Решение Хакасского ТУ МАП РФ от 30.06.2004 г № 9-А-04
Совет депутатов МО Аскизский район допустил нарушение ст. 7 Закона "О конкуренции", выразившееся и принятии решения N 221, которым утверждены завышенные параметры для расчета арендной платы за земли для добычи минеральной воды, что увеличивает себестоимость добываемой минеральной воды и потому снижает ее конкурентоспособность на рынке реализации и может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, арендуемых земли для добычи и реализации минеральной воды, в данном случае ОАО "Аян"
от 30 июня 2004 г. N 9-А-04
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Э.Р. Гофман - руководитель управления;
Члены комиссии: П.А. Шалимов - зам. руководителя
управления - начальник отдела защиты
конкуренции на товарных и финансовых
рынках, рекламы (ЗКР);
Н.Л. Шавыркина - специалист 1 категории
отдела ЗКР, с участием:
Представителей ОАО "Аян":
- Д.А. Качанова (доверенность от 10.07.2003 N 383);
- А.А. Солодилова (доверенность от 10.07.2003 N 384).
Представителей Совета депутатов МО Аскизский район:
- С.Н. Чайдонова (доверенность б/н от 21.06.2004);
- Э.В. Топоевой (доверенность б/н от 21.06.2004);
- М.А. Позыбакова (доверенность б/н от 21.06.2004), рассмотрев дело N 9-А-04 о нарушении Советом депутатов МО Аскизский район (далее - Совет), расположенного по адресу: с. Аскиз, ул. Суворова, 2, статьи 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее - Закон "О конкуренции..."),
установила:
23 апреля 2004 года в адрес Хакасского УФАС России обратилось ОАО "Аян" с заявлением о том, что Советом 12.02.2004 было принято решение N 221 "О приведении в соответствие с действующим законодательством решения Совета депутатов от 10.07.2003 N 137 "О рассмотрении предложений постоянной комиссии Совета депутатов по бюджету, финансам и экономической политике по внесению изменений в приложение N 3 Положения "О порядке передачи в аренду объектов муниципальной собственности муниципального образования Аскизский район", утвержденного решением Совета депутатов от 27 марта 2003 года N 75 (далее - решение N 221), утвердившее размер арендной платы за земли по добыче минеральных вод (а фактически за земельный участок, арендуемый заявителем, поскольку ОАО "Аян" является единственным арендатором земли для добычи минеральных вод в границах МО Аскизский район) почти в 4 раза больше предусмотренного земельным законодательством, что необоснованно влечет за собой увеличение себестоимости добываемой минеральной воды и может иметь своим результатом ограничение конкуренции на рынке реализации минеральной воды и ущемление интересов ОАО "Аян".
На заседании комиссии представители ОАО "Аян" заявленные требования подтвердили, дополнительно пояснив, что рынок реализации минеральной воды в регионе перенасыщен и потому установление Советом необоснованно завышенной арендной платы за арендуемый им земельный участок снижает конкурентоспособность реализуемой обществом минеральной воды.
Представители Совета нарушение ст. 7 Закона "О конкуренции" при принятии решения N 221 не признали, мотивируя следующим:
- в соответствии с п. 3 ст. 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления, каких-либо ограничений при этом законодательством не установлено;
- в силу ст. 22 Закона РФ "О плате за землю" споры, возникающие по вопросам арендной платы за землю, рассматриваются судом или арбитражным судом.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, комиссия Хакасского УФАС России считает, что Советом при принятии решения N 221 допущены нарушения ст. 7 Закона "О конкуренции" по следующим основаниям.
В силу ст. 3 Земельного кодекса РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, земельные отношения могут регулироваться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Статьей 65 Земельного кодекса РФ установлена платность использования земли. При этом формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата.
Частью 3 данной статьи установлено, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, а порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся, в частности, в муниципальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления.
Таким образом, комиссия не отрицает полномочий Совета по установлению порядка определения размера арендной платы. Однако доводы Совета о том, что действующими законодательными и иными правовыми актами, регулирующими земельные отношения, не установлены предельные значения арендной платы за землю, комиссия считает неосновательными и могущими иметь своим результатом нарушения не только земельного, но и антимонопольного законодательства.
Частью 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами (то есть для целей взимания арендной платы), устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2003 N 98 земельный участок, на котором осуществляется добыча ОАО "Аян" минеральной воды на территории МО Аскизский район, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.
Как следует из письма Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Республике Хакасия от 19.05.2004 N 198, работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности и иного специального назначения Республики Хакасия еще не завершены.
В данном случае Совет должен был руководствоваться пунктом 13 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, который устанавливает, что в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена, для целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (то есть в целях налогообложения и расчета размера арендной платы), применяется нормативная цена земли.
Статьей 25 Закона РФ "О плате за землю" закреплено, что порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 15.03.1997 N 319 "О порядке определения нормативной цены земли" (далее - Постановление N 319), в соответствии с которым нормативная цена земли ежегодно определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15.03.2002 N 62 установлена нормативная цена земли на 2002 год для городов и поселков Республики Хакасия и для других категорий земель в зависимости от целевого назначения. Данным Постановлением нормативная цена земли промышленности и иного специального назначения в Республике Хакасия на 2002 год установлена в размере 14,4 руб./м2.
Постановлениями Правительства Республики Хакасия от 09.04.2003 N 76 и от 26.05.2004 N 146 установлена нормативная цена земли на 2003 и 2004 годы с применением коэффициентов 1,8 и 1,1 соответственно. Таким образом, нормативная цена земли промышленности и иного специального назначения в 2004 году на территории Республики Хакасия на день рассмотрения дела составляет: (14,4 руб./м2 x 1,8 = 25,92 руб./м2 x 1,1) = 28,5 руб./м2.
Полномочия органов местного самоуправления по применению нормативной цены земли в целях определения размера арендной платы установлены как Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 319 "О порядке определения нормативной цены земли", так и вышеназванными Постановлениями Правительства Республики Хакасия от 15.03.2002 N 62 и от 26.05.2004 N 146, а именно: органам местного самоуправления дано право повышать или понижать установленную органом исполнительной власти субъектов РФ нормативную цену, но не более чем на 25%.
Таким образом, Совет в своем решении N 221 был вправе установить размеры базовой ставки и поправочных коэффициентов для земель промышленности и иного специального назначения на 2003 год (в частности, для добычи минеральных вод) в таких размерах, чтобы арендная плата за землю составила 25,92 руб./м2 плюс, минус 25%.
Однако решением N 221 для земель, предназначенных для добычи минеральных вод, установлены такие исходные данные (базовая ставка и поправочные коэффициенты: 2592 руб./Га и 80; 4,8 соответственно), в результате чего арендная плата за единицу площади почти в 4 раза превышает предельно допустимую установленную земельным законодательством, в связи с чем необоснованно увеличивается себестоимость добываемой минеральной воды и ведет к тому, что минеральная вода, добываемая на территории МО Аскизский район, в частности заявителем, становится неконкурентоспособной на рынке ее реализации и может иметь своим результатом прекращение, ограничение конкуренции и ущемление интересов хозсубъектов, осуществляющих добычу минеральных вод на территории МО Аскизский район, что прямо запрещено ст. 7 Закона "О конкуренции".
В отличие от п. 1 статьи 6 Закона "О конкуренции" пункт 1 статьи 7 вышеназванного Закона не является исчерпывающим (что подтверждено судебно-арбитражной практикой) и потому доводы Совета об отсутствии в его акте запретов, предусмотренных статьей 7 Закона "О конкуренции" комиссия считает неосновательными.
Предметом рассмотрения настоящего дела является не гражданско-правовой спор между ОАО "Аян" и Советом (поскольку не исследовался заключенный между ними договор аренды земельного участка N 2 от 23.10.2002 в части размера арендной платы за арендованный ОАО "Аян" земельный участок), а нарушение Советом ст. 7 Закона "О конкуренции", выразившееся в принятии решения N 221, которым утверждены завышенные параметры для расчета арендной платы за земли для добычи минеральной воды, что увеличивает себестоимость добываемой минеральной воды и потому снижает ее конкурентоспособность на рынке реализации и может привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов хозяйствующих субъектов, арендуемых земли для добычи и реализации минеральной воды, в данном случае ОАО "Аян".
Поэтому Хакасское УФАС России рассмотрело данное дело в пределах своих полномочий.
Кроме того, комиссия не обязывает Совет в установлении для ОАО "Аян" конкретного размера арендной платы за земельный участок, арендуемый заявителем, что подведомственно арбитражному суду, а усматривает нарушение Советом антимонопольного законодательства и принимает меры антимонопольного реагирования для устранения вышеуказанного нарушения.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия
решила:
1.Признать Совет депутатов муниципального образования Аскизский район нарушившим ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать Совету депутатов муниципального образования Аскизский район предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Э.Р.ГОФМАН
Члены комиссии
П.А.ШАЛИМОВ
Н.Л.ШАВЫРКИНА