Приложение к Решению от 25.06.2008 г № 167 Положение
Положение о порядке осуществления муниципального контроля в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования ширинский район
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 07.07.2004 N 44 "Об охране окружающей среды", Уставом муниципального образования Ширинский район.
1.2.Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды МО Ширинский район представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований нормативных документов в области охраны окружающей среды.
1.3.Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется на территории МО Ширинский район с целью обеспечения конституционного права населения на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность жителей района, получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.
1.4.Муниципальный контроль в области окружающей среды осуществляется в следующих формах:
- камеральный контроль - осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию по месту нахождения органов муниципального экологического контроля;
- дистанционный контроль производится посредством запроса, получения информации о контролируемом объекте и ее анализе;
- непосредственный контроль осуществляется на предприятии, объекте, территории по месту расположения контролируемого объекта.
1.5.Муниципальный контроль на территории МО Ширинский район осуществляется отделом по туризму и экологии Администрации МО Ширинский район.
1.6.Мероприятия по контролю в области охраны окружающей среды осуществляются сотрудниками отдела по туризму и экологии Администрации МО Ширинский район, главами администраций поселений муниципального образования Ширинский район и внештатными инспекторами из жителей территории муниципального образования.
1.7.Муниципальные инспекторы при осуществлении контроля в области охраны окружающей среды должны руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Республики Хакасия, нормативно-правовыми актами МО Ширинский район и настоящим Положением.
1.8.Муниципальному контролю подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, осуществляющие деятельность и (или) находящиеся на территории МО Ширинский район, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
1.9.При проведении проверок осуществляется контроль за соблюдением действующих нормативных актов в области охраны окружающей среды и санитарного содержания территории, в том числе за:
- обеспечением субъектами хозяйственной деятельности экологической безопасности;
- соответствием промышленных и иных объектов природоохранным требованиям, в том числе по проектам предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС), проектам норм образования и лимитов размещения отходов (ПНОЛРО);
- разработкой и реализацией мероприятий и программ по охране окружающей среды, контролем за выполнением данных мероприятий и программ, в том числе в период наступления неблагоприятных метеорологических условий;
- выполнением природоохранных требований и мероприятий при размещении объектов, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов предприятий, а также планировке, застройке территорий, разработке, выпуске, применении продукции, сборе, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления;
- соблюдением экологических норм и требований при использовании земель;
- деятельностью по рекультивации загрязненных и нарушенных земель, приведением их в состояние, пригодное для дальнейшего использования;
- осуществлением производственного экологического контроля;
- реализацией решений по вопросам экологической экспертизы, в том числе принятых на основе результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных организаций;
- использованием водных объектов местного значения и используемых в рекреационных целях, местных общераспространенных полезных ископаемых;
- функционированием особо охраняемых природных территорий местного значения, в том числе озелененных территорий общего пользования и зон рекреации;
- исполнением требований предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства;
- выполнением природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств местного бюджета МО Ширинский район;
- соблюдением порядка согласования вырубки, обрезки, уничтожения зеленых насаждений, изъятием газонов, озеленением территорий МО Ширинский район;
- предоставлением сведений для государственного учета объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, определения состояния окружающей среды, предоставлением своевременной, полной и достоверной экологической информации;
- соблюдением Правил содержания территории МО Ширинский район.
II.Организация и осуществление мероприятий по муниципальному контролю в области охраны окружающей среды
2.1.Мероприятия по муниципальному контролю в области охраны окружающей среды осуществляются:
а) в результате плановых проверок;
б) в результате внеплановых проверок;
в) в ходе выдачи заключений по выбору земельных участков, по проектам строительства, о соответствии объекта природоохранным требованиям.
2.2.Плановые и внеплановые мероприятия по контролю в области охраны окружающей среды производятся на основании распоряжения, подписанного начальником отдела по туризму и экологии. В распоряжении указываются дата проведения проверки, Ф.И.О. инспектора, направляемого на контроль, наименование юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю, цель проверки, дата начала и окончания проверки.
2.3.Плановые проверки производятся в соответствии с квартальным планом, утвержденным заместителем Главы МО Ширинский район.
2.4.Плановый контроль в отношении одного юридического или физического лица может быть произведен не более чем один раз в два года.
2.5.Внеплановому контролю в области охраны окружающей среды подлежит деятельность юридического или физического лица при выявлении в результате ранее проведенного планового контроля нарушений экологических норм и требований.
2.6.Внеплановый контроль в области охраны окружающей среды производится также в случаях:
- получения информации о возникновении аварийных ситуаций;
- получения информации о возникновении угрозы загрязнения окружающей среды;
- обращения граждан, юридических и физических лиц, органов государственной власти, депутатов представительных органов с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических и физических лиц, граждан, связанных с невыполнением ими обязательных экологических требований.
Полученная информация должна подтверждаться документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
Анонимные жалобы не принимаются.
2.7.Распоряжение на проведение проверки, заверенное печатью, предъявляется муниципальным инспектором, осуществляющим контроль, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо физическому лицу одновременно со служебным удостоверением. При проведении мероприятий по контролю, указанных в подпункте "в" п. 2.1 настоящего Положения, распоряжение на проверку не выдается.
2.8.Продолжительность проверки не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз, на основании мотивированного требования муниципального инспектора, осуществляющего контроль, начальником отдела по туризму и экологии срок проведения контроля может быть продлен, но не более чем на один месяц.
2.9.Контроль, проводимый в плановом и внеплановом порядке, регистрируется в Журнале проверок, в котором должен быть также отражен результат проверки. Журнал должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью Администрации МО Ширинский район.
2.10.Результаты проверок оформляются актом.
2.11.1.Акт проверки должен содержать информацию:
- о дате, месте его составления, наименование органа, осуществляющего муниципальный контроль в области охраны окружающей среды;
- Ф.И.О., должность лица, осуществляющего мероприятия по контролю;
- наименование проверяемого юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, их фактические и юридические адреса, контактные телефоны, факс;
- Ф.И.О., должность представителя юридического или физического лица, присутствующего при проведении проверки;
- местонахождение проверяемого объекта (при необходимости со схемой);
- сведения о состоянии деятельности по охране окружающей среды, производственного контроля на предприятии или объекте, в том числе о выявленных нарушениях законодательства и природоохранных требований с указанием нарушенных нормативных актов;
- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом представителя проверяемого объекта и лиц, присутствующих на проверке.
В акте могут быть указаны предложения об устранении нарушений законодательства со сроками их исполнения, к нему могут прилагаться письменные пояснения лица, в отношении которого проводилась проверка.
Акты о нарушениях природоохранного законодательства и природоохранных требований направляются в правоохранительные и иные органы для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.
2.11.2.Выдаются рекомендации об устранении выявленных нарушений и проведении природоохранных мероприятий с указанием сроков исполнения.
2.11.3.При выполнении мероприятий по контролю, указанных в подпункте "в" п. 2.1 настоящего Положения, выдается заключение о соответствии или несоответствии объекта природоохранным требованиям и производится согласование или отказ в согласовании уничтожения зеленых насаждений.
2.11.4.Направляется обращение в уполномоченные органы с предложениями об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности, осуществляющейся с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
III.Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды
3.1.Контроль в области охраны окружающей среды на территории МО Ширинский район осуществляют муниципальные инспекторы в области охраны окружающей среды, являющиеся сотрудниками отдела по туризму и экологии Администрации муниципального образования Ширинский район, главы администраций поселений.
3.2.Муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный экологический контроль, имеют право:
3.2.1.В установленном порядке беспрепятственно посещать (с обязательным предъявлением служебного удостоверения) и проверять организации независимо от форм собственности, расположенные и (или) осуществляющие свою деятельность в пределах территории муниципального образования Ширинский район. Знакомиться с документами, необходимыми для осуществления проверки, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю.
3.2.2.Проверять соблюдение природопользователями нормативов, стандартов, нормативных и правовых документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, наличие и соответствие средств контроля, а также наличие и выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды.
3.2.3.Составлять по результатам проверок акты, протоколы, выдавать рекомендации в пределах своей компетенции.
3.2.4.Давать рекомендации юридическим и физическим лицам об устранении нарушений в области природопользования и выполнении необходимых мероприятий по охране окружающей среды, обращаться в установленном порядке в уполномоченные органы с предложениями об отзыве лицензии на деятельность, осуществляемую с нарушениями природоохранных требований.
3.2.5.Обращаться в установленном порядке в уполномоченные органы об ограничении или приостановлении работы предприятий, сооружений и объектов, запрещении ввода в эксплуатацию объектов, строительство (реконструкция) которых выполнены с нарушениями экологических требований и заключений экологической экспертизы, в том числе строительство, реконструкция объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также об ограничении или приостановлении другой хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с экологическими правонарушениями и оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.
3.2.6.Направлять в соответствующие органы акты проверки и другие материалы для привлечения лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства, к административной, уголовной ответственности.
3.2.7.Участвовать в определении размеров вреда, причиненного окружающей среде в результате экологических правонарушений.
3.2.8.Направлять руководителям организаций ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства.
3.2.9.Участвовать в комиссиях по выбору земельных участков под размещение объектов, по вводу объектов в эксплуатацию.
3.2.10.Заслушивать отчеты должностных лиц предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения экологических требований, выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды.
3.2.11.Запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных предпринимателей информацию, необходимую для выполнения возложенных на них задач.
3.2.12.Обращаться в органы внутренних дел и прокуратуру за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению контроля в области охраны окружающей среды.
3.2.13.Согласовывать в установленном порядке переданные на визирование проекты постановлений Главы администрации МО Ширинский район, проекты строительства (реконструкции), материалы по уничтожению зеленых насаждений, проекты ПДВ, ПДС, ПНОЛРО, установления санитарно-защитных и охранных зон, прибрежных полос и водоохранных зон.
3.2.14.Делегировать сотрудников отдела по туризму и экологии МО Ширинский район для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы по объектам строительства на территории МО Ширинский район.
3.2.15.Пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормами.
3.3.Обязанности муниципального инспектора, осуществляющего контроль в области охраны окружающей среды на территории МО Ширинский район:
3.3.1.Соблюдать требования законодательства, права и законные интересы граждан, юридических и физических лиц.
3.3.2.Проводить контроль на основании и в строгом соответствии с распоряжениями начальника отдела по туризму и экологии Администрации МО Ширинский район.
3.3.3.Разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности.
3.3.4.Не препятствовать представителям юридического лица, физическим лицам присутствовать при проведении контроля, давать разъяснения по вопросам проверки.
3.3.5.Предоставлять должностным лицам юридического лица либо их представителям, физическим лицам информацию, относящуюся к предмету проверки.
3.3.6.Знакомить должностных лиц юридического лица или их представителей, физических лиц с результатами проверок.
3.3.7.При определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для окружающей среды, а также не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических и физических лиц.
3.3.8.Оперативно оповещать органы прокуратуры и органы государственного экологического контроля о всех аварийных и чрезвычайных ситуациях, приводящих к аварийным выбросам, сбросам загрязняющих веществ и другому негативному воздействию на окружающую среду.
3.3.9.Осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей среды, необходимой для организации контроля в области охраны окружающей среды, анализировать и проверять ее достоверность.
3.4.Должностные лица, осуществляющие мероприятия по контролю, в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении контроля, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
IV.Права и обязанности внештатных инспекторов
4.1.Внештатные инспекторы, которыми могут быть жители района, имеющие соответствующие удостоверения, выданные Администрацией МО Ширинский район, осуществляющие мероприятия по контролю в области охраны окружающей среды, имеют право:
4.1.1.Составлять акты установленного образца о нарушениях природоохранного и административного законодательства. Акт составляется в трех экземплярах для вручения под роспись совершившему нарушение, направления в уполномоченные органы для соответствующих мер воздействия и в отдел по туризму и экологии для регистрации нарушения и учета его при составлении отчетов о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования Ширинский район.
4.1.2.Обращаться в компетентные органы для оказания помощи по выявлению и пресечению экологических правонарушений.
4.1.3.Осуществлять сбор информации о состоянии окружающей среды и источниках негативного воздействия на нее и направлять в отдел по туризму и экологии Администрации муниципального образования Ширинский район.
V.Отчетность о проведении мероприятий по контролю в области охраны окружающей среды
5.1.Отчет о проведении муниципального контроля в области охраны окружающей среды раз в год направляется в администрацию муниципального образования и Государственный комитет по охране окружающей среды и природопользованию Республики Хакасия не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
5.2.Ежегодно информация о проведении и результатах муниципального контроля в области охраны окружающей среды включается в годовой доклад отдела по туризму и экологии о состоянии окружающей среды на территории МО Ширинский район.
5.3.Орган муниципального контроля в области охраны окружающей среды МО Ширинский район информирует население о результатах контроля на территории района через средства массовой информации не реже одного раза в квартал.