Приложение к Решению от 14.05.2008 г № 147 Программа
Муниципальная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда на территории муниципального образования город саяногорск на 2008 — 2010 годы»
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы "Улучшение условий
и охраны труда на территории муниципального образования
г. Саяногорск на 2008 - 2010 гг."
Наименование Программы Муниципальная целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда на
территории муниципального образования
г. Саяногорск на 2008 - 2010 гг."
Основание для принятия Трудовой кодекс Российской Федерации,
Программы раздел Х; Закон Республики Хакасия "Об
охране труда в Республике Хакасия"
N 1-ЗРХ от 21.02.2006; Закон РХ
от 27.09.2007 N 60-ЗРХ "О наделении
органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских
округов Республики Хакасия отдельными
государственными полномочиями в
области охраны труда"
Заказчик Программы Администрация г. Саяногорска
Исполнители Программы Организации, расположенные на
территории муниципального образования
г. Саяногорск
Система контроля за Координацию и текущее управление
исполнением Программы Программой осуществляет отдел
экологии и охраны труда Администрации
города Саяногорска. Информация о ходе
выполнения Программы представляется
ответственными исполнителями
мероприятий не позднее 15 числа
месяца, следующего за отчетным
кварталом, в отдел экологии и охраны
труда Администрации г. Саяногорска
в форме ежеквартальных отчетов. Отдел
экологии и охраны труда Администрации
г. Саяногорска ежеквартально
отчитывается перед Первым заместителем
Главы муниципального образования
г. Саяногорск
Цели и задачи Программы Цель Программы:
- обеспечение конституционных прав
граждан на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности, сохранение
их жизни и здоровья;
- создание благоприятных и безопасных
условий труда на предприятиях и в
организациях города;
- снижение производственного
травматизма в городе до уровня менее
среднестатистических показателей по
Республике Хакасия.
Задачи:
- нормативно-правовое обеспечение
системы управления охраной труда;
- совершенствование работы по
управлению охраной труда;
- информационное обеспечение охраны
труда;
- организационное обеспечение охраны
труда;
- контроль за соблюдением
законодательства в области охраны
труда;
- профилактические мероприятия,
направленные на сокращение
производственного травматизма и
профессиональных заболеваний
Разработчик Программы Отдел экологии и охраны труда
Ожидаемые результаты, система Формирование у работодателя приоритета
контроля сохранения жизни и здоровья работников
в соответствии с требованием ТК РФ.
Снижение производственного травматизма
и профессиональных заболеваний на
предприятиях и в организациях города.
Снижение числа рабочих мест, не
отвечающих санитарно-гигиеническим
требованиям
Сроки реализации Программы 2008 - 2010 годы
Источник финансирования - средства Фонда социального
Программы страхования Российской Федерации;
- средства организаций города1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
В г. Саяногорске по состоянию на 01.01.2008 число субъектов хозяйственной деятельности, учтенных в статистическом регистре хозяйствующих субъектов, 3205, из них индивидуальных предпринимателей - 2531, юридических лиц - 674 ед., в т.ч. число крупных и средних организаций МО г. Саяногорск, зарегистрированных в Хакасстате, - 201, численность занятых в них работников - 23900 человек. Количество работающих во вредных и опасных условиях труда в городе - 8,0 тыс. человек.
В результате отсутствия совершенной системы защиты работников от производственных рисков ежегодно травмируются в городе от 20 до 40 человек. Каждый несчастный случай на производстве оборачивается не только горем для пострадавшего и его семьи, но и влечет за собой большие материальные потери для города.
За 2007 год в организациях города произошло 40 несчастных случаев, в том числе тяжелых несчастных случаев на производстве - 6 и 1 несчастный случай - со смертельным исходом, из общего числа пострадавших 16 женщин. Число человеко-дней нетрудоспособности в результате производственного травматизма составило 3179. Затраты на возмещение вреда, причиненного работникам трудовым увечьем, составили 1639 тыс. рублей. Коэффициент частоты травматизма - 1,67, коэффициент тяжести - 79. Анализируя причины производственного травматизма, необходимо сказать, что на протяжении последних лет они по своему характеру не изменились. Основными из них являются: нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины.
В течение 2007 года рассмотрено 30 жалоб, поступивших с предприятий, организаций и учреждений города, от граждан по вопросам, связанным с нарушением законодательства РФ по охране труда.
В ходе реализации ранее принятой Программы "Об улучшении условий и охраны труда в г. Саяногорске на 2005" и мероприятий на 2006 - 2007 гг. наметилась тенденция к снижению производственного травматизма. В крупных и средних организациях вошло в практику принятие и реализация программ и планов улучшения условий и охраны труда. Удалось не только сохранить накопленный опыт и подход к созданию безопасных условий труда на градообразующих предприятиях города, но и внедрить его в ряде других организаций, о чем свидетельствуют дипломы ежегодных городских конкурсов по охране труда. Почти во всех крупных и средних организациях созданы службы охраны труда.
На многих предприятиях активизировалась работа по аттестации рабочих мест. У работодателей, прежде всего средних предприятий, стало формироваться уважительное отношение к правам работника на достойные условия труда и достойную заработную плату.
При более широкой и глубокой оценке значимости условий труда очевидно, что условия и охрана труда являются ключевым звеном в улучшении качества жизни. Работник на рабочем месте проводит не менее трети своего времени, от условий труда напрямую зависит сохранение его здоровья и работоспособность, и поэтому условия и охрана труда должны являться целью как для работника, так и для работодателя.
В городе задан вектор улучшения качества жизни и условий труда. Предполагается, что через реализацию данной Программы будут формироваться приоритеты на обеспечение достойных условий труда, на улучшение качества рабочих мест и на сохранение здоровья, что в свою очередь будет являться значимым фактором роста экономики города.
2.Цели и задачи Программы
Основной целью Программы является:
- Обеспечение конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, сохранение их жизни и здоровья.
- Создание благоприятных и безопасных условий труда на предприятиях и в организациях города.
- Снижение производственного травматизма на территории муниципального образования г. Саяногорск.
Для реализации этой цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- нормативно-правовое обеспечение системы управления охраной труда;
- совершенствование работы по управлению охраной труда;
- информационное обеспечение охраны труда;
- организационное обеспечение охраны труда;
- контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда;
- профилактические мероприятия, направленные на сокращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия настоящей Программы разработаны на основании анализа состояния условий и охраны работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия. Правовой основой разработки Программы являются Трудовой кодекс Российской Федерации, Законы Республики Хакасия от 21.02.2006 N 1-ЗРХ "Об охране труда в Республике Хакасия"; от 27.09.2007 N 60-ЗРХ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями в области охраны труда".
Программа состоит из 3-х разделов:
1 раздел - организационные мероприятия, проводимые администрацией города, в том числе совместно с органами надзора и контроля, и организациями, работающими в области охраны труда.
Данные мероприятия служат, прежде всего, задачам проведения единой политики в вопросах охраны труда в организациях города, проведение ежегодных "Дней труда" и смотров-конкурсов по охране труда, пропаганде передового опыта организаций в обеспечении условий труда.
2 раздел - мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, которые направлены на реализацию прежде всего основных требований по улучшению условий и охраны труда в организациях, определяемых Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральным и республиканским законодательством.
3 раздел - мероприятия по курированию и контролю деятельности организаций по вопросам охраны труда, которые служат не только задачам контроля соблюдения требований трудового законодательства, но и оказанию консультационной и методической помощи работодателям, обобщению и распространению опыта работы ведущих предприятий города в создании безопасных и комфортных условий труда для работников.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется из следующих источников:
- средства Фонда социального страхования Российской Федерации, предусмотренные бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных;
- средства организаций, предусмотренные на мероприятия по улучшению условий и охраны труда.
5.Механизм реализации Программы
Основные механизмы реализации Программы:
1.Укрепление существующих служб охраны труда и их создание в малых организациях города.
2.Заключение и выполнение коллективных договоров.
3.Комплексный контроль за соблюдением в организациях требований трудового законодательства по охране труда.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы проявится в:
- сокращении общего уровня производственного травматизма в расчете на 1000 работающих;
- сокращении уровня производственного травматизма со смертельным исходом;
- повышении безопасности труда и социальной защищенности.
7.Координация и контроль за исполнением Программы
Координацию и текущее управление Программой осуществляет отдел экологии и охраны труда Администрации города Саяногорска. Информация о ходе выполнения Программы представляется ответственными исполнителями мероприятий не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в отдел экологии и охраны труда Администрации г. Саяногорска в форме ежеквартальных отчетов. Отдел экологии и охраны труда Администрации г. Саяногорска ежеквартально отчитывается перед Первым заместителем Главы муниципального образования г. Саяногорск.
8.Мероприятия по реализации муниципальной целевой
программы "Улучшение условий и охраны труда
на территории муниципального образования г. Саяногорск
на 2008 - 2010 гг."
| N п/п | Перечень мероприятий | Ответственный | Срок выполнения | Объем финансирования, тыс. руб./ ежегодно | Источник финансирования | Отметка о выполнении |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Организационные мероприятия | ||||||
| 1.1 | Разработка нормативных правовых актов органов местного самоуправления по охране труда на основе федеральных и республиканских законов | Отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 1.2 | Рассмотрение на заседаниях Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений вопросов охраны труда и выработка согласованных решений по актуальным проблемам охраны труда | Отдел экологии и охраны труда | По планам Трехсторонней комиссии | |||
| 1.3 | Организация обучения руководителей и специалистов организаций города по охране труда | Отдел экологии и охраны труда. Руководители организаций города | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций, ФСС | ||
| 1.4 | Оказание методической и консультационной помощи специалистам по охране труда организаций города | Отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 1.5 | Проведение смотров-конкурсов по охране труда | Отдел экологии и охраны труда | 2 квартал 2008 - 2010 гг. | |||
| 1.6 | Изучение и распространение передового опыта по охране труда | Отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 1.7 | Освещение в СМИ состояния работы по улучшению условий и охраны труда в организациях города и опыта по профилактике производственного травматизма | Отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 1.8 | Создание служб охраны труда в организациях города с численностью более 50 работников | Руководители организаций | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций | ||
| 2. Мероприятия по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости | ||||||
| 2.1 | Разработка и корректировка программ, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда и соглашений по охране труда в организациях города | Руководители организаций, председатели профкомов. Отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций | ||
| 2.2 | Создание соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте, в том числе по: - освещенности; - уровню шума и запыленности; - температурному режиму; - загазованности; - электромагнитной безопасности | Руководители организаций | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций | ||
| 2.3 | Разработка и обновление инструкций по охране труда в организациях города | Руководители организаций | По мере необходимости | Средства организаций | ||
| 2.4 | Проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работников общественного питания и торговли, детских учреждений и других, требуемых по трудовому законодательству | Руководители организаций | Постоянно | Средства организаций | ||
| 2.5 | Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда | Руководители организаций | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций | ||
| 2.6 | Обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты | Руководители организаций | Постоянно | Средства организаций | ||
| 2.7 | Обеспечение литературой, документацией, плакатами, знаками безопасности и др. для пропаганды безопасных условий труда | Руководители организаций | Постоянно | Средства организаций | ||
| 2.8 | Обеспечение санитарнобытового и лечебнопрофилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда | Руководители организаций | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций | ||
| 2.9 | Обеспечение производственных участков, цехов, автомобильного транспорта медицинскими аптечками и средствами (автоматическими системами) пожаротушения | Руководители организаций | В течение 2008 - 2010 гг. | Средства организаций | ||
| 2.10 | Проведение в организациях Дней охраны труда и совещаний с рассмотрением вопросов состояния охраны труда, заболеваемости и культуры производства, причин травматизма | Руководители организаций | Средства организаций | |||
| 2.11 | Обследование зданий и сооружений, подготовка помещений к осенне-зимнему сезону: утепление ворот, дверных проемов, окон, установка дополнительных обогревателей | Руководители организаций | Средства организаций | |||
| 2.12 | Применение скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний для повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда | Руководители организаций, ГУ МОРО ФСС РФ | ||||
| 2.13 | Возвращение части средств из перечисленных за отчетный период в фонд социального страхования на проведение предупредительных мероприятий для исключения производственного травматизма и профессиональных заболеваний | Руководители организаций, ГУ МОРО ФСС РФ | ||||
| 3. Мероприятия по курированию и контролю за деятельностью организаций по вопросам охраны труда | ||||||
| 3.1 | Проведение комплексных проверок совместно с органами государственного надзора и контроля состояния охраны труда в организациях. Оказание методической помощи по устранению выявленных недостатков | Отдел экологии и охраны труда. Органы государственного надзора и контроля | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 3.2 | Оценка полноты включения в коллективные договора, представленные на уведомительную регистрацию, требований законодательства об охране труда | Отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 3.3 | Проведение проверок совместно с органами государственного надзора и контроля состояния условий и охраны труда у индивидуальных предпринимателей | Отдел экологии и охраны труда. Органы государственного контроля | В течение 2008 - 2010 гг. | |||
| 3.4 | Контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами, программами и соглашениями | Председатели профкомов, органы государственного надзора и контроля, отдел экологии и охраны труда | В течение 2008 - 2010 гг. |
Глава муниципального
образования г. Саяногорск
Л.М.БЫКОВ