Решение от 28.12.2004 г № 231

Об утверждении муниципальной целевой программы «О государственной поддержке малого предпринимательства в Боградском районе на 2005 — 2006 г»

Рассмотрев ходатайство Главы администрации муниципального образования Боградский район "Об утверждении муниципальной целевой программы "О государственной поддержке малого предпринимательства в Боградском районе на 2005 - 2006 г." от 23.12.2004 N 851, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Устава муниципального образования Боградский район Совет депутатов муниципального образования Боградский район решил:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "О государственной поддержке малого предпринимательства в Боградском районе на 2005 - 2006 г." (согласно приложению).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Совета депутатов
муниципального образования
Боградский район
М.С.ТАРТАЧАКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В БОГРАДСКОМ РАЙОНЕ НА 2005 - 2006 ГГ."
(С ПРИЛОЖЕНИЕМ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ НА 2005 Г.)
1.Паспорт муниципальной целевой программы
"О государственной поддержке малого предпринимательства
в Боградском районе на 2005 - 2006 гг."

Наименование Программы	"О государственной поддержке малого предпринимательства в Боградском районе"
Основание для разработки Программы	Закон Республики Хакасия от 22.05.1996 N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия"
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Боградский район
Цель Программы	Создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства
Задачи Программы	- Обеспечение интенсивного роста малого предпринимательства - Стимулирование производства и реализации качественных товаров и услуг - Привлечение населения района к занятию предпринимательской деятельностью
Сроки реализации Программы	2005 - 2006 г.
Основные направления Программы	1. Нормативно-правовое обеспечение 2. Информационная поддержка 3. Инвестиционная, финансовая и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства 4. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Исполнители Программы	- Администрация муниципального образования Боградский район - Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике - Финансовое управление при Администрации муниципального образования Боградский район - Боградский центр занятости населения - Координационный Совет по развитию малого предпринимательства
Объемы средств и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - тыс. руб. Местный бюджет 2005 г. - 50,0
Ожидаемые конечные результаты	- Увеличение налоговых поступлений в бюджет - Увеличение производства товаров и услуг - Создание новых рабочих мест - Повышение конкурентной среды
Система управления и контроля	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Координационный Совет по развитию малого предпринимательства

2.Анализ занятости населения и состояние малого предпринимательства в Боградском районе и основные проблемы его развития
Численность населения Боградского района составляет 16,7 тыс. человек, из них трудоспособное население составляет 8,8 тыс. чел., численность занятых в экономике 4,3 тыс. чел.
Уровень безработицы в целом по району вырос по сравнению с прошлым годом и составил на 01.10.2004 4,6%. Такая ситуация обусловлена повышением уровня безработицы в таких территориальных управлениях, как Пушновское - 7,6%, Б-Ербинское - 6,1%, Сонское - 5,8%, Боградское - 6,5%, Знаменское - 4,8%. В некоторых населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы выше уровня в среднем по району, так, например, Давыдково - 34,7%, Пушное - 7,4%, Черемушки - 11,1%, Б-Ерба - 8,5%, Белелик - 7,7%, В-Ерба - 7,0%, Сонский - 6,6%, Цветногорск - 5,5%, Боград - 4,7%. На данных территориях градообразующие предприятия находятся в крайне тяжелом финансовом состоянии и вынуждены или сократить свою деятельность или прекратить ее полностью, как, например, на территории Сонского территориального управления. Градообразующее предприятие Б-Ербинского т/у - ЗАО "Карасукское" находится в состоянии конкурсного наблюдения и, возможно, в ближайшее время предприятие будет признано банкротом.
Предпосылок для стабилизации в сельском хозяйстве очень мало. Основные производственные фонды предприятий не обновляются. Ухудшается плодородие почв. Социальная структура не обеспечивает минимальных потребностей сельских жителей. Часть сельскохозяйственных предприятий нерентабельны, их долги по заработной плате, поставщикам, бюджету превышают дебиторскую задолженность. Создание новых рабочих мест в районе планировать очень сложно, наиболее сложная ситуация с занятостью в предстоящие три года будет оставаться в сельском хозяйстве, которое и является основной отраслью района.
Несмотря на сложность экономической ситуации, малый бизнес продолжает способствовать снижению социальной напряженности, обеспечивая рост занятости населения за счет создания рабочих мест. Малый бизнес способен быстрее адаптироваться к изменяющимся условиям рыночной среды, поэтому развитие предпринимательства является одним из основных направлений активной политики государства.
По состоянию на 01.01.2001 в районе было зарегистрировано 179 предпринимателей, на 01.01.2004 - 237 предпринимателей и 39 предпринимателей - глав крестьянских фермерских хозяйств, что составляет 1,06% и 2,44% от числа зарегистрированных по Республике Хакасия.
Среднесписочная численность занятых на постоянной основе в сфере малого бизнеса составляет 676 человек, это 2,7% от среднесписочной численности занятых по республике (трудовые договоры зарегистрированы в органах местного самоуправления). Но реально число наемных работников выше данного показателя.
Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в развитии предпринимательства, достигнутый уровень его развития недостаточен и в значительной мере не использован. Сложившаяся в последние годы ситуация в секторе экономики малого бизнеса требует значительной активизации политики поддержки предпринимательства не только на федеральном, республиканском, но и на муниципальном уровне.
Недостаточное развитие малого предпринимательства в сельской местности, каковой является наш район, связано, прежде всего, с низким уровнем платежеспособного спроса населения и еще несколькими причинами, задерживающими развитие предпринимательства в сельских районах:
1.Неконкурентоспособность районной экономики, которая связана с ее сельскохозяйственной специализацией. Сельское хозяйство по многим параметрам проигрывает промышленности, а именно, в следующем:
- медленный кругооборот и оборот капитала;
- потребность в относительно более объемном авансировании производственных затрат;
- неравномерная реализация произведенной продукции;
- преобладание скоропортящейся и малотранспортабельной продукции, территориальная удаленность от конечного потребления.
2.Дотационный бюджет, район должен искать внутренние резервы пополнения доходной части бюджета, прежде всего, за счет развития малого бизнеса.
3.Отсутствие системы поддержки крестьянско-фермерских хозяйств, несмотря на то, что отсутствует проблема с отчуждением земель для передачи их крестьянско-фермерским хозяйствам, присутствует проблема недостаточной дальнейшей поддержки фермеров. Крестьяне охотно берут землю, но позже, столкнувшись с проблемами получения кредитов, поиска сбыта продукции, покупки удобрений, закрывают дело.
Развитие фермерства зависит от многих условий, в сельском хозяйстве должен существовать замкнутый цикл воспроизводства, в настоящее время такой системы не существует. Финансирование отдельных фрагментов этого цикла успеха не приносит, так как необходим системный подход, чтобы сельскохозяйственное производство носило эффективный характер.
Дальнейшее развитие предпринимательства в значительной мере зависит от проводимой государственной поддержки малого предпринимательства, необходима координация и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, развитие инфраструктуры малого бизнеса, общественных объединений предпринимательства.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на муниципальном уровне будет являться муниципальная целевая программа "О государственной поддержке малого предпринимательства в Боградском районе на 2005 г. - 2006 г.". Разработка Программы продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.
Программа представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной среды для малого предпринимательства.
3.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь, производственного - как неотъемлемой части экономики района, источника создания новых рабочих мест, привлечение дополнительных инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет.
Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развития прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, расширения круга субъектов малого предпринимательства, развитии малого предпринимательства в производственной сфере, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, повышении престижа и безопасности ведения бизнеса.
Основные усилия направляются на кредитно-финансовую и имущественную поддержку субъектов малого предпринимательства.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий представлена следующими направлениями:
1.Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.
Включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.
2.Информационная поддержка.
Комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; содействие в выставочно-ярмарочной деятельности. Формирование положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности через средства массовой информации. Подготовка и публикация информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям, а также регулярное проведение встреч, семинаров и "круглых столов".
3.Инвестиционная, финансовая и имущественная поддержка.
Мероприятия направлены на реализацию государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства и обеспечении доступа к кредитным ресурсам, в виде беспроцентного, льготного кредитования предпринимательских проектов приоритетных направлений деятельности.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
Предполагается, что по завершении мероприятий Программы вклад малого предпринимательства общий объем выпуска товаров и услуг возрастет на 10 - 15%. В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица.
6.Основные мероприятия по реализации
муниципальной целевой программы
"О государственной поддержке малого предпринимательства
в Боградском районе" на 2005 - 2006 гг.

N п/п	Наименование мероприятий	Результативность	Ответственные за исполнение мероприятий	Источники финансирования	Стоимость мероприятий, тыс. руб.
1	2	3	4	5	6
1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1	Мониторинг нормативных правовых актов в части государственной поддержки	Создание необходимой нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства и выявление существующих недостатков	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике при Администрации муницип. образ. Боградский район
1.2	Разработка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы развития малого предприним-ва	Совершенствование системы государственной поддержки и создание благоприятных условий развития малого предприн-ва	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Координационный Совет по развитию малого предприн-ва
2. Информационная поддержка
2.1	Подготовка информационных материалов по проблемам малого предпр-ва	Обеспечение экономической правовой информацией Обучение предпринимателей основам ведения бизнеса	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Боградский центр занятости населения
2.2	Проведение рабочих встреч, семинаров, "круглых столов" по проблемам малого предприн-ва	Пропаганда передового опыта малого бизнеса, повышение предпринимательской культуры субъектов малого предпринимательства	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике Координационный Совет по развитию малого предприн-ва	Местный бюджет	10,0
2.3	Вопросы обучения дополнительным профессиям в области торговли и специализация общественного питания	Подготовка кадров в области малого предпринимательства, повышение профориентации	Администрация МО Боградский район, ГОУ ПУ-13	Собственные средства предпринимателей	Согласно затрат
2.4	Проведение районных мероприятий, участие в межрегиональных и региональных выставках-ярмарках	Содействие продвижению продукции субъектов малого предпринимательства на новые рынки	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике при Администрации Боградского района	Местный бюджет	40,0
2.5	Организация консультирования безработных граждан и действующих предпринимателей	Привлечение безработных граждан к занятию предпринимательской деятельностью. Создание новых рабочих мест	Боградский центр занятости населения; Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике при Администрации МО Боградский район	Средства ЦЗН, собственные средства граждан
2.6	Взаимодействие с ПУ-13, КФХ и организациями общественного питания по вопросам трудоустройства и прохождения учебной практики учащихся ПУ-13	Создание новых рабочих мест, содействие в занятости молодежи	Администрация МО Боградский район, ПУ-13
3. Инвестиционная, финансовая и имущественная поддержка
3.1	Проведение подготовительной работы по созданию кредитного кооператива граждан в Боградском районе	Предоставление сберегательных и заемных услуг с целью развития малого бизнеса, повышения уровня жизни населения	Координационный совет по развитию предпринимательства; Администрация муницип-го образования Боградский район
3.2	Финансирование малого предпринимательства в виде выдачи микрокредитов и льготных ссуд для развития приоритетных направлений деятельности малого предпринимательства	Создание новых рабочих мест, обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к инвестиционным ресурсам на льготных условиях	Финансовое управление при Администрации муниципального образования Боградский район	Местный бюджет
3.3	Определение перечня государственного и муниципального имущества и имущества организаций для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства	Обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к использованию государственного и муниципального им-ва и им-ва организаций, предназначенных для сдачи в аренду	Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике при Администрации Боградского района

Председатель
Совета депутатов
МО Боградский район
М.С.ТАРТАЧАКОВ