Приложение к Постановлению от 23.12.2011 г № 2638 Программа
Ведомственная муниципальная целевая программа «Доступная среда на 2012 год» паспорт ведомственной муниципальной целевой программы «Доступная среда на 2012 год»
| Наименование Программы | Ведомственная муниципальная целевая программа "Доступная среда на 2012 год" (далее - Программа) |
| Основания для принятия решения о разработке Программы | Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" |
| Наименование главного распорядителя средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск | Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска |
| Цель Программы | Создание условий для реализации равных возможностей всеми категориями граждан, оказание социальной поддержки инвалидам и гражданам с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение доступной среды жизнедеятельности |
| Задачи Программы | - Определение потребностей инвалидов в обеспечении доступной среды жизнедеятельности; - повышение уровня доступности среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения |
| Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам | Увеличение числа жилых зданий, приспособленных для доступа инвалидов и людей с ограниченными возможностями здоровья (ед./%) |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2012 год: 1 этап (1 полугодие 2012 г.) - определение потребности в создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа к жилым зданиям; 2 этап (2 полугодие 2012 г.) - выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа к жилым зданиям для инвалидов |
| Объем и источники финансирования Программы | Бюджет муниципального образования г. Саяногорск 500,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - сократить количество инвалидов, нуждающихся в обеспечении беспрепятственного доступа к жилым зданиям; - увеличить число жилых зданий, доступных для инвалидов |
| Система контроля за реализацией Программы | Текущий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска |
1.Характеристика проблемы
Обоснование необходимости ее решения
В соответствии со Стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года в области социальной защиты населения необходимо принятие мер социальной поддержки инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных граждан, создание равных возможностей и организация безбарьерной среды жизнедеятельности.
На территории муниципального образования г. Саяногорск в настоящее время насчитывается 4071 инвалид, что составляет около 6% населения, в т.ч.:
- инвалиды 1 группы - 397 чел.;
- инвалиды 2 группы - 1974 чел.;
- инвалиды 3 группы - 1700 чел.
В 2011 г. впервые поставлено на учет 303 инвалида.
Наиболее незащищенными категориями являются инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, т.к. имеют весьма ограниченные возможности самостоятельной организации жизнедеятельности.
Огромной проблемой является передвижение инвалидов без посторонней помощи: на общедомовой территории жилых многоквартирных домов нет приспособлений для перемещения инвалидных колясок, лифты и дверные проемы также не приспособлены для этого, отсутствуют пандусы и поручни при входах в подъезды жилых домов - все то, что могло бы облегчить прохождение маломобильных категорий граждан в здание.
Эти проблемы создают каждодневную непреодолимую для инвалидов преграду для минимально полноценной жизнедеятельности.
В течение сентября 2011 г. проведено комиссионное предварительное выборочное обследование жилых помещений, в которых проживают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата, а также городской среды и социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения, в котором принимали участие специалисты различных структур и представители общественных организаций инвалидов.
Рабочей группой было обследовано более 60 социально значимых объектов, расположенных на территории муниципального образования г. Саяногорск, включая медицинские и образовательные учреждения, объекты соцкультбыта, спортивные объекты, службы коммунального хозяйства и торговые объекты, а также иные учреждения и общественные организации. Обследовали также дорожно-транспортные объекты и пешеходные переходы.
Результаты обследования показали, что практически по каждому учреждению имеются замечания о несоответствии требованиям: где-то отсутствуют пандусы, перила, где-то не соответствуют доступности крыльцо и входная дверь. Имеются ограничения доступности в жилые помещения, в которых проживают инвалиды.
Проведен анализ анкетирования лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и иных функций, способствующих затруднению передвижения. Было опрошено 229 человек разного возраста, пола, группы инвалидности и заболеваний. В результате анализа определена предварительная потребность в обеспечении доступности среды жизнедеятельности инвалидов (пандусы при входе в жилые здания, расширение дверных проемов, поручни, подъемники и проч.).
С целью решения данных проблем Саяногорской городской общественной организацией инвалидов Хакасской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов разработаны предложения по реализации ряда мероприятий, которые требуют огромного объема финансовых затрат.
Органами местного самоуправления предпринимается ряд мер по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.
При выдаче заданий на проектирование, согласование проектов, а также при сдаче объектов в эксплуатацию Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска предъявляет требования к выполнению:
- ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", ВСН 62-91* "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения";
- ВСН 62-91* "Проектирование среды жизнедеятельности с учетом потребностей инвалидов и маломобильных групп населения" - в части выполнения требований благоустройства города.
В рамках реализации муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании г. Саяногорск на 2007 - 2012 гг." в 2011 г. установлены три говорящих светофора на перекрестках города.
Обеспечение доступности учреждений образования предусмотрено в рамках реализуемой муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт муниципальных учреждений образования муниципального образования г. Саяногорск на 2010 - 2012 гг.".
В 2011 г. в процессе выполнения капитальных ремонтов учреждений здравоохранения были выполнены работы по обустройству пандусов в нескольких лечебно-профилактических учреждениях в рамках муниципальной целевой программы "Капитальный ремонт муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования г. Саяногорск на 2010 - 2012 гг.".
В городе появились учреждения, полностью соответствующие требованиям законодательства:
- МЛПУ "Саяногорская городская больница N 2";
- пенсионный фонд;
- многофункциональный центр;
- ЗАГС;
- ДК "Визит";
- центральная городская библиотека.
В большей части социальных учреждений вопрос доступности решен частично. Продолжаются работы по установке пандусов в ряде социальных учреждений: МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 им. 50-летия "Красноярскгэсстрой", МБЛПУ "Саяногорская городская поликлиника пгт. Черемушки" и др.
Саяногорской городской общественной организацией инвалидов Хакасской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов были привлечены благотворительные средства для решения вопросов по организации безбарьерной среды для инвалидов: проведен капитальный ремонт помещений, занимаемых обществом инвалидов, выполнены пандусы на входах, организована работа социальной столовой. Проводятся различные культурные мероприятия для организации досуга инвалидов, для обеспечения возможности их общения.
Мероприятия по социальной поддержке инвалидов и интеграции их в общество предусмотрены различными муниципальными целевыми программами социальной направленности, успешно реализуемыми на территории муниципального образования г. Саяногорск:
- оказание материальной поддержки общественным организациям инвалидов на реализацию социально значимых проектов предусмотрено ведомственной муниципальной целевой программой "Финансовая поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций муниципального образования г. Саяногорск на 2011 - 2013 годы";
- проведение многочисленных различных спортивных мероприятий, направленных как непосредственно на инвалидов, так и общие для всех мероприятия с привлечением к участию граждан с ограниченными возможностями здоровья различных возрастных категорий, реализуется в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Саяногорск на 2011 - 2015 годы";
- оказание помощи в трудоустройстве инвалидов предусмотрено ведомственной муниципальной целевой программой "Развитие трудовых ресурсов муниципального образования город Саяногорск на 2012 - 2014 гг." как за счет средств федерального бюджета, так и за счет муниципального финансирования.
Несмотря на значительный объем работы, проводимой на территории муниципального образования г. Саяногорск, еще предстоит решить целый ряд проблем, связанных с организацией доступности среды жизнедеятельности инвалидов, обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, которые требуют огромных финансовых затрат. Для решения обозначенных проблем в условиях ограниченного бюджетного финансирования принимаемые меры должны носить направленный целевой характер, чему способствует применение программно-целевого подхода.
Поэтому целесообразно организовать работу по обеспечению определенных анализом потребностей инвалидов поэтапно, по степени наибольшей социальной значимости. Для этого необходима разработка муниципальной целевой программы "Доступная среда на 2012 г.". Первоочередной задачей на начальном этапе является создание условий, жизненно важных и ежедневно необходимых для организации жизнедеятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, - организация территориального пространства по месту проживания инвалидов, создание условий для беспрепятственного доступа к жилым зданиям, в которых они проживают.
Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения программным методом определяется следующими причинами:
1.Масштабность и высокая социальная значимость проблемы. Решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование значительной части существующих объектов социальной инфраструктуры.
2.Инновационный характер проблемы. Для ее решения потребуется выработка новых управленческих решений, принятие дополнительных нормативно-правовых актов муниципального образования г. Саяногорск.
3.Комплексность проблемы. Потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера, затрагивающих интересы различных групп собственников. Необходима координация взаимодействия различных структур органов местного самоуправления, жилищных управляющих компаний, общественных организаций, подрядных организаций.
4.Длительность решения проблемы. Проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.
Решение проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов позволит инвалидам-колясочникам, инвалидам с нарушениями опорно-двигательного аппарата и иным лицам с ограниченными возможностями здоровья, а также маломобильным категориям граждан иметь свободу выбора в реализации своих жизненных потребностей, осуществлении конституционного права на труд, образование, получение медицинских услуг. Инвалиды, граждане с ограниченными возможностями более других нуждаются в поддержке, поэтому удовлетворение их потребностей призвано обеспечить компенсацию имеющихся у них ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья, создание для них равных с другими категориями граждан возможностей в разных сферах жизнедеятельности.
2.Цель и задачи
Основной целью настоящей Программы на данном этапе является создание условий для реализации равных возможностей всеми категориями граждан, оказание социальной поддержки инвалидам и гражданам с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение доступной среды жизнедеятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- определение потребностей инвалидов в обеспечении доступной среды жизнедеятельности;
- повышение уровня доступности среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
Реализация Программы рассчитана на один год. Выполнение мероприятий запланировано в течение 2012 года. По результатам реализации Программы возможна ее дальнейшая пролонгация.
3.Перечень мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки | Объем финансирования, тыс. руб. | Статья расходов, источник финансирования | Исполнитель, ответственные | Ожидаемый результат |
| 1. Определение потребности инвалидов в обеспечении доступной среды жизнедеятельности | ||||||
| 1.1. | Организация и проведение семинаров со специалистами и представителями общественных объединений инвалидов по вопросам организации работы по проведению анализа, паспортизации жилых помещений, в которых проживают люди с нарушением опорнодвигательного аппарата | Первое полугодие 2012 г. | Координационный совет | Определение основных задач проведения обследования жилых зданий, помещений и анализа, изучение критериев оценки потребностей инвалидов, координация взаимодействия различных структур | ||
| 1.2. | Подготовка и проведение анализа, паспортизации жилых помещений, в которых проживают люди с нарушением опорнодвигательного аппарата, с целью изучения потребности в приспособлении жилого помещения к нуждам инвалидов | Первое полугодие 2012 г. | Общество инвалидов (по согласованию), рабочая группа Координационного совета | Определение потребностей инвалидов в обеспечении жилых помещений вспомогательными специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов (поручни, пандусы, спец. оборудование и проч.) | ||
| 1.3. | Организация работы Координационного совета при Администрации муниципального образования г. Саяногорск по делам инвалидов | Ежеквартально, 2012 г. | Председатель Координационного совета | Определение целей, задач, проблем и путей их решения. Организация взаимодействия различных структур | ||
| 1.4. | Подготовка и размещение в СМИ информационных материалов по созданию доступной среды | В течение 2012 г. | ИАО | Информирование населения о реализации Программы | ||
| 2. Повышение уровня доступности среды жизнедеятельности инвалидов | ||||||
| 2.1. | Создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к жилым зданиям, в которых они проживают | Второе полугодие 2012 г. | 500,0 | Местный бюджет, ст. __ | КЖКХиТ | Выполнение работ по оборудованию жилых зданий, обеспечение доступности жилых зданий (пандусы, поручни, дверные проемы, пороги входные группы, лестничные клетки жилых зданий и т.п.) |
| Всего по Программе | 500,00 | Местный бюджет |
Расшифровка сокращений:
| Местный бюджет | - бюджет муниципального образования г. Саяногорск |
| КЖКХиТ | - Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска |
| ИАО | - информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск |
| Координационный совет | - Координационный совет при Администрации муниципального образования г. Саяногорск по делам инвалидов |
| Общество инвалидов | - Саяногорская городская общественная организация инвалидов Хакасской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов |
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Реализация Программы будет финансироваться за счет средств бюджета муниципального образования г. Саяногорск.
Финансирование Программы осуществляется в объеме 500,0 тыс. рублей.
Финансирование расходов на реализацию Программы осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования г. Саяногорск на 2012 год, и может корректироваться.
5.Механизм реализации
Исполнителями Программы являются:
- Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска;
- Координационный совет при Администрации муниципального образования г. Саяногорск по делам инвалидов, рабочая группа действуют на основании Постановления Администрации муниципального образования г. Саяногорск от 23.06.2011 N 1260;
- информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск, МУП "Саяногорское телевидение "ТВ-8", МУП "Редакция городской газеты "Саянские ведомости";
- Саяногорская городская общественная организация инвалидов Хакасской республиканской общественной организации Всероссийского общества инвалидов (по согласованию).
Координационный совет при Администрации муниципального образования г. Саяногорск по делам инвалидов:
1.Организует проведение семинаров со специалистами и представителями общественных объединений инвалидов по вопросам организации работы по проведению обследования, паспортизации жилых зданий и помещений, в которых проживают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата.
2.Создает рабочую группу для проведения обследования, паспортизации жилых зданий и помещений, в которых проживают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата, с целью изучения потребности в приспособлении жилого помещения к нуждам инвалидов.
3.Контролирует проведение обследования, паспортизации жилых зданий и помещений, в которых проживают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата.
4.На основании результатов обследования, анализа, паспортизации жилых зданий и помещений, в которых проживают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата, определяет:
- адреса для непосредственного выполнения работ по обеспечению доступности жилых зданий для инвалидов;
- перечень и объем работ, которые будут производиться по определенным конкретным адресам, на основании предложений рабочей группы, Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска и общественных организаций инвалидов с учетом определенного Программой объема финансирования.
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска:
1.Возглавляет рабочую группу и координирует ее работу.
2.В процессе проведения обследования, анализа, паспортизации жилых зданий, в которых проживают люди с нарушением опорно-двигательного аппарата, с целью изучения потребности в приспособлении жилого здания к нуждам инвалидов составляет дефектные ведомости и сметы расходов на выполнение работ.
3.Готовит необходимую документацию для проведения конкурса на определение подрядной организации для выполнения работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", определяет основные значимые условия конкурса (выполнение ремонтных работ, приобретение и установка специальных приспособлений и проч.).
4.Заключает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с исполнителями работ на выполнение программных мероприятий и контролирует их исполнение, подписывает акты выполненных работ, осуществляет оплату выполненных работ в соответствии с действующим законодательством в пределах лимитов, определенных в Программе.
5.Отчитывается Координационному совету при Администрации муниципального образования г. Саяногорск по делам инвалидов о ходе выполнения работ.
6.При необходимости готовит документы для корректировки Программы по ее уточнению, изменению суммы затрат на выполнение программных мероприятий и проч.
7.Представляет информацию о реализации Программы в Бюджетно-финансовое управление администрации г. Саяногорска в установленном порядке.
6.Оценка результативности
Программа носит социально значимый характер. Результат ее реализации окажет положительное влияние на развитие доступности среды жизнедеятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также для маломобильных граждан. Выполнение мероприятий носит как адресный характер, так и социальное значение в целом.
Реализация Программы позволит в целом повысить уровень обеспечения доступной среды жизнедеятельности, в т.ч.:
- сократить количество инвалидов, нуждающихся в обеспечении беспрепятственного доступа к жилым зданиям;
- увеличить число жилых зданий, доступных для инвалидов.
Управляющий делами
Администрации муниципального
образования г. Саяногорск
В.П.КЛУНДУК