Постановление Хакасского УФАС России от 29.10.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

Я, Шалимов Петр Андреевич, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России),
рассмотрев протокол и материалы дела № 30-Т-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Полищук Оксаны Аркадиевны,
паспорт: серия 9503 № 475712,
выдан ОВД г. Черногорска, 30.09.2003,
место регистрации: ул. Ташебинская, 20, г. Черногорск,
дата рождения: 26.02.1974,
место рождения: г. Черногорск,
ИНН: 190301159718,
квалифицируемого по части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),
в присутствии Полищук Андрея Михайловича, выступающего в качестве защитника по настоящему делу по доверенности б/н.
Ходатайств и отводов не поступало. Права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены.
Установил:
В связи со сложившимися неблагоприятными природно-климатическими условиями в большинстве регионов Российской Федерации, грозящими потере урожая сельскохозяйственной продукции, Правительство Российской Федерации поручило ФАС России усилить контроль соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с пунктом 3 протокола селекторного совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 23.07.2010 № ВЗ-П11-61пр, на основании поручения ФАС России от 30.07.2010 №АЦ/24579 Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее Хакасское УФАС России) проводит еженедельный мониторинг цен на социально-значимые продовольственные товары.
В связи с изложенным и на основании статьи 25 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в адрес индивидуального предпринимателя Полищук О.А. по месту регистрации был направлен официальный запрос от 14.09.2010 исх. № 05-2733 о предоставлении следующих сведений:
1.Перечень хозяйствующих субъектов, у которых закупается крупа гречневая для фасовки;
2.Копии договоров с хозяйствующими субъектами, у которых закупается крупа гречневая для фасовки;
3.Перечень хозяйствующих субъектов, которым поставляется крупа гречневая;
4.Копии договоров с хозяйствующими субъектами, которым поставляется крупа гречневая;
5.Динамика закупочных цен на крупу гречневую в рублях за – (указать единицы измерения) с 01.01.2010 по настоящее время по периодам изменения цены;
6.Динамику отпускных цен на крупу гречневую в рублях за – (указать единицы измерения) с 01.01.2010 по настоящее время по периодам изменения цены.
Кроме того, для проведения на регулярной основе мониторинга цен Хакасское УФАС России просило представлять еженедельно каждый понедельник до 17-00 часов информацию об изменении закупочных и отпускных цен на крупу гречневую за неделю.
Срок представления указанной информации был установлен 27 сентября 2010 года и каждый понедельник до 17 ч. 00 мин.
Запрос был получен ИП Полищук О.А. 23 сентября 2010 года, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление о вручении заказного письма с уведомлением № 17479.
28 сентября 2010 года от ИП Полищук О.А. по электронной почте поступили копии товарных накладных № 990 от 02.09.2010 и № 1065 от 10.09.2010 поставщика ООО «Торговая компания «Роса», остальные сведения, запрашиваемые в письме от 14.09.2010 исх. № 05-2733 в адрес Хакасского УФАС России представлены не были. Однако для осуществления еженедельного мониторинга цен на социально-значимые продовольственные товары по поручению ФАС России необходим полный объем запрашиваемой информации.
В силу требований части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции индивидуальные предприниматели обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной или устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).
Однако в установленный в запросе срок, а именно, 27 сентября 2010 года и каждый понедельник до 17 ч. 00 мин. истребуемая информация в управление не поступила, что является нарушением статьи 25 Закона о защите конкуренции.
За непредставление сведений в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании вышеизложенного 19 октября 2010 года уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России – заместителем руководителя был составлен протокол № 30-Т-10-АП об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Полищук Оксаны Аркадиевны по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
При составлении протокола Полищук Оксана Аркадиевна дала письменные пояснения, в которых указала следующее. Фасовкой гречневой крупы ИП Полищук О.А. не занимается, договоры с хозяйствующими субъектами по закупке крупы для фасовки отсутствуют. Прямых договоров на поставку крупы гречневой также нет, динамику закупочных и отпускных цен не контролирует, ориентируется на закупочные цены по счет-фактурам от ООО «Роса». На запрос от 14.09.2010 смогла представить только счет-фактуру от ООО «Роса» на гречку фасованную 800 г.
Определением от 19.10.2010 рассмотрение дела было назначено на 29 октября 2010 года, указанное определение было получено лично ИП Полищук О.А., о чем имеется отметка на определении о назначении времени и места рассмотрения дела № 30-Т-10-АП.
Руководствуясь статьей 29.1 КоАП РФ, и выясняя вопросы, относится ли к компетенции антимонопольного органа рассмотрение данного дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ предусмотрено, что федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 19.8 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени антимонопольных органов вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (часть 2 статьи 23.48 КоАП РФ).
Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 19.8 КоАП РФ относится к компетенции антимонопольных органов, и настоящее дело рассматривается уполномоченным должностным лицом Хакасского УФАС России.
Должностным лицом Хакасского УФАС России, возбудившим административное производство по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в отношении ИП Полищук О.А., соблюдены требования статьи 28.2 КоАП РФ, предприниматель извещен о месте и времени рассмотрения настоящего дела надлежащим образом, таким образом, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения данного дела по существу, не имеется.
В ходе рассмотрения дела 29 октября 2010 года защитник ИП Полищук О.А. – Полищук Андрей Михайлович подтвердил позицию, изложенную в письменных пояснениях к протоколу.
Оценивая доводы ИП Полищук, изложенные в письменных пояснениях при составлении протокола, прихожу к следующим выводам.
Индивидуальный предприниматель Полищук О.А. имела возможность представить в адрес Хакасского УФАС России часть информации, запрашиваемой в письме от 14.09.2010, за исключением пунктов, касающихся перечня хозяйствующих субъектов, у которых закупается крупа гречневая для фасовки и копий договоров с хозяйствующими субъектами, у которых закупается крупа гречневая для фасовки, так как исходя из ее пояснений она не осуществляет деятельность по фасовке крупы гречневой. В подтверждение этого обстоятельства Хакасское УФАС России располагает следующими документами, представленными ООО «Парус»: договор купли-продажи б/н от 15.01.2007, заключенный между ИП Полищук О.А. и ООО «Парус», а также счет-фактуры № 1973 от 06.07.2010, № 2163 от 20.07.2010, № 2462 от 17.08.2010, выставленные ИП Полищук О.А. к оплате ООО «Парус».
Таким образом, считаю, что ИП Полищук О.А. могла представить в адрес Хакасского УФАС России для еженедельного мониторинга цен на социально-значимые продовольственные товары по поручению ФАС России перечень хозяйствующих субъектов, которым поставляется крупа гречневая; копии договоров с хозяйствующими субъектами, которым поставляется крупа гречневая; а также динамику закупочных и отпускных цен на крупу гречневую с 01.01.2010 по настоящее время по периодам изменения цены.
Состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами административного дела.
Лицо, совершившее административное правонарушение – должностное лицо – индивидуальный предприниматель Полищук Оксана Аркадиевна.
Событие административного правонарушения: непредставление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации. Вина ИП Полищук О.А. в форме неосторожности установлена и состоит в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: 27 сентября 2010 года.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В соответствии с частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей
Принимая во внимание все обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая личность виновного, считаю возможным назначить должностному лицу –ИП Полищук О.А. минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 19.8, статьей 23.48, пунктом 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь должностное лицо – индивидуального предпринимателя Полищук Оксану Аркадиевну к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (юридический адрес: ул. Вяткина, 3, г. Абакан, РХ, 655017).
Должник: ИП Полищук О.А.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу __ ноября 2010 года.
Копия постановления по делу об административном правонарушении выдана __ ноября 2010 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Сумму штрафа за нарушение антимонопольного законодательства необходимо уплатить:
 в федеральный бюджет ИНН 1901021801 КПП 190101001 УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России) на расчетный счет 40101810200000010001, банк плательщика: ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан, БИК банка 049514001, Код ОКАТО 95401000000, код бюджетной классификации 16111602010010000140.
В поле назначения платежа после основания указать: «денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа ИП Полищук О.А следует представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
В соответствии части 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток.
Заместитель руководителя управления
П.А.Шалимов