Приложение к Постановлению от 26.11.2010 г № 631 Положение
Положение о порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрации муниципального образования орджоникидзевский район
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение устанавливает общие требования к разработке и утверждению структурными подразделениями, должностными лицами Администрации муниципального образования Орджоникидзевский район (далее - Администрации), учреждениями муниципального образования Орджоникидзевский район (далее - Разработчик регламента) административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее - Административный регламент), определяет порядок проведения независимой экспертизы и утверждения проектов административных регламентов.
1.2.Административные регламенты устанавливают стандарт предоставления муниципальных услуг, сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении муниципальных услуг, порядок взаимодействия Разработчика регламента с юридическими и физическими лицами (далее - Заявители).
1.3.Административные регламенты разрабатываются Разработчиками регламента, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги.
1.4.При разработке Административных регламентов Разработчики регламента предусматривают оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальной услуги, в том числе:
а) упорядочение административных процедур и административных действий;
б) возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору Заявителя;
в) устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации;
г) сокращение количества документов, представляемых Заявителями для получения муниципальной услуги;
д) обеспечение доступности обращения за предоставлением муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
е) сокращение срока исполнения муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги;
ж) указание на ответственность должностных лиц за несоблюдение ими требований Административных регламентов при выполнении административных процедур.
1.5.Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько Разработчиков регламента, Административный регламент разрабатывается тем, на кого возложено оказание или осуществление заключительной административной процедуры.
1.6.Руководитель Разработчика регламента обеспечивает разработку, согласование проекта административного регламента, а также внедрение Административного регламента и несет ответственность за ненадлежащее исполнение предусмотренных в нем процедур.
1.7.Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения Административных регламентов.
2.Требования к Административным регламентам
2.1.Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения муниципальной услуги гражданином или организацией, так и для предоставления муниципальной услуги Разработчика регламента.
2.2.Разработчик регламента не вправе устанавливать в Административных регламентах полномочия, не предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены законами Российской Федерации.
3.Структура Административного регламента
3.1.Административный регламент включает в себя следующие разделы, устанавливающие:
а) общие положения;
б) стандарт предоставления муниципальной услуги;
в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
г) порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги;
д) досудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия), принятых или осуществленных в ходе предоставления муниципальной услуги.
3.2.Раздел, касающийся общих положений, содержит следующую информацию:
а) указание на предмет регулирования Административного регламента;
б) цель разработки Административного регламента;
в) описание лиц, имеющих право на получение муниципальной услуги.
3.3.Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" содержит следующие подразделы:
а) наименование муниципальной услуги;
б) наименование Разработчика регламента, предоставляющего муниципальную услугу;
в) указание органов и организаций, с которыми Разработчик регламента взаимодействует в целях предоставления муниципальной услуги;
г) результат предоставления муниципальной услуги;
д) срок предоставления муниципальной услуги и сроки выполнения отдельных административных действий;
е) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
ж) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявления и иные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к Регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Хакасия, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия предусмотрена свободная форма подачи этих документов);
ж(1) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления (бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к Регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Хакасия, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия предусмотрена свободная форма подачи этих документов). Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении услуги;" введен Постановлением Администрации Орджоникидзевского района от 08.12.2011 N 830)
ж(2) указание на запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Хакасия находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона;" введен Постановлением Администрации Орджоникидзевского района от 08.12.2011 N 830)
з) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
и) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;
к) размер платы, взимаемой с Заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Хакасия;
л) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
м) срок регистрации запроса Заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
н) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к местам заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами из заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги;
о) порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги;
п) показатели доступности и качества муниципальной услуги;
р) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональном центре и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.
3.4.В подразделе "Наименование муниципальной услуги" указывается наименование муниципальной услуги с использованием формулировки, употребляемой в нормативных правовых актах, устанавливающих обязанность органов местного самоуправления по ее предоставлению.
3.5.В подразделах "Наименование Разработчика регламента, предоставляющего муниципальную услугу", "Органы и организации, с которыми Разработчик регламента взаимодействует в целях предоставления муниципальной услуги" указываются наименования органов либо организаций в полном соответствии с их официальным названием, предусмотренным в Уставах, положениях, решениях об их создании, переименовании и т.д.
3.6.В подразделе, касающемся сроков предоставления муниципальной услуги и сроков выполнения отдельных административных действий, указываются максимальные сроки (в днях, часах, минутах):
а) предоставления муниципальной услуги (общий срок, включающий сроки исполнения отдельных административных процедур);
б) ожидания в очереди при подаче и получении документов Заявителями при предоставлении муниципальной услуги, а также в очереди для получения консультации или на прием к руководителю Разработчика регламента в связи с ее предоставлением;
в) продолжительности приема (приемов) у должностного лица при предоставлении муниципальной услуги;
г) регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.
3.7.Подраздел "Правовые основания для предоставления муниципальной услуги" содержит указание на нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Хакасия, органов местного самоуправления муниципального образования Орджоникидзевский район, в соответствии с которыми Разработчик регламента наделен полномочиями предоставлять муниципальную услугу и которые регламентируют предоставление муниципальной услуги.
3.8.Подраздел "Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги" содержит указание на форму документа, на основании которого предоставляется муниципальная услуга, - заявление, а также исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, обязанность предоставить которые возложена на Заявителя.
Форма заявления приводится в качестве приложения к Административному регламенту, за исключением случаев, когда действующим законодательством прямо предусмотрена свободная форма составления этих документов.
Подраздел содержит требования к оформлению и порядку предоставления заявления и документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.
3.9.Подразделы "Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги", "Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги" содержат исчерпывающие перечни оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги либо для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
3.10.В подразделе "Информация о платности (бесплатности) предоставления муниципальной услуги" содержится информация о том, что муниципальная услуга предоставляется бесплатно либо платно. Если предоставление муниципальной услуги осуществляется платно, то в подразделе указываются наименование и реквизиты нормативного правового акта, которым предусматривается взимание платы за предоставление муниципальной услуги, со ссылкой на соответствующую норму права, размер взимаемого платежа и порядок его внесения, а также основания для снижения платежа или освобождения от его уплаты, если они предусмотрены нормативными правовыми актами.
3.11.В подразделе, касающемся требований к местам предоставления муниципальной услуги, приводится описание требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной услуги, в том числе к:
а) оборудованию входа в здание;
б) расположению и оформлению помещений;
в) размещению и оформлению информации о порядке предоставления муниципальной услуги;
г) местам для ожидания заявителей;
д) местам для информирования заявителей и заполнения необходимых документов;
е) местам для приема заявителей.
3.12.При подготовке подраздела, указанного в пункте 3.11 настоящего Положения, учитывается необходимость обеспечения возможности доступа в здание (помещения) для лиц с ограниченными возможностями передвижения.
3.13.В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, указываются следующие сведения:
а) информация о местах нахождения и графике работы Разработчика регламента, предоставляющего муниципальную услугу;
б) справочные телефоны, адрес электронной почты Разработчика регламента, предоставляющего (обеспечивающего предоставление) муниципальную услугу;
в) адрес официального сайта Администрации (Разработчика регламента), непосредственно предоставляющей муниципальную услугу;
г) порядок получения консультаций и информации Заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о стадии ее предоставления, с учетом необходимости размещения данной информации на едином портале государственных и муниципальных услуг;
д) порядок, форма и место размещения указанной в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта информации о предоставлении муниципальной услуги, в том числе на стендах в местах ее предоставления.
3.14.Подраздел "Показатели доступности и качества муниципальной услуги" содержит качественные показатели, позволяющие при осуществлении мониторинга предоставления муниципальной услуги оценить реальную доступность муниципальной услуги для граждан и организаций, а также качество ее предоставления.
3.15.Раздел, касающийся состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур, в электронной форме, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при предоставлении муниципальных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги. В начале раздела указывается исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в нем. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальных услуг. Описание процедуры должно также содержать положение о составе документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находятся в иных органах и организациях, с указанием порядка подготовки и направления межведомственного запроса и должностных лиц, уполномоченных направлять такой запрос.
Раздел также должен содержать порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием государственной информационной системы "Портал государственных услуг Республики Хакасия", следующих административных процедур:
а) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальной услуге;
б) подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов;
в) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги;
г) взаимодействие исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, предоставляющих муниципальную услугу, с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, в том числе порядок и условия такого взаимодействия;
д) получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги.
(п. 3.15 в ред. Постановления Администрации Орджоникидзевского района от 08.12.2011 N 830)
3.16.Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры, указывается способ передачи документа или информации;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры;
в) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) предельный срок ее выполнения. Отсутствие указания на срок исполнения административной процедуры возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок ее исполнения;
г) критерии принятия решений должностными лицами;
д) порядок передачи результата административной процедуры;
е) результат административной процедуры, способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в случае такой возможности в электронной форме.
3.17.Раздел, касающийся порядка и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги, определяет:
а) должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль за предоставлением муниципальной услуги;
б) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также за принятием решений ответственными лицами;
в) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги.
3.18.В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги, устанавливается порядок обжалования Заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществленных) в ходе предоставления муниципальной услуги:
3.18.1.В части досудебного обжалования указываются:
а) информация для Заявителей об их праве на досудебное обжалование осуществленных действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги;
б) предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
в) должностные лица, которым может быть адресована жалоба Заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
г) требования, предъявляемые к жалобе Заявителя;
д) права Заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, и порядок их реализации;
е) основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
ж) исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
з) результат досудебного обжалования.
3.18.2.В части судебного обжалования указывается информация о праве Заявителя на обжалование решения или действия (бездействие) должностного лица в судебном порядке.
3.19.Административные регламенты подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Администрации, за исключением их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения, для которых законом установлен особый режим доступа.
Извлечения из Административных регламентов предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах их предоставления.
4.Экспертиза проекта административного регламента
4.1.Проект административного регламента подлежит независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом Администрации по проведению экспертизы проектов (далее - юридическая служба Администрации).
Не подлежат независимой экспертизе проект административного регламента или отдельные его положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения, для которых законом установлен особый режим доступа.
4.2.В целях проведения независимой экспертизы проекта административного регламента он размещается на официальном сайте Администрации. Размещение проекта административного регламента на официальном сайте Администрации обеспечивает Разработчик регламента, разработавший проект административного регламента.
4.3.Уведомление о размещении проекта административного регламента на официальном сайте Администрации публикуется в день размещения проекта административного регламента на главной странице официального сайта Администрации и содержит следующую информацию:
а) наименование проекта административного регламента;
б) почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым могут направляться заключения независимой экспертизы, замечания и предложения заинтересованных граждан и организаций.
4.4.С момента опубликования уведомления соответствующий проект административного регламента должен быть размещен на официальном сайте Администрации для ознакомления, за исключением отдельных его положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, для которых законами установлен особый режим доступа.
4.5.В течение месяца со дня размещения проекта административного регламента осуществляется прием замечаний и предложений по проекту административного регламента.
Разработчик регламента, являющийся разработчиком проекта административного регламента, обязан вести письменный учет полученных в письменной форме замечаний и предложений по проекту административного регламента с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их рассмотрения.
4.6.Срок проведения независимой экспертизы и направления экспертного заключения Разработчику регламента, разработавшего проект административного регламента, составляет один месяц со дня публикации проекта административного регламента на официальном сайте Администрации.
4.7.Независимая экспертиза проектов административных регламентов может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств.
Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Результатом независимой экспертизы является заключение, которое должно быть подписано руководителем юридического лица или физическим лицом, проводившим независимую экспертизу. В экспертном заключении указывается на отсутствие или наличие замечаний по проекту административного регламента. При наличии замечаний раскрывается их содержание и даются соответствующие действующему законодательству рекомендации по совершенствованию проекта административного регламента.
4.8.Разработчик регламента, разработавший проект административного регламента, в течение 5 дней со дня получения составленного по результатам независимой экспертизы заключения экспертизы, проводимой юридической службой Администрации, рассматривает его, с учетом сделанных в нем выводов либо вносит в проект административного регламента соответствующие изменения, либо готовит письменные возражения относительно выводов, содержащихся в заключении независимой экспертизы, в заключении экспертизы, проводимой юридической службой Администрации.
4.9.По окончании установленного пунктом 4.5 настоящего Порядка срока приема замечаний и предложений по проекту административного регламента Разработчик регламента, разработавший проект административного регламента, готовит проект постановления Главы муниципального образования Орджоникидзевский район об утверждении Административного регламента и с приложением поступивших замечаний, предложений, заключений экспертиз направляет его на согласование.
4.10.Согласование проектов административных регламентов в целях оценки соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценки учета результатов независимой экспертизы, замечаний и предложений, поступивших от физических и юридических лиц в проекте административных регламентов, проводит юридическая служба Администрации.
5.Утверждение Административного регламента
5.1.Административный регламент подлежит утверждению постановлением Главы муниципального образования Орджоникидзевский район.
5.2.Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы пунктом 4.6 настоящего Положения, не является препятствием для утверждения Административного регламента.
Управляющий делами Администрации
муниципального образования
Орджоникидзевский район
Т.А.БУДНИКОВА