросло на 78,8% - с 89 до 162.
На 456,3% (с 32 до 178) выросло количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (их удельный вес составляет 32,7%, по республике - 36,5%), в состоянии наркотического и токсического опьянения - с 4 до 10.
На 14,3% (с 237 до 271) выросло количество преступлений, совершенных в общественных местах (у. в. - 31,8, по республике - 29,0), в том числе на улицах зарегистрировано 178 (ПГ - 162) преступлений.
Значительное влияние на состояние криминальной обстановки в городе оказывает рецидивная преступность.
Преступная среда консолидируется, усиливается ее организованность, возрастают профессионализм и масштабность преступных деяний. Возрастающая техническая оснащенность преступников обуславливает общественную опасность насильственной преступности.
Традиционно определяющее влияние на преступность в городе оказывают посягательства на собственность.
Достаточно напряженной остается оперативная обстановка на улицах города. Усугубляет ситуацию продолжающаяся криминализация общества, связанная во многом с низким уровнем социальной защищенности значительной части населения. Более половины всех преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода, преступным проявлениям сопутствует пьянство, наркотическое и токсическое возбуждение.
В этих условия меры, принимаемые правоохранительными органами по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, требуют существенной поддержки как со стороны институтов власти, так и органов самоуправления.
Отсутствие достаточного финансирования в период реорганизации ОМВД России по г. Черногорску сказывается на общем уровне оперативно-служебной деятельности.
Ситуация усугубляется значительным сокращением числа сотрудников ОМВД в рамках реформирования системы МВД и оптимизации количества личного состава, в результате чего сократилось и количество сотрудников строевых подразделений полиции, несущих службу по обеспечению охраны общественного порядка на улицах города.
Главные выводы из оценки сложившейся криминальной ситуации:
- формы и методы государственного и общественного контроля над преступностью недостаточны;
- взаимодействие правоохранительных органов и Администрации г. Черногорска по осуществлению мер, направленных на выявление, профилактику и раскрытие преступлений, не в полной мере отвечает требованиям, необходимым для реализации приоритетных направлений, определенных федеральными органами власти.
Прогнозная оценка развития криминальной ситуации позволяет сделать вывод о том, что общее количество преступлений, ожидаемое в 2012 году, будет формироваться в основном за счет наиболее распространенных видов преступлений, таких как хищения, преступления экономической направленности, связанные с незаконным оборотом наркотиков и преступными посягательствами на жизнь и здоровье граждан.
В числе факторов, негативно отражающихся на состоянии и структуре преступности, будут, как и прежде, доминировать такие, как сокращение занятости населения, недостаточный жизненный уровень и социальная незащищенность значительной части граждан, продолжающееся расслоение населения по уровню доходов.
Продолжающееся ухудшение материального положения большинства граждан, сокращение рабочих мест и другие негативные факторы социально-экономического характера будут и в дальнейшем стимулировать рост рецидивной преступности.
Возможно дальнейшее пополнение преступной среды из числа лиц, не имеющих постоянного источника дохода, и безработных.
Изложенное предполагает дальнейшее более действенное осуществление комплексных мероприятий, обеспеченных финансовыми средствами и ресурсами, по укреплению правопорядка и борьбе с преступностью на территории города.
В связи с ростом преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах города, назрела необходимость оборудования мест с массовым пребыванием граждан средствами видеонаблюдения.
Отдельным вопросом продолжает оставаться состояние отдельных помещений, занимаемых ОМВД России по г. Черногорску. Ведь только обеспечив в числе всего прочего надлежащие условия труда, можно ожидать требуемые результаты труда сотрудников.
Существующие городские пункты участковых уполномоченных милиции хотя и были приведены к приемлемому уровню, но ряд помещений требует как проведения элементарных ремонтных работ, так и дооснащения помещений необходимыми элементами и оборудованием (оконные решетки, надежная телефонизация, комплектация дополнительными приборами отопления и т.д.). Оперативный и качественный прием граждан также возможен только при обеспечении надлежащих условий труда, включая также и комплектование спецоборудованием и оргтехникой.
Обеспеченность подразделений ОМВД России по г. Черногорску специальной техникой, приборами, аппаратурой, электронно-вычислительной техникой, автотранспортом находится на недостаточном уровне. Особой проблемой является недостаточная обеспеченность органов внутренних дел автотранспортом, что не позволяет достаточно эффективно выполнять задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
3.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целями Программы являются снижение уровня преступности, укрепление правопорядка, повышение эффективности раскрытия и расследования преступлений, обеспечение надлежащих условий труда участковых уполномоченных ОМВД России по г. Черногорску, а также обращающихся к ним на прием граждан, создание дополнительной материально-технической базы для совершенствования, повышения оперативности и сокращения временных затрат при выполнении поставленных задач.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы рассчитана на 2012 год.
5.ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
| Источники финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. |
| МБ | 350 |
| РБ | Текущее финансирование |
| ФБ | Текущее финансирование |
| Иные источники | - |
| Итого | 350 |
6.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ
| N п/п | Программное мероприятие | Источник финансирования | Объем финансирования, тыс. руб. | Исполнители |
| 1. | Мероприятия ОМВД России по г. Черногорску | |||
| 1.1. | Организовать и провести мероприятия по выявлению и пресечению фактов незаконного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, гидролизных спиртов и произведенной на их основе продукции | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.2. | Организовать и провести мероприятия на рынках города по выявлению физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без регистрации и уплаты налогов, в том числе граждан, имеющих туристическую или гостевую визу и не имеющих постоянного места жительства | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.3. | Организовать и провести мероприятия по выявлению налоговых и сопутствующих им экономических преступлений на канале сбора, переработки, реализации лома черных и цветных металлов | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.4. | Организовать и провести мероприятия по проверке предприятий, занимающихся реализацией алкогольной продукции, в ходе которых проверить легальность оборота данной продукции, наличие обязательных лицензий, их соответствие объемам продаж, отражение реального оборота реализованных товаров | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.5. | Организовать и провести комплекс мероприятий по предотвращению и раскрытию грабежей, совершаемых на улицах города | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.6. | Организовать и провести комплекс мероприятий по предотвращению и раскрытию преступлений, связанных с хищениями сотовых телефонов | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.7. | Провести мероприятия, направленные на снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений, повышения их раскрываемости | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.8. | Провести профилактические и оперативно-разыскные мероприятия по выявлению и пресечению ввоза на территорию города, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 1.9. | Организовать работу по выявлению и ликвидации каналов поступления наркотиков в город, привлечению к уголовной ответственности участников организованных групп и преступных сообществ, занимающихся сбытом наркотических средств | Текущее финансирование | - | ОМВД России по г. Черногорску |
| 2. | Мероприятия Администрации г. Черногорска | |||
| 2.1. | Приобретение оргтехники и комплектующих для обеспечения работы регистрационного пункта, а также участковых пунктов в г. Черногорске | Муниципальный бюджет | 250 | КУИ |
| 2.2. | Текущий ремонт участковых пунктов милиции и приведение их в соответствие установленным требованиям для данного вида помещений | Муниципальный бюджет | 100 | ОКС |
| ИТОГО | 350 |
Ожидаемые результаты Программы:
- снижение количества преступлений;
- повышение общей раскрываемости преступлений;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных местах.
7.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели:
- снижение количества зарегистрированных преступлений на 2%;
- повышение общей раскрываемости преступлений до 69%;
- снижение удельного веса преступлений, совершаемых в общественных местах, до 32%.
8.УПРАВЛЕНИЕ ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ЕЕ ИСПОЛНЕНИЕМ
Контроль за выполнением Программы осуществляют:
1.Заказчик Программы - за выполнением программных мероприятий;
2.Финансовое управление администрации г. Черногорска - за эффективностью использования выделенных муниципальных бюджетных средств.
ОМВД России по г. Черногорску для контроля выполнения мероприятий Программы ежеквартально предоставляет в администрацию развернутые отчетные показатели по каждому виду и направлению деятельности программных мероприятий, а также контрольным показателям, указываемым в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
При отсутствии финансирования мероприятий Программы заказчик рассматривает вопрос об изменении сроков их реализации либо снятии с выполнения.
По итогам реализации Программы ОМВД России по г. Черногорску до 10 февраля 2013 года предоставляет в Финансовое управление администрации г. Черногорска отчет по оценке эффективности реализации Программы, а также готовит обобщенный доклад Главе города Черногорска.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Главы города Черногорска могут быть рассмотрены на заседании Администрации г. Черногорска и на сессии Совета депутатов г. Черногорска.
Заказчик-координатор Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств производит корректировку Программы: уточняет целевые показатели и затраты по программном мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.