Приложение к Постановлению от 28.11.2011 г № 2383 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Развитие торговли на территории муниципального образования Г. Саяногорск на 2012 — 2014 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной муниципальной целевой программы
муниципального образования г. Саяногорск "Развитие
торговли на территории муниципального образования
г. Саяногорск на 2012 - 2014 годы"
Наименование долгосрочная муниципальная целевая программа
ДМЦП "Развитие торговли на территории муниципального
образования г. Саяногорск на 2012 - 2014 годы".
Основания для Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах
принятия решения государственного регулирования торговой деятельности
о разработке ДМЦП в Российской Федерации";
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
Муниципальный сектор потребительского рынка и поддержки
заказчик- предпринимательства отдела экономики и развития
координатор Администрации муниципального образования
г. Саяногорск.
Муниципальный Администрация муниципального образования
заказчик г. Саяногорск.
Цель ДМЦП создание условий для наиболее полного удовлетворения
спроса населения на потребительские товары и услуги,
в первую очередь отечественного производства, по
доступным ценам в пределах территориальной
доступности, повышение качества торгового
обслуживания и обеспечение потребителей
качественными и безопасными товарами.
Задачи ДМЦП - формирование современной инфраструктуры розничной
торговли и повышение территориальной доступности
торговых объектов для населения муниципального
образования г. Саяногорск;
- повышение экономической доступности товаров для
населения;
- повышение качества и обеспечение безопасности
товаров;
- стимулирование деловой активности хозяйствующих
субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и
организация взаимодействия между хозяйствующими
субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и
хозяйствующими субъектами, осуществляющими
производство (поставки) товаров на территории
муниципального образования г. Саяногорск;
- поддержка социально незащищенных слоев населения;
- информационное обеспечение торговли;
- совершенствование кадрового обеспечения отрасли.
Показатели - достижение установленных нормативов минимальной
результативности обеспеченности населения площадью торговых объектов,
(целевые м2 (в расчете на 1000 человек):
индикаторы) по 2012 год - 610,0 м2;
годам 2013 год - 620,0 м2;
2014 год - 630,0,0 м2;
- повышение доступности товаров для населения через
проведения ярмарок (ед.):
2012 год - 8;
2013 год - 9;
2014 год - 10;
- рост оборота розничной торговли, млн. рублей:
2012 год - 3,7;
2013 год - 4,1;
2014 год - 4,5.
Сроки и этапы 2012 - 2014 годы (этапы не предусмотрены).
реализации
Объемы и бюджетное финансирование не предусмотрено.
источники
финансирования
Ожидаемые - достижение установленных нормативов минимальной
конечные обеспеченности населения площадью торговых объектов
результаты (в расчете на 1000 человек) до 630,0 м2;
реализации - увеличение количества проводимых ярмарок до 12;
- рост оборота розничной торговли до 4,5 млн.
рублей.
Система контроля управление реализацией Программы осуществляется ее
за реализацией разработчиком (исполнителем) и включает текущую
ДМЦП работу по обеспечению координации деятельности
разработчика (исполнителя) и соисполнителей
мероприятий, внесению корректировок в мероприятия в
соответствии с изменениями ситуации на
потребительском рынке.
Контроль за исполнением Программы осуществляет
Администрация муниципального образования
г. Саяногорск в порядке и сроки, установленные
нормативными правовыми актами.1.Характеристика проблемы
Потребительский рынок занимает одно из ведущих мест в структуре экономики муниципального образования г. Саяногорск и является весомым источником занятости населения.
Потребительский рынок влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий для эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших задач экономического развития муниципального образования г. Саяногорск.
Торговое обслуживание населения муниципального образования осуществляют 358 стационарных розничных предприятий общей площадью 42,018 кв. м, 40 предприятий общественного питания на 949 посадочных мест, 1 розничный рынок, 110 мелкорозничных объектов.
До 2009 года потребительский рынок развивался стабильно, показывая высокие темпы развития материально-технической базы и розничного товарооборота. За период 2003 - 2008 годов оборот розничной торговли в сопоставимых ценах вырос в 2,5 раза и составил в 2008 году 2361,2 тыс. рублей.
Только в 2008 году инфраструктура потребительского рынка пополнилась 23 торговыми объектами общей площадью торговых залов 3400 кв. м.
Начиная с середины 2009 года развитие потребительского рынка муниципального образования характеризуется замедлением темпов. В условиях экономического кризиса торговля оказалась одной из наиболее уязвимых отраслей по причине высокой зависимости от доступности и стоимости привлеченных финансовых ресурсов. Дефицит ликвидности и высокие банковские ставки сказались на рентабельности уже существующих розничных торговых сетей и на объемах нового строительства. Сокращение реальных денежных доходов населения, доступности потребительского кредитования, а также изменение структуры потребления населения, свойственное кризисным периодам, привело к снижению потребительского спроса, уменьшению стоимости одной покупки и, как следствие, падению розничного товарооборота.
По итогам 2009 года оборот розничной торговли составил 2757,8 млн. руб. с индексом физического объема в сопоставимых ценах 97,8%.
Уровень конкурентной среды на потребительском рынке муниципального образования достаточно высок, поэтому в условиях снижения покупательной способности торговые предприятия проводили мероприятия по оптимизации бизнеса: закрытие нерентабельных предприятий, изменение режима работы отдельных магазинов, поиск новых форматов торговли и др.
Оборот розничной торговли по итогам 2010 года составил 3037,7 млн. рублей, что в сопоставимой оценке на 10% больше, чем в 2009 году. Средний индекс прироста розничного товарооборота по муниципальному образованию составил за 2010 год 110%. Ежедневно населению муниципального образования реализуется товаров и оказывается услуг на сумму 8322,5 тыс. рублей.
В 2010 года наметились положительные тенденции дальнейшего развития потребительского рынка муниципального образования, в первую очередь это оживление покупательского спроса населения, сокращение сроков расчетов между производителями товаров и розничным звеном, восстановление возможности беспрепятственного получения торговыми организациями кредитных ресурсов и другие.
Доля продаж товаров на рынках в обороте розничной торговли сложилась в размере 8% и осталась на уровне 2009 года.
Оборот розничной торговли в расчете на одного жителя по итогам 2010 года составил более 48 тыс. рублей с увеличением к 2009 году на 10% (Республика Хакасия - 48,1 тыс. руб.).
Увеличению объема оборота розничной торговли способствовала динамично развивающаяся инфраструктура потребительского рынка. В 2010 году для населения муниципального образования открылись 17 торговых объектов общей площадью торговых залов 1300 тыс. кв. м.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.09.2010 N 754 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов" рассчитаны нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов как для Республики Хакасия, так и в разрезе муниципальных образований. Данные нормативы будут утверждены при корректировке комплексной программы "Социально-экономическое развитие муниципального образования г. Саяногорск до 2025 года".
Норматив минимальной обеспеченности площадью торговых объектов составил:
всего по Республики Хакасия - 347 кв. м;
по муниципальному образованию г. Саяногорск - 354 кв. м.
Фактическая обеспеченность на 01.01.2011 сложилась:
- по муниципальному образованию г. Саяногорск - 598,2 кв. м.
На потребительском рынке муниципального образования работают торговые сети, индивидуальные предприниматели, реализующие продовольственные и непродовольственные товары.
На территории муниципального образования действует 1 розничный рынок, на котором размещено 633 торговых места. В 2010 году местным товаропроизводителям на рынке муниципального образования было предоставлено 108 торговых мест.
Необходимо дальнейшее развитие сельскохозяйственных розничных рынков на территории муниципального образования, поскольку данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников, в целях обеспечения населения муниципального образования продукцией высокого качества по доступным ценам.
Обеспечение жителей качественными товарами и услугами остается одной из главных задач в сфере потребительского рынка муниципального образования. За 2010 год проведено более 70 рейдовых мероприятий по пресечению торговли в несанкционированных местах.
В целях стабилизации и снижения розничных цен на основные продукты питания в 2010 году активно развивалась ярмарочная деятельность: проведены 4 сельскохозяйственные ярмарки, торговые места на которых сельским товаропроизводителям предоставлялись бесплатно. В целом за 2010 год проведено 7 ярмарок - весенняя неделя - "Сад-огород 2010", "День металлургов", "Майнская осень - 2010", 4 - по продаже сельскохозяйственной продукции.
Кроме этого, в пгт. Черемушки работает постоянно действующая "Черемушкинская ярмарка по продаже товаров народного потребления".
Несмотря на положительные тенденции, происходящие в сфере торговли муниципального образования, очевидна актуальность принятия комплекса мер, направленных для ее дальнейшего развития.
Отсутствие до 2010 года федерального закона о торговой деятельности на территории Российской Федерации затрудняло регулирование данной отрасли.
Важнейшим направлением развития торговли является дальнейшее формирование ее инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий для приобретения товаров населением, повышения качества и культуры обслуживания, ценовой доступности товаров.
Наиболее остро вопросы качества и безопасности, распространения контрафактной и фальсифицированной продукции стоят в сфере неорганизованной торговли. К сожалению, количество таких объектов, особенно в весенне-летний период, растет.
Повышение качества услуг, предоставляемых населению предприятиями торговли, наряду с развитием материально-технической базы и технологий обслуживания требует профессиональной подготовки кадров. В настоящее время на потребительском рынке области по-прежнему активно используются работники, не имеющие соответствующего профессионального образования и подготовки.
Одним из основных направлений улучшения качества предоставляемых услуг является повышение уровня профессиональной подготовки специалистов сферы потребительского рынка и услуг. Обеспечение отрасли квалифицированными специалистами предполагает формирование оптимальной численности и квалификационной структуры кадров, их рациональное размещение и эффективное использование.
Несмотря на то, что торговля развивается ускоренными темпами, существует ряд других негативных явлений в сфере торговли:
- отсутствие системы стандартов обслуживания - показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;
- отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;
- недостаточный уровень обеспечения качества и безопасности потребительских товаров;
- низкая деловая активность хозяйствующих субъектов;
- недостаточное информационное обеспечение торговли.
В области защиты прав потребителей в первую очередь должны быть созданы условия для организации правовой помощи населению, профилактической и информационно-просветительской деятельности.
Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы:
целью Программы является создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в первую очередь отечественного производства, по доступным ценам в пределах территориальной доступности, повышение качества торгового обслуживания и обеспечение потребителей качественными и безопасными товарами.
Задачи Программы:
- формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения муниципального образования г. Саяногорск;
- повышение экономической доступности товаров для населения;
- повышение качества и обеспечение безопасности товаров;
- стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории муниципального образования г. Саяногорск;
- поддержка социально незащищенных слоев населения;
- информационное обеспечение торговли;
- совершенствование кадрового обеспечения отрасли.
Срок реализации Программы: 2012 - 2014 годы.
3.Перечень программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятия | Объем финансирования (муниципальный бюджет), млн. рублей | Исполнитель | |||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Формирование современной инфраструктуры розничной торговли и повышение территориальной доступности торговых объектов для населения муниципального образования г. Саяногорск | ||||||
| 1.1. | Проведение мониторинга обеспеченности населения МО г. Саяногорск площадью торговых объектов, опубликование результатов его проведения в сети Интернет | ОЭиР | ||||
| 1.2. | Предоставление в аренду имущества, относящегося к муниципальной собственности, торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка) | ОЭиР, ДАГН г. Саяногорска | ||||
| 1.3. | Формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО г. Саяногорск, размещенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности | ОЭиР, ДАГН г. Саяногорска | ||||
| 1.4. | Проведение работ по описанию прилегающих территорий, относящихся к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции | ОЭиР, ДАГН г. Саяногорска | ||||
| ИТОГО | ||||||
| 2. Повышение экономической доступности товаров для населения | ||||||
| 2.1. | Проведение мониторинга ценовой ситуации: - в предприятиях розничной торговли; - на розничных рынках; - на ярмарках. Опубликование результатов проведения мониторинга в сети Интернет | ОЭиР | ||||
| ИТОГО | ||||||
| 3. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров | ||||||
| 3.1. | Проведение ежегодного мониторинга качества потребительских товаров, реализуемых на территории МО г. Саяногорск, и нарушений норм и правил торговли, опубликование результатов его проведения в сети Интернет | ОЭиР, Роспотребнадзор РХ (по согласованию) | ||||
| 3.2. | Организация и проведение межведомственных мероприятий по предупреждению и пресечению мелкорозничной торговли в не установленных для этих целей местах на территории МО г. Саяногорск | ОЭиР, Россельхознадзор РХ (по согласованию) | ||||
| ИТОГО | ||||||
| 4. Стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров на территории МО г. Саяногорск | ||||||
| 4.1. | Содействие в организации и проведении выставок, выставок-продаж, ярмарок в целях стимулирования деловой активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и обеспечения взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров | ОЭиР | ||||
| 4.2. | Разработка мер по обеспечению торговыми местами на розничных рынках местных производителей товаров, местных сельхозпроизводителей и перерабатывающих предприятий в целях реализации собственной продукции | ОЭиР | ||||
| ИТОГО | ||||||
| 5. Поддержка социально незащищенных слоев населения | ||||||
| 5.1. | Обеспечение доступности объектов торговли для инвалидов и других маломобильных граждан | ОЭиР, ДАГН г. Саяногорска | ||||
| 5.2. | Организация и проведения акций для социально незащищенных слоев населения | ОЭиР | ||||
| ИТОГО | ||||||
| 6. Информационное обеспечение торговли | ||||||
| 6.1. | Формирование и ведение: - реестра организаций и объектов торговли; - реестра розничных рынков | ОЭиР | ||||
| 6.2. | Оказание консультативной и методической помощи по вопросам торговли субъектам потребительского рынка | ОЭиР | ||||
| 6.3. | Размещение в сети Интернет информационно-аналитических материалов в сфере торговли | ОЭиР, ИАО | ||||
| ИТОГО | ||||||
| 7. Совершенствование кадрового обеспечения отрасли | ||||||
| 7.1. | Организация обучающих семинаров для специалистов сферы потребительского рынка | ОЭиР, ГУ "ЦЗН г. Саяногорска" (по согласованию) | ||||
| 7.2. | Организация конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка | ГУ "ЦЗН г. Саяногорска (по согласованию), ОЭиР |
ИАО - информационно-аналитический отдел Администрации муниципального образования г. Саяногорск;
ДАГН г. Саяногорска - Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска;
ОЭиР - отдел экономики и развития муниципального образования г. Саяногорск;
ГУ "ЦЗН г. Саяногорска" - Государственное учреждение "Центр занятости населения г. Саяногорска";
Роспотребнадзор - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РХ в г. Саяногорске;
Россельхознадзор РХ - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю.
4.Обоснование ресурсного обеспечения
Финансирование Программы не предусмотрено.
5.Механизм реализации и контроль за ходом исполнения Программы
Администрация муниципального образования г. Саяногорск - муниципальный заказчик Программы является органом, ответственным за проведение единой политики в области развития потребительского рынка. Организацию и управление всем комплексом работ по реализации Программы осуществляет отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск.
Сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск реализует функции координатора Программы во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации муниципального образования г. Саяногорск, организациями - соисполнителями Программы.
Координатор Программы по мере необходимости готовит предложения о корректировке перечня программных мероприятий.
Исполнители основных мероприятий ежеквартально представляют информацию по их выполнению в сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск.
Сектор потребительского рынка отдела экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, проводит оценку эффективности и результативности реализации ДМЦП по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации ДМЦП и предоставляет данный отчет в отдел экономики и развития Администрации муниципального образования г. Саяногорск.
Сектор потребительского рынка и поддержки предпринимательства отдела экономики и развития администрации муниципального образования осуществляет текущее управление за реализацией ДМЦП.
Ежемесячно до 4 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, ежеквартально (до 20 числа) после отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) предоставляет аналитическую записку с указанием исполнения каждого мероприятия.
Заказчик и координатор Программы регулярно размещают в СМИ информацию о ходе выполнения мероприятий Программы (отчет - полугодие, год).
6.Оценка эффективности
В итоге выполнения мероприятий Программы предполагается получить следующие показатели результативности программных мероприятий:
| N п/п | Наименование целевых показателей | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (в расчете на 1000 человек), м2 | 610,0 | 620,0 | 630,0 |
| 2. | Повышение доступности товаров для населения через проведения ярмарок, ед. | 8 | 9 | 10 |
| 3. | Рост оборота розничной торговли, млн. рублей | 3,7 | 4,1 | 4,5 |
Управляющий делами
Администрации муниципального
образования г. Саяногорск
В.П.КЛУНДУК