Постановление Хакасского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Саянмрамор-Хакасия»
Я, и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасского УФАС России) Широкова Ольга Владимировна,
рассмотрев протокол и материалы дела № 15-А-10-АП об административном правонарушении, возбужденного в отношение юридического лица – ООО «Саянмрамор-Хакасия» (ОГРН: 1021900673057, ИНН: 1906005049, юридический адрес: ул. Площадь Советов, 20, с. Бея, Бейский район, РХ, 655770, почтовый адрес: г. Саяногорск, а/я 34, 655600 телефон (39042)77147, 77148),
квалифицируемого по части 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии представителя ООО «Саянмрамор-Хакасия», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела – Вершинина Владимира Александровича (доверенность № 11/01 от 11 января 2010 г.).
Права в соответствии с частью 1 статьи 25.1, частью 5 статьи 25.5 разъяснены. Ходатайства и отводы представителем ООО «Саянмрамор-Хакасия» не заявлялись.
Установила:
04 мая 2010 года в Хакасское УФАС России поступило заявление ОАО «МКК-САЯНМРАМОР» на действия ООО «Саянмрамор-Хакасия» выразившиеся в навязывании невыгодных условий договора путем установления необоснованно завышенной цены за проезд по откаточной а/дороге от а/дороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплощадки карьера.
03 июня 2010 года Хакасским УФАС России возбуждено дело № 24-А-10 в отношении ООО «Саянмрамор-Хакасия» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
В целях полного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного дела определением о назначении дела № 24-А-10 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 03 июня 2010 года, которое было получено представителем ООО «Саянмрамор-Хакасия» 09.06.2010 г. от общества была запрошена следующая информация, которую необходимо было представить в адрес Хакасского УФАС России в срок до 15 июня 2010 г.:
- калькуляция затрат при установлении платы за пользование откаточной а/дорогой от а/дороги г. Саяногорск - п. Черемушки до промплощадки карьера, протяженностью 12400 м., площадью 136400 м.кв., расположенной по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, Кибик-Кордонское месторождение мрамора, Литера В23, В24, В25 в размере 95 000 рублей по Соглашению об установлении частного сервитута недвижимого имущества от 18 сентября 2009 года, с документальным подтверждением данных затрат;
- документальное подтверждение увеличения в 2010 году на 30% расходов ООО «Саянмрамор-Хакасия» на содержание и обслуживание вышеуказанной дороги за счет стоимости:
- материалов (количество (объем) и стоимость);
- услуг персонала (договоры, приказы о повышении заработной платы, др.); транспорта (количество единиц транспорта в 2009 г. и 2010 г., затраты, связанные с содержанием данного транспорта в 2009 г. и 2010 г. (ГСМ, запчасти, др.), при условии привлечения стороннего транспорта – договоры на оказание транспортных услуг за 2009 г. и 2010 г.);
- арендных платежей за земельный участок, предназначенный для эксплуатации вышеуказанной автомобильной дороги (в 2009 г. и 2010 г.);
- иных затрат (при наличии).
При этом информация запрошена на основании утверждений самого общества, содержащаяся в письме ООО «Саянмрамор-Хакасия» (вх. № 1522 от 28 мая 2010 года).
В установленный срок истребуемая информация от ООО «Саянмрамор-Хакасия» в управление не поступила. Непредставление информации ООО «Саянмрамор-Хакасия» мотивирует следующим: привязка при решении вопроса о величине платы за пользование сооружением - откаточной автодорогой лишь к расходам, связанным с ее содержанием ООО «Саянмрамор-Хакасия» не представляется разумным, обоснованным, отвечающим требованиям закона и не находится в компетенции Управления. Соответственно, каких - либо калькуляций затрат в ООО «Саянмрамор-Хакасия» не имеется в связи с чем предоставить их объективно не имется возможности. Увеличение в 2010 году указанной платы находится в процессе обсуждения и согласования сторонами, и обусловлено тем, что в 2010 году имеет место увеличение сумм расходов ООО «Саянмрамор-Хакасия» на содержание и обслуживание сооружения минимум на 30% против 2009 года (связано с увеличением стоимости материалов, услуг персонала и транспорта, сумм арендных платежей в связи с необходимостью аренды земельных участков для эксплуатации сооружения и др. затрат). Вышеуказанное пояснение свидетельствует об уклонении ООО «Саянмрамор-Хакасия» представить запрашиваемую информацию.
В силу статьи 25 Закона о защите конкуренции в том числе, коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции. В частности, истебуемая информация необходима Хакасскому УФАС России при рассмотрения дела № 24-А-10 об установлении ООО «Саянмрамор-Хакасия» монопольно высокой цены за пользование откаточной автодорогой. Согласно статье 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является, в том числе цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли. Таким образом, рассмотрение вопроса об обоснованности цены за пользование откаточной автодорогой входит в компетенцию Хакасского УФАС. Следовательно, требование о представлении информации о затратах общества на содержание и обслуживание вышеуказанной дороги правомерно. Тем более, что общество само ссылается на временные методические рекомендации по оценке соразмерности платы за сервитут, утвержденные Росземкадастром 17 марта 2004 года, которыми при расчете величины соразмерной платы за сервитут предусмотрена необходимость учета убытков, которые причинены собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости, обремененного сервитутом в связи с ограничением его прав в результате установления сервитута, и рассчитывается путем сложения:
размера реального ущерба, рассчитываемого без учета размера реального ущерба, который причинен собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами;
размера упущенной выгоды, рассчитываемого без учета размера упущенной выгоды, которая причинена собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами;
размера убытков, которые причинены собственнику земельного участка или иного объекта недвижимости в связи с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами.
Непредставление ООО «Саянмрамор-Хакасия» запрашиваемых сведений послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица - ООО «Саянмрамор-Хакасия» дела № 15-А-10-АП об административном правонарушении, квалифицируемом по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ (непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).
Согласно ст. 23.48 КоАП РФ территориальные антимонопольные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.8 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция статьи 19.8 КоАП РФ предусматривает в качестве субъекта административной ответственности юридическое лицо.
Вина юридического лица – ООО «Саянмрамор-Хакасия» заключается в том, что у общества имелась возможность не допускать нарушение антимонопольного законодательства, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Последствием непредставления запрошенной информации является невозможность рассмотрения дела № 24-А-10.
Таким образом, состав административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела, а также подтверждается вина лица, привлекаемого к административной ответственности.
Лицо, совершившее административное правонарушение: юридическое лицо – ООО «Саянмрамор-Хакасия».
Событие административного правонарушения: непредставление в территориальный антимонопольный орган сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством РФ.
Место совершения административного правонарушения: г. Абакан.
Время совершения административного правонарушения: с 16 июня 2010 года по настоящее время.
Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях: часть 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Всесторонне и полно исследовав материалы данного дела об административном правонарушении, имеющие значение для принятия решения, я прихожу к выводу, что совершено виновное административное правонарушение. При этом отягчающих ответственность обстоятельств не имеется. Также не имеется оснований для прекращения дела.
Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь частью 5 статьи 19.8, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Привлечь юридическое лицо – ООО «Саянмрамор-Хакасия» к административной ответственности по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Взыскатель: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия.
Должник: ООО «Саянмрамор-Хакасия».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу с 11 сентября 2010 года в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 31.1 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении выдано 31 августа 2010 года.
Срок предъявления постановления по делу об административном правонарушении к исполнению: в течение 1 года со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумму административного штрафа необходимо уплатить в федеральный бюджет:
ИНН 1901021801, КПП 190101001
УФК по Республике Хакасия (Хакасское УФАС России),
р/с 40101810200000010001, ГРКЦ НБ Респ. Хакасия Банка России г. Абакан,
БИК 049514001,
Код ОКАТО 95401000000,
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140 – «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».
В поле назначения платежа после основания, указать «в соответствии со ст. 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа юридическому лицу –ООО «Саянмрамор-Хакасия» представить в Хакасское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в Арбитражный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Требования части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до пятнадцати суток) мне разъяснены.
И.о.руководителя управления
О.В.Широкова