Приложение к Постановлению от 19.11.2010 г № 1187 Программа
Комплексная программа «Профилактика правонарушений в муниципальном образовании Г. Абаза на 2011 — 2013 гг.»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы
"Профилактика правонарушений в муниципальном образовании
г. Абаза на 2011 - 2013 годы"
| Наименование Программы | долгосрочная муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Абаза на 2011 - 2013 годы" |
| Дата принятия решения о разработке Программы | Поручение Президента Российской Федерации Пр-1564 от 26 сентября 2005 года, законы Республики Хакасия и постановления Правительства Республики Хакасия, Постановление Главы муниципального образования г. Абаза от 12.07.2010 N 764 "О разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования г. Абаза на 2011 год и проекта решения "О бюджете МО г. Абаза на 2011 год" и материалов к нему" |
| Муниципальный заказчик Программы (субъект бюджетного планирования) | Администрация муниципального образования г. Абаза |
| Муниципальный заказчик координатор Программы | межведомственная комиссия по профилактике правонарушений (МВКПП) |
| Цели Программы | создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в муниципальном образовании город Абаза |
| Задачи Программы | - повышение уровня культурного, спортивного, правового, нравственного и военно-патриотического воспитания граждан; - оказание экстренной психологической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - совершенствование системы профилактики алкоголизма и табакокурения; - повышение уровня профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи; - совершенствование системы информационно-методического обеспечения профилактики правонарушений; - повышение уровня профилактики явлений криминального характера |
| Показатели результативности (индикаторы) | - увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями, направленными на повышение культурного, спортивного, правового и военно-патриотического воспитания граждан: 2011 год - на 5%; 2012 год - на 5%; 2013 год - на 5%; - снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от общего количества детского населения города: 2011 год - на 0,1%; 2012 год - на 0,1%; 2013 год - на 0,1%; - охват патронажем семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на закрепленных за специалистами территориях: 2011 год - 100%; 2012 год - 100%; 2013 год - 100%; - снижение общего количества совершаемых противоправных деяний (преступлений): 2011 год - на 2%; 2012 год - на 2%; 2013 год - на 2%; - снижение общего количества совершаемых противоправных деяний (преступлений) на улицах и в других общественных местах: 2011 год - на 2%; 2012 год - на 2%; 2013 год - на 2%; - снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения: 2011 год - на 1%; 2012 год - на 1%; 2013 год - на 1%; - снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых несовершеннолетними: 2011 год - на 0,3%; 2012 год - на 0,3%; 2013 год - на 0,3%; - снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых на бытовой почве: 2011 год - на 0,3%; 2012 год - на 0,3%; 2013 год - на 0,3% |
| Сроки и этапы реализации Программы | - 2011 - 2013 годы, в три этапа, в том числе: I этап - 2011 год; II этап - 2012 год; III этап - 2013 год |
| Объемы и источники | средства МБ - 4955,0 тыс. руб.: 2011 г. - 1139,0 тыс. руб.; 2012 г. - 1264,0 тыс. руб.; 2013 г. - 1390,0 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями, направленными на повышение культурного, спортивного, правового и военно-патриотического воспитания граждан, к 2013 году на 15%; - снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от общего количества детского населения республики к 2013 году на 0,3%; - охват патронажем семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на закрепленных за специалистами территориях к 2013 году - 100%; - снижение общего количества совершаемых противоправных деяний (преступлений) к 2013 году на 6%; - снижение количества совершаемых противоправных деяний (преступлений) на улицах и в других общественных местах к 2013 году на 6%; - снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, к 2013 году на 3%; - снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых несовершеннолетними, к 2013 году на 0,9%; - снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых на бытовой почве, к 2013 году на 0,9% |
1.Характеристика проблемы правонарушений на территории г. Абазы
Разработка долгосрочной муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Абаза на 2011 - 2013 годы" запланирована в рамках реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования г. Абаза на 2010 - 2014 годы.
Разработка Программы и последующая ее реализация вызваны необходимостью принятия адекватных эффективных мер по стабилизации криминальной ситуации, складывающейся на территории муниципального образования город Абаза.
Криминальная обстановка на обслуживаемой территории муниципального образования г. Абаза остается сложной. Принятыми мерами профилактического характера удалось снизить количество заявлений о преступлениях и иной информации. В дежурной части ОВД за 9 месяцев 2010 г. зарегистрировано 2034 сообщения, в 2009 году - 2106.
Преступлений категории "тяжкие и особо тяжкие" на территории обслуживания совершено 35, в 2009 году за 9 месяцев зарегистрировано 73. Раскрыто - 31. Раскрываемость данной категории преступлений составляет 73,8%. По республике - 72,1%.
Кризисные явления в социально-экономической сфере нашли отражение в криминологической характеристике лиц, совершивших преступления.
Из числа зарегистрированных преступлений установлено 189 лиц, совершивших преступление, из них привлечено к уголовной ответственности 172. Если проанализировать данную ситуацию, то видим, что:
- на 54% меньше привлечено к уголовной ответственности несовершеннолетних: 11 против 24 в 2009 году;
- на 55% меньше привлечено к уголовной ответственности женщин: 23 против 52 в 2009 году;
- на 43% меньше привлечено к уголовной ответственности учащихся, студентов: 18 против 32 в 2009 году;
- на 28% меньше привлечено к уголовной ответственности лиц, не имеющих постоянного дохода: 136 против 190 в 2009 году;
- на 26% меньше привлечено к уголовной ответственности лиц, ранее совершавших преступления: 54 против 73 в 2009 году.
В целях укрепления многоуровневой системы профилактики правонарушений милиции общественной безопасности предлагалось сосредоточить усилия на реализации мероприятий по ранней индивидуальной профилактике правонарушений в жилом секторе, в том числе пропаганде имущественной безопасности по месту жительства населения, предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых на бытовой почве.
Основная роль в этой деятельности возложена на подразделения милиции общественной безопасности и, в частности, на участковых уполномоченных милиции.
Для реализации поставленных задач осуществлен ряд мер организационного и практического характера. Проведены рабочие встречи с жителями микрорайонов и ТОС, ДНД, где рассмотрены вопросы о привлечении населения и общественных объединений к профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании и охране общественного порядка.
Анализируя социально-криминологическую характеристику преступности, мы видим, что имеется снижение преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, - 51, удельный вес составил 26,7% (по РХ - 36,4%), и лицами, ранее судимыми, - 41, удельный вес составил 21,5% (по РХ - 29,7%). Совершено преступлений лицами в состоянии алкогольного опьянения 7, удельный вес составил 3,7% (по РХ - 17,1%). Данные показатели свидетельствуют, что профилактическая работа, проводимая УУМ с данными категориями подученных лиц, за истекший период 2010 года проводится удовлетворительно. На профилактическом учете состоят 492 человека, из них: лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с установленными для них в соответствии с законом ограничениями - 24, условно осужденных - 125, лиц, злоупотребляющих алкоголем, хронических алкоголиков - 49, лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, - 32, лиц, больных наркоманией, - 47, лиц психически больных - 5, несовершеннолетних правонарушителей - 44.
Для реализации поставленных задач запланированы меры организационного и практического характера, а именно:
- проведение рабочих встреч с жителями микрорайонов и ТОС, ДНД по вопросам привлечения населения и общественных объединений к профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании и охране общественного порядка;
- в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий обязательное участие работников ДНД. Проведение ежедневного инструктажа с работниками ДНД, патрулирование по имеющимся маршрутам патрулирования. Доставление работниками ДНД в милицию правонарушителей.
2.Основные цели и задачи
Цели Программы состоят в осуществлении мер по укреплению правопорядка, совершенствованию взаимодействия органов исполнительной власти, местного самоуправления, контролирующих органов, учреждений социальной сферы, общественных объединений правоохранительной направленности.
Основной целью Программы является создание условий для надлежащей защиты прав и свобод граждан, пресечения противоправной деятельности, укрепления безопасности и общественного порядка в муниципальном образовании город Абаза.
Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:
- повысить уровень культурного, спортивного, правового, нравственного и военно-патриотического воспитания граждан;
- оказывать экстренную психологическую помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- совершенствовать систему профилактики алкоголизма и табакокурения;
- повысить уровень профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
- совершенствовать систему информационно-методического обеспечения профилактики правонарушений;
- повысить уровень профилактики явлений криминального характера.
Реализация программных мероприятий планируется по направлениям:
1) организация работы по культурному, спортивному, правовому, нравственному и военно-патриотическому воспитанию несовершеннолетних и молодежи;
3) профилактика правонарушений среди лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
4) профилактика алкоголизма и табакокурения;
5) профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления;
6) профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи;
7) информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
Для решения задач Программы необходимо осуществление контроля за исполнением программных мероприятий. Программа реализуется на территории муниципального образования г. Абаза в период с 2011 по 2013 год.
1.Перечень программных мероприятий
N | Раздел | Исполнители | Срок исполнения | Источник, объем финансирования (в тыс. руб.) |
I | Организационные мероприятия | |||
1.1 | Муниципальной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений (далее - МВКПП) взять на строгий контроль исполнение Программы, отчет по выполнению Программы докладывать Главе администрации МО г. Абаза | Председатель МВКПП | Ежеквартально | - |
1.2 | Работу по координации выполнения программных мероприятий возложить на МВКПП | Председатель МВКПП | По мере необходимости | - |
1.3 | Осуществлять корректировку действующих муниципальных программ профилактики правонарушений | МВКПП | Ежегодно при рассмотрении бюджета МО г. Абаза | - |
II | Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения | |||
2.1 | Осуществлять работу по контролю за обеспечением технической укрепленности и противопожарной безопасности объектов хранения финансовых и материальных ценностей, сохранности денежных средств при их транспортировке | ОВД по г. Абаза, ПЧ-62 | 2011 - 2013 гг. | Без финансирования |
III | Профилактика правонарушений | |||
3.1 | Профилактика правонарушений на территории муниципального образования г. Абаза | |||
3.1.1 | Организовать проведение комплексных оздоровительных, физкультурно- спортивных и агитационно- пропагандистских мероприятий (спартакиад, фестивалей, летних и зимних игр, походов и слетов, спортивных праздников и вечеров, олимпиад, экскурсий, дней здоровья и спорта, соревнований по профессионально- прикладной подготовке и т.д.) | Администрация МО г. Абаза, отдел по делам образования, специалист по физической культуре и спорту, МУК "Абазинский культурный центр" | 2011 - 2013 гг. | - |
3.2 | Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, организации, учреждения | |||
3.2.1 | Принять меры по предупреждению правонарушений и защите работников предприятия от преступных посягательств путем реализации дополнительных мер защиты (тревожные кнопки, инкассация, страхование) | Администрация МО г. Абаза | 2011 - 2013 гг. | Средства предприятий и организаций |
3.2.2 | Инициировать заключение соглашений ЧОП и СБ с органами внутренних дел, органами местного самоуправления для участия в охране общественного порядка | ОВД по г. Абазе, предприятия и организации | В течение 2011 г. | - |
3.2.3 | В целях предупреждения, пресечения и раскрытия краж скота принять меры по организации пастьбы скота на территории муниципального образования на весенне-летний период | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | Ежегодно | - |
3.3 | Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений | |||
3.3.1 | Организовать взаимодействие с общественными социально- профилактическими центрами | Администрация МО г. Абаза, управление социальной поддержки | 2011 - 2013 гг. | - |
3.3.2 | Организовать работу по привлечение ТОС к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях, на улицах и других общественных местах | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.3.3 | Обеспечить участие общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности, ДНД, оперативных отрядов, активизировать работу внештатных сотрудников милиции | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | Средства МБ - 3793,0 тыс. руб.: 2011 г. - 1139 тыс. руб.; 2012 г. - 1264 тыс. руб.; 2013 г. - 1390 тыс. руб. |
3.3.4 | Содействовать движению юных помощников милиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения, секции и кружки по изучению уголовного и административного законодательства, Правил дорожного движения, противопожарной безопасности | Администрация МО г. Абаза, отдел по делам образования, ОВД по г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4 | Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности | |||
3.4.1 | Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи | |||
3.4.1.1 | Создать общественную комиссию из числа педагогов, представителей общественности, сотрудников правоохранительных органов по анализу телепередач, публикаций для подростков с целью противодействия пропаганде маргинального образа жизни | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | I квартал 2011 г. | - |
3.4.1.2 | Создать условия для обеспечения занятости подростков путем трудоустройства школьников во внешкольный период | Администрация МО г. Абаза, отдел по делам образования, УФГСЗН | По отдельному плану | Средства работодателей, средства УФГСЗН |
3.4.1.3 | Организовать проведение мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учетах в правоохранительных органах (праздники, спортивные соревнования, фестивали и т.д.), в каникулярное время | Администрация МО г. Абаза, отдел по делам образования | 2011 - 2013 гг. | Целевые программы "Физкультура и спорт г. Абазы", "Общегородские мероприятия" |
3.4.1.4 | Организовать проведение лекций для обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов, социальных приютах о профилактике и борьбе с незаконным оборотом и употреблением наркотиков, пьянством и алкоголизмом | Администрация МО г. Абаза, отдел по делам образования, ОВД по г. Абазе, УФСКН РФ по РХ в г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4.2 | Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов | |||
3.4.2.1 | Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | Ежеквартально | - |
3.4.3 | Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции | |||
3.4.3.1 | Организовать работу по выявлению, дактилоскопированию и учету иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся или прибывших на территорию РФ с нарушением установленных правил, в том числе и для осуществления трудовой деятельности | ОВД по г. Абазе, Территориальный пункт ФМС России по РХ в г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4.4 | Профилактика правонарушений среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, освободившихся из мест лишения свободы | |||
3.4.4.1 | Обеспечить своевременное информирование органов местного самоуправления и внутренних дел о лицах, освобождающихся из мест лишения свободы | ОВД по г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4.4.2 | Определить перечень объектов для отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам, обеспечить отбытие наказания данной категорией граждан в предприятиях и организациях, на территориях сельских советов, определенных в перечне объектов | Администрация МО, УИИ N 8, ГУ МР УИИ N 1, УФСИН РФ по РХ | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4.4.4 | Осуществлять взаимодействие по вопросам контроля за поведением осужденных без изоляции от общества | Администрация МО, УИИ N 8, ГУ МР УИИ N 1, УФСИН РФ по РХ, ОВД по г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4.5 | Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах | |||
3.4.5.1 | Обеспечить работу комиссий по безопасности дорожного движения при муниципальном образовании г. Абаза | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | 2011 - 2013 гг. | - |
3.4.5.2 | Ежегодно с учетом складывающейся оперативной обстановки на улицах и других общественных местах информировать главу МО о необходимости принятия мер по освещению улиц и других общественных мест | ОВД по г. Абазе, ДНД | Ежегодно | - |
3.4.6 | Профилактика правонарушений на административных участках | |||
3.4.6.1 | Продолжить практику проведения отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей органов местного самоуправления перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе | Ежеквартально | - |
3.4.6.2 | Разработать и распространить среди населения памятки (листовки) о порядке действия при совершении в отношении граждан правонарушений | ОВД по г. Абазе | Ежеквартально | - |
IV | Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений | |||
4.1 | Информировать граждан о способах и средствах правомерной защиты от преступных и иных посягательств путем проведения соответствующей разъяснительной работы в средствах массовой информации | ОВД по г. Абазе, прокуратура Таштыпского района | 2 раза в год | - |
4.2 | Организовать работу по учебным и специальным программам по организации и проведению патриотического воспитания детей и старших школьников | Отдел по делам образования | 2011 - 2013 гг. | - |
4.3 | Провести тематические телепередачи, публикации статей по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании среди молодежи, детского дорожно- транспортного травматизма | Администрация МО г. Абаза, ОВД по г. Абазе, отдел по делам образования, МУЗ "Абазинская городская больница" | Ежеквартально | - |
4.4 | Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни подростков и молодежи, их ориентацию на духовные ценности | Администрация МО, ОВД по г. Абаза, отдел по делам образования | Ежемесячно | - |
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Финансовые средства, предусмотренные по Программе "Профилактика правонарушений в муниципальном образовании г. Абаза на 2011 - 2013 годы", расходуются, в основном, на деятельность добровольной народной дружины, а именно на содержание добровольной дружины, на оплату горюче-смазочных материалов и ремонт автотранспорта. Общие затраты на Программу составили 3793,0 тыс. рублей, в том числе в 2011 году - 1139 тыс. руб., в 2012 году - 1264,0 тыс. руб., в 2013 году - 1390,0 тыс. руб.
Для выполнения части мероприятий Программы используются также финансовые, материальные и трудовые ресурсы бюджетных учреждений города, участвующих в ее реализации.
Средства муниципальной целевой программы используются на финансирование по следующим направлениям:
В тыс. руб.
| Наименование видов расходов | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Итого |
| 1. Оплата по договору членам ДНД и ЕСН, 22605 | 974 | 1081 | 1189 | 3244 |
| 2. Страхование членов ДНД, 22603 | 15 | 17 | 19 | 51 |
| 3. Содержание автотранспорта (ГСМ), 34003 | 55 | 61 | 67 | 183 |
| 4. Ремонт автомобиля, 22503 | 40 | 44 | 48 | 132 |
| 5. Аптечка, 34001 | 1 | 1 | 1 | 3 |
| 6. Хозтовары, 34004 | 2 | 2 | 2 | 6 |
| 7. Спецодежда, 34007 | 52 | 58 | 64 | 174 |
| ИТОГО | 1139,0 | 1264,0 | 1390,0 | 3793,0 |
5.Механизм реализации Программы
Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на межведомственную комиссию по профилактике правонарушений (МВКПП).
Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на республиканском и местном уровне нормативными правовыми актами.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
К полномочиям МВКПП относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- представление председателю МВКПП информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- координация деятельности субъектов профилактики правонарушений по:
предупреждению правонарушений, выработке мер по совершенствованию профилактики;
подготовке нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
6.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы наметится тенденция к улучшению криминальной ситуации в Республике Хакасия.
Ожидаемые конечные результаты реализации:
- увеличение количества лиц, охваченных мероприятиями, направленными на повышение культурного, спортивного, правового и военно-патриотического воспитания граждан, к 2013 году на 15%;
- снижение удельного веса безнадзорных несовершеннолетних от общего количества детского населения республики к 2013 году на 0,3%;
- охват патронажем семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на закрепленных за специалистами территориях к 2013 году - 100%;
- снижение общего количества совершаемых противоправных деяний (преступлений) к 2013 году на 6%;
- снижение количества совершаемых противоправных деяний (преступлений) на улицах и в других общественных местах к 2013 году на 6%;
- снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, к 2013 году на 3%;
- снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых несовершеннолетними, к 2013 году на 0,9%;
- снижение доли противоправных деяний (преступлений), совершаемых на бытовой почве, к 2013 году на 0,9%.
В целях укрепления многоуровневой системы профилактики правонарушений милиции общественной безопасности предлагается сосредоточить усилия на реализации мероприятий по ранней индивидуальной профилактике правонарушений в жилом секторе, в том числе пропаганде имущественной безопасности по месту жительства населения, предупреждению и пресечению преступлений, совершаемых на бытовой почве.
Основная роль в этой деятельности возложена на подразделения милиции общественной безопасности и, в частности, на участковых уполномоченных милиции, ДНД.