Решение Хакасского УФАС России от 28.10.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО Система на действия котировочной комиссии уполномоченного органа — Государственного комитета по размещению заказов республике Хакасия
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии - Широкова О.В., и.о. руководителя управления;
Члены комиссии:
Козгова Н.П., ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Рыбин А.С., старший специалист 3 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Алехина А.А., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
при участии со стороны:
1) Государственного заказчика – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия и его комиссии:
- Синьковой Антониды Олеговны члена котировочной комиссии, приказ от 19.08.2009 г. № 266;
- Прокутиной Татьяны Вениаминовны члена котировочной комиссии, приказ от 19.08.2009 г. № 266;
2) Уполномоченного органа заказчика – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия:
- Мелузовой Инги Леонидовны по доверенности от 16.09.2009 г. № 6;
3) ООО «Система»:
- коммерческого директора Мамаева Евгения Владимировича, по доверенности от 20.10.2009 г. б/н;
4) ЗАО «Инфоцентр»:
- Томашевского Сергея Григорьевича, по доверенности от 09.01.2009 г. б/н;
рассмотрев жалобу № 120 ООО «Система» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия при размещении заказа на поставку многофункциональных лазерных устройств путем проведения запроса котировок и результаты проведения внеплановой проверки действий указанного заказчика, содержащие признаки нарушения Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС) 21.10.2009г. (вх. № 2300) поступила жалоба ООО «Система» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия при размещении заказа на поставку многофункциональных лазерных устройств (принтер/сканер/копир) в 4 квартале 2009 года для нужд Государственного комитета по лесу Республики Хакасия у субъектов малого предпринимательства путем проведения запроса котировок.
В своей жалобе заявитель считает, что комиссия заказчика неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям, установленным в извещении о запросе котировок.
ООО «Система» просит отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок и провести повторно рассмотрение котировочных заявок.
Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО «Система» Мамаев Е.В. устно подтвердил согласие с доводами, изложенными в жалобе.
26.10.2009г. (вх. № 2330) в адрес Хакасского УФАС поступили пояснения от уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его комиссии от 23.10.2009 исх. № 240-1298-ЕО по жалобе ООО «Система», в которых указано, что жалоба ООО «Система» полностью безосновательна в связи с тем, что в ее основе лежат личностные ошибочные рассуждения о марке поставленного товара, и его несоответствии техническим характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
Присутствующие на рассмотрении жалобы представители заказчика, уполномоченного органа, Синькова А.О., Прокутина Т.В. и Мелузова И.Л. устно подтвердили согласие с доводами, изложенными в указанных письменных пояснениях, и просили признать жалобу необоснованной.
Комиссия антимонопольного органа установила, что все истребованные у государственного заказчика – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия и комиссии документы и информация о размещении вышеуказанного заказа предоставлены на рассмотрение жалобы в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.
30.09.2009 г. Государственным комитетом по размещению государственных заказов Республики Хакасия с помощью специализированной информационной системы «Портал государственных закупок Республики Хакасия» http://pgz.rhlider.ru была размещена информация о проведении запроса котировок на поставку многофункциональных лазерных устройств (принтер/сканер/копир) в 4 квартале 2009 г. для нужд Государственного комитета по лесу Республики Хакасия у субъектов малого предпринимательства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов государственным заказчиком установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара. Данные требования содержались в извещении о проведении запроса котировок.
До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочных заявок 18ч. 00 мин. (время местное) 13.10.2009 г. поступило шесть котировочных заявок.
14.10.2009 г. при рассмотрении и оценки поступивших котировочных заявок участников размещения, комиссией был признан победителем в проведении запроса котировок ЗАО «Инфоцентр», как предложивший наиболее низкую цену товара. Решение комиссии оформлено Протоколом от 14.10.2009 г. № 1 рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку многофункциональных лазерных устройств (принтер/сканер/копир) в 4 квартале 2009 г. для нужд Государственного комитета по лесу Республики Хакасия у субъектов малого предпринимательства, размещенном в установленном порядке на официальном сайте.
Податель жалобы исходя из цены, предложенной победителем запроса котировок предположил, что к поставке им был представлен товар марки Samsung SCX-4300, который не обладает требуемыми характеристиками. Котировочной заявкой ЗАО «Инфоцентр» предложено осуществить поставку многофункционального лазерного устройства (принтер/сканер/копир) марки XEROX Phaser 3100 MFP/S.
В результате рассмотрения жалобы № 120 ООО «Система» комиссия Хакасского УФАС России установила, что доводы, изложенные в жалобе, не нашли свое подтверждение в процессе ее рассмотрения, что дает основание признать жалобу необоснованной.
В соответствии с положениями части 3.25 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 120 ООО «Система» также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения заказчиком и его комиссией законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов при размещении заказа на поставку многофункциональных лазерных устройств путем проведения запроса котировок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов.
В результате проведения указанной проверки выявлено следующее нарушение.
Котировочная комиссия нарушила часть 3 статьи 47 Закона о размещении заказов – рассмотрела и не отклонила котировочную заявку ООО «Софт-Сервис».
Котировочная заявка ООО «Софт-Сервис» не содержит характеристик поставляемого товара, в ней указана марка без определенных характеристик, тогда как пунктом 3 статьи 44 Закона о размещении заказов установлено, что котировочная заявка должна содержать наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, части 3.32 Административного регламента по результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки принимается единое решение.
В силу положений части 3.35 Административного регламента в случае, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе проведения внеплановой проверки в действиях (бездействии) заказчика выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, комиссия антимонопольного органа выдает предписание об устранении таких нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и не могли повлиять на результаты размещения заказа.
Нарушения Закона о размещении заказов, установленные в ходе проведения внеплановой проверки в действиях котировочной комиссии, уполномоченного органа и государственного заказчика, могут повлиять на результаты размещения заказа, в случае если победитель запроса котировок откажется от подписания государственного контракта, либо заказчик откажется от заключения контракта в случаях, установленных Законом о размещении заказов, участник предложения о цене контракта является следующим после победителя – это ООО «Софт-Сервис».
Поэтому комиссия Хакасского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приняла решение выдать предписание.
На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 3 статьи 44, части 5 и 9 статьи 17, части 3 статьи 47, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, частей 3.32, 3.35 Административного регламента Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Признать жалобу № 120 ООО «Система» на действия котировочной комиссии уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия при размещении заказа на поставку многофункциональных лазерных устройств путем проведения запроса котировок необоснованной.
2.Признать комиссию уполномоченного органа – Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия, государственного заказчика – Государственного комитета по лесу Республики Хакасия нарушившей положения пункта 3 статьи 44 и части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать уполномоченному органу – Государственному комитету по размещению государственных заказов Республики Хакасия и его комиссии, государственному заказчику – Государственному комитету по лесу Республики Хакасия предписание об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
О.В. Широкова
Члены Комиссии
Н.П. Козгова
А.С. Рыбин
А.А. Алехина
Приложения
2009-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2009 года № Б/Н Предписание