Решение Хакасского УФАС России от 03.12.2009 г № Б/Н
По жалобе № 141 ООО «АСК-детям» на действия Единой комиссии муниципального заказчика — МУЗ «Аскизская центральная районная больница» при размещении заказа на поставку детского питания
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Гофман Э.Р., руководитель управления;
Члены комиссии: Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Самрин И.П., специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Алехина А.А., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
при участии со стороны Муниципального заказчика – МУЗ «Аскизская центральная районная больница»:
- Веселковой Миры Степановны;
Единой комиссии заказчика:
- Челтыкмашева Алексея Павловича по доверенности от 02.12.2009 №19-Д;
ООО «АСК-детям»:
- Чебодаева Олега Ивановича по доверенности от 05.11.2009 №1;
рассмотрев жалобу ООО «АСК-детям» на действия единой комиссии муниципального заказчика – МУЗ «Аскизская центральная районная больница» при размещении заказа на поставку детского питания путем проведения запроса котировок и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика и членов его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 26.11.2009 вх. № 2634 поступила жалоба ООО «АСК-детям» на действия единой комиссии муниципального заказчика – МУЗ «Аскизская центральная районная больница» при размещении заказа на поставку детского питания путем проведения запроса котировок.
В своей жалобе заявитель считает, что комиссия заказчика неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «АСК-детям» в связи с несоответствием по химическому составу предлагаемых товаров. По мнению заявителя, вместо указанных в извещении товаров «Humana ЛП» и «Alfare» ООО «АСК-детям» представило эквивалент запрашиваемых товаров «Фрисосой» и «Фрисопеп АС». Заявитель просит признать протокол рассмотрения котировочных заявок недействительным.
Присутствующий на рассмотрении представитель ООО «АСК-детям» Чебодаев О.В. подтвердил доводы, изложенные в жалобе.
Присутствующий на рассмотрении представитель единой комиссии за-казчика Челтыкмашев А.П. пояснил, что 20.11.2009 на основании согла-шения комиссии с заказчиком при рассмотрении заявок ООО «Бене вобис» и ООО «АСК-детям», комиссия направила запрос МУЗ «Аскизская центральная районная больница», являются ли товары, предложенные участниками, эквивалентами товаров, указанных в извещении о проведе-нии запроса котировок.
В ответе МУЗ «Аскизская центральная районная больница» от 20.11.2009 указано, что товары «Фрисосой», «Фрисопеп АС», предложенные ООО «АСК-детям», и товары «Беллакт 0-12» , «Нутрилак Пепти СЦТ» не являются эквивалентами товаров «Humana ЛП» и «Alfare» указанных в извещении о проведении запроса котировок.
На основании полученных сведений единая комиссия заказчика отклонила котировочные заявки ООО «Бене вобис» и ООО «АСК-детям» как не соответствующие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Присутствующая на рассмотрении жалобы представитель заказчика Веселкова М.С. указала, что специальное питание применяется детям только по рекомендации врачей федерального и республиканского уровней.
Заказчиком был направлен запрос в ООО «Нестле Россия» о различии в составе продуктов «Alfare» и «Фрисосеп АС». В ответе на указанный запрос ООО «Нестле Россия» представило сравнительные характеристики, в которых указано, что основа смеси продукта «Alfare» приготовлена на основе полностью гидролизованных белков молочной сыворотки, то есть по характеристикам белкового компонента состоит из 100% сывороточных белков, а основа смеси «Фрисосеп АС» приготовлена на основе полностью гидролизованного казеина, то есть состоит из 100% казеиновых белков.
Таким образом, указанный заказчиком в извещении о запросе котировок продукт «Alfare» не может быть заменен предложенным в заявке ООО «АСК-детям» продуктом «Фрисосеп АС».
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у заказчика и его комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 г. № 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" осуществляется государственная регистрация продукции, веществ, материалов, препаратов. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ведет реестр продукции, прошедшей государственную регистрацию. Получить сведения из данного реестра можно из сети Интернет на сайте http://fp.crc.ru.
В указанном реестре содержатся сведения о продукции «Humana ЛП» и «Alfare», указанной заказчиком в извещении, и продукции «Фрисосой» и «Фрисопеп АС», предложенной в заявке ООО «АСК-детям».
Так по данным из реестра продукт «Humana ЛП» является продуктом детского диетического (лечебного) питания с пребиотиками для питания детей старше 6 месяцев жизни с явлениями диареи, частичной лактозной недостаточности, а также другими нарушениями функций кишечника. Также в извещении о проведении запроса котировок заказчик указал в критериях и показателях товара «Humana ЛП», что товар является специальным лечебным питанием с пребиотиками.
По данным из реестра продукт «Фрисосой», предложенный ООО «АСК-детям» вместо требуемого заказчиком продукта «Humana ЛП», является продуктом детского диетического (профилактического и ле-чебного) питания для детей раннего возраста на основе изолятора белков сои и предназначен для искусственного вскармливания детей с непере-носимостью белков женского и коровьего молока, пищевой аллергией, лактозной недостаточностью с первых дней жизни.
Таким образом, в описании продукта «Фрисосой» не указано, что «Фрисосой» содержит пребиотики.
В описании продукта «Alfare» заказчик в извещении о проведении за-проса котировок указал, что эта специальная адаптированная гиппоаллергенная безлактозная смесь, которая применяется для вскармливания детей с пищевой непереносимостью, тяжелой диареей, синдромом мальабсорбции, аллергией к белкам коровьего молока и сои, для зондового питания. По данным реестра http://fp.crc.ru, «Alfare» это специализированный продукт детского лечебного питания, сухая инстантная смесь на основе полностью гидролизованных белков молочной сыворотки.
По данным из реестра продукт «Фрисопеп АС», предложенный ООО «АСК-детям» вместо требуемого заказчиком продукта «Alfare», является продуктом детского диетического (лечебного) питания на основе полностью гидролизованного казеина.
Таким образом, продукты «Alfare» и «Фрисопеп АС» изготовлены на основе разных по химическому составу смесей.
Следовательно, предложенные в заявке ООО «АСК-детям» продукты «Фрисосой» и «Фрисопеп АС» не являются эквивалентами продуктов, ука-занных заказчиком в извещении о проведении запроса котировок «Humana ЛП» и «Alfare».
Единая комиссия заказчика при рассмотрении и оценки котировочных заявок правомерно отклонила котировочную заявку ООО «АСК-детям», как заявку несоответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно по причине не соответствия эквивалентности по химическому составу товаров.
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы доводы заявителя о том, что единая комиссия заказчика неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «АСК-детям» в связи с несоответствием по химическому составу предлагаемых товаров не нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения заказчиком и его комиссией законодательства РФ в сфере размещения заказов при размещении данного заказа. Проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате анализа и оценки информации и документов в рамках проведения внеплановой проверки данного размещения комиссия антимонопольного органа не выявила нарушений Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 3.32 Регламента ФАС России, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «АСК-детям» на действия единой комиссии муниципального заказчика – МУЗ «Аскизская центральная районная больница» при размещении заказа на поставку детского питания путем проведения запроса котировок необоснованной.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Э.Р. Гофман
Члены комиссии:
Н.П. Козгова
И.П. Самрин
А.А. Алехина