Приложение к Закону от 02.10.2008 г № 44-ЗРХ Программа
Долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие системы непрерывной подготовки кадров с высшим медицинским образованием в республике хакасия на 2009 — 2014 годы»
ПАСПОРТ
долгосрочной республиканской целевой программы
"Развитие системы непрерывной подготовки
кадров с высшим медицинским образованием в
Республике Хакасия на 2009 - 2014 годы"
Наименование - долгосрочная республиканская целевая программа
Программы "Развитие системы непрерывной подготовки кадров с
высшим медицинским образованием в Республике Хакасия
на 2009 - 2014 годы"
Дата принятия - Постановление Правительства Республики Хакасия от
решения о 30.07.2008 N 250 "О разработке долгосрочных
разработке республиканских целевых программ на 2009 год и
Программы плановый период 2010 - 2011 годов"
Государственный - Министерство здравоохранения Республики Хакасия
заказчик
Цель Программы - повышение доступности и улучшение качества оказания
медицинской помощи населению Республики Хакасия
Задачи Программы - обеспечение условий для устойчивого развития системы
непрерывного профессионального медицинского
образования (среднее, высшее, последипломное и
послевузовское) в Республике Хакасия: развитие
научно-педагогического кадрового потенциала;
создание материально-технической,
учебно-лабораторной и информационной базы в
клинических учреждениях здравоохранения;
формирование и развитие клинических государственных
учреждений здравоохранения в Республике Хакасия;
создание комплексного механизма и института
управления потенциалом кадров с высшим медицинским
образованием для удовлетворения потребностей системы
здравоохранения Республики Хакасия в специалистах
соответствующего профиля и качества;
формирование структур и механизмов координации
научных, клинических исследований и методической
работы, разработки актуальных проблем
здравоохранения Республики Хакасия с учетом
потребностей развития
Показатели - государственный региональный заказ на подготовку
результативности специалистов с высшим медицинским образованием:
(целевые 2009 год - 25 человек; 2010 год - 25 человек;
индикаторы) по 2011 год - 35 человек; 2012 год - 35 человек;
годам 2013 год - 50 человек; 2014 год - 50 человек;
в дальнейшей перспективе - до 100 человек в год;
увеличение числа клинических учреждений
здравоохранения Республики Хакасия в 2009 году -
16 учреждений;
обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием
и учебными пособиями:
2009 год - 70%; 2010 год - 75%;
2011 год - 80%; 2012 год - 85%;
2013 год - 90%; 2014 год - 100%;
укомплектованность учреждений здравоохранения
медицинскими кадрами (% физических лиц от штатных
должностей):
2009 год - 63%; 2010 год - 65%;
2011 год - 67%; 2012 год - 69%;
2013 год - 71%; 2014 год - 73%;
наличие сертификата специалиста у врачей (% от
общего числа врачей):
2009 год - 75%; 2010 год - 78%;
2011 год - 80%; 2012 год - 83%;
2013 год - 85%; 2014 год - 90%;
удовлетворение потребностей населения в
качественной медицинской помощи ежегодно:
объем амбулаторной медицинской помощи - 9198
посещений на 1000 человек населения;
объем стационарной медицинской помощи - 2812
койко-дней на 1000 человек населения
Сроки и этапы - 2009 - 2014 годы.
реализации Реализация мероприятий Программы планируется в два
Программы этапа:
I этап: 2009 - 2011 годы;
II этап: 2012 - 2014 годы
Объемы и - на период 2009 - 2014 годов предусматривается
источники освоить 47250,0 тыс. рублей за счет средств
финансирования республиканского бюджета Республики Хакасия, в том
Программы числе:
2009 год - 250,0 тыс. рублей;
2010 год - 9300,0 тыс. рублей;
2011 год - 9300,0 тыс. рублей;
2012 год - 9800,0 тыс. рублей;
2013 год - 9300,0 тыс. рублей;
2014 год - 9300,0 тыс. рублей
Ожидаемые - увеличение государственного регионального заказа
конечные на подготовку специалистов с высшим медицинским
результаты образованием на 25 человек в год (в 2 раза, с 25
реализации до 50 человек в год);
Программы создание в 2009 году 16 клинических учреждений
здравоохранения Республики Хакасия и дальнейшее их
развитие;
увеличение обеспеченности учебно-лабораторным
оборудованием и учебными пособиями к 2014 году
на 30%;
улучшение укомплектованности учреждений
здравоохранения медицинскими кадрами к 2014 году
на 10%;
повышение числа сертифицированных
специалистов-врачей к 2014 году на 15%;
удовлетворение потребности населения в бесплатной
и качественной медицинской помощи - 100% от
утвержденных нормативовI.Характеристика проблемы
Необходимость подготовки врачей непосредственно в Республике Хакасия обусловлена нарастающим дефицитом врачебных кадров. Укомплектованность врачами по отношению к штатным должностям снизилась в 2002 году до критического уровня и составила 63,2% с тенденцией к ежегодной убыли, особенно в таких территориях республики, как город Черногорск, Ширинский, Бейский и Алтайский районы.
Остро стоит проблема низкой укомплектованности врачами лечебно-профилактических учреждений, особенно в сельской местности. Обеспеченность врачами в Республике Хакасия составляет 29,5 на 10 тыс. населения, что ниже показателей по Российской Федерации на 30% (42,4 на 10 тыс. населения) и Сибирскому федеральному округу - на 19% (36,3 на 10 тыс. населения).
Сохраняется тенденция увеличения среднего возраста работающих врачей. Доля врачей пенсионного возраста в среднем по республике составляет 22,7%, в возрасте от 40 до 60 лет - 38,2%. Отсутствие преемственности в работе врачей при слабом пополнении молодыми кадрами отрицательно сказывается на качестве медицинского обслуживания населения.
Потребность Республики Хакасия в специалистах с высшим медицинским образованием будет сохраняться в 2009 - 2014 годах и составит в среднем 120 человек в год, из них по специальности "Лечебное дело" - до 100 человек.
Профессиональная подготовка врачей должна соответствовать запросам системы здравоохранения и общества в целом по количеству и профилю специалистов. Обеспечение непрерывного повышения качества медицинского обслуживания населения требует формирования системы медицинского профессионального образования, основанной на современных технологиях и непрерывности приобретения знаний. Для этого необходимо оснастить клинические учреждения здравоохранения учебно-методическими пособиями, тренажерами по отработке практических навыков, современным лечебно-диагностическим оборудованием.
Уровень информатизации здравоохранения требует от специалистов навыков работы с компьютерной техникой. Комплектация клинических лечебно-профилактических учреждений компьютерами позволит использовать обучающие программы и тренажеры для обучения студентов и повышения квалификации врачей.
С целью оптимизации кадрового потенциала здравоохранения республики, привлечения в клинические учреждения высококвалифицированных научных работников необходимо решить вопрос обеспечения их жильем.
Не менее актуальна проблема закрепления молодых специалистов в учреждениях здравоохранения путем предоставления жилья и создания условий для дальнейшего профессионального роста.
Решение проблемы развития системы непрерывной подготовки кадров с высшим медицинским образованием в Республике Хакасия требует принятия комплексных долгосрочных мер в рамках реализации республиканской целевой программы.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи населению Республики Хакасия.
Повышение доступности медицинской помощи заключается в приведении объемов гарантированных медицинских услуг населению к рекомендуемым федеральным нормативам амбулаторной и стационарной помощи.
Улучшение качества медицинской помощи состоит в обеспечении возможности выполнения рекомендуемых федеральных стандартов медицинской помощи путем оснащения учреждений здравоохранения необходимым лечебно-диагностическим оборудованием.
Достижение поставленной цели измеряется объемными и качественными показателями, утвержденными в установленном порядке.
Реализация мероприятий Программы планируется в два этапа:
I этап (2009 - 2011 годы) - проведение первоочередных мероприятий по формированию материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клинических учреждениях здравоохранения;
II этап (2012 - 2014 годы) - дальнейшее развитие клинических учреждений здравоохранения; организация подготовки и переподготовки кадров по стратегически перспективным для республики медицинским профессиям, специальностям и видам деятельности; развитие научно-методической деятельности, открытие ординатуры и аспирантуры по клиническим дисциплинам.
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
1.Обеспечение условий для устойчивого развития системы непрерывного профессионального медицинского образования (среднее, высшее, последипломное и послевузовское) в Республике Хакасия: развитие научно-педагогического кадрового потенциала; создание материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клинических учреждениях здравоохранения.
Реализация мероприятий Программы по созданию условий для обучения студентов и повышения квалификации врачей на базе клинических учреждений здравоохранения предусмотрена на I этапе, в 2009 - 2011 годах, в дальнейшем планируется развитие по данным направлениям, обновление учебно-методического фонда. Показателями, отражающими исполнение данной задачи, являются:
- государственный региональный заказ на подготовку специалистов с высшим медицинским образованием до 100 человек в год;
- 100-процентная обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием и учебными пособиями.
2.Формирование и развитие клинических государственных учреждений здравоохранения в Республике Хакасия.
Для обеспечения условий оказания медицинской помощи на клиническом уровне необходимо создание нормативной правовой базы по формированию клинических учреждений здравоохранения и оснащение их медицинским оборудованием.
Мероприятия по формированию клинических учреждений здравоохранения предусмотрены на I этапе реализации Программы, в 2009 - 2011 годах, в дальнейшем необходимо обеспечить дополнительное бюджетное финансирование клинических учреждений здравоохранения для выполнения рекомендуемых федеральных стандартов медицинской помощи.
Индикатором исполнения задачи будет наличие к 2010 году в Республике Хакасия 16 клинических учреждений здравоохранения.
3.Создание комплексного механизма и института управления потенциалом кадров с высшим медицинским образованием для удовлетворения потребностей системы здравоохранения Республики Хакасия в специалистах соответствующего профиля и качества.
Профессиональная ориентация выпускников школ и абитуриентов позволит проводить отбор на профессиональную пригодность и обеспечить выполнение государственного заказа на обучение специалистов с высшим медицинским образованием. Необходимое количество врачей соответствующей квалификации и специализации, подготовленных непосредственно в Республике Хакасия, позволит обеспечить выполнение гарантированных объемов медицинской помощи населению.
Показателями для оценки исполнения данной задачи будут:
- укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения: в 2009 - 2011 годах - не менее 65%; в 2012 - 2014 годах - не менее 70%;
- наличие сертификатов специалиста у врачей: в 2009 - 2011 годах - не менее 80%; в 2012 - 2014 годах - не менее 90%;
- удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи ежегодно: объем амбулаторной медицинской помощи - 9198 посещений на 1000 населения; объем стационарной медицинской помощи - 2812 койко-дней на 1000 населения.
4.Формирование структур и механизмов координации научных, клинических исследований и методической работы, разработки актуальных проблем здравоохранения Республики Хакасия с учетом потребностей развития.
О выполнении поставленной задачи будет свидетельствовать наличие ординатуры и аспирантуры по клиническим дисциплинам в Республике Хакасия, увеличение числа врачей, имеющих ученые степени.
III.Перечень программных мероприятий
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам, ресурсам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению намеченных результатов.
(тыс. рублей)
Наименование мероприятий | Объем финансирования (республиканский бюджет) | ||||||
2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2009 - 2014 гг. | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
1. Обеспечение условий для устойчивого развития системы непрерывного профессионального медицинского образования (среднее, высшее, последипломное и послевузовское) в Республике Хакасия | |||||||
1.1. Оснащение клинических учреждений здравоохранения оборудованием по совершенствованию практических навыков (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 2000,0 | 2000,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1500,0 | 8500,0 | |
1.2. Укомплектование клинических учреждений здравоохранения медицинской учебно- методической и научной литературой (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 1000,0 | 5000,0 | |
1.3. Оснащение клинических учреждений здравоохранения электронными учебными пособиями (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 1300,0 | 1300,0 | 1300,0 | 1300,0 | 1300,0 | 6500,0 | |
2. Формирование и развитие клинических учреждений здравоохранения в Республике Хакасия | |||||||
2.1. Присвоение статуса клинического лечебно- профилактического учреждения тем учреждениям здравоохранения, на базе которых разместятся клинические кафедры | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | ||||||
2.2. Оснащение оборудованием клинических учреждений здравоохранения (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 3000,0 | 15000,0 | |
3. Создание комплексного механизма и института управления потенциалом кадров с высшим медицинским образованием для удовлетворения потребностей системы здравоохранения Республики Хакасия в специалистах соответствующего профиля и качества | |||||||
3.1. Профессиональная ориентация выпускников школ и абитуриентов | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | ||||||
3.2. Приобретение жилья для выпускников, обучающихся по целевой контрактной подготовке | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 | 6000,0 | |||
4. Формирование структур и механизмов координации научных, клинических исследований и методической работы, разработки актуальных проблем здравоохранения Республики Хакасия с учетом потребностей развития | |||||||
4.1. Создание в Министерстве здравоохранения Республики Хакасия научно-методического совета по непрерывному медицинскому образованию | Средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий | ||||||
4.2. Вовлечение медицинских работников клинических учреждений здравоохранения в научную деятельность, подготовка кадров (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 500,0 | 500,0 | 1000,0 | ||||
4.3. Обеспечение системы непрерывного последипломного образования и повышения квалификации кадров (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 250,0 | 1500,0 | 1500,0 | 1000,0 | 500,0 | 500,0 | 5250,0 |
ВСЕГО (в ред. Закона Республики Хакасия от 02.04.2010 N 31-ЗРХ) | 250,0 | 9300,0 | 9300,0 | 9800,0 | 9300,0 | 9300,0 | 47250,0 |
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Общие затраты на реализацию Программы в период 2009 - 2014 годов составляют 47250,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2009 год - 250,0 тыс. рублей;
2010 год - 9300,0 тыс. рублей;
2011 год - 9300,0 тыс. рублей;
2012 год - 9800,0 тыс. рублей;
2013 год - 9300,0 тыс. рублей;
2014 год - 9300,0 тыс. рублей.
В соответствии с поставленными задачами необходимо финансовое обеспечение реализации программных мероприятий по следующим направлениям:
- развитие научно-педагогического кадрового потенциала;
- создание материально-технической, учебно-лабораторной и информационной базы в клинических учреждениях здравоохранения;
- приобретение оборудования для выполнения стандартов медицинской помощи на клиническом уровне;
- приобретение квартир для молодых специалистов - выпускников, обучающихся по специальности "Лечебное дело" по целевой контрактной подготовке (начиная с 2012 года).
V.Механизм реализации программы
Министерство здравоохранения Республики Хакасия, являясь государственным заказчиком Программы, осуществляет управление и контроль за реализацией мероприятий Программы, ведет мониторинг достижения установленных индикаторов.
Координация и коррекция плана мероприятий Программы проводится на заседаниях научно-методического совета по непрерывному медицинскому образованию, созданного при Министерстве здравоохранения Республики Хакасия.
К участию в мероприятиях Программы привлекаются учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения.
VI.Оценка эффективности программы
Оценка социально-экономической эффективности реализации мероприятий Программы проводится ежегодно в сравнении с показателями 2008 года и с учетом достижения поставленных задач.
Индикаторы результативности реализации Программы и их значения по годам:
1.Государственный региональный заказ на подготовку специалистов с высшим медицинским образованием: 2009 год - 25 человек; 2010 год - 25 человек; 2011 год - 35 человек; 2012 год - 35 человек; 2013 год - 50 человек; 2014 год - 50 человек; в дальнейшей перспективе - до 100 человек в год.
2.Увеличение числа клинических учреждений здравоохранения Республики Хакасия в 2009 году - 16 учреждений.
3.Обеспеченность учебно-лабораторным оборудованием и учебными пособиями: 2009 год - 70%; 2010 год - 75%; 2011 год - 80%; 2012 год - 85%; 2013 год - 90%; 2014 год - 100%.
4.Укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения (% физических лиц от штатных должностей): 2009 год - 63%; 2010 год - 65%; 2011 год - 67%; 2012 год - 69%; 2013 год - 71%; 2014 год - 73%.
5.Наличие сертификата специалиста у врачей (% от общего числа врачей): 2009 год - 75%; 2010 год - 78%; 2011 год - 80%; 2012 год - 83%; 2013 год - 85%; 2014 год - 90%.
6.Удовлетворение потребностей населения в качественной медицинской помощи ежегодно:
объем амбулаторной медицинской помощи - 9198 посещений на 1000 человек населения;
объем стационарной медицинской помощи - 2812 койко-дней на 1000 человек населения.
Социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы будет достигнут за счет увеличения обеспеченности и укомплектованности врачами учреждений здравоохранения республики, повышения квалификации медицинских кадров, выполнения государственных гарантий, что приведет к повышению доступности и улучшению качества медицинской помощи населению Республики Хакасия.