Постановление от 16.10.2009 г № 460
Об утверждении Программы «Развитие государственной гражданской службы Республики Хакасия (2009 — 2013 годы)»
В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" Правительство Республики Хакасия постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу "Развитие государственной гражданской службы Республики Хакасия (2009 - 2013 годы)" (далее - Программа).
2.Министерствам и ведомствам Республики Хакасия в определенные Программой сроки представлять проекты нормативных правовых актов и иных документов по вопросам развития государственной гражданской службы Республики Хакасия для рассмотрения Правительством Республики Хакасия.
3.Аппарату Правительства Республики Хакасия (Т.И. Горячева) систематически освещать процесс развития государственной гражданской службы Республики Хакасия в республиканских средствах массовой информации.
Исполняющий обязанности Председателя
Правительства Республики Хакасия,
Первый заместитель Председателя
Правительства Республики Хакасия
А.ГОЛЫШЕВ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ (2009 - 2013 ГОДЫ)"
| Наименование | - Программа "Развитие государственной гражданской службы Республики Хакасия (2009 2013 годы)" |
| Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего нормативного акта) | - Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" |
| Государственный заказчик-координатор | - Аппарат Правительства Республики Хакасия |
| Цели | - дальнейшее развитие государственной гражданской службы Республики Хакасия (далее государственная служба); формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики |
| Задачи | - совершенствование и развитие нормативной правовой базы государственной службы для эффективного ее функционирования; создание системы управления государственной службой; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных гражданских служащих (далее государственные служащие), обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих, планомерная работа по применению многоуровневой системы непрерывного профессионального развития государственных служащих; обеспечение открытости гражданской службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства |
| Сроки и этапы реализации | - 2009 - 2013 годы, в два этапа. I этап - 2009 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2013 годы |
| Основные направления реализации | - развитие государственной службы, создание системы управления государственной службой; внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих |
| Источники финансирования | - республиканский бюджет Республики Хакасия |
| Ожидаемые результаты реализации | - повышение эффективности кадровой политики в системе гражданской службы в целях улучшения кадрового состава гражданской службы; создание высокопрофессиональной государственной гражданской службы в Республике Хакасия на основе внедрения принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих; создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих; обеспечение соблюдения государственными служащими норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения; обеспечение открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю; внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов; совершенствование механизма формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих; повышение эффективности применения в государственных органах Республики Хакасия программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих; разработка и применение в государственных органах Республики Хакасия современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне |
I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Повышение эффективности управления социально-экономическим развитием Республики Хакасия в ходе осуществляемых в Российской Федерации реформ возможно только при наличии высокопрофессиональных кадров в органах государственной власти. От того, насколько эффективно действуют органы государственной власти, во многом зависит доверие населения к власти в целом, ее успех и эффективность.
С 2004 года в Республике Хакасия действовала Программа "Реформирование государственной службы Республики Хакасия (2004 - 2005 годы)", утвержденная Постановлением Правительства Республики Хакасия от 22.06.2004 N 171 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2006 N 265). Срок реализации этой Программы был продлен на 2006 - 2007 годы Постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.10.2006 N 265 "О продлении срока реализации Программы "Реформирование государственной службы Республики Хакасия (2004 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы".
Развитие гражданской службы осуществляется в тесной взаимосвязи с проходящей в Республике Хакасия административной реформой и с учетом позитивного опыта в данной сфере деятельности других субъектов Российской Федерации.
В течение 2003 - 2006 годов Правительством Республики Хакасия осуществлялся масштабный комплекс мероприятий, направленных на создание и совершенствование правовых, организационных, финансовых основ гражданской службы, формирование высокопрофессионального состава гражданских служащих.
В целях реализации федеральных законов о государственной службе были изданы нормативные правовые акты Республики Хакасия, регулирующие вопросы государственной службы.
На сегодняшний день урегулированы почти все основные вопросы гражданской службы, отнесенные федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации. Наряду с принятием новых правовых актов идет процесс редактирования и отмены устаревших правовых актов Республики Хакасия, касающихся вопросов государственной службы.
В целях выполнения поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года в части формирования и подготовки резерва управленческих кадров утверждена республиканская программа "Формирование и подготовка резерва управленческих кадров Республики Хакасия" (Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.12.2008 N 424). Сформирован резерв управленческих кадров Республики Хакасия. Работа по его расширению и развитию продолжается.
На конкурсной основе формируется кадровый резерв государственной службы органов государственной власти Республики Хакасия.
Совершенствование профессионализма гражданских служащих обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования. Если в 2003 году получили дополнительное профессиональное образование 30 государственных служащих, то в 2008 году - 227 государственных служащих, что составило 21,8% от общего числа государственных служащих.
Характеризуя фактический кадровый состав республиканских органов государственной власти, необходимо отметить положительную тенденцию роста числа работников в возрасте до 30 лет. Если в 2003 году доля указанной возрастной группы в составе фактической численности гражданских служащих составляла 19,3%, то в 2008 году она выросла до 20% и в текущем году продолжает увеличиваться.
Вместе с тем, число работников в возрасте от 30 до 50 лет имеет тенденцию к уменьшению по годам. Так, в 2003 году работники данной возрастной группы составляли 50,9% фактической численности органов государственной власти, а в 2008 году этот показатель снизился до уровня 38,8%. Динамика показателей по данной возрастной группе свидетельствует об оттоке некоторой части зрелых, профессионально подготовленных специалистов из состава гражданской службы. Причиной таких изменений может быть недостаточный социальный престиж государственной службы для высококвалифицированных специалистов, профессионализм которых высоко оценивается на рынке труда в коммерческих сферах деятельности.
Доля работников в возрасте от 50 лет и старше имеет незначительную тенденцию к увеличению: в 2003 году она составляла 29,2%, а в конце 2008 года - 31%. Число работников в возрасте свыше 60 лет также увеличилось и составляет 2,4% фактической численности, тогда как на 01.01.2003 эта категория служащих составляла только 0,7%.
Основная часть государственных служащих в возрасте до 30 лет (96,2%) замещают государственные должности, отнесенные к категориям "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Высшие и главные государственные должности категории "руководители" замещали 3,8% государственных служащих в возрасте до 30 лет.
25% лиц, замещающих государственные должности, имеют стаж работы в государственных органах от 5 до 10 лет, около 20% - свыше 15 лет.
Таким образом, в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию.
Повысился общий уровень подготовки государственных служащих. На начало 2009 года доля государственных служащих, имеющих высшее профессиональное образование, составляла 90,8% (для сравнения, в 2003 году таких государственных служащих было лишь 78,5%), 12,6% государственных служащих имеют два и более высших профессиональных образования.
При этом вопросы повышения эффективности деятельности органов государственной власти остаются по-прежнему актуальными.
В настоящее время в развитии государственной службы прослеживаются некоторые негативные тенденции:
- оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с тем, насколько качественно оказываются в государственном органе государственные услуги гражданам и организациям;
- современные методы планирования и регламентации труда государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих;
- качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы.
Указанные проблемы в значительной степени связаны с отсутствием научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе. Проведение экспериментов, применение новых кадровых технологий на государственной службе не имеют системного характера. Требует дальнейшего развития методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих.
Государственная служба требует большей открытости.
Ряд направлений реформирования государственной службы остался нереализованным, в том числе положения Концепции и законодательства Российской Федерации о формировании системы управления государственной службой.
Реализация настоящей Программы позволит завершить качественное преобразование системы государственной службы, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе установленных законодательством Российской Федерации принципов, внедрить на государственной гражданской службе современные кадровые, информационные, образовательные и управленческие технологии.
II.Цели и задачи программы, сроки ее реализации, целевые индикаторы и показатели
Основными целями Программы являются:
- создание целостной системы государственной службы;
- формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики в Республике Хакасия.
Для достижения поставленных целей Программа предусматривает решение следующих задач:
- совершенствование и развитие нормативной правовой базы системы государственной службы для эффективного управления ею;
- создание системы управления государственной службой Хакасии;
- развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе;
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности государственных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;
- развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих, планомерная работа по применению многоуровневой системы непрерывного профессионального развития государственных служащих;
- обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
Срок реализации Программы
Программа носит среднесрочный характер и реализуется в 2009 - 2013 годах в два этапа.
На первом этапе (2009 - 2010 годы) предстоит усовершенствовать республиканское законодательство в сфере государственной службы; организовать методическую помощь муниципальным образованиям в развитии муниципальной службы; создать правовые и организационные основы системы управления государственной службой и завершить формирование системы управления государственной службой; разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции; завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
На втором этапе (2011 - 2013 годы) предстоит осуществлять мониторинг общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа государственной службы; сформировать механизмы обеспечения государственных гарантий для государственных служащих; обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной службе.
Оценка степени достижения поставленных целей и задач производится на основе целевых индикаторов и показателей Программы.
III.Основные мероприятия программы
Основные мероприятия Программы, исполнители и сроки исполнения указаны в приложении 1.
IV.Источники финансирования программы
Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Республики Хакасия.
V.Реализация программы и контроль за ходом выполнения предусмотренных ею мероприятий
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет государственный заказчик-координатор Программы.
Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает проведение государственной политики в области реформирования государственной службы Республики Хакасия, рассматривает материалы о ходе ее реализации и ежегодно уточняет мероприятия, предусмотренные Программой, а также утверждает перечень предстоящих мероприятий.
В целях обеспечения реализации Программы органы исполнительной власти представляют государственному заказчику-координатору Программы предложения по первоочередным мероприятиям и результаты выполнения прилагаемого перечня мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Аппарат Правительства Республики Хакасия как заказчик-координатор Программы в установленном законодательством порядке.
VI.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации Программы должны быть обеспечены:
- усовершенствование нормативной правовой базы по вопросам государственной службы;
- повышение эффективности кадровой политики в системе государственной службы в целях улучшения ее кадрового состава;
- формирование системы управления государственной службой;
- создание высокопрофессиональной гражданской службы в Республике Хакасия на основе внедрения принципов учета и оценки результатов служебной деятельности государственных служащих;
- создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих;
- внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Республики Хакасия;
- совершенствование механизма формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих;
- актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения;
- разработка и применение в государственных органах Республики Хакасия современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне.
Соответствующие целевые индикаторы и показатели Программы, которые должны быть достигнуты, указаны в приложении 2.