Решение от 27.12.2007 г № 139
Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования Боградский район на 2008 — 2012 годы
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р; приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 года N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"; приказом Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 23 марта 2005 года N 4-од "О разработке проекта программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"; Законом Республики Хакасия от 30 июня 2004 года N 39 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия", Законом Республики Хакасия от 6 июля 2006 года N 42-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"; в целях повышения уровня и качества жизни населения, создания условий социально-экономического развития муниципального образования, руководствуясь статьей 22 Устава муниципального образования Боградский район, Совет депутатов муниципального образования Боградский район решил:
1.Утвердить Программу социально-экономического развития муниципального образования Боградский район на 2008 - 2012 годы (согласно приложению).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
3.Настоящее решение направить для подписания и обнародования Главе муниципального образования Боградский район В.К. Тоторову.
Глава
муниципального образования
Боградский район
В.К.ТОТОРОВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ БОГРАДСКИЙ РАЙОН НА 2008 - 2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БОГРАДСКИЙ РАЙОН
Демографические показатели
| N п/п | Наименование показателей | Ед. изм. | 2006 г., факт |
| 1 | Численность постоянного населения (по данным Госкомстата РХ) среднегодовая на 01.01.2007 | Тыс. чел. среднегодовая | 15,7 |
| Численность экономической активности населения | Тыс. чел. | 8,5 | |
| Пенсионеры | Тыс. чел. | 4,4 | |
| Численность постоянного населения по поселениям | |||
| Боградское | Чел. | 5091 | |
| Большеербинское | Чел. | 1177 | |
| Сонское | Чел. | 755 | |
| Первомайское | Чел. | 1984 | |
| Пушновское | Чел. | 673 | |
| Бородинское | Чел. | 1842 | |
| Знаменское | Чел. | 1416 | |
| Сарагашское | Чел. | 1021 | |
| Советско-Хакасское | Чел. | 1014 | |
| Троицкое | Чел. | 742 | |
| Число родившихся | Чел. | 185 | |
| В расчете на 1000 человек населения | Чел. | 11,8 | |
| Число умерших | Чел. | 271 | |
| В расчете на 1000 человек населения | Чел. | 17,3 | |
| Естественная убыль населения | Чел. | 86 | |
| Число зарегистрированных браков | Ед. | 93 | |
| В расчете на 1000 человек населения | Ед. | 6,0 | |
| Число зарегистрированных разводов | Ед. | 62 | |
| В расчете на 1000 человек населения | Ед. | 4,0 | |
| Миграция | |||
| Прибыло в район | Чел. | 402 | |
| Выбыло из района | Чел. | 515 | |
| Миграционная убыль населения | Чел. | 113 | |
| 2 | ПРОМЫШЛЕННОСТЬ | ||
| Число промышленных предприятий | Ед. | 3 | |
| В том числе: | |||
| По численности работающих: | |||
| - крупных и средних (численность свыше 50 человек) | Чел. | 174 | |
| Объем продукции (работ, услуг) в фактических ценах | Млн. руб. | 132,8 | |
| Среднемесячная з. плата работающих в промышленности | Руб. | 3931,2 | |
| 3 | СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО | ||
| Число сельхозпредприятий | Ед. | 7 | |
| Численность работающих | Чел. | 1110 | |
| Среднемесячная з. плата (с/предприятия) | Руб. | 1987 | |
| Посевная площадь, всего | Га | 42629 | |
| В том числе: зерновых культур | Га | 22667 | |
| Урожайность зерновых культур, после доработки | Ц | 4,3 | |
| Произведено: | |||
| Зерна (амбарный вес) | Ц | 97653 | |
| Мяса (в живом весе) | Ц | 7227 | |
| Молока | Ц | 69918 | |
| Надой молока на одну корову | Кг | 2377 | |
| Среднесуточный привес скота | Гр | 286 | |
| Падеж скота и оборот стада | % | 8,2 | |
| Число крестьянско-фермерских хозяйств | Ед. | 14 | |
| Поголовье крупного рогатого скота, всего | Гол. | 18572 | |
| В том числе: коров | Гол. | 8025 | |
| В хозяйствах сельхозпредприятий | Гол. | 6292 | |
| В том числе коров | Гол. | 2731 | |
| В крестьянско-фермерских хозяйствах | Гол. | 2170 | |
| В том числе коров | Гол. | 1009 | |
| В хозяйствах населения | Гол. | 10110 | |
| В том числе коров | Гол. | 4285 | |
| 4 | ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ | ||
| ДОХОДЫ, всего | Т. р. | 162774 | |
| Из них: | |||
| - налог на прибыль организаций (задолженность прошлых лет) | Т. р. | 65,7 | |
| - налог на доходы физических лиц | Т. р. | 18294 | |
| - налог на совокупный доход | Т. р. | 1674 | |
| - налог на имущество | Т. р. | 581,6 | |
| - платежи за пользование природными ресурсами | Т. р. | 64,5 | |
| - доходы от использования имущества, находящегося на государс. и муницип. собственности | Т. р. | 1887,7 | |
| - безвозмездные поступления | Т. р. | 136136 | |
| - прочие доходы | Т. р. | 4070,3 | |
| РАСХОДЫ, всего | Т. р. | 158761 | |
| Из них: | |||
| - жилищно-коммунальное хозяйство | Т. р. | 8964 | |
| - национальная оборона | Т. р. | 196 | |
| - национальная безопасность и правоохранительная деятельность | Т. р. | 514 | |
| - транспорт | Т. р. | ||
| - образование | Т. р. | 72269 | |
| - здравоохранение и спорт | Т. р. | 30185 | |
| - культура, кинематография, средства массовой информации | Т. р. | 18283 | |
| Общегосударственные вопросы | Т. р. | 19894 | |
| Социальные вопросы | Т. р. | 7140 | |
| Национальная экономика | Т. р. | 1316 | |
| 5 | ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК ТОВАРОВ И УСЛУГ | ||
| Оборот розничной торговли | Млн. руб. | 72,2 | |
| В расчете на душу населения | Руб. | 4599 | |
| Оборот общественного питания | Млн. руб. | 2,08 | |
| В расчете на душу населения | Руб. | 133 | |
| Оказано платных услуг | Млн. руб. | 44,2 | |
| В расчете на душу населения | Руб. | 2815 | |
| В том числе: | |||
| - бытовых услуг | Млн. руб. | 5,1 | |
| В расчете на душу населения | Руб. | 325 | |
| 6 | ТРУД И ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА | ||
| Среднегодовая численность занятых в экономике | Тыс. чел. | 3,7 | |
| Среднемесячная оплата труда одного работающего: всего (с малыми предприятиями) | Руб. | 5382,9 | |
| В том числе: | |||
| - обрабатывающие производства | Руб. | 3931,2 | |
| - сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство | Руб. | 2182,3 | |
| - транспорт и связь | Руб. | 9658,4 | |
| - строительство | Руб. | 9968,8 | |
| - торговля и общественное питание | Руб. | 5168,3 | |
| - производство и распределение электроэнергии, газа и воды | Руб. | 8428,3 | |
| - здравоохранение | Руб. | 6255,9 | |
| - образование | Руб. | 5773,3 | |
| - государственное управление | Руб. | 11825,3 | |
| Число обратившихся в центр занятости за помощью | Чел. | 1200 | |
| Зарегистрировано в качестве безработного | Чел. | 952 | |
| Выплачено пособие на сумму | Млн. руб. | 6,0 | |
| Средний размер пособия по безработице | Руб. | 1194 | |
| 7 | СТРОИТЕЛЬСТВО | ||
| Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" | Млн. руб. | 4 | |
| Среднесписочная численность работающих | Чел. | 141 | |
| Среднемесячная з. плата | Руб. | 9968,8 | |
| Ввод в действие жилых домов | |||
| Общей площадью | м2 | 1015,9 | |
| В том числе: индивидуальными застройщиками | м2 | 1015,9 | |
| 8 | ТРАНСПОРТ, ДОРОГИ | ||
| Автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием | Км | 265,5 | |
| Перевозка грузов | Тыс. тн | 21,5 | |
| Грузооборот | Тыс. тн. км | 3225 | |
| Перевезено пассажиров | Тыс. чел. | 84,4 | |
| Пассажирооборот | Тыс. пасс. км | 4497,7 | |
| 9 | СВЯЗЬ | ||
| Число предприятий связи по обслуживанию клиентов | Ед. | 11 | |
| Обработано почтовых отправлений: | |||
| - писем, бандеролей | Тыс. шт. | 15,1 | |
| - посылок | Тыс. шт. | 1,7 | |
| - переводов | Тыс. шт. | 13,2 | |
| - газет и журналов | Тыс. шт. | 72,1 | |
| Число телефонных аппаратов общего пользования | Тыс. шт. | 2,6 | |
| В том числе: домашних | Тыс. шт. | 2,2 | |
| Число телефонных станций | Ед. | 14 | |
| Телевизионный охват населения | % | 100 | |
| 10 | ОБРАЗОВАНИЕ | ||
| Число дошкольных учреждений | Ед. | 8 | |
| Численность в них детей | Чел. | 349 | |
| Число общеобразовательных школ | Ед. | 18 | |
| В том числе: | |||
| - средних | Ед. | 10 | |
| - неполных средних | Ед. | 2 | |
| - начальных | Ед. | 6 | |
| Численность учащихся в школах | Чел. | 1667 | |
| В том числе вечерних | Чел. | 358 | |
| Численность учителей | Чел. | 258 | |
| Количество профессиональных училищ | Ед. | 1 | |
| Число учащихся | Чел. | 295 | |
| Дом детского творчества | Ед. | 1 | |
| - кружков | Ед. | 54 | |
| - учащихся | Ед. | 620 | |
| Детско-юношеская спортивная школа | Ед. | 1 | |
| - кружков | Ед. | 22 | |
| - учащихся | Чел. | 376 | |
| 11 | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | ||
| Число медицинских учреждений | Ед. | 22 | |
| В том числе: | |||
| - больничные | Ед. | 6 | |
| - амбулаторно-поликлинические | Ед. | 2 | |
| - фельдшерско-акушерские | Ед. | 14 | |
| Число больничных коек | Ед. | 167 | |
| Численность врачей | Чел. | 17 | |
| В том числе: | |||
| В расчете на 10000 населения | Чел. | 10,9 | |
| Численность среднего медицинского персонала | Чел. | 147 | |
| В том числе: | |||
| В расчете на 10000 населения | Чел. | 94,2 | |
| Численность младшего персонала (санитарки) | Чел. | 90 | |
| Прочие | Чел. | 105 | |
| 12 | КУЛЬТУРА | ||
| Число Домов культуры и сельских клубов | Ед. | 23 | |
| Число библиотек | Ед. | 17 | |
| Количество книг и журналов | Тыс. экз. | 209,7 | |
| В расчете на 10000 населения | Тыс. экз. | 134,4 | |
| Число читателей, записанных в библиотеки | Чел. | 10609 | |
| 13 | ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ | ||
| Число спортивных сооружений | Ед. | 62 | |
| В том числе: | |||
| - стадионов | Ед. | 1 | |
| - спортивных комплексов | Ед. | 3 | |
| - спортивных залов | Ед. | 13 | |
| Число лиц, занимающихся в секциях и группах по видам спорта | Чел. | 3380 | |
| 14 | КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | ||
| Количество водопроводов | Ед. | 50 | |
| Протяжение уличной водопроводной сети | Км | 117,7 | |
| Количество уличных водозаборов | Ед. | 50 | |
| Отпущено воды своим потребителям | Тыс. м3 | 519,2 | |
| В том числе: населению | Тыс. м3 | 397,8 | |
| Количество канализации | Ед. | 1 | |
| Протяженность главного коллектора | Км | 1,4 | |
| Пропущено сточных вод, всего | Тыс. м3 | 77,95 | |
| В том числе через очистные сооружения | Тыс. м3 | - | |
| Протяженность сетей теплоснабжения | Км | 24,95 | |
| 15 | ПРАВОНАРУШЕНИЯ | ||
| Зарегистрировано преступлений | Ед. | 601 | |
| Выявлено лиц, совершивших преступления | Ед. | 349 | |
| Доставлено в дежурную часть лиц | Чел. | 158 | |
| Из них: | |||
| - совершивших преступление | Чел. | 99 | |
| - за административные правонарушения | Чел. | 59 | |
| Количество преступлений среди учащихся | Ед. | 29 | |
| 16 | ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ | ||
| Площадь | |||
| Лесовосстановление | Тыс. га | 0,1 | |
| В том числе: посадка и посев леса | Тыс. га | 0,1 | |
| Рубки ухода и санитарные рубки леса | Тыс. м3 | 2,6 |
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ БОГРАДСКИЙ РАЙОН НА 2008 - 2012 ГОДЫ"
Паспорт Программы
┌────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────┐ │НАИМЕНОВАНИЕ│"Социально-экономическое развитие муниципального образования│ │ПРОГРАММЫ │Боградский район на 2008 - 2012 годы" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │----- Республики Хакасия от 30 июня 2004 года N 39 │ │для │"О государственном прогнозировании и программах │ │разработки │социально-экономического развития Республики Хакасия", │ │Программы │----- Республики Хакасия от 21 июня 2006 года "Об │ │ │утверждении Программы "Социально-экономическое развитие │ │ │Республики Хакасия 2006 - 2010 годы" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ЗАКАЗЧИК │Администрация муниципального образования Боградский район │ │ПРОГРАММЫ │ │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ГЛАВНЫЙ │Администрация муниципального образования Боградский район │ │ИСПОЛНИТЕЛЬ │ │ │ПРОГРАММЫ │ │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ОСНОВНЫЕ │Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике │ │РАЗРАБОТЧИКИ│Боградского района, Финансовое управление администрации │ │ПРОГРАММЫ │муниципального образования Боградский район, управления: │ │ │сельского хозяйства; ЖКХ, строительства, архитектуры, │ │ │транспорта и связи; образования; здравоохранения; культуры, │ │ │молодежной политики и спорта; отдел по делам гражданской │ │ │обороны и чрезвычайных ситуаций. │ │ │Управление социальной поддержки населения, ГУ РХ "ЦЗН │ │ │Боградского района" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ЦЕЛЬ И │Улучшение качества жизни населения Боградского района путем │ │ЗАДАЧИ │реализации основных задач: │ │ПРОГРАММЫ │- создание условий для устойчивого социально-экономического │ │ │развития Боградского района; │ │ │- стабилизация промышленного производства и финансовая │ │ │стабилизация; │ │ │- развитие деловой активности сельских жителей и вовлечение │ │ │их в экономическую жизнь района │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │СРОКИ И │ 2008 - 2012 годы. │ │ЭТАПЫ │ Программа реализуется в 2 этапа: │ │РЕАЛИЗАЦИИ │ - 1 этап: с 2008 по 2009 год; │ │ПРОГРАММЫ │ - 2 этап: с 2010 по 2012 год │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ПЕРЕЧЕНЬ │Направления мероприятий Программы: │ │МЕРОПРИЯТИЙ │- "Обеспечение высоких темпов экономического роста"; │ │ПРОГРАММЫ │- "Создание потенциала для будущего развития"; │ │ │- "Повышение уровня безопасности условий жизни населения", -│ │ │"Повышение качества жизни"; │ │ │- "Повышение степени доступности и качества услуг │ │ │образования, здравоохранения"; │ │ │- "Молодежная политика, физическая культура и спорт"; │ │ │- "Культура и искусство"; │ │ │- "Обеспечение комфортного проживания в Боградском районе │ │ │2006 - 2010 г."; │ │ │- "Содействие в развитие сельского хозяйства"; │ │ │- "Создание благоприятных условий для поддержки малого │ │ │предпринимательства"; │ │ │- "Развитие деловой активности жителей и вовлечение их в │ │ │экономическую жизнь района"; │ │ │- "Обеспечение законности и правопорядка"; │ │ │- "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"; │ │ │- "Формирование имущественного комплекса муниципального │ │ │образования Боградский район"; │ │ │- "Развитие местного самоуправления" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ИСПОЛНИТЕЛИ │Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике │ │ПРОГРАММЫ │Боградского района, Финансовое управление администрации │ │ │муниципального образования Боградский район, управления: │ │ │сельского хозяйства; ЖКХ, строительства, архитектуры, │ │ │транспорта и связи; образования; здравоохранения; культуры, │ │ │молодежной политики и спорта, управление социальной │ │ │поддержки населения, ГУ РХ "Центр занятости Боградского │ │ │района" │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ОБЪЕМЫ И │Общий объем предполагаемого финансирования: 1326,898 млн. │ │ИСТОЧНИКИ │руб.: │ │ │- федеральный бюджет - 2,562 млн. руб. │ │ │- республиканский бюджет - 34,580 млн. руб. │ │ │- бюджет района - 99,744 млн. руб. │ │ │- бюджеты поселений - 38,3949 млн. руб. │ │ │- средства предприятий и прочие источники - 261,2100 млн. │ │ │руб. │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Для выполнения оперативных функций по реализации мероприятий│ │организации │Программы создан Экономический Совет. │ │контроля над│Исполнителями организационных мероприятий - структурными │ │исполнением │подразделениями Администрации муниципального образования │ │Программы │Боградский район, администрациями муниципальных образований │ │ │поселений - предоставляется отчетность, содержащая данные о │ │ │получении и использовании средств на выполнение мероприятия,│ │ │описание хода и результатов работ. │ │ │В целях оперативного отслеживания и контроля хода реализации│ │ │Программы, своевременной корректировки механизма ее │ │ │реализации и уточнения основных целевых показателей │ │ │организуется система непрерывного мониторинга │ ├────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ОЖИДАЕМЫЕ │- Создание условий для перевода экономики района в режим │ │РЕЗУЛЬТАТЫ │устойчивого развития; │ │РЕАЛИЗАЦИИ │- стабилизация финансового состояния предприятий; │ │ПРОГРАММЫ │- улучшится инвестиционный и предпринимательский климат │ │ │территории; │ │ │- дальнейшее развитие малого предпринимательства; │ │ │- обеспечение условий для накопления в районном бюджете │ │ │средств, необходимых для осуществления самостоятельной │ │ │инвестиционной деятельности и решения неотложных социальных │ │ │задач; │ │ │- создание кадрового потенциала для реализации задач │ │ │социально-экономического развития района; │ │ │- будет преодолена тенденция роста безработицы; │ │ │- повышение денежных доходов населения; │ │ │- совершенствование материальной базы учреждений │ │ │здравоохранения, культуры, образования, физической культуры │ │ │и спорта, социальной защиты населения; │ │ │- развитие жилищного строительства, в том числе для │ │ │работников бюджетной сферы и социально не защищенных слоев │ │ │населения района; │ │ │- улучшение состояния здоровья населения; │ │ │- повышение качества жизни населения │ └────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────┘
ВВЕДЕНИЕ
Исходя из определения самоуправления Российской Федерации как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, на органы местного самоуправления возлагаются серьезные задачи по определению стратегии развития территории, следовательно, глубокому анализу сильных и слабых позиций, потенциальных возможностей и проблем, разработке концепций развития территории. Наличие комплексной программы социально-экономического развития территории позволяет в значительной мере повысить эффективность управления, минимизировать издержки как в социальном секторе, так и в секторе реальной экономики. Реагируя на процессы общественно-исторического развития: внедрение новых товаров и технологий, появление новых потребностей в квалификации, навыках рабочей силы, новых возможностей и проблем в сфере занятости, изменение структуры потребительских предпочтений и потребностей, муниципальные образования вынуждены проводить все более сложную социально-экономическую политику, выдвигать новые идеи и искать оригинальные механизмы их реализации. Поскольку развитие - процесс управляемый, органы местного самоуправления, задумываясь о долгосрочном развитии, неизбежно приходят к необходимости планирования развития территорий.
Органами местного самоуправления муниципального образования Боградский район при участии общественности муниципального образования разработана комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Боградский район на период 2008 - 2012 годы, определена стратегия развития. В рамках настоящей Программы рассматривается конкретный комплекс мер по реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательского сектора, развитие инфраструктуры района, улучшение жизненных условий населения, по обеспечению эффективного расходования общественных ресурсов в муниципальном хозяйстве и средств, отведенных на социальные нужды.
Предлагаемая Программа социально-экономического развития муниципального образования Боградский район основана на анализе специфических условий и ресурсов его развития. Основная цель - стабилизировать социально-экономическое положение и обеспечить условия для роста качества жизни населения.
Намеченные Программой мероприятия являются первым этапом в достижении поставленных перед муниципальным образованием стратегических целей. По окончании срока действия Программы в 2012 году либо уже в процессе реализации Программы ответственными исполнителями при изменении текущих условий, выявлении новых факторов Программа может и должна быть дополнена новыми мероприятиями, обеспечивающими более полное достижение стратегических целей. При этом на следующих этапах реализации Программы возможна также и корректировка самих стратегических целей.
1.Социально-экономическое положение муниципального образования Боградский район
Муниципальное образование Боградский район входит в состав Республики Хакасия и расположено в северной части Республики Хакасия, на левом берегу Красноярского водохранилища. С севера граничит с Новоселовским районом, с юга и юго-запада - с Усть-Абаканским районом. От районного центра муниципального образования с. Боград до республиканского центра г. Абакана расстояние составляет 91 км. Расстояние до г. Красноярска - 357 км.
Общая протяженность границ района составляет 448 км. Общая площадь территории района составляет 452,4 тыс. га, из которой - 59,9 тыс. га занимает лесной фонд, сельскохозяйственные угодья занимают 275,9 тыс. га. Общая площадь района составляет 7,3% от территории Республики Хакасия.
Численность населения муниципального образования Боградский район составляет 15,7 тыс. человек на 01.01.2007, плотность 3,5 чел./кв. км. Село Боград является центром муниципального образования Боградский район, в нем проживает 5,1 тыс. человек.
В составе муниципального образования находится 10 поселений, имеющих статус муниципальных образований: 10 - сельских. В районе всего 28 населенных пунктов. Оценка численности населения показывает, что наиболее значительными по численности являются муниципальные поселения: Боградский сельсовет - 32,4%, Первомайский сельсовет - 12,7%, Бородинский сельсовет - 11,8%, Знаменский сельсовет - 9,1%. Наиболее малочисленные: Пушновский сельсовет - 4,2%, Троицкий сельсовет - 4,6%, Сонский сельсовет - 4,7%, Совхакасский сельсовет - 6,3%.
Как и Республика Хакасия, муниципальное образование Боградский район является многонациональным. Национальный состав населения: все население - 15715 человек, в том числе русские - 13393 чел. (85,2%), немцы - 904 человека (5,7%), хакасы - 529 человек (3,4%), украинцы - 107 человек (0,7%), чуваши - 59 человек (0,4%), татары - 43 человека (0,3%), белорусы - 33 человека (0,2%), другие национальности - 647 человек (4,1%).
Схема расположения населенных пунктов характеризуется относительной компактностью на территории района. Острой проблемы доступности до населенных пунктов нет.
Удаленность центров муниципальных образований
от районного и республиканского центров
Таблица 1
| Муниципальное образование | Центр | Расстояние до районного центра (км) | Расстояние до центра Республики Хакасия (км) |
| Боградский сельский совет | С. Боград | 91 | |
| Бородинский сельский совет | С. Бородино | 56 | 60 |
| Пушновский сельский совет | С. Пушное | 30 | 120 |
| Сонский сельский совет | С. Сонское | 45 | 150 |
| Большеербинский сельский совет | С. Большая Ерба | 18 | 110 |
| Сарагашский сельский совет | С. Сарагаш | 75 | 147 |
| Троицкий сельский совет | С. Троицкое | 19 | 74 |
| Знаменский сельский совет | С. Знаменка | 20 | 90 |
| Первомайский сельский совет | С. Первомайск | 55 | 120 |
| Советско-Хакасский сельский совет | С. Советская Хакасия | 65 | 65 |
Богат разнообразными природными ресурсами Боградский район. В недрах района залегают значительные запасы барита, разработка которых началась в 90-е годы, руд цветных и радиоактивных металлов, минеральных и питьевых вод, строительных материалов.
Месторождение Юлия-Медная расположено в пределах Юлинского медно-полиметаллического узла в 30 км на запад от районного центра и в 20 км от ближайшей железнодорожной станции Сон. Руды комплексные, содержат, кроме меди, молибден, золото, серебро, цинк и селен. Отмечаются повышенные концентрации вольфрама, висмута и рения.
Республика Хакасия располагает около 27% общероссийских запасов барита. Около половины запасов и ресурсов баритов Хакасии приходится на Боградский район. В районе ведется разработка Толчеинского месторождения баритовых руд.
Приморское месторождение урана находится в непосредственной близости от с. Троицкое. Месторождение стратиформного типа, среднее по запасам. Руды высококонтрастные и легко обогатимые.
В районе отмечается обилие выходов карбонатных пород (известняки), пригодных для металлургической промышленности, производства цемента, строительной извести и карбида кальция. Ряд объектов (Давыдковское, Сонское, "330 км") изучены с детальностью, отвечающей требованиям горнодобывающей промышленности.
В районе насчитывается 21 река общей протяженностью 594 км. Самая длинная река - Сухая Ерба - 89 км, Тесь - 63 км, Кокса - 59 км. В районе самое малое количество рек по сравнению с другими районами Хакасии. Самая маленькая река - Толчея длиной в 14 км.
Есть в Боградском районе и озера, имеются территории, благоприятные для формирования и развития зон лечебно-рекреационного направления: озеро Дикое расположено в горно-таежной местности, озеро Горькое - степные ландшафты и урочище Каскыр - горнолесостепные ландшафты на берегу Красноярского водохранилища.
Наибольшую лечебную ценность представляет озеро Дикое, на берегах которого открыто месторождение целебных радоновых подземных вод, которые используются на курорте "Туманный".
Озеро Горькое по своей уникальности не уступает другим соленым озерам Хакасии. Находится на севере Боградского района в непосредственной близости от с. Первомайское. Вода в озере горько-соленая и хорошо прогревается в летнее время. Воды сильно минерализованные. Здесь же разведано месторождение минеральных вод лечебно-столового типа, выдана лицензия на их освоение.
До Великой Октябрьской революции территория района являлась сельскохозяйственной с низкой урожайностью и мелкопродуктивным животноводством, с отсталой сельскохозяйственной техникой и низкой производительностью труда. Не было общеобразовательных школ, дети обучались в 9-ти церковно-приходских школах. Имелось пять церквей (Усть-Ерба, Батени, Сон, Бородино, Верх-Ерба).
По данным Всероссийской переписи до 1925 года в состав Знаменской волости входили 17 населенных пунктов: д. Абакано-Перевоз (Хохлы); с. Батени; д. Большая Ерба (Потехино); с. Бородино; с. Верх-Ерба; д. Знаменское; пос. Моховой; д. Полиндейка; с. Сонское; д. Сухая Тесь (Боград); д. Спасовка (Белелик); с. Усть-Ерба; д. Бей-Булук; д. Черемуховское; д. Сарагаш.
27 декабря 1925 года по распоряжению окружного исполнительного Комитета был произведен раздел Чарковского района на два с выделением Боградского района. Образован Боградский Исполнительный Комитет Совета рабочих, крестьянских, красноармейских депутатов Хакасского округа Западно-Сибирского края. Деревня Сухая Тесь переименована в с. Боград. Численность населения в 1925 году составляла 11143 человека, в том числе 356 человек коренной национальности. В Боградский райисполком вошли Сухо-Тесинский, Бородинский, Знаменский, Усть-Ербинский, Батеневский, Верх-Ербинский, рудник Юлия, Сонский сельские Советы.
Климат континентальный. Безморозный период достигает 149 дней. Продолжительность вегетационного периода 158 дней. Сумма активных температур 2260 градусов. В среднем из 10 лет являются засушливыми 5 лет.
Ранее район имел сельскохозяйственную направленность, однако в современных условиях его значение снизилось. Природно-климатические условия позволяют развивать отрасли растениеводства и животноводства.
Относительно узкая специализация делает экономику района зависимой от результатов финансово-хозяйственной деятельности градообразующих и социально значимых предприятий и организаций.
Большинство предприятий и инфраструктурных объектов находятся в районном центре с. Боград.
Анализ социально-демографической ситуации в Боградском районе позволяет сделать следующие выводы:
1.На протяжении периода с 2003 по 2007 год численность постоянного населения района характеризовалась некоторой нестабильностью. Численность населения сократилась с 16,3 тыс. человек до 15,7 тыс. человек. Демографическая ситуация характеризуется низкими параметрами естественного воспроизводства населения. За 2003 - 2006 годы уровень рождаемости увеличился на 2,7%, уровень смертности снизился на 21,9%. В период с 2003 по 2007 годы смертность превысила рождаемость на 53,6%. Естественная убыль населения с 2003 года по 2007 год составила 552 человека. Одним из факторов ухудшения демографической ситуации является высокий показатель заболеваемости населения, рост детской и взрослой инвалидности. Основной причиной повышения заболеваемости и смертности является снижение духовных ценностей людей, разложение населения и, в первую очередь, молодежи, отсутствие духовных ориентиров в воспитании детей и молодежи. Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов, а также снижения социальной напряженности необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, поддержания семьи, детства, молодежи, инвалидов, пожилых людей. Эти мероприятия будут способствовать снижению уровня смертности, повышению уровня рождаемости и показателей средней продолжительности жизни.
Основные показатели естественного движения
населения на 2003 - 2006 гг., человек
Таблица 2
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Рождаемость | 180 | 210 | 182 | 185 |
| Смертность | 376 | 312 | 350 | 271 |
| Естественный прирост, убыль населения +, - | -196 | -102 | -168 | -86 |
2.Заработная плата работников в 2006 году по отношению к 2005 году увеличилась на 14,2%. Уровень заработной платы на предприятиях Боградского района в 2006 году был на 40,2% ниже, чем показатель по Республике Хакасия, и имел значительные различия по отраслям экономики, так, на промышленных предприятиях и в финансовом секторе он значительно выше, чем в других отраслях, самый низкий уровень доходов характерен для предприятий сельского хозяйства. Определенную роль в поддержании уровня жизни населения играют подсобные хозяйства, активному использованию которых способствует проживание значительной части граждан в индивидуальных домах.
Рост реальной заработной платы и пенсии в 2006 способствовал дальнейшему увеличению потребительского рынка. В расчете на одного жителя района розничный товарооборот составил 4429 рублей. Объем потребительского рынка в денежном выражении за 4 года вырос на 94,0% и составил 116,4 млн. рублей.
Динамика показателей потребительского рынка
Таблица 3
| Наименование показателей | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Объем потребительского рынка | Млн. руб. | 60,0 | 79,1 | 85,2 | 116,4 |
| В % к предыдущему году | 113,0 | 131,8 | 107,7 | 136,6 | |
| В том числе | |||||
| Оборот розничной торговли | Млн. | 29,1 | 42,3 | 45,6 | 72,2 |
| В % к предыдущему году | 119,2 | 145,4 | 107,8 | 158,3 | |
| Объем платных услуг населению | Млн. руб. | 30,9 | 36,8 | 39,6 | 44,2 |
| В % к предыдущему году | 94,7 | 119,1 | 107,6 | 111,6 | |
| В том числе | |||||
| Объем бытовых услуг | Млн. руб. | 2,9 | 3,6 | 4,2 | 5,1 |
| В % к предыдущему году | 101,1 | 124,1 | 116,7 | 121,4 | |
Структура платных услуг в течение ряда лет существенно не изменяется. Большую долю платных услуг занимают услуги: жилищно-коммунальные - 43,7%, связи - 16,4%, бытовые - 11,2%, транспортные - 6,7%. Остальные виды услуг имеют незначительный удельный вес в расходах населения.
Рост цен на платные услуги в 2006 году по-прежнему опережает рост цен на товары и потребительские цены в целом, работает на снижение индекса физического объема платных услуг. В 2006 на одного жителя района приходилось на платные услуги 2815 рублей, на бытовые услуги - 325 рублей.
3.Проблема занятости экономически активного населения касается всего муниципального образования Боградский район. Численность занятых в экономике сокращается за счет сокращения численности работающих на крупных и средних предприятиях, ликвидации предприятий. Наибольший удельный вес в возрастной структуре безработных составляют граждане 30 - 49 лет. В структуре безработных граждан по уровню образования наибольший удельный вес занимают граждане, имеющие только среднее общее образование.
Показатели, характеризующие
общие масштабы безработицы 2003 - 2006 гг.
Таблица 4
| Наименование показателя | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Количество обратившихся в службу занятости, чел. | 1252 | 1270 | 1205 | 1200 |
| Уровень общей безработицы, % | 16,7 | 24,2 | 27,5 | 27,0 |
| Численность безработных, зарегистрированных в службе занятости | 709 | 803 | 778 | 952 |
| Уровень регистрируемой безработицы, % | 4,6 | 6,4 | 4,6 | 5,3 |
| Средний размер пособия по безработице | 893 | 832 | 1093 | 1194 |
4.На 01.01.2007 в системе образования действовало 26, из них 8 дошкольных учреждений, 18 общеобразовательных школ. В районе работает сеть учреждений дополнительного образования, объединяющая в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка: Дом детского творчества - 1, Детско-юношеская спортивная школа - 1, музыкальная школа - 2. За 2003 - 2006 годы увеличился спрос на услуги дошкольных учреждений на 10%. В очереди находится 104 ребенка. Нехватка происходит из-за отсутствия площадей, слабой материально-технической базы, ветхого состояния санитарно-технического оборудования, отсутствия финансирования.
5.В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года в разделе "Приоритеты образовательной политики" подчеркивается необходимость в обеспечении опережающего развития начального профессионального образования, поскольку на современном этапе возрастает потребность народного хозяйства в высококвалифицированных работниках начального звена производства.
Показатели образовательного процесса в ГОУ НПО "ПУ-13" свидетельствуют об определенных положительных тенденциях. Улучшаются условия обучения учащихся.
| Ед. изм. | Отчетный период | Плановый период | ||||
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | ||
| количество обучающихся | чел. | 280 | 325 | 295 | 259 | 256 |
| процент выпускников, продолжающих образование в учреждениях среднего и высшего проф. образования | % | 4 | 17 | 9 | 10 | 10,5 |
| сохранение контингента обучающихся | % | 96,4 | 95,4 | 96,5 | 97 | 97,5 |
Об этом свидетельствуют следующие показатели:
- сохранность контингента,
- обеспеченность учебными площадями,
- обеспеченность педагогическими кадрами.
Укрепляется материально-техническая база и обеспеченность учебным оборудованием, учебниками. В училище высокий показатель обеспеченности учащихся компьютерной техникой. Число персональных компьютеров на 100 учащихся в училище составляет 3,4, что выше среднего по республике. Растет число учащихся, продолжающих обучение в средних и высших профессиональных заведениях.
Наблюдается положительная тенденция в образовательном уровне и повышении квалификации педагогических кадров, наблюдается рост числа педагогических и административных работников, прошедших курсовую подготовку - повышение квалификации на базе ХРИПК и ПРО.
В ГОУ НПО "ПУ-13" существуют проблемы, обусловленные социально-экономической ситуацией в регионе.
Сохраняется тенденция неготовности опытных мастеров производственного обучения идти в ПУ. Это связано с условиями педагогической деятельности и сложившейся оплатой труда.
6.Рост заболеваемости увеличивает потребности населения в медицинских услугах и их ресурсном обеспечении. Финансовые проблемы осложняют работу медицинских служб. Узкий перечень оказываемых услуг на платной основе ограничен уровнем платежеспособности основной массы населения. Боградский район значительно отстает от средних показателей республики по численности врачей в расчете на 10 тыс. человек населения. Уровень обеспеченности врачебными кадрами в 2006 году составил 10,9 врачей на 10 тыс. населения, в 2005 году - 12,2. МУЗ Боградская ЦРБ не укомплектована врачами: стоматолог, отоларинголог, врачи участковых больниц. Происходит отток квалифицированных кадров.
7.В муниципальном образовании Боградский район критически выглядит уровень роста преступности в 2003 - 2006 гг. По данным отдела внутренних дел Боградского района в 2006 году зарегистрировано 601 преступление. Число зарегистрированных преступлений в 2006 году увеличилось по сравнению с 2003 годом на 26,0%. Из общего числа зарегистрированных преступлений в 2006 году нераскрытыми остаются 75. Количество преступлений, совершенных учащимися, составляет 29. Огромную роль сыграл высокий уровень безработицы.
8.За последние годы в сфере культуры и искусства района удалось сохранить сеть учреждений, поддержать на определенном уровне развитие художественного процесса. В районе работает 23 Дома культуры и сельских клубов. Централизованная библиотечная система с 17 филиалами. Работу по хранению культурного наследия ведет районный краеведческий музей. Материальная база учреждений и культуры, как и других отраслей социальной сферы, находится в тяжелом состоянии по причине недостаточного финансирования.
9.В районе действует 62 спортивных сооружения. В общее количество спортивных сооружений входит 1 стадион, 3 спортивных комплекса, 13 спортивных залов. Численность занимающихся в спортивных секциях составила 3380 человек. Сеть школьных спортивных залов реализует задачи как общего спортивного развития, так и формирования начального спортивного мастерства. Район принимает активное участие в областных спортивных мероприятиях.
Но недостаточная обеспеченность спортивными учреждениями и нехватка спортивного инвентаря в существующих спортивных залах отрицательно влияет на развитие физкультуры и спорта в районе. Безынициативность предпринимателей, действующих предприятий в оказании спонсорской поддержки в проведении спортивных мероприятий, выделении средств на ремонт спортивных учреждений также негативно сказывается на развитии физкультуры и спорта.
10.Учредителем районной газеты "Родная земля" является Администрация муниципального образования Боградский район. Муниципальное учреждение "Редакция районной газеты "Родная земля" финансируется из районного бюджета по строке "Поддержка периодической печати" и является планово-убыточным.
За последние годы растет объем собственных средств редакции, получаемых путем оказания платных услуг населению (реклама, объявления), роста подписки на газету и продажи ее в розницу. Так, в 2006 году объем собственных средств составил 360,0 т. р., в 2007 вырос до 400 т. р. В 2008 - 2010 годы ежегодный прирост составит от 12 т. р. до 90 т. р., что позволит обновить компьютерную технику, совершенствовать технологию производства газеты, укрепить материально-техническую базу редакции.
Резервом роста собственных доходов редакции является рост подписки на районную газету и увеличение розничной продажи свежих номеров при условии расширения географии продажи.
Увеличение объемов финансирования из районного бюджета обусловлено как ростом стоимости полиграфических услуг, некоторым повышением заработной платы, так и необходимостью издания "Приложения к газете "Родная земля" с официальными материалами администрации МО и Совета депутатов.
11.Предприятия ЖКХ не имеют достаточных ресурсов для работы в стабильном эксплуатационном режиме. В муниципальном образовании Боградский район отмечается высокая степень изношенности оборудования и коммуникаций в ЖКХ. Расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) не являются весомой статьей расходов местного бюджета (около 6% от бюджетных расходов), несмотря на то, что реформирование ЖКХ является самым перспективным путем сокращения бюджетных расходов. Существуют отрицательные факторы развития ЖКХ, действие которых надо ослабить:
- высокий износ основных фондов;
- большое число убыточных предприятий;
- недостаток инвестиций в производство;
- несвоевременная оплата за коммунальные услуги;
- отсутствие рынка ЖКУ, а, следовательно, конкуренции производителей услуги, мотиваций к снижению затрат.
12.Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы: транспорт, связь и информатизация.
Транспортная инфраструктура Боградского района представлена сетью территориальных автомобильных дорог и участком железной дороги Ачинск - Абакан. Главное предназначение транспортной отрасли - это грузовые и пассажирские перевозки. Протяженность существующей сети автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на 01.01.2007 составляет 265,5 км. Опорная сеть дорог, связывающая районный центр с административными центрами поселений, в основном находится в удовлетворительном состоянии, однако отдельные участки требуют безотлагательного ремонта. Строительством, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и сооружений в Боградском районе занимается федеральное государственное унитарное предприятие ДЭП N 369.
Услуги грузового и пассажирского автотранспорта оказывают: ОАО "Боградская МТС", ГУП "Автоколонна 2038", предприниматели без образования юридического лица.
Основная телекоммуникационная сеть района - телефонная сеть общего пользования - поддерживается структурным подразделением РУЭС Боградского узла связи ОАО "Сибирьтелеком". Данное предприятие является поставщиком услуг связи, Интернет в районе. Системой общедоступного пользования также является сотовая связь. Работает федеральная программа "Образование" "Интернет - в каждую школу". Услуги почтовой связи оказывает Боградское отделение почтовой связи - Ширинского почтамта. В районе функционирует 11 отделений почтовой связи. Услуги почтовой связи включают: почтовые отправления - письма, посылки, телеграммы, почтовые переводы, выплаты пенсий и детских пособий, работа Интернет.
Для решения основной цели социально-экономического развития Боградского района на 2008 - 2012 годы - обеспечение качества жизни населения - целью транспортного комплекса и связи является:
- эффективное развитие транспортной системы, удовлетворяющей потребности в перевозке грузов и пассажиров; обеспечение устойчивого сообщения со всеми населенными пунктами; полное и качественное обеспечение потребностей населения и организаций в услугах связи.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами. Поддержание в рабочем состоянии дорожной среды;
- увеличение норматива на содержание дорог;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями района;
- модернизация автотранспортного парка;
- развитие сети телефонной связи, замена аналоговых телефонных станций на цифровые;
- обеспечение роста номерной емкости телефонной сети;
- обеспечение продвижения новых услуг связи (Интернет);
- расширение зоны охвата сотовой связью и телевизионным вещанием населенных пунктов Боградского района.
Решение данных задач позволит обеспечить высокий мультипликативный эффект, в том числе за счет увеличения объемов и повышения качества услуг транспорта и связи, снижения транспортных издержек хозяйствующих субъектов, добиться ежегодного прироста грузооборота транспорта, пассажирооборота транспорта. Интернет установлен во всех школах района. По Программе "Универсальная услуга" таксофоны установлены во всех населенных пунктах района.
13.Наличие значительных природных ресурсов является основным фактором, обеспечивающим инвестиционную привлекательность, но низкий уровень развития социальной инфраструктуры имеет не только социальные, но и экономические последствия, снижая привлекательность территории для инвесторов и квалифицированных специалистов.
Анализ экономического потенциала района позволяет сделать следующие выводы:
1.Промышленность в муниципальном образовании характеризуется в основном пищевой промышленностью. Объем отгруженных товаров собственного производства составил 132,8 млн. рублей. Индекс промышленного производства к 2005 году составил 94,4%.
Производство важнейших видов промышленной
продукции в натуральном выражении крупными и средними
промышленными и непромышленными организациями
Таблица 5
| Произведено в 2006 году | 2006 г. в % к 2005 г. | Справочно: 2005 г. в % к 2004 г. | |
| Теплоэнергия, тыс. Гкал | 24,3 | 106,1 | 96,4 |
| Древесина деловая, тыс., пл. куб. м | 0,9 | 30,0 | 300 |
| Мясо, включая субпродукты 1 категории, тонн | 81 | 86,2 | 71,1 |
| Масло животное, тонн | 301 | 74,3 | 82,6 |
| Сыры жирные (включая брынзу), тонн | 953 | 66,4 | 123,9 |
| Цельномолочная продукция в пересчете на молоко, тонн | 295 | 70,9 | 117,5 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия, тонн | 297 | 72,1 | 82,4 |
Выпуск промышленной продукции в 2006 году
Рисунок не приводится.
В январе - декабре 2006 года по сравнению с январем - декабрем 2005 года в пищевой промышленности снижено производство: масло животное - на 74,3%, сыры и творог - на 66,4%. Мяса, включая субпродукты первой категории, - на 86,2%.
Основная причина падения объемов производства ОАО "Боградский сырзавод" заключается в снижении поступления сырья. От сельскохозяйственных производителей Боградского района поступление сырья незначительное.
Кроме того, факторами, повлиявшими на замедление темпов роста производства промышленной продукции, были следующие:
- значительный износ основных производственных фондов и почти полное отсутствие вложения инвестиций в основной капитал;
- низкая конкурентоспособность многих товаров и недостаточная инновационная активность производства;
- медленное восстановление платежеспособного спроса потребителей отечественной продукции.
На динамику производства в пищевой промышленности негативное влияние оказывают:
- слабая технологическая и техническая оснащенность;
- недостаточный уровень обеспечения сельскохозяйственным сырьем перерабатывающих предприятий;
- сравнительно низкая производительность труда на перерабатывающих предприятиях.
В Боградском районе возрождается горнодобывающая промышленность. Ведутся работы по добыче полезных ископаемых - общераспространенных (ФГУ ДЭП N 369); барита (ЗАО "Барит") - добыча баритовой руды.
Добыча полезных ископаемых
| Произведено в 2006 г. | 2006 г. в % к 2005 г. | |
| Гравий, тыс. тонн | 52,21 | 133,5 |
| тыс. руб. | 431,2 | 293,1 |
| Песок, тыс. тонн | 4,06 | 507,5 |
| тыс. руб. | 542,5 | 9353,4 |
| Щебень, тыс. тонн | 7,6 | 57,1 |
| тыс. руб. | 1,685 | 92,1 |
| Всего общераспространенные полезные ископаемые, тыс. руб. | 975,385 | 630,4 |
| Баритовая руда, тыс. тонн | 67,7 | 100,1 |
| тыс. руб. | 23 | 99,3 |
2.На территории Боградского района промышленной деятельностью в сфере лесного хозяйства занимается ГУ РХ "Сонский лесхоз" Комитета по лесу Республики Хакасия.
Положение в отрасли лесного хозяйства сложное. Нет средств на обновление лесозаготовительной техники, необходимо создание мощностей по глубокой переработке древесины, что позволит значительно увеличить рентабельность предприятия.
За 2006 год товарная продукция предприятия составила 264,0 тыс. руб. Посадка леса по главному лесному фонду проведена на площади 100 га, уход за лесными культурами осуществляется на площади 700 га. За 2006 год лесхозом произведено 898 м3 дров, средняя цена 245 рублей за 1 м3.
3.Сельскохозяйственное производство в муниципальном образовании является одним из наиболее важных секторов экономики. В 2006 году сельскохозяйственной продукции произведено на сумму 210,0 млн. руб. Это на 18,6% больше, чем в 2005 году. Объем продукции крестьянско-фермерскими хозяйствами произведен на сумму 49,0 млн. руб. Это составляет 23,3% от общего объема сельскохозяйственной продукции.
Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий и их финансовое состояние остаются нестабильными и характеризуются нехваткой собственных оборотных средств для сезонного финансирования производства, высокой кредиторской задолженностью. Отсутствие денежных средств привело к сокращению рабочих мест, уменьшению и отсутствию закупок новой техники и оборудования для сельского хозяйства.
4.Финансовая сфера определяет уровень развития других сфер деятельности района. От количества, доступности и устойчивости финансовых ресурсов зависит качество экономического роста. Финансовое обеспечение расходов муниципального образования составляют: собственные доходы в виде налоговых поступлений, доходов от предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и доходов от использования муниципального имущества; финансовая помощь из республиканского бюджета в виде дотаций и субвенций. Всего за 2006 год доходов в местный бюджет поступило 162,8 млн. руб., из них собственных доходов - 26,6 млн. руб., то есть 16,3%.
С образованием двухуровневой системы местного самоуправления структура доходов консолидированного бюджета муниципального района и поселений значительно изменилась.
Снизился удельный вес собственных доходов с 24,0 до 16,3, за счет изменения норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц снизилась на 9,5 млн. руб. Увеличился удельный вес в структуре доходов налога на совокупный доход. Снижение удельного веса собственных доходов влечет увеличение безвозмездной помощи из республиканского бюджета, что не увеличивает самостоятельности органов местного самоуправления в решении полномочий.
Ежегодно при формировании консолидированного бюджета района основными приоритетами бюджетных расходов являются расходы социальной направленности. Удельный вес социально значимых расходов на содержание учреждений социальной сферы, социальные программы и мероприятия в общем объеме расходов консолидированного бюджета с каждым годом увеличивается. В 2005 - 2004 гг. доля расходов на социальную сферу в общем объеме консолидированного бюджета составила 75,0%, а в 2006 году составила 81,0%. Расходы на образование в 2006 году составили 72,3 млн. руб., или 45,5% в общем объеме расходов бюджета.
В 2006 году на здравоохранение и спорт на 9% больше уровня 2005 года.
На развитие экономики района в 2006 году использовано 10,0 млн. руб., в 2005 году - 20,0 млн. руб.
Соотношение собственных доходов
и безвозмездных поступлений
Рисунок не приводится.
Анализ проблем социально-экономического развития муниципального образования.
Отрицательными факторами, негативно влияющими на развитие района, являются:
- неблагоприятные климатические условия и связанные с ними повышенные затраты на отопление;
- низкое плодородие почв, низкие кадастровые оценки земли;
- высокая степень изношенности оборудования и коммуникаций в ЖКХ;
- отрицательная миграция населения в удаленных от района населенных пунктах, отъезд наиболее активной части населения и молодежи;
- высокий уровень общей безработицы на фоне сокращения сельскохозяйственного производства, пищевой промышленности;
- большая дифференциация социально-бытовых условий населения в зависимости от места проживания;
- высокая смертность населения;
- отток квалифицированных кадров.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является улучшение качества жизни населения Боградского района Республики Хакасия путем создания условий для устойчивого социально-экономического развития района, успешного функционирования и развития хозяйствующих субъектов, для чего необходимы повышение эффективности использования ресурсов и потенциала территории, активизация инвестиционных и инновационных процессов, диверсификация и рационализация структуры экономики и на этой основе повышение уровня денежных доходов населения, пополнение районного бюджета и развертывание социальных программ.
Данная цель раскрывает способ обеспечения условий для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования Боградский район, ориентирует на достижение достаточно серьезного рубежа - обеспечение в качестве индустриально и аграрно развитой сельской территории достойного места в экономике Республики Хакасия.
Эта цель может быть достигнута на основе использования:
ресурсов, определяемых географическим положением и природными условиями;
запасов леса, по которым можно вести промышленную переработку;
создание "музеев под открытым небом", пригодных для развития туризма;
месторождений полезных ископаемых - барита (Толчеинское, Таежное, Карасукское, Юбилейное месторождения), урана (приморское месторождение, недалеко от с. Троицкое), карбонатовые породы (известняки) (Давыдковское, Сонское, "330 км" месторождения), строительные материалы (), медь, золото, серебро, цинк, селен (месторождение Юлия-Медная), радоновые подземные воды (озеро Дикое курорт "Туманный"), минеральная вода (озеро Горькое недалеко от с. Первомайское);
потенциала действующих предприятий, имеющих перспективы дальнейшего развития:
ЗАО "Барит" - добыча барита;
ГУ РХ "Сонский лесхоз" - охрана и воспроизводство лесов, производство лесоматериалов;
ЗАО "Первомайское", ЗАО "Сарагашское", ОАО племзавод "Бородинский", КФХ "Нива", КФХ "Весна", КФХ "Потехино", КФХ "Андриановский", КФХ "Кублик В.А.", "КФХ "Фермер" - производство сельхозпродукции;
ОАО "Боградская МТС" - услуги по грузоперевозкам населению;
ГУП "Боградская автоколонна - 2038" - пассажирские перевозки, грузоперевозки;
МУП "Боградский коммунальник" - оказание коммунальных услуг;
ФГУ ДЭП N 369 - добыча природных ископаемых, строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог и сооружений;
ФГУ Центр реабилитации фонда социального страхования РФ "Туманный" - санаторно-оздоровительные услуги;
неосвоенных рыночных ниш в сфере розничной торговли и бытового обслуживания населения, которые могут быть с успехом заполнены субъектами малого предпринимательства.
Предлагается определить целевую направленность Программы по следующим стратегическим направлениям:
1.Повышение конкурентоспособности бизнеса и стимулирование структурных изменений в экономике района;
2.Вопросы содействия развитию малого предпринимательства;
3.Комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории, и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;
4.Участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
5.Проблемы социальной ориентации - поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;
6.Проблемы содействия занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы;
7.Повышение качества жизни населения;
8.Развитие деловой активности сельских жителей и вовлечение их в экономическую жизнь района.
Отмеченные стратегические направления опираются на ряд приоритетов, которыми следует руководствоваться при формировании текущих планов и проектов на местном уровне как властью, так и бизнесом:
- По вопросам, посвященным развитию промышленности, предлагаем уделить особое внимание развитию пищевой, лесной промышленности.
- В сельском хозяйстве определить условия для упорядочения работы с личными подсобными хозяйствами, организовать закуп сельскохозяйственной продукции на базе сельскохозяйственных предприятий. Рассмотреть возможные способы финансовой, материальной, организационно-консультационной и т.д. помощи сельскохозяйственным предприятиям.
- В районе активно развивается малое предпринимательство, но сфера экономических интересов предпринимателей ограничивается в основном торговлей и предоставлением услуг. Поэтому важно разработать программные мероприятия, позволяющие привлечь субъектов малого предпринимательства в реальный сектор экономики района.
- Основными задачами, требующими программного решения, являются:
1) проблемы социальной инфраструктуры;
2) проблемы ЖКХ.
Кроме этого, решение данных вопросов напрямую относится к муниципальному уровню управления, без развития отраслей инфраструктуры невозможно ни развитие экономики, ни повышение качества жизни населения территории. Развитие инфраструктурного комплекса - это основа территориального управления.
Предприятия района нуждаются: в укомплектовании квалифицированными управленческими кадрами; в организации регулярного повышения их квалификации, в первую очередь по экономическим и управленческим вопросам.
Практика развития местного самоуправления показывает, что институт местного самоуправления эффективен и действенен, когда орган местного самоуправления действует совместно с населением. К наиболее важным направлениям социальной активности можно отнести участие в работе выборных органов местного самоуправления, участие в подготовке муниципальных нормативных правовых актов в форме правотворческой инициативы граждан, участие в осуществлении самоуправления через собрания, конференции граждан, участие в воспитании детей и подростков, в благоустройстве населенных пунктов и т.д.
При этом большое значение имеет обеспечение возможности конкретного жителя района через механизмы общественного самоуправления влиять на принимаемые властью решения. Важное направление развития местного самоуправления - повышение доступности для жителей муниципальных служащих и должностных лиц.
Укрепление финансовой основы местного самоуправления предполагает рост налогооблагаемой базы территорий, для чего необходимо повышение эффективности использования бюджетных средств, муниципального имущества и территориальных земельных ресурсов.
Условия проживания населения во многом определяют эффективность деятельности местной власти по организации представления широкого спектра услуг, прежде всего - в сфере жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания и торговли.
Эффективное функционирование системы здравоохранения - существенный, но далеко не единственный фактор, влияющий на качество здоровья населения. Не менее значимый фактор - культура здоровья, или здоровый образ жизни. Формирование здорового образа жизни способствует увеличению продолжительности жизни, укреплению статуса семьи и повышению рождаемости.
С целью повышения социальной "мобильности" сельского населения местной власти совместно со службой занятости предстоит реализовать целевую программу "Содействия занятости населения муниципального образования Боградский район на 2007 - 2010 годы". Кроме этого, мероприятия Программы ориентированы на повышение территориальной мобильности сельского населения через создание условий для трудоустройства за пределами своего населенного пункта. Повышение степени информированности о спросе на рабочую силу в регионе и улучшение транспортной сети района.
Таким образом, решаемые программные задачи будут соответствовать приоритетам социально-экономического развития района, их решение может стать стартовым толчком для восстановления экономики района и, как следствие, снижения социальной напряженности.
Для решения поставленных задач необходимо:
развитие отраслей хозяйства, традиционно существующих на территории Боградского района, реализация перспективных инвестиционных проектов развития производства предприятий, уровень менеджмента которых обеспечивает приемлемый для инвесторов и кредиторов уровень риска реализации проектов; стабилизация финансово-хозяйственной деятельности предприятий сельского хозяйства и сферы переработки сельскохозяйственной продукции;
развитие малого бизнеса, в том числе обеспечение приоритетного развития субъектов малого предпринимательства, ориентированных на производство и продажу потребительских товаров для населения района, внедрение в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях специальных программ и дополнительных образовательных услуг, направленных на развитие молодежного предпринимательства;
активное использование доступных к освоению природных ресурсов (район располагает определенным запасом природных ископаемых и ресурсов, а использует свой запас далеко не полностью);
укрепление финансовой базы района, в том числе:
рациональное использование доходов бюджета и повышение его сбалансированности;
сокращение непроизводительных расходов, проведение мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности предприятий и организаций района;
увеличение доходной части бюджета за счет погашения задолженности и повышения собираемости налогов на территории района;
проведение мероприятий, направленных на выявление и устранение причин возникновения задолженностей перед бюджетом коммерческих организаций района;
контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажа и сдача в аренду объектов муниципальной собственности, активизация работы по реализации мероприятий по энергосбережению, введение режима экономии тепло- и энергоресурсов в бюджетной сфере района и ЖКХ, развитие социальной инфраструктуры.
1.Муниципальная целевая программа "Дети Боградского района на 2008 - 2012 годы".
2.Муниципальная целевая программа "Молодежь района на 2008 - 2012 годы".
3.Районная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений муниципального образования Боградский район на 2008 - 2012 годы".
4.Районная целевая программа "Здоровье на 2008 - 2012 годы".
5.Муниципальная целевая программа "Безопасность лечебных учреждений муниципального образования Боградский район на 2008 - 2012 годы".
6.Районная целевая программа "Сохранение и развитие культуры Боградского района на период 2008 - 2012 годы".
7.Муниципальная целевая программа "О поддержке малого предпринимательства на 2007 - 2009 годы".
8.Муниципальная целевая программа "Поддержка развития крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подворий, сельскохозяйственных предприятий в Боградском районе на 2006 - 2008 годы".
9.Муниципальная целевая программа "Содействие занятости населения Боградского района на 2007 - 2010 годы".
10.Муниципальная целевая программа "Комплекс мер по профилактике правонарушений на территории Боградского района на 2007 - 2010 годы".
11.Целевая программа "Улучшение водоснабжения и качества питьевой воды в населенных пунктах муниципального образования Боградский район на 2007 - 2010 годы".
12.Целевая программа "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Боградский район на 2007 - 2010".
Для реализации поставленных задач необходимо использовать три вида средств: организационные, стимулирующие и образовательные.
Использование стимулирующих средств предусматривает:
предоставление на льготной основе права пользования (аренды с правом и без права выкупа) земельными участками, помещениями и иными объектами муниципальной собственности для размещения новых или расширения существующих производственных, торговых или сервисных предприятий (эти мероприятия осуществляются Администрацией Боградского района на основе местной нормативной базы на конкурсной основе);
предоставление кредитов и субвенций из бюджета Боградского района субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты по приоритетным направлениям экономического развития. На основании статей 76, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 27.12.2000), введенного в действие Федеральным законом "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 09.07.1999 N 159-ФЗ, в порядке, определенном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на конкурсной основе (при возможности выделения финансовых ресурсов на поддержку перспективных инвестиционных проектов соответствующие средства предусматриваются в расходной части бюджета Боградского района в процессе разработки и утверждения местного бюджета на очередной финансовый год).
Несмотря на то, что стимулирование субъектов малого предпринимательства - важнейший экономический приоритет района, существует не менее значимая потребность в привлечении на территорию Боградского района крупного и среднего бизнеса извне.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы социально-экономического развития Боградского района будет проходить в два этапа:
1 этап (2008 - 2009 годы) - осуществление мероприятий по совершенствованию кадрового и организационного обеспечения управления хозяйственным комплексом района, подготовка инвестиционных проектов к участию в конкурсах по республиканским программам.
На первом этапе реализации Программы первый ранг приоритетности присваивается экономическим целям. Приоритетная экономическая цель первого этапа достигается как результат параллельного решения следующих взаимосвязанных задач:
Опережающее развитие рыночно эффективных сырьевых предприятий;
Наращивание потенциала опорной инфраструктуры;
Преодоление кризисной ситуации в АПК;
Рыночная адаптация существующего экономического потенциала.
Социальные цели на первом этапе предполагают, что социальные проблемы в состоянии депрессии в принципе не могут быть решены. Поэтому основными задачами на этот период являются:
Стабилизация занятости и снижение безработицы;
Повышение реальных доходов населения;
Рост потребления;
Улучшение жилищной обеспеченности;
Снижение дифференциации душевых доходов населения.
2 этап (2010 - 2012 годы) - реализация проектов и программ развития хозяйственного комплекса и социальной инфраструктуры района, ежегодное проведение конкурсов инвестиционных проектов. Отличается от предыдущего переходом к более масштабному росту экономического потенциала и решению социальных проблем. В этот период отчасти должно быть завершено формирование рыночной инфраструктуры районного значения. Социальная цель этапа предполагает повышение уровня занятости населения и значительное снижение безработицы, повышение уровня жизни и дальнейшее сокращение дифференциации различных групп населения.
4.Основные направления социально-экономического развития муниципального образования Боградский район в 2008 - 2012 годах
Стратегическими ориентирами настоящей Программы являются: обеспечение рентабельности, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятий территории;
повышение уровня денежных доходов на душу населения в первую очередь в виде заработной платы и предпринимательского дохода;
обеспечение наполнения местного бюджета района в пределах, достаточных для реализации необходимых социальных программ, в результате повышения финансовой устойчивости действующих и создания новых производств;
накопление финансового потенциала с целью создания условий для устойчивого развития района;
совершенствование системы управления сферой занятости, развитие эффективной занятости населения района, создание условий для снижения размеров безработицы;
улучшение качества жизни населения района.
Перспективные направления специализации
и приоритеты развития хозяйственной деятельности
1.Организация лесозаготовки и переработки древесины: создание, восстановление предприятий лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности с модернизацией технологического процесса.
2.Производство и переработка сельскохозяйственной продукции: развитие мясного скотоводства (приобретение племенного скота, обеспечение сбалансированными кормами). Переработка мясной продукции (покупка оборудования). Реализация проектов организации переработки зерновых культур на базе сельскохозяйственных предприятий (открытие мельниц, изготовление хлебобулочных изделий).
3.Привлечение инвестиций в добывающую отрасль: техническое перевооружение и поддержание производственных мощностей предприятий добывающей и перерабатывающий промышленности, освоение новых месторождений.
4.Развитие туристической отрасли: привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест. Создание комфортных условий для пребывания туристов. Развитие предпринимательской деятельности в сфере туризма. Привлечение инвестиций, создание новых туристских объектов и средств размещения туристов. Развитие инфраструктуры туризма. Благоустройство исторических мест в районе, посещаемых туристами.
5.Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы: снижение затрат на эксплуатацию объектов ЖКХ путем разработки и реализации мероприятий. Создание системы утилизации отходов. Расширение систем канализации, водопровода.
6.Развитие рыночной инфраструктуры: развитие деятельности в области делового образования, финансового обеспечения экономики района с привлечением организаций на основе долгосрочных договоров.
Система мероприятий Программы состоит из следующих направлений:
"Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Боградского района";
"Развитие экономического потенциала Боградского района" (включает стабилизацию существующих и развитие новых отраслей хозяйства);
"Повышение конкурентоспособности бизнеса и стимулирование структурных изменений в экономике района";
"Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала";
"Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы";
"Развитие местного самоуправления".
Необходимость включения раздела "Предупреждение, ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение экологического контроля на территории Боградского района" обусловлена требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности". Необходимо уделить особое внимание поддержанию высокого уровня обеспечения готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению задач при угрозе войн, в условиях применения всех видов современных средств поражения. Реализация мероприятий, направленных на снижение риска, смягчение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование системы прогнозирования и подготовки населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Определение исполнителей программных мероприятий и расходование бюджетных средств на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в процессе реализации Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
5.Обеспечение высоких темпов роста
5.1.Стимулирование инвестиционной деятельности
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования составили 23,0 млн. руб. В сравнении с предыдущим годом - 85,1%.
Инвестиции в основной капитал
по чистым видам экономической деятельности
по крупным и средним предприятиям и организациям
Таблица 6
млн. руб.
| Наименование показателя | Источники инвестиций | Инвестиции в основной капитал за 2006 год |
| Сельское хозяйство | Собственные средства | 6,686 |
| Привлеченные средства | 4,514 | |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | Собственные средства | 0,059 |
| Транспорт и связь | Собственные средства | 3,014 |
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение | Привлеченные средства | - |
Средний объем инвестиций на душу населения по Боградскому району составляет 1465 рублей. Инвестиции в основной капитал предприятий транспорта, связи, в производство электроэнергии проводились только за счет собственных средств, направлялись на поддержание существующих мощностей, строительство новых объектов, обновление основных производственных фондов - 3,1 млн. руб. Бюджетные инвестиции направлялись на реконструкцию и строительство объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Целью инвестиционной политики органов муниципальной власти Боградского района в 2008 - 2012 годах является расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего за счет роста доходов и накоплений населения. Также создание благоприятных условий для последовательного наращивания объемов инвестиционных вложений в секторы экономики и отрасли социальной сферы на основе улучшения инвестиционного климата, создания благоприятных условий реализации инвестиционных проектов на территории Боградского района, интенсивного обновления основных фондов, внедрения прогрессивных технологий.
Для повышения инвестиционной привлекательности района в среднесрочном периоде необходимо решить следующие задачи:
- формирование позитивного имиджа Боградского района как инвестиционно привлекательной территории;
- развитие инженерной, транспортной и коммуникационной инфраструктур, способствующих активизации инвестиционных процессов, повышению инвестиционной привлекательности Боградского района;
- организация на территории Боградского района конкурентоспособных производств, налаживание производственной кооперации, создание совместных предприятий;
- привлечение стратегических российских инвесторов в секторы экономики Боградского района;
- формирование информационной базы о перспективных инвестиционных проектах на территории Боградского района.
Значительные инвестиционные вложения в 2008 году будут направлены в развитие транспортной инфраструктуры, добывающие отрасли, электроэнергетику, пищевую промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство.
Приоритетными направлениями государственных инвестиций в 2008 - 2012 годах останутся жилищное строительство, строительство объектов социальной сферы, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, строительство объектов в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ Республики Хакасия.
5.2.Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности
Главная цель для лесного хозяйства - это сохранение и обновление леса как сырьевой базы обеспечения спроса на лесную продукцию и как природообразующего компонента окружающей среды путем рационального и восстановительного использования.
Достижение поставленной цели возможно путем решения ряда задач:
- путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие;
- создание условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
- обеспечить охрану леса: от пожаров, лесных вредителей, болезней;
- обеспечить поддержание санитарного состояния лесов, которое необходимо для их устойчивого развития.
На данном периоде развития лесозаготовительная промышленность находится в трудном положении. В районе не имеется предприятий лесоперерабатывающей промышленности, а объем закупок древесины малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица невелик.
На территории муниципального образования Боградский район имеется достаточное количество лесосечного фонда, так, по ГУ РХ "Сонский лесхоз" расчетная лесосека составляет 179,9 тыс. м куб., в том числе хвойных пород - 70,2 тыс. м куб.
Основной целью ведения лесного хозяйства в Боградском районе является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
существенно повысить использование основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов.
Для реализации главных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества на основе проведения лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.);
техническое перевооружение лесохозяйственных работ, направленное на повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий;
поддержка инвестиционных проектов коммерческих структур, направленных на развитие лесного хозяйства в районе.
6.Создание потенциала для будущего развития
6.1.Развитие туризма и видов деятельности, с ним связанных
Главная цель развития туризма - сохранение и рациональное использование рекреационных ресурсов, улучшение качества обслуживания и безопасности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
- создание совокупности финансовых и организационных условий для развития туризма;
- реконструкция и строительство туристских объектов, развитие сферы услуг, транспорта, торговли, народных промыслов и т.п.
- содействие лицензированию и сертификации в сфере туристско-экскурсионного обслуживания;
- содействие и организация подготовки кадров по обслуживанию туристов;
- увеличение занятости местного населения в сфере туристских услуг.
Ожидаемый конечный результат реабилитации Программы:
- создание условий для круглогодичного и разнопланового туризма.
Территория Боградского района составляет всего 7,3% от всей площади Республики Хакасия (площади, соответственно, 4524 и 61500 кв. км) и располагается на севере республики. Но при своей незначительности по площади территория уникальна для Хакасии.
Озера, в том числе и лечебные, уникальные памятники, пещеры, бескрайние степи - это Боградский район.
Территория с такими богатствами, которым могут позавидовать многие государства и которые могут стать основой индустрии лечения и отдыха, индустрии, экологически самой безопасной и дающей немалые прибыли.
Возможности курортного лечения на территории района достаточно хорошо и разносторонне изучены. В меньшей степени исследованы все остальные ресурсы отдыха, а они огромны. Остановимся лишь на некоторых.
Есть в Боградском районе озера, территории которых благоприятны для формирования и развития зон лечебно-рекреационного направления: озеро Дикое расположено в горно-таежной местности, озеро Горькое - степные ландшафты и урочище Каскыр - горнолесостепные ландшафты на берегу Красноярского водохранилища.
Наибольшую лечебную ценность представляет озеро Дикое, на берегах которого открыто месторождение целебных радоновых подземных вод, которые используются на курорте "Туманный".
Озеро Горькое по своей уникальности не уступает другим соленым озерам Хакасии. Находится на севере Боградского района в непосредственной близости от с. Первомайское. Вода в озере горько-соленая и хорошо прогревается в летнее время. Воды сильно минерализованные. Здесь же разведано месторождение минеральных вод лечебно-столового типа, выдана лицензия на их освоение.
Наиболее крупные озера в районе - Горькое площадью 330 га и Базандаевское - 50 га.
К особо охраняемым природным территориям Хакасии относится Боградский заказник. Он создан в 1963 году на площади 54 тыс. га. Расположен заказник в лесостепном поясе Батеневского кряжа, юго-восточнее села Боград. Основной фонд растительности создают березовые, лиственные, сосновые и смешанные леса, которые чередуются с луговыми степями, суходольными лугами и пашнями. Заказник предназначен для охраны и восстановления численности охотничьих животных лесостепного комплекса (косули, барсука, тетерева, куропатки бородатой, зайца-русака). Главная цель заповедных мест - охрана косули, которая концентрируется здесь в зимний период. К ботаническим памятникам природы относится дубовая роща. На территории района расположен участок Оглахты Государственного природного заповедника "Хакасский"- это одно из немногих в Хакасии мест сосредоточения редких и эндемичных видов растений, занесенных в Красную книгу РСФСР (1988 г.).
В Боградском районе находится самое большое количество особо охраняемых природно-исторических памятников Хакасии:
Оглахтинская крепость; Боярская писаница; Городище "Троицкое"; Петроглиф "Кизань".
Историческим памятником природы является пещера Бородинская, расположенная в 4,5 км, западнее д. Толчея, на южном склоне хребта Тетр-Тыз. Это карстовая пещера общей протяженностью ходов 1620 метров и глубиной 60 метров. В пещере имеется 7 больших гротов. Пещеру называют сталактитовым и сталагмитовым чудом, она признана геологическим памятником природы и считается собственностью Республики Хакасия.
Одна из самых древних стоянок людей открыта учеными в Боградском районе. Она находится над рекой Толчея, в гроте "Двуглазка" (Глядены). Такое название связано с тем, что в его сводчатом потолке есть два световых отверстия естественного происхождения - два "глаза". Стоянка представляет собой жилище людей, живших в среднем палеолите, более 35 тыс. лет тому назад. В гроте "Двуглазка" учеными-археологами найдены каменные орудия, сделанные преимущественно из базальта: остроконечники, скребки, отщипы, зубчатые орудия. Это полный набор основных орудий неандертальцев, с помощью которых они охотились на разнообразных животных, разделывали и обрабатывали туши и шкуры животных. Останки костей, сохранившихся в гроте, дают возможность узнать, на каких животных охотились жившие здесь люди. Это преимущественно носороги, лошади и ослы. Встречаются кости зубра, архара, зайца, антилопы и пещерской гиены.
На горе Бояры находится историческая достопримечательность мирового значения - наскальная роспись, вошедшая в мировую археологическую энциклопедию под названием "Боярская писаница".
Эти и другие достопримечательности заинтересуют многих туристов не только республики, но и России.
Приведенная информация достаточно убедительно показывает, что наличие рекреационных ресурсов предопределяет возникновение инфраструктуры.
Территория района достаточно хорошо изучена археологами, палеогеографами, карстоведами.
Не менее перспективна организация спортивной и любительской охоты. Согласно существующим правилам охоты, на территории Хакасии разрешается охота на 35 видов птиц и 27 видов млекопитающих. Основными объектами охоты являются 5 видов пушных зверей: белка, соболь, колонок, лисица, горностай. 3 вида копытных: косуля, марал, лось и более 30 видов птиц. Реальна организация охоты на волка и медведя.
Востребована у отдыхающих и рыбалка, которую бы могли организовывать рыбаки-любители, их в районе предостаточно.
Список можно было продолжать, но остановимся и отметим, что на территории района могут развиваться практически все виды активного и познавательного туризма для людей различного возраста и физической подготовки. Значительные различия в климате, при достаточно высокой его комфортности, позволяют мобильно корректировать графики маршрутов и находить экскурсионные объекты в зоне климатического оптимума, что создает высокий потенциал для круглогодичного развития активного отдыха. Этому способствует и то, что территория компактна, пронизана сетью дорог (пусть и невысокого класса) и насыщена разнообразными экскурсионными объектами.
Районный центр село Боград расположен практически в центре территории, связан асфальтированными трассами с городами Абакан и Красноярск.
Многочисленные специальные исследования показывают, что для эффективного развития туризма территория должна обладать:
ландшафтным разнообразием и наличием водных объектов;
климатической комфортностью;
обилием и разнообразием экскурсионных объектов и их доступностью;
обустроенностью территории (дороги, гостиницы и т.д.).
При этом специалисты выделяют различные виды отдыха: рекреационно-познавательный, спортивно-оздоровительный (прогулки, солнечно-воздушные ванны, купание), любительский (сбор грибов и ягод) и т.д. Первый является наиболее массовым и востребованным и требует максимального разнообразия рекреационных ресурсов.
Учитывая все вышеизложенное, становится очевидно, что территория Боградского района обладает всеми предпосылками для развития различных видов отдыха.
Сегодня район известен далеко за пределами Хакасии как курортный, и это при организации туризма позволит достаточно быстро вывести его в число ведущих районов отдыха Сибири. Перспективы несомненны, как и выгода от создания новой для района индустрии туризма.
6.2.Повышение безопасности условий жизни населения.
Охрана окружающей среды и природопользования
Основные проблемы:
- недостаточное финансирование природоохранных мероприятий предприятиями, а также из местного бюджета;
- сокращается уровень площадей озеленения муниципальных образований;
- низкий уровень экологической культуры населения;
- отсутствие системы снабжения населения питьевой водой;
- из-за недостатка контейнеров для сбора твердых отходов на территории Боградского района располагаются несанкционированные свалки.
Главная цель по повышению качества окружающей среды: рациональное использование природных ресурсов и повышение уровня экологической безопасности населения на территории района, обеспечение населения чистой питьевой водой.
Задачи, направленные для выполнения данной задачи:
- развитие системы безопасности утилизации и переработки отходов производства и потребления;
- внедрение экологически безопасных технологий производства сельхозпродукции;
- повышение уровня экологической грамотности населения района;
- улучшение санитарного состояния лесных насаждений и береговых зон.
Механизм реализации:
- развитие сети особо охраняемых природных территорий;
- развитие системы экологического образования;
- проведение лесозащитных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде.
Критерии реализации намеченного:
- полная ликвидация, усиление контроля за выявлением несанкционированных свалок отходов;
- функционирование системы сбора, хранения, утилизации отходов;
- увеличение площади особо охраняемых природных территорий, перевод сельскохозяйственных угодий в рекреационные земли.
6.3.Повышение качества жизни населения
Развитие и модернизация жилищно-коммунального
комплекса и объектов энергетики муниципального
образования Боградский район
За последние годы произошли существенные изменения в деятельности жилищно-коммунального комплекса. Приняты Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Градостроительный кодекс, Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" и N 307 "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам".
Общая ситуация с эксплуатацией объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Боградский район в последние годы ухудшается. Техническое состояние тепловых и водопроводных сетей, котла агрегатов характеризуется высоким уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия и большими потерями тепловой энергии, и как следствие, перерасходом топливно-энергетических ресурсов. Собственных средств предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на территории муниципального образования, а также средств муниципального бюджета для приведения указанных объектов в технически исправное состояние недостаточно. Финансирование мероприятий по развитию и модернизации жилищно-коммунального комплекса муниципального образования должно осуществляться на условиях софинансирования и исходя из средств, предусмотренных в бюджетах всех уровней.
Технологии, используемые при производстве и предоставлении коммунальных услуг, морально и физически устарели, поэтому для решения этих проблем, а также для обеспечения перехода к новой модели функционирования жилищно-коммунального комплекса возникает необходимость их решения программно-целевыми методами.
Основными целями развития жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Боградский район являются:
- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;
- обеспечение надежности работы инженерной инфраструктуры коммунального комплекса;
- модернизация систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
- создание благоприятных условий для обеспечения жизнедеятельности муниципального жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
- обеспечение населения необходимым количеством и качеством жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением затрат;
- привлечение инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
- повысить экономическую эффективность системы регулирования тарифов и цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
- обеспечить социальную защиту малообеспеченных слоев населения через предоставление субсидий при переходе отрасли на режим безубыточной работы;
- создать благоприятные условия по образованию объединений собственников жилья с целью совместной эксплуатации жилищного фонда;
- осуществить техническое перевооружение жилищно-коммунального хозяйства на основе энерго- и ресурсосберегающих технологий;
- обеспечить условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Разработана и утверждена Программа "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса муниципального образования Боградский район на 2007 - 2010 годы".
В рамках настоящей муниципальной программы планируется проведение комплекса мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания людей, ликвидацию сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, максимальное использование всех доступных ресурсов для решения задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей:
- ремонт котельных и инженерных сетей тепловодоснабжения;
- привлечение бюджетных средств для модернизации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в рамках соответствующих программ;
- использование ресурсосберегающих технологий.
В результате реализации указанных мероприятий Программы будут обеспечены:
- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса;
- улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания потребителей;
- обеспечение надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность проживания граждан;
- экономия финансовых средств на оплату топлива для котельных за счет уменьшения тепловых потерь при транспортировке;
- снижение тарифа на отопление и горячее водоснабжение при одновременном поддержании необходимых комфортных условий для потребителей;
- снижение уровня износа основных фондов в жилищно-коммунальной сфере;
- обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства;
- формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
6.4.Повышение степени доступности и качества услуг образования, здравоохранения и культуры
6.4.1.Образование
Создание оптимальных условий, обеспечивающих улучшение качества жизни и здоровья детей, развитие системы выявления и поддержки одаренных и талантливых детей, совершенствование профилактической работы, направленной на решение проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по-прежнему остаются приоритетными в деятельности Администрации МО Боградский район и структурных подразделений муниципального образования Боградский район.
На протяжении нескольких лет в Боградском районе реализуется районная целевая программа "Дети Боградского района". Реализация данной Программы способствует комплексному решению проблем, связанных с обеспечением благополучия жизнедеятельности детей и подростков, проживающих на территории Боградского района.
Постоянной заботой всех заинтересованных структур продолжает оставаться здоровье подрастающих жителей Боградского района.
В последние годы наметилась тенденция уменьшения количества с нарушением осанки и заболеваниями опорно-двигательного аппарата, но в то же время увеличилось количество детей с нарушением зрения, желудочно-кишечного тракта и неврологическими заболеваниями.
Увеличивается детей-инвалидов, которые нуждаются в особой помощи медицинских специалистов.
Наблюдается снижение количества детей, передаваемых в семьи граждан района.
Многолетняя кризисная ситуация негативно отражается на подрастающем поколении, на его моральном и материальном состоянии. Низкое благосостояние населения, бесконтрольность, а в ряде случаев - и жестокость родителей по отношению к детям приводят к росту безнадзорности среди несовершеннолетних, а также совершению ими правонарушений.
Однако, несмотря на принимаемые меры и положительную динамику, основные проблемы детского неблагополучия целесообразно решать комплексно на государственном уровне во взаимодействии с общественными силами и на основе достаточного законодательного, информационного, методического, финансового обеспечения.
Программно-целевой метод обеспечивает достаточный уровень межведомственной координации, взаимодействие при выработке общих подходов по социальной поддержке и улучшению положения детей.
В целях реализации социальных гарантий человека на качественное образование, отвечающее потребностям личности, общества и государства, сети образовательных учреждений развития системы образования на основе улучшения материально-технической базы, разработана Программа "Дети Боградского района" на 2008 - 2012 годы.
Целью Программы является:
- создание оптимальных условий, обеспечивающих улучшение качества жизни и здоровья детей;
- развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;
- решение проблемы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Программа "Дети Боградского района" состоит из следующих подпрограмм:
- "Дети-сироты";
- "Дети-инвалиды";
- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- "Одаренные дети";
- "Летний марафон";
- "Здоровый ребенок".
Задачи Программы:
- решение проблемы неблагополучных детей;
- совершенствование системы выявления и поддержки талантливых и одаренных детей;
- профилактика детской заболеваемости и инвалидности;
- обеспечение комплексной социальной поддержки и интеграции с обществом детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечение условий для социальной и творческой самореализации детей-инвалидов;
- создание условий для отдыха и оздоровления детей и подростков;
- ресурсное обеспечение учреждений образования.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- улучшение положения детей в Боградском районе;
- улучшение работы с детьми-сиротами и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан Боградского района;
- снижение показателей детской заболеваемости и инвалидности;
- увеличение количества одаренных детей, принимающих участие в интеллектуальных, спортивных и других конкурсах и олимпиадах;
- улучшение социального положения детей-инвалидов, создание условий для их участия в социальных и творческих проектах;
- увеличение количества детей, охваченных летним отдыхом и оздоровлением, повышение эффективности и качества оздоровительной кампании;
- снижение численности безнадзорных и беспризорных детей, сокращение количества преступлений и правонарушений несовершеннолетних;
- укрепление материально-технической базы учреждений образования.
В рамках реализации районной целевой программы "Безопасность образовательных учреждений муниципального образования Боградский район на 2008 - 2012 годы" необходимо выполнить следующие мероприятия:
- целевое выделение ассигнований на приобретение необходимого снаряжения и оборудования для ОУ Боградского района;
- сохранение и укрепление материально-технической базы ОУ;
- совершенствование методов и способов организации работы в ОУ в направлении снижения возникновения пожароопасных ситуаций;
- усиление противопожарной пропаганды;
- повышение противопожарной защиты.
В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается:
- уменьшить количество погибших и травмированных при пожарах;
- обеспечить сокращение материальных потерь;
- создать эффективную систему пожарной безопасности в МО Боградский район;
- добиться улучшения исполнения учреждениями образования законодательства по пожарной безопасности.
6.4.2.Здравоохранение
В целях снижения уровня заболеваемости, инвалидности, смертности населения, повышения качества медицинских услуг, доступности медицинской помощи населению разработана целевая программа "Здоровье на 2008 - 2012 гг.".
Основные задачи в области здравоохранения:
- увеличение объема мероприятий по профилактике заболеваний;
- сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения;
- формирование территориальной системы специализированной медицинской помощи, в первую очередь социально значимых служб (противотуберкулезной, кожно-венерологической, наркологической, психиатрической и других);
- осуществление стабильного льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
- повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения;
- повышение качества медицинского обслуживания населения муниципального образования, улучшение медико-демографической ситуации и состояния здоровья населения.
Подпрограммы:
- "Обеспечение наркотическими анальгетиками инкурабельных больных";
- "Вакцинопрофилактика";
- "Здоровый ребенок";
- "Анти-ВИЧ/СПИД";
- "Подготовка и переподготовка специалистов в ГИДУВах";
- "Приобретение автомобиля скорой помощи в Большеербинскую амбулаторию".
Ожидаемые результаты реализации Программы - уменьшение заболеваемости, улучшение качества жизни населения Боградского района.
Для реализации целевой программы "Безопасность лечебных учреждений муниципального образования Боградский район на 2006 - 2008 гг." необходимо выполнить следующие мероприятия:
- целевое выделение ассигнований на приобретение необходимого снаряжения и оборудования для ЛПУ Боградского района;
- сохранить и укрепить материально-техническую базу ЛПУ;
- совершенствовать методы и способы организации работы в ЛПУ в направлении снижения возникновения пожароопасных ситуаций;
- усилить противопожарную пропаганду;
- повысить противопожарную защиту ЛПУ.
В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается:
- уменьшить количество погибших и травмированных при пожарах;
- обеспечить сокращение материальных потерь;
- создать эффективную систему пожарной безопасности в МО Боградский район;
- добиться улучшения исполнения лечебными учреждениями законодательства по пожарной безопасности.
6.4.3.Молодежная политика, физическая культура и спорт
Приоритетное направление в Программе социально-экономического развития Боградского района занимает формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи, обеспечение улучшения состояния здоровья населения, улучшение здоровья молодого поколения, снижение криминогенной напряженности в молодежной среде, подготовка молодежи к защите Отечества.
В рамках реализации районной целевой программы "Молодежь района на 2008 - 2012 годы" необходимо выполнить следующие мероприятия:
- создание и развитие организационных, правовых условий для патриотического и духовно-нравственного воспитания, интеллектуального, творческого и физического развития молодежи, реализации ее творческого потенциала, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений;
- формирование у молодежи активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни;
- формирование здорового образа жизни молодого поколения, профилактика и снижение роста молодежной преступности;
- содействие в решении социально-экономических проблем молодежи, повышение эффективности деятельности органов, занимающихся вопросами временного и постоянного трудоустройства молодежи, вопросов профессионального развития и занятости молодежи;
- создание молодежного актива и появление лидерского потенциала.
В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается:
- формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к Родине, уважения к ее истории, культуре, традициям;
- снижение уровня безработицы и обеспечение максимально возможной сезонной занятости молодежи, повышение уровня квалификации;
- рост деловой активности и самоорганизации молодежи;
- снижение уровня преступности, наркомании, алкоголизма в молодежной среде;
- улучшение здоровья молодого поколения;
- повышение интеллектуального, духовно-нравственного и творческого потенциала молодого поколения;
- популяризация физической культуры и спорта на селе.
Реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для самореализации личности молодого человека, развития физической культуры и спорта в Боградском районе.
6.4.4.Культура и искусство
В целях сохранения и развития культурного потенциала и культурного наследия района, сохранения сети учреждений культуры, развития творческого потенциала для всех групп населения района предполагается решение следующих задач:
- поддержка народного творчества, традиционных художественных ремесел и культурно-досуговой деятельности;
- пополнение материально-технической базы звукоусиливающей и светозвуковой аппаратурой, музыкальными инструментами, костюмами;
- развитие профессионального искусства, поддержка молодых дарований;
- проведение капитальных ремонтов учреждений культуры;
- улучшение условий музея;
- сохранение, развитие народной культуры и самодеятельного творчества;
- участие в республиканских конкурсах, выставках, фестивалях, праздниках; участие в российских, межрегиональных конкурсах, фестивалях (победители районных конкурсов).
В рамках реализации районной целевой программы "Сохранение и развитие культуры Боградского района на 2008 - 2012 годы" необходимо выполнить следующие мероприятия:
- сохранение и эффективное использование культурного достояния района;
- повышение доступности и обеспечение высокого качества культурного продукта;
- создание организационно-правовых и экономических условий для реформирования отрасли;
- реформирование системы воспроизводства кадрового потенциала.
В результате выполнения намеченных в Программе мероприятий предполагается:
- увеличить техническую и технологическую оснащенность учреждений культуры для проведения мероприятий и создания качественных услуг;
- обеспечить сохранность и увеличить фондовые активы краеведческого музея и библиотек района;
- увеличить обороты фондовых и книжных коллекций;
- увеличить доли и количество удовлетворенных запросов на литературу и информацию в фондах музеев и библиотек;
- обеспечить свободный доступ населения к фондам Национальной библиотеки им. Н.Г. Доможакова через сеть Интернет;
- улучшить качество социально-культурных услуг;
- обеспечить соответствие предлагаемых услуг отрасли реальным потребностям населения;
- активизировать деятельность КПУ по развитию культурных центров в районе;
- увеличить доходы отрасли от платных услуг учреждений культуры;
- обновить методические базы районных учреждений культуры;
- увеличить мотивацию работников отрасли на создание более качественного культурного продукта.
6.5.Обеспечение комфортного проживания в Боградском районе
Жилищная проблема была и остается из наиболее сложных и острых проблем МО Боградский район.
Основные проблемы:
- отсутствие финансирования на строительство государственного и муниципального жилья и переход к рыночным принципам реализации прав граждан на жилье привело к резкому росту дефицита на жилье;
- несоответствие стоимости жилья платежеспособности населения, резкий скачок цен на жилье усугубляют ситуацию;
- основным способом решения жилищной проблемы стало строительство или приобретение жилья за счет получения кредита в банках, но условия кредита позволяют воспользоваться им лишь определенной категории граждан из-за низкого уровня заработной платы.
Целью улучшения жилищных условий населения является обеспечение жителей Боградского района качественным и доступным жильем, увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов, стимулирование индивидуальных застройщиков.
Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:
1.Организация ипотечного жилищного кредитования для строительства жилья на территории муниципального образования Боградский район;
2.Снижение административных барьеров для застройщиков;
3.Обеспечение районов застройки коммунальной инфраструктурой.
Реализация на территории Боградского района муниципальной программы по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортного проживания, в рамках которого предполагается обеспечить:
- улучшение жилищных условий жителей района, ежегодное увеличение объемов жилищного строительства;
- развитие индивидуального жилищного строительства на основе денежного кредитования;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализацию мероприятий по модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- предоставление земельных участков для строительства жилья на территории муниципального образования Боградский район.
Разработана муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании Боградский район". Основной целью данной Программы является оказание поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в муниципальном образовании Боградский район.
Успешное выполнение мероприятий Программ по жилью позволит обеспечить:
- привлечение в сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников;
- использование в муниципальном образовании Боградский район различных форм и механизмов оказания поддержки молодым семьям в обеспечении жильем;
- улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании Боградский район.
6.6.Содействие в развитии сельскохозяйственного производства
В настоящее время агропромышленный комплекс является одним из наиболее крупных и жизненно важных секторов экономики Боградского района.
От состояния сельского хозяйства и предприятий, перерабатывающих его продукцию, во многом зависит экономическая, политическая и социальная обстановка в районе.
В ведении землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находится 275,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе у сельскохозяйственных предприятий - 93,6 тыс. га. Пахотные земли составляют 42,6 тыс. га. При этом используются только на 26,3 тыс. га, что составляет 65%.
Социально-экономическое положение агропромышленного комплекса района остается крайне сложным.
В 2006 году в Боградском районе зарегистрировано 35 крестьянских (фермерских) хозяйств, фактически работают 14, из них 3 созданы на базе бывших хозяйств. Ими обрабатывается 18,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе пашни - 16,2 тыс. руб.; из них 6,6 тыс. га занимают зерновые культуры, 9,6 тыс. га - кормовые культуры. Объем производства сельскохозяйственной продукции составляет 31% от общего объема производства.
По состоянию на 1 января 2007 г. в районе функционируют 6152 личных подсобных хозяйства. Приусадебные земли, включая земли, предоставленные для огородничества, составляют 1,4 тыс. га (в основном под картофель и овощи). Основными производителями сельскохозяйственной продукции в районе являются сельскохозяйственные предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства - 210,0 млн. руб.
Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций ежегодно совершенствуется. В 2006 г. сельскохозяйственными предприятиями были получены субсидии на приобретение племенного скота, ГСМ; покупку семян, приобретение минеральных удобрений и ядов, на восстановление сельскохозяйственной техники и возмещение затрат по приобретению новой сельскохозяйственной техники, на поддержку овцеводства, молока. Районом получено из бюджетов всех уровней 42302 тыс. руб.
Отрасль растениеводства в районе ориентирована на производство зерна для продовольственных нужд и на обеспечение животноводства грубыми, сочными и концентрированными кормами.
Объем производства основных видов
сельскохозяйственной продукции крупными и средними
предприятиями в натуральном выражении
Таблица
| Показатели | 2004 | 2005 | 2006 |
| Зерно (бункер, вес) тн. | 21655 | 7534 | 12505 |
| Мясо птицы (ж. в.) | - | - | - |
| Мясо КРС и овец (жив. вес) | 912 | 827 | 723 |
| Молоко | 8122 | 7899 | 6992 |
| Шерсть | 29,4 | 18,4 | 4,1 |
В 2006 году под яровым севом с учетом посева многолетних трав в районе был занят 42641 га пашни, в том числе под зерновыми - 22667 га, под картофель - 3 га, овощами открытого грунта - 6 га, под кормовые - 19965 га. Производство зерна в целом по району составило в бункерном весе 12505 тн., в весе после доработки - 9765 тонн. В сельхозпредприятиях - 4510 тн., или 47%, в крестьянско-фермерских хозяйствах в весе после доработки - 5254 тн., или 53,0%. Урожайность зерновых составила в целом по району 5,5 цн./га, в весе после доработки - 4,3 цн./га. Объемы производства зерна из-за неблагоприятных климатических условий по сравнению с 2004 годом снизились на 42,3%. Объем производства продукции продолжает снижаться. Невысокие показатели в растениеводстве обусловлены тем, что на протяжении последнего десятилетия практически плодородие земель не повышается: не вносятся органические удобрения и не в полном объеме минеральные, нарушается технология возделывания сельскохозяйственных культур, снижается урожайность.
В настоящее время в муниципальном образовании функционируют 7 сельскохозяйственных предприятий и 17 крестьянско-фермерских хозяйств, большая часть которых специализируется на животноводстве. Согласно данным отчетов за 2006 год 54% поголовья крупного рогатого ската выращивается в личных подворьях.
Идет снижение посевных площадей, а также поголовья животных в общественном секторе, который является основным источником поступления финансовых средств сельхозпредприятий.
Поголовье скота в хозяйствах
всех категорий Боградского района
Таблица
| Ед. измер. | 2005 г. | 2006 г. | ||
| 1 | КРС | Тыс. голов | 19,2 | 18,6 |
| 2 | Овцы | Тыс. голов | 3,1 | 2,2 |
| 3 | Свиньи | Тыс. голов | 4,5 | 5,4 |
| 4 | Лошади | Тыс. голов | 1,8 | 1,9 |
Личные подсобные хозяйства занимают лидирующее положение в производстве животноводческой продукции. Расчет поголовья скота на территории муниципального образования Боградский район с учетом частного сектора и крестьянско-фермерских хозяйств отражен в таблице.
Таблица
| N п/п | Наименование | КРС | Свиньи | Овцы | Лошади |
| 1 | Сельхозпредприятия | 5,3 | - | 1,2 | 0,6 |
| 2 | КФХ | 3,2 | 0,6 | 0,1 | 0,4 |
| 3 | ЛПХ | 10,1 | 4,8 | 1,0 | 0,9 |
| ИТОГО | 18,6 | 5,4 | 2,2 | 1,9 |
Сокращение поголовья животных и производства продукции животноводства в общественном секторе связано с тяжелым финансовым положением, хозяйствам, чтобы своевременно погасить кредиторскую задолженность, задолженность по кредитам, приходится идти на сдачу животных низких весовых кондиций (мелковесных).
В 2006 году хозяйствами всех форм собственности произведено 6992 тн. молока, в том числе КФХ - 903 тн. Объем производства молока в крупных и средних сельскохозяйственных организациях по сравнению с 2003 годом в целом по району снизился на 1130 тн., или на 14%. Производство мяса также сократилось на 20,7% по отношению к 2003 году, или на 189 тн.
Показатели производственной деятельности
сельскохозяйственных предприятий
Боградского района
Таблица
| N п/п | Показатели | Единица измерения | 2005 г. | 2006 г. |
| 1 | Поголовье скота, в том числе: | |||
| 2 | КРС | голов | 19,2 | 18,6 |
| 3 | Свиньи | голов | 4,5 | 5,4 |
| 4 | Лошади | голов | 1,8 | 1,9 |
| 5 | Овцы | голов | 3,1 | 2,2 |
| 6 | Производство сельхозпродукции, в том числе зерна (в амбарном весе) | тонн | 6475 | 9765 |
| 7 | Молоко | тонн | 7899 | 6992 |
| 8 | Скот на убой (в живом весе) | тонн | 827 | 723 |
| 9 | Шерсть | тонн | 18,4 | 4,1 |
| 10 | Посевная площадь, в том числе: | га | 38741 | 42641 |
| 11 | Зерновых культур | га | 22450 | 22667 |
| 12 | Картофеля | га | 3 | 3 |
| 13 | Овощных культур | га | 6 | 6 |
| 14 | Кормовых культур | га | 16282 | 22658 |
Диспаритет цен и низкая обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей собственными оборотными средствами привели к тяжелому финансовому состоянию и росту долговой нагрузки.
В сельском хозяйстве все еще сохраняется низкий уровень оплаты труда работников - 1987 рублей, по итогам 2006 года он составил 36% от среднего уровня оплаты труда в районе (5493).
Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Значительно ухудшается качественный состав специалистов, также и рабочих массовых профессий, задействованных в сельскохозяйственном производстве. Преобладание в структуре сельского населения пожилых людей пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста сельской экономики.
В связи с ухудшением финансового состояния АПК прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села.
Анализируя деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и других предприятий агропромышленного комплекса, можно выделить ряд проблем, типичных как для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, так и обеспечивающих ее переработку, реализацию.
- Большинство предприятий не имеют четкой стратегии развития производства, недостаточно эффективна система планирования и контроля.
- Низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники).
- Высокий уровень износа основных фондов сельского хозяйства.
- Наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве.
- Недостаточное привлечение инвестиций вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования.
- Слабая кормовая база, низкое качество заготавливаемых кормов, несбалансированность рационов.
- Нехватка квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий.
В интересах стратегического развития агропромышленного комплекса района накопившиеся проблемы требуют разработки новых механизмов по совершенствованию государственной поддержки, определяют необходимость реализации данного направления Программы.
Цель политики органов власти Боградского района в сфере развития сельскохозяйственного производства - обеспечение стабильного, устойчивого развития сельского хозяйства, создание условий для развития производства конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности, решение социальных проблем населения.
Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса Боградского района в 2008 - 2011 годах являются:
- повышение качества продукции, снижение издержек, повышение рентабельности производства;
- повышение плодородия почв, эффективное использование пашни и других сельскохозяйственных угодий;
- улучшение материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий, обновление техники;
- повышение урожайности зерновых культур;
- внедрение высокоурожайных сортов, устойчивых к экстремальным условиям окружающей среды;
- повышение продуктивности дойного стада в сельскохозяйственных предприятиях, рост объемов производства животноводческой продукции;
- продолжение финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий, восстановление платежной дисциплины в отношениях с партнерами и государством;
- поддержка личных подсобных хозяйств, развитие заготовительных пунктов;
- улучшение социально-экономического положения работников сельского хозяйства, повышение среднемесячного размера заработной платы, улучшение жилищных условий, водоснабжение, строительство дорог;
- обеспечение сельскохозяйственных предприятий высококвалифицированными специалистами.
Рост объемов производства агропромышленного комплекса повлечет за собой устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса в целом, предприятий и работников. Произойдет рост налоговых поступлений в бюджет Боградского района.
Период реализации Программы (2008 - 2012 гг.). Сроки реализации Программы (2008 - 2012 гг.) позволят решить первоочередные задачи по увеличению объемов сельскохозяйственной продукции и создать предпосылки для его стабильного наращивания с целью обеспечения населения экологически чистыми продуктами питания.
Основными направлениями государственной поддержки (федеральный и республиканский бюджет) являются повышение плодородия почв, племенное животноводство, элитное семеноводство, техническое перевооружение в агропромышленном комплексе Боградского района.
Предполагается увеличение объемов финансирования программ по закупке оборудования для животноводства и племенного скота, оказание государственной поддержки проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов животноводства.
В целях увеличения объемов производства животноводческой продукции необходимо:
- приобретение оборудования для кормления молодняка КРС (приготовление киселей, каш для молочных телят по особой технологии),
- работа по увеличению и улучшению воспроизводства стада, увеличение поголовья скота за счет племенной покупки молочного и мясного скота,
- обеспеченность сбалансированными кормами (приобретение витаминно-минеральных премиксов в молочном животноводстве позволит получить здоровый приплод, большее количество молока, повысить жирность, защитит от болезней животных),
- улучшение ветеринарного обслуживания животных (предусматривает эпизоотический мониторинг, контроль, раннюю клиническую диагностику, создание и поддержание достаточного резерва вакцин, проведение комплекса ветеринарно-санитарных мероприятий).
Сохранение и поддержание плодородия земель является основным направлением в области растениеводства путем обеспечения прироста гумуса в почве, защиты почв от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе - повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий. В Программе намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв как основного ресурса сельскохозяйственного производства:
- ведение земледелия в режиме бездефицитного баланса органического вещества (гумуса) и питательных веществ в почве.
Защита сельскохозяйственных культур от опасных вредителей путем обработки в период массового размножения зараженных площадей пестицидами, проведения химической прополки гербицидами для уничтожения сорной растительности в посевах позволит повысить урожайность зерновых культур на 2,5 - 3,5 ц/га, исключит уничтожение любой культуры, сенокосов и пастбищ, что позволит заготовить необходимое количество кормов. Повышение эффективности растениеводства необходимо осуществлять, прежде всего, за счет увеличения доли использования элитных семян.
Планируется обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей района семенами высоких репродукций, при этом будет производиться субсидирование затрат на производство семян высоких репродукций.
Одним из приоритетов государственной поддержки является обеспечение хозяйств района сельскохозяйственной техникой. Приобретение новой зерноуборочной техники, комбинированной почвообрабатывающей и посевной техники, тракторов обеспечит увеличение производительности труда на 20 - 25%, уменьшит расход горюче-смазочных материалов и запасных частей, что позволит сократить себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции.
Возмещение части стоимости горюче-смазочных материалов на проведение полевых работ, заготовку кормов и уборку урожая снизит затраты на 1 га пашни, увеличит посевные площади, кормовую базу и доходность предприятия.
В целях создания предпосылок для дальнейшего устойчивого развития личных подсобных хозяйств, повышения эффективности предусмотрено решение следующих задач:
- создание системы государственной финансовой поддержки;
- обеспечение личных подсобных хозяйств кредитными ресурсами;
- наполнение продовольственного рынка района сельскохозяйственной продукцией.
Повышение эффективности хозяйств населения предусматривается, прежде всего, путем развития взаимосвязей с сельскохозяйственными организациями: для снижения трудоемкости - обеспечение средствами малой механизации; для развития приусадебного животноводства - обеспеченность кормами, выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель; для повышения культуры производства - поставки высокопродуктивного молодняка, скота и птицы, снабжение населения семенами высокой репродукции и саженцами плодовых деревьев из государственных питомников, минеральными удобрениями, ядохимикатами; для увеличения сбыта продукции - развитие государственной и кооперативной приемно-заготовительной системы и расширение сети и благоустройства продовольственных рынков.
Предусматривается стимулировать деятельность органов местного самоуправления и их руководителей по увеличению производства и заготовок животноводческой продукции в личных подворьях.
Данные мероприятия будут способствовать укреплению материально-технической базы личных подсобных хозяйств, повышению благосостояния и социального положения сельских жителей, возрастанию их рыночной ориентации и занятости на селе.
Одним из приоритетных направлений в стабилизации сельскохозяйственного производства является кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. За последние годы по причине, прежде всего, обострившихся социальных проблем, низкого уровня заработной платы ухудшились основные качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов.
В области кадровой политики будут проводиться мероприятия по созданию организационных, экономических, правовых и социальных условий для обеспечения агропромышленного комплекса района высококвалифицированными кадрами; организации их качественной подготовки и переподготовки в учебных заведениях; подбора и расстановки на важнейших участках производства; закрепления молодых специалистов на селе, повышения ответственности руководителей всех уровней за работу с кадрами.
Предусматривается целевая договорная подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа сельской молодежи для сельскохозяйственных организаций района.
В целях повышения уровня жизни населения, проживающего в сельской местности, продолжится реализация мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села в РХ на период до 2010 года".
В целях улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве необходимо шире использовать возможности, предусмотренные Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей", что позволит реструктуризировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также платежи за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги); обеспечить списание задолженности по пеням и штрафам. Данные меры улучшат финансовое состояние сельскохозяйственных организаций района.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджета Боградского района и внебюджетных источников.
Перечень инвестиционных мероприятий включает финансирование расходов по повышению плодородия почв, поддержке племенных и семеноводческих хозяйств, техническому переоснащению и перевооружению сельскохозяйственных, обслуживающих, пищевых и перерабатывающих организаций, на научно-исследовательские работы.
Предусматривается, что Программа обеспечит интенсивное развитие отраслей аграрной специализации Боградского района, насыщение рынка сельскохозяйственной продукцией собственного производства, расширение рынков сбыта, увеличение объема сельскохозяйственного производства не менее чем на 10 процентов.
6.7.Создание благоприятных условий
для поддержки малого предпринимательства
Несмотря на наметившиеся в последние годы положительные тенденции в развитии предпринимательства, достигнутый уровень его развития недостаточен и в значительной мере не использован. Сложившаяся в последние годы ситуация в секторе экономики малого бизнеса требует значительной активизации политики поддержки предпринимательства не только на федеральном, республиканском, но и на муниципальном уровне.
Недостаточное развитие малого предпринимательства в сельской местности, каковой является наш район, связано, прежде всего, с низким уровнем платежеспособного спроса населения и еще несколькими причинами, задерживающими развитие предпринимательства в сельских районах:
1.Неконкурентоспособность районной экономики, которая связана с ее сельскохозяйственной специализацией. Сельское хозяйство по многим параметрам проигрывает промышленности, а именно в следующем:
- медленный кругооборот и оборот капитала;
- потребность в относительно более объемном авансировании производственных затрат;
- неравномерная реализация производственной продукции;
- преобладание скоропортящейся и малотранспортабельной продукции, территориальная удаленность от конечного потребления.
2.Дотационный бюджет, район должен искать внутренние резервы пополнения доходной части бюджета, прежде всего, за счет развития малого бизнеса.
3.Отсутствие системы поддержки крестьянско-фермерских хозяйств, несмотря на то, что отсутствует проблема с отчуждением земель для передачи их крестьянско-фермерским хозяйствам, присутствует проблема недостаточной дальнейшей поддержки фермеров. Крестьяне охотно берут землю, но позже, столкнувшись с проблемами поиска сбыта продукции, покупки удобрений, закрывают дело.
Развитие фермерства зависит от многих условий, в сельском хозяйстве должен существовать замкнутый цикл воспроизводства, в настоящее время такой системы не существует. Финансирование отдельных фрагментов этого цикла успеха не приносит, так как необходим системный подход, чтобы сельскохозяйственное производство носило эффективный характер.
Дальнейшее развитие предпринимательства в значительной мере зависит от проводимой государственной поддержки малого предпринимательства, необходима координация и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, развитие инфраструктуры малого бизнеса, общественных объединений предпринимательства.
Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства на муниципальном уровне будет являться муниципальная целевая программа "О поддержке малого предпринимательства в Боградском районе на 2007 - 2009 гг.". Разработка Программы продиктована необходимостью координации усилий в данном направлении государственных и негосударственных структур поддержки малого предпринимательства.
Целью Программы является обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь, производственного - как неотъемлемой части экономики района, источника создания новых рабочих мест, привлечение дополнительных инвестиций, увеличение налоговых поступлений в бюджет.
На территории муниципального образования Боградский район зарегистрирован 171 предприниматель.
Приоритетными направлениями развития малого бизнеса в районе является по предприятиям производство сельхозпродукции, по индивидуальным предпринимателям - розничная торговля и оказание платных услуг населению.
Общая численность занятых в малом бизнесе, включая наемных работников, составляет 550 человек.
Основные задачи Программы по направлению развития малого предпринимательства заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, расширении круга субъектов малого предпринимательства в производственной сфере, сфере оказания услуг населению, строительства. Информационная, методическая и организационная поддержка населения и представителей малого предпринимательства по проблемам малого бизнеса.
Ожидаемые результаты:
- создание новых рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет;
- увеличение производства товаров и услуг;
- повышение конкурентоспособности среди предпринимателей.
Система программных мероприятий представлена следующими направлениями:
1.Нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства.
Включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность.
2.Информационная поддержка.
Комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; содействие в выставочно-ярмарочной деятельности. Формирование положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности через средства массовой информации. Подготовка и публикация информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям, а также регулярное проведение встреч, семинаров и "круглых столов".
3.Инвестиционная, финансовая и имущественная поддержка.
Мероприятия направлены на реализацию государственной политики в области финансовой поддержки малого предпринимательства. Обеспечение доступа к кредитным ресурсам в виде беспроцентного, льготного кредитования предпринимательских проектов приоритетных направлений деятельности.
Предполагается, что по завершении мероприятий Программы вклад малого предпринимательства в общий объем выпуска товаров и услуг возрастет на 10 - 15%. В рамках выполнения мероприятий Программы предполагается обеспечить условия для развития действующих и вновь созданных малых предприятий и предпринимателей без образования юридического лица.
6.8.Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала
6.8.1.Труд и занятость, развитие кадрового потенциала
Процесс формирования цивилизованного рынка труда продолжается. Его основы уже заложены: ликвидирована монополия государства на использование рабочей силы, расширены правовые возможности ее мобильности, возникли гибкие формы занятости. Однако существующая неразвитость рынка объясняется общим экономическим спадом, слабостью конкуренции, ограниченностью финансовых ресурсов предприятий, отсутствием достаточных условий для трудовой мобильности.
Для состояния рынка труда района характерны следующие ключевые проблемы:
1.Потеря трудового потенциала высококвалифицированных кадров в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствие реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перехода в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации.
2.Ухудшение качественных характеристик системы рабочих мест, резко снижающее возможности трудоустройства незанятых лиц из-за увеличения числа непрестижных рабочих мест, ведущее к росту травматизма и профессиональных заболеваний в результате увеличения доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально устаревших.
3.Медленная перестройка системы государственного профессионального образования, неадекватность объемов, структуры и форм первичной профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, недостаточная ее развитость, система вторичного обучения (переподготовка и повышение квалификации), ориентированная лишь на отдельные группы населения, нуждающегося в трудоустройстве, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих на производстве и их переподготовке.
4.Отсутствие нормативных актов, в законном порядке регулирующих квотирование рабочих мест для особо защищенных категорий населения, чрезвычайно усложняет ситуацию с трудоустройством отдельных социально-демографических групп населения.
5.Недостаточная роль органов исполнительной и представительной властей в регулировании ситуации на рынке труда Боградского района.
Особенно сложной остается, в прогнозируемом периоде, обстановка с занятостью населения в управлениях Администрации муниципального образования Боградский район, таких, как Совхакасское, Сонское, Б-Ербинское, Пушновское, Знаменское. В населенных пунктах этих сельсоветов прекратили или прекращают свое функционирование градообразующие предприятия и производства, чем обуславливается жизнеобеспечение любого села, поселка. Это ставит перед администрацией района и службы занятости особые задачи по решению проблем с занятостью населения в этих населенных пунктах.
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда Боградского района вытекают основные задачи государственной политики занятости. Приоритет отдается следующим направлениям:
- развитие трудовых ресурсов;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере занятости;
- обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на добровольный труд и выбор занятости;
- усиление государственного регулирования ситуации в сфере занятости;
- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
- совершенствование работы по профилактике безработицы;
- реализация специальных мероприятий по профилированию безработных граждан в целях повышения эффективности представляемых им услуг;
- поддержка трудовой и предпринимательской деятельности граждан, содействие развитию их способностей к производительному труду;
- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение мероприятий, способствующих занятости граждан (квотирование);
- предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
- развитие кадрового потенциала;
- поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места;
- улучшение информационного обеспечения политики занятости;
- обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств РФ с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости.
В рамках реализации Программы содействия занятости населения по муниципальному образованию Боградский район в 2007 - 2010 гг. позволит:
- достигнуть устойчивого роста доходов населения;
- сдерживать рост безработицы;
- сформировать условия функционирования цивилизованного рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
- организация общественных работ;
- организация трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поисках работы;
- организация временной занятости несовершеннолетних граждан;
- информирование населения и работодателей о положении на рынке труда;
- предоставить возможность профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки с целью последующего трудоустройства.
6.9.Социальная поддержка населения Боградского района
Обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, представляемых социально не защищенным категориям населения района, в том числе: пожилым гражданам, инвалидам, малообеспеченным и неполным семьям с детьми, детям, оставшимся без попечения родителей; внедрение новых технологий социального обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления ее адресности.
Основные мероприятия по обеспечению реформирования системы социальной поддержки населения:
- совершенствование системы социальной защиты, укрепление материальной базы учреждений;
- развитие системы социальной защиты семьи и детей, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, организация оздоровления детей из малообеспеченных семей, обеспечение адресности предоставления пособия на детей;
- развитие системы социальной защиты пожилых граждан и инвалидов;
- участие в праздниках: День защиты детей, День соц. работника, День матери, День пожилого человека, День семьи, День инвалида.
Реализация мероприятий Программы позволит:
- улучшить условия проживания одиноких престарелых и инвалидов, беспризорных детей,
- сократить дифференциацию населения по уровню доходов,
- увеличить число обслуживаемых граждан через отделение социальной помощи.
В рамках основных мероприятий по обеспечению реформирования системы социальной поддержки населения необходимо приобрести специальный автотранспорт "Социальное такси" с целью доставки на дом горячих обедов, оказания услуг парикмахера, перевозки пассажиров (социально не защищенных категорий граждан) и иного за счет средств муниципального бюджета Боградский район.
6.10.Обеспечение законности и правопорядка
Основные причины прироста преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей в руках малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежи - это питательная среда для растущей криминализации общества.
Главные выводы из оценки сложившейся криминальной ситуации:
- формы и методы государственного и общественного воздействия на уровень преступности недостаточно эффективны;
- ряд районных ведомств, органов местного самоуправления и государственной власти не принимают исчерпывающих мер, направленных на снижение уровня преступности;
- взаимодействие правоохранительных органов и органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предупреждения, профилактики, выявления и раскрытия преступлений не в полной мере отвечает требованиям, необходимым для реализации приоритетных направлений деятельности, определяемых сложившейся в районе криминальной обстановкой.
Прогнозная оценка развития криминальной ситуации позволяет сделать вывод о том, что в 2007 - 2010 годах общее количество преступлений, совершаемых на территории района, не снизится. Формироваться оно будет, в основном, за счет имущественных преступлений, в том числе экономических преступлений, совершенных несовершеннолетними, тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе посягательств на жизнь и здоровье граждан. Актуальными останутся преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
В числе факторов, негативно отражающихся на криминальной обстановке в районе, будут, как и прежде, доминировать такие, как снижение занятости населения, низкий жизненный уровень и социальная защищенность значительной части граждан, расслоение населения по уровню доходов, моральная деградация граждан, и, в первую очередь, молодежи.
Продолжающееся ухудшение материального положения населения, сокращение количества рабочих мест и другие негативные факторы социально-экономического характера будут стимулировать рост рецидивной преступности, пополнится число преступников из числа жителей района, не имеющих постоянного источника доходов.
Все вышеизложенное предполагает более действенное осуществление комплексных мероприятий, обеспеченных финансовыми средствами и ресурсами, по укреплению правопорядка и профилактике правонарушений на территории района.
Целью мероприятий является сосредоточение всех возможных сил и средств правоохранительных органов и других ведомств по профилактике правонарушений, организации действенной защиты граждан от преступных посягательств, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах, на дорогах района, создание материальной базы для обеспечения соблюдения требований законодательства.
Выполнение мероприятий предусматривает решение следующих задач:
- снижение уровня преступности на территории Боградского района;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; незаконной миграцией; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
- совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Реализация мероприятий позволит:
- повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Боградского района;
- уменьшить общее число совершаемых преступлений;
- оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности;
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи;
- снизить количество дорожно-транспортных происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Выполнение данных мероприятий позволит обеспечить безопасность жизнедеятельности граждан, укрепить правопорядок и усилить борьбу с преступностью.
6.11.Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования Боградский район
Основные проблемы:
- низкая степень защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах;
- отсутствие единого информационного пространства в области защиты населения;
- отсутствие постоянного резерва продуктов питания и предметов первой необходимости (по списку), необходимых на защиту населения при ликвидации последствий ЧС и проведение мероприятий по ГО;
- недостаток финансовых резервов на работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- отсутствие статьи и финансирования на обеспечение противопожарной безопасности.
Главная цель по повышению безопасности жизнедеятельности граждан:
обеспечение защиты населения и территорий Боградского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Задачи, направленные на:
- сокращение времени прохождения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации;
- поддержание в готовности защитных сооружений к применению по прямому назначению.
Критерии реализации намеченного:
- своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
- оперативное доведение информации до населения и заинтересованных в предупреждении и ликвидации ЧС сторон.
Разработан план по различным направлениям деятельности муниципального образования Боградский район, утвержденный главой и согласованный с ГУ МЧС России по Республике Хакасия.
6.12.Развитие местного самоуправления
6.12.1.Эффективность использования муниципальной собственности муниципального образования Боградский район
Главной целью в области управления и использования муниципального имущества и земель является повышение эффективности использования имущества и проведение мероприятий по определению и сохранению в составе муниципальной собственности имущества, необходимого для оказания социальных услуг, отнесенных к вопросам местного значения.
Задачи, необходимые для достижения данной цели:
- продолжение процесса по распределению имущества согласно полномочиям муниципальных органов исполнительной власти;
- введение рыночных механизмов формирования арендной платы за использование муниципального имущества;
- активизация работы по сбору арендной платы, погашению образовавшейся задолженности за использование земель;
- выявление потенциальных бесхозяйных объектов с целью переведения в собственность и последующей реализации;
- проведение учета объектов муниципального имущества, в том числе закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Результатом реализации данных задач является:
- 100% поступлений арендных платежей за землю;
- выявление дополнительных источников дохода бюджета;
- рост собственных доходов бюджета.
6.12.2.Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Боградского района
Целью данного направления Программы, осуществляемого в рамках реализации на территории Боградского района Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является повышение качества и доступности муниципальных услуг и повышение эффективности системы местного управления. Практика развития местного самоуправления показывает, что институт местного самоуправления эффективен и действителен, когда органы местного самоуправления действуют совместно с населением.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
- отрегулировать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления поселений в составе муниципального района,
- разграничить пределы компетенции при решении вопросов местного значения,
- отрегулировать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления между собой,
- участие в работе выборных органов местного самоуправления, в подготовке муниципальных нормативных правовых актов в форме правотворческой инициативы граждан, публичных слушаний, опросов, участие в осуществлении самоуправления через собрания, конференции граждан,
- укрепление финансовой основы местного самоуправления, для чего необходимо повышение эффективности использования бюджетных средств, муниципального имущества и территориальных земельных ресурсов,
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения органов муниципальной власти района в рамках совершенствования системы муниципальной гражданской службы в целом;
- создание условий для развития добросовестной конкуренции между экономическими субъектами Боградского района за привлечение на свои предприятия капитала, рабочей силы для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на местном уровне.
Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:
- формирование участия органов самоуправления в уставных капиталах хозяйственных обществ;
- организация взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения направлений и форм поддержки развития муниципального образования Боградский район;
- содействие созданию на территории муниципального образования Боградский район промышленно-производственных и туристско-рекреационных зон, способствующих привлечению дополнительных инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов местных бюджетов;
- систематическое проведение собраний граждан с целью информации о деятельности органов самоуправления;
- совершенствование программы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- содействие сотрудничеству предприятий в сфере кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;
- разработка и реализация муниципальных инвестиционных проектов и программ с привлечением в качестве инвестиционных ресурсов имущественного потенциала района;
- разработка и принятие муниципальных нормативных правовых актов;
- участие в федеральных и региональных целевых программах.
В результате проведения предложенных мероприятий предполагается повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
6.13.Организация управления Программой, механизм и контроль за ходом ее реализации
6.13.1.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы представляет собой совокупность управляющих структур, осуществляющих координацию и контроль над исполнением программных мероприятий, форм и методов воздействия на исполнителей мероприятий, иных заинтересованных субъектов, посредством которых осуществляется увязка и согласование интересов участников Программы, обеспечивается полная реализация мероприятий.
Механизм реализации Программы предполагает:
- создание органа управления Программой;
- определение исполнителей программных мероприятий;
- организацию взаимодействия управляющих органов и исполнителей;
- ведение отчетности о ходе исполнения Программы и отдельных программных мероприятий;
- организацию системы контроля над исполнением Программы и внесения корректировок в связи с изменившимися условиями.
6.13.2.Органы управления Программой
Организационная структура управления комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования Боградский район на 2008 - 2012 годы основывается на существующей структуре органов власти муниципального образования.
Совет депутатов муниципального образования Боградский район:
- утверждает комплексную программу социально-экономического развития муниципального образования Боградский район на 2008 - 2012 годы;
- рассматривает предложения Совета по социально-экономическому развитию по объемам и источникам финансирования мероприятий Программы, в случае необходимости вносит предложения по уточнению объемов и источников финансирования;
- утверждает объемы и источники финансирования мероприятий Программы, за исключением средств, направленных из бюджетов вышестоящих уровней посредством целевого финансирования, а также выделенных грантов;
- в рамках своих полномочий, установленных Уставом муниципального образования Боградский район, рассматривает и утверждает нормативно-правовые акты, разработанные по исполнению мероприятий Программы, утверждает необходимые изменения в существующие нормативно-правовые акты;
- утверждает отчет Совета по социально-экономическому развитию об исполнении Программы.
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Глава администрации муниципального образования Боградский район, который:
- представляет проект программы на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Боградский район;
- рассматривает и представляет на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Боградский район изменения к Программе;
- утверждает состав Совета по социально-экономическому развитию по реализации Программы;
- утверждает состав необходимых конкурсных комиссий;
- принимает в соответствии со своей компетенцией нормативно-правовые акты в обеспечение реализации Программы;
- определяет исполнителей программных мероприятий, заключает договоры с третьими лицами на проведение работ по мероприятиям Программы, оплачиваемых из местного бюджета;
- утверждает календарный план реализации мероприятий Программы и периодические отчеты об его исполнении;
- рассматривает предложения по внесению изменений по приоритетности отдельных программных направлений и мероприятий.
Для выполнения оперативных функций по реализации мероприятий Программы создается Совет по социально-экономическому развитию.
Функции по оперативному управлению Программой, делегируемые Совету по социально-экономическому развитию, определяются положением о работе Совета по социально-экономическому развитию и утверждаются Главой муниципального образования Боградский район. Возглавляет Совет по социально-экономическому развитию Глава муниципального образования Боградский район.
Функциями Совета по социально-экономическому развитию являются:
координация работы исполнителей программных мероприятий и проектов;
организация периодического общественного обсуждения результатов исполнения Программы, подготовка предложений по изменению содержания мероприятий по итогам общественного обсуждения;
рассмотрение отчета аудитора Программы об исполнении календарного плана мероприятий Программы и предоставление отчета Главе муниципального образования Боградский район, при необходимости - подготовка предложений об изменении календарного плана, в том числе в части финансирования мероприятий;
рассмотрение и предоставление в Совет депутатов муниципального образования Боградский район годового отчета аудитора Программы о ее выполнении;
утверждение форм отчетности исполнителей, специфических статистических форм и подготовка договора с органами государственной статистики;
обеспечение контроля над реализацией Программы, включающего в себя контроль эффективного и целевого использования выделяемых финансовых средств, контроль качества проводимых мероприятий, контроль выполнения сроков реализации мероприятий, договоров и контрактов;
рассмотрение предложений по финансированию мероприятий Программы.
Решение иных вопросов по оперативному управлению Программой.
Финансовое управление администрации муниципального образования Боградский район осуществляет следующие функции:
проводит финансовую экспертизу смет и иных финансовых показателей, включаемых в районные программы, разработанные структурными подразделениями Администрации муниципального образования Боградский район;
проводит организационную работу по взаимодействию с Министерством финансов и экономики Республики Хакасия по включению заявок муниципального образования в целевые программы Республики Хакасия.
Специалисты экономики и прогнозирования Администрации муниципального образования Боградский район осуществляют следующие функции:
организуют мониторинг и проведение оценки финансового состояния организаций - участников Программы, получающих кредиты и иные формы поддержки из бюджета муниципального образования;
проводят сбор и экспертизу заявок структурных подразделений администрации муниципального образования на выделение финансирования по мероприятиям Программы;
формируют комплексные предложения по включению объемов финансирования мероприятий Программы в муниципальный бюджет с указанием соответствующих статей бюджетной классификации;
выносят указанные предложения по финансированию на обсуждение на экономическом Совете с указанием поступивших, отсеянных и принятых предложений с обоснованием причин включения или невключения предложений исполнителей;
после согласования на Совете по социально-экономическому совету направляют предложения по финансированию мероприятий Программы Главе муниципального образования Боградский район.
Иные структурные подразделения Администрации муниципального образования Боградский район осуществляют следующие функции:
проводят разработку и экспертизу проектов нормативно-правовых актов и проектов муниципальных целевых программ в соответствии с направлениями Программы в рамках своей компетенции;
формируют и обосновывают заявки на выделение средств из республиканского и муниципального бюджетов;
подготавливают предложения, связанные с внесением корректировок сроков, исполнителей и объемов выделяемых ресурсов по мероприятиям Программы;
выступают в качестве исполнителей текущих мероприятий по реализации Программы;
обеспечивают использование финансовых ресурсов, выделенных на реализацию мероприятий Программы, формируют отчеты.
6.13.3.Исполнители программных мероприятий.
Формы взаимодействия управляющих органов и исполнителей
Формы взаимодействия управляющих органов с исполнителями программных мероприятий определяются спецификой работы исполнителей, степенью возможного контроля над их работой.
В разрезе мероприятий Программы исполнителями программных мероприятий являются:
1.По организационным мероприятиям и мероприятиям по разработке нормативно-правовой базы:
а) Структурные подразделения Администрации муниципального образования Боградский район, муниципальные предприятия, специально формируемые комиссии из представителей различных структурных подразделений Администрации муниципального образования Боградский район. Исполнители назначаются Главой муниципального образования Боградский район. Взаимодействие с данными исполнителями осуществляется в рамках соподчиненности и организационной структуры управления Администрации муниципального образования Боградский район.
Советом по социально-экономическому развитию определяются общие требования к содержанию работ по каждому мероприятию, результатам работ, сроки выполнения работ, при необходимости - промежуточные этапы выполнения работ, уточняется необходимость и объем привлечения к выполнению полного комплекса работ частных экспертов на договорной основе.
б) Организации, работающие на договорной основе, в том числе независимые эксперты, оценщики, проектные организации, поставщики товарно-материальных ценностей, услуг и т.д.
Исполнители определяются на конкурсной основе. Объем финансирования определяется договором в соответствии с предусмотренными в бюджете объемами финансирования. Сроки выполнения работ предусматриваются договором. Требования к содержанию работ фиксируются техническим заданием к соответствующему договору.
2.По инвестиционным проектам:
а) Совет по социально-экономическому развитию как обеспечивающий информирование участников Программы о включении в Программу их инвестиционных проектов.
Совет по социально-экономическому развитию запрашивает полный пакет документов по каждому проекту. В месячный срок проводит экспертизу и формирует предложение по корректировке основных показателей проекта, выдает рекомендации относительно форм и объемов участия муниципалитета в проекте.
б) Организации, предприниматели, физические лица, получающие финансовую поддержку из бюджета, в том числе частичную.
Поддерживаемые проекты, объемы финансирования либо предусмотрены Программой при утверждении, либо определяются соответствующими уполномоченными органами по проектам, вновь включаемым в Программу в процессе реализации и корректировки. Исполнители получают финансовую поддержку из бюджета. Кроме того, получают иную помощь в форме содействия в получении кредитов в кредитных учреждениях.
в) Организации, предприниматели, физические лица, осуществляющие проекты полностью за свой счет.
Ряд проектов, напрямую не поддерживаемых Программой, имеет важное значение для социально-экономического развития района в целом. В целях координации деятельности инвесторов будут использоваться такие методы, как партнерство бизнеса и власти; информационная поддержка. Для нужд инвесторов будет проводиться работа по выделению требуемых земельных участков, передача муниципального имущества в аренду.
Немаловажную роль в реализации программных мероприятий будут играть кредиты коммерческих банков, собственные средства инвесторов, средства целевых районных программ, будет проводиться работа по привлечению грантов благотворительных организаций для финансирования мероприятий Программы.
6.13.4.Отчетность исполнителей
Исполнителями организационных мероприятий - структурными подразделениями администрации предоставляется отчетность, содержащая данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание хода и результатов работ.
Состав финансовых показателей отчетности утверждается Советом по социально-экономическому развитию в зависимости от специфических характеристик и может быть уточнен после предварительного ознакомления Советом по социально-экономическому развитию с результатами работ.
Исполнителями организационных мероприятий, привлеченными на договорной основе, формируется аналитический отчет по каждому пункту технического задания договора. Финансовым управлением администрации муниципального образования Боградский район либо исполнителем мероприятия - структурным подразделением Администрации муниципального образования Боградский район, контролирующим исполнение работ привлеченной организацией, формируется отчет в виде аналитического документа, содержащего данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание результатов работ.
Органами государственной статистики по договору предоставляются формы статистической информации, утвержденные Советом по социально-экономическому развитию.
Исполнителями инвестиционных проектов, получающими финансовую поддержку из бюджета, предоставляется отчетность, содержащая сведения об исполнении финансовых и натуральных показателей проекта, получении и использовании бюджетных средств, кредитов банков на осуществление проектов, созданных рабочих местах, сведения о финансовом состоянии исполнителя.
Представление ежегодного и ежеквартального отчета о ходе реализации Программы специалистами экономики, прогнозирования Администрации муниципального образования Боградский район представляется в Совет по социально-экономическому развитию для рассмотрения и согласования, после чего передается на утверждение в Совет депутатов муниципального образования Боградский район.
Основные итоги отчетности публикуются в районной газете "Родная земля" и подвергаются общественному обсуждению на собраниях, конференциях граждан.
6.13.5.Механизм обновления и корректировки Программы
Обновление и корректировка Программы производится:
- при выявлении новых необходимых к реализации мероприятий;
- при появлении новых инвестиционных проектов, особо значимых для территории;
- при наступлении событий, выявляющих новые приоритеты в развитии муниципального образования Боградский район, а также вызывающих потерю своей значимости отдельных мероприятий.
Внесение изменений в Программу производится через рассмотрение на Совете по социально-экономическому развитию (по итогам годового отчета, проведенного публичного обсуждения, иных заинтересованных лиц и организаций). Программные мероприятия могут быть скорректированы решением Совета депутатов муниципального образования Боградский район на основании обоснованного предложения Исполнителя.
По перечисленным выше основаниям Программа может быть дополнена новыми мероприятиями с обоснованием объемов и источников финансирования. Совет по социально-экономическому развитию рассматривает предложения и направляет на рассмотрение и принятие в Совет депутатов муниципального образования Боградский район.
7.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, собственных средств организаций, участвующих в реализации Программы на добровольной основе (далее и в приложении к Программе - средства организаций), а также привлеченных средств.
Расходы на реализацию программных мероприятий ежегодно подлежат корректировке исходя из возможностей республиканского и местного бюджетов.
Предполагаемое финансовое обеспечение Программы
в млн. рублей
┌─────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Общий объем предполагаемого финансирования в ценах 2007 года │ │ ├─────────┬──────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ │Всего │В том числе по источникам финансирования │ │ │ ├───────────┬───────────────┬───────────┬─────────┬────────────┤ │ │ │Федеральный│Республиканский│Бюджет │Бюджет │Средства │ │ │ │бюджет │бюджет │Боградского│поселений│организаций │ │ │ │ │ │района │ │и другие │ │ │ │ │ │ │ │внебюджетные│ │ │ │ │ │ │ │источники │ ├─────────┼─────────┼───────────┼───────────────┼───────────┼─────────┼────────────┤ │Всего по │ 727,0396│ 31,1042│ 250,9947│ 145,3358│ 38,3949│ 1190,012│ │Программе│ │ │ │ │ │ │ └─────────┴─────────┴───────────┴───────────────┴───────────┴─────────┴────────────┘
Реализация мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в рамках ассигнований, предусматриваемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год по соответствующим отраслям.
Объемы и источники финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения корректируются и утверждаются ежегодно в установленном порядке (после утверждения мероприятий по содействию занятости населения и контрольных показателей по их реализации Министерством труда и социального развития Российской Федерации в части средств федерального бюджета и принятия закона Республики Хакасия о республиканском бюджете).
Система мероприятий и финансовое обеспечение Программы прилагается.
8.Оценка эффективности реализации Программы
В целом экономический эффект реализации настоящей Программы определяется наращиванием экономического потенциала района вследствие выполнения мероприятий Программы и, соответственно, увеличением поступлений в республиканский и местный бюджеты.
Реализация Программы в экономической сфере обеспечит:
создание условий для перевода экономики района в режим устойчивого развития;
стабилизацию финансового состояния предприятий;
развитие экономической базы района путем привлечения инвестиций и реализации экономически эффективных инвестиционных проектов;
обеспечение условий для накопления в местном бюджете средств, необходимых для осуществления самостоятельной инвестиционной деятельности и решения неотложных социальных задач;
создание кадрового потенциала для реализации задач социально-экономического развития района.
Социальный эффект от реализации Программы будет обусловлен:
созданием и сохранением экономически целесообразных рабочих мест в процессе реализации инвестиционных проектов;
подготовкой квалифицированных работников в соответствии с развивающимися потребностями экономики района;
повышением уровня заработной платы и денежных доходов населения района;
совершенствованием материальной базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта;
улучшением состояния здоровья населения;
повышением качества жизни населения Боградского района.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
в млн. руб.
| Направления | Всего | В том числе по источникам финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Бюджет Боградского района | Бюджет поселений | Средства организаций и другие внебюджетные источники | ||
| Обеспечение высоких темпов экономического роста | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 |
| Создание потенциала для будущего развития | 0,1120 | 0,0000 | 0,0000 | 0,1120 | 0,0000 | 0,0000 |
| Повышение уровня безопасности условий жизни населения | 4,8352 | 0,0000 | 0,4480 | 0,5600 | 3,8272 | 0,0000 |
| Повышение качества жизни | 144,4607 | 0,0000 | 23,6740 | 5,8117 | 8,6970 | 106,2780 |
| Повышение степени доступности и качества услуг образования, здравоохранения и культуры | 304,2792 | 17,3220 | 151,5712 | 131,2120 | 3,8390 | 0,3350 |
| Образование | 260,0906 | 16,1030 | 130,7692 | 113,2184 | 0,0000 | 0,0000 |
| Здравоохранение | 24,1347 | 1,2190 | 12,8350 | 10,0657 | 0,0150 | 0,0000 |
| Культура | 20,0539 | 0,0000 | 7,9670 | 7,9279 | 3,8240 | 0,3350 |
| Обеспечение комфортного проживания в Боградском районе | 38,7657 | 6,8480 | 15,5624 | 2,5643 | 6,3960 | 7,3950 |
| Содействие в развитии сельскохозяйственного производства | 202,8712 | 3,8632 | 52,1660 | 1,0800 | 0,0000 | 145,7620 |
| Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства | 5,2078 | 0,9240 | 0,0880 | 2,3248 | 1,8710 | 0,0000 |
| Развитие деловой активности жителей и вовлечение их в экономическую жизнь района | 9,6718 | 2,1470 | 3,7786 | 0,9260 | 1,3802 | 1,4400 |
| Социальная поддержка населения Боградского района | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0000 |
| Обеспечение законности и правопорядка | 1,9390 | 0,0000 | 0,0000 | 0,2400 | 1,6990 | 0,0000 |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | 3,3580 | 0,0000 | 0,0000 | 0,0400 | 3,3180 | 0,0000 |
| Развитие местного самоуправления | 11,5390 | 0,0000 | 3,7065 | 0,4650 | 7,3675 | 0,0000 |
| Всего по Программе | 727,0396 | 31,1042 | 250,9947 | 145,3358 | 38,3949 | 261,2100 |
Основные показатели (индикаторы) уровня достижения
цели социально-экономического развития по приоритетным
направлениям деятельности 2005 - 2012 гг.
| Ед. изм. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2012 к 2005, % | |
| Обеспечение высоких темпов экономического роста | ||||||||||
| Уровень инфляции (ИПЦ среднегодовой) | В % к предыдущему году | 113 | 109,5 | 109,0 | 108,5 | 108 | 107,5 | 107 | 107 | |
| Выпуск товаров и услуг | В % к предыдущему году | 101,5 | 107,4 | 133,9 | 107,2 | 104,1 | 104,2 | 107 | 107 | 105,4 |
| Индекс промышленного производства | В % к предыдущему году | 104,0 | 94,4 | 103,1 | 102 | 102 | 103 | 103 | 104 | 100 |
| Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий | В % к предыдущему году | 96,2 | 111,1 | 103,2 | 103,5 | 103,0 | 103,0 | 103,0 | 105,0 | 109,1 |
| Инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) | В % к предыдущему году | 82,5 | 85,1 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Содействие развития "человеческого капитала и снижению бедности" | ||||||||||
| Ожидаемая продолжительность жизни при рождении | лет | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 100 |
| Численность постоянного населения (среднегодовая) | Тыс. чел. | 16,5 | 15,7 | 15,8 | 16 | 16 | 16,1 | 16,2 | 16,2 | 98,2 |
| Среднемесячная заработная плата на одного работника | Руб. | 4494 | 5493,7 | 6317,7 | 6949,5 | 7644,5 | 8561,8 | 9589,2 | 10548,1 | Увеличилась в 2,3 раза к 2005 г. |
| Обеспеченность больничными койками | Коек на 10 тыс. насел. | 105,7 | 106,4 | 107 | 107 | 108 | 108 | 108 | 108 | 102,2 |
| Обеспеченность учреждениями культурнодосугового типа | Учр-ий на 10,0 тыс. насел. | 14 | 14,6 | 14,6 | 14,6 | 14,7 | 14,7 | 14,8 | 14,8 | 105,7 |
| Число зарегистрированных преступлений | Ед. на 10 тыс. насел. | 377 | 382 | 380 | 375 | 370 | 370 | 370 | 370 | 98,1 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % | 4,6 | 5,3 | 5,3 | 5,2 | 5,2 | 5,1 | 5,2 | 5,1 | 110,9 |
| Обеспечение населения доступным жильем | ||||||||||
| Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования | В % к предыдущему году | 52,5 | 124,8 | 137,8 | 71,4 | 110,0 | 109,1 | 100 | 100 | |
| Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир | М2 на человека | 19,2 | 18,6 | 18,6 | 18,6 | 18,6 | 18,6 | 18,6 | 18,6 | 96,9 |
| Развитие жилищно-коммунального хозяйства | ||||||||||
| Удельный вес площади, оборудованной водопроводом | % | 14,7 | 14,7 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 102,0 |
| Удельный вес площади, оборудованной канализацией | % | 7 | 7 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 101,4 |
| Удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением | % | 14,7 | 14,7 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 15 | 102,0 |
| Удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами) | % | 13,7 | 13,7 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 14 | 102,2 |
| Удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением | % | 8 | 8 | 8,2 | 8,2 | 8,2 | 8,2 | 8,2 | 8,2 | 102,5 |
| Доля жилищного фонда, размещенного в ветхих и аварийных строениях | % | 6 | 41,2 | 41,2 | 40,2 | 38 | 36 | 30 | 25 | 416,7 |
Приложения
2007-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2007 года № 139 Программа
2007-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2007 года № 139
2007-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2007 года № 139
2007-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2007 года № 139