Приложение к Закону от 07.12.2007 г № 93-ЗРХ Порядок
Порядок и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) республики хакасия
Порядок и Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия (далее - Порядок) определяют механизм расчета средств республиканского бюджета Республики Хакасия для предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным районам (городским округам) Республики Хакасия в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности.
Показатели, используемые в настоящем Порядке, отражают данные статистической отчетности по Республике Хакасия на 1 января года, предшествующего планируемому финансовому году.
1.Установление общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (далее - муниципальные образования) образуют Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия.
Общий объем дотаций (D) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.
При принятии решения о замене дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности полностью или частично дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц расчет дополнительного норматива отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц осуществляется в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка.
2.Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Право на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований имеют муниципальные образования, выполняющие условие, при котором уровень бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования меньше уровня расчетной бюджетной обеспеченности, принятого в качестве критерия выравнивания:
БОi < БОкр,
где:
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования;
БОкр - уровень расчетной бюджетной обеспеченности, принимаемый в качестве критерия. Значение БОкр утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется по формуле:
БОi = НДi / Рi,
где:
БОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования;
НДi - прогнозные налоговые доходы i-го муниципального образования на одного жителя;
Рi - прогнозный объем расходов i-го муниципального образования на одного жителя.
Прогнозные налоговые доходы i-го муниципального образования на одного жителя (НДi) рассчитываются по формуле:
НДi = НПi / Нi,
где:
НПi - налоговый потенциал i-го муниципального образования (оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде, исходя из уровня развития и структуры налоговой базы муниципального образования);
Нi - численность постоянного населения i-го муниципального образования.
Налоговый потенциал i-го муниципального образования (НПi) определяется по формуле:
НПi = SUM НПij,
где:
НПij - налоговый потенциал i-го муниципального образования по j-му налогу.
Налоговый потенциал i-го муниципального образования по видам налогов (НПij) рассчитывается по формуле:
НБij x ПДj
НПij = ---------- x Нoj,
НБjгде:
НБij - налоговая база i-го муниципального образования по j-му налогу;
ПДj - суммарный по Республике Хакасия прогноз поступлений по j-му налогу в бюджеты всех муниципальных образований;
НБj - суммарная по Республике Хакасия налоговая база по j-му налогу;
Ноj - норматив отчислений в бюджет муниципального образования по j-му налогу.
Прогнозный объем расходов i-го муниципального образования на одного жителя (Рi) рассчитывается по следующей формуле:
Рi = РПi / Нi,
где:
РПi - общий объем прогнозных расходных потребностей бюджета муниципального образования;
Нi - численность постоянного населения i-го муниципального образования.
Для расчета общего объема прогнозных расходных потребностей бюджета муниципальных образований (РПi) используются данные об оценке исполнения расходных обязательств муниципального образования, рассчитанные по нормативам расходов, которые скорректированы к очередному финансовому году и плановому периоду исходя из индекса потребительских цен и поправочных коэффициентов, отражающих факторы, влияющие на стоимость предоставления муниципальных услуг.
Нормативы расходов, используемые в рамках настоящей Методики, являются оценочными показателями для расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не определяют конкретные объемы расходов местных бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Расчет прогнозных расходных потребностей (РПi) определяется на основании средних расходов местных бюджетов за 2008 и 2009 годы по следующей репрезентативной системе:
Отраслевой вид расходных обязательств | Поправочные коэффициенты | |||
Для муниципальных районов | Для городских округов | |||
Общегосударственные вопросы | КПР1i - коэффициент расселения населения; КПР2i - коэффициент количества малых населенных пунктов; КПР3i - коэффициент отдаленности; КПР4i - коэффициент удаленности населенных пунктов муниципального района от районного центра | КПР1i - коэффициент расселения населения | ||
Жилищно-коммунальное хозяйство | КПР1i - коэффициент расселения населения | |||
Образование | КПР1i - коэффициент расселения населения; КПР2i - коэффициент количества малых населенных пунктов; КПР3i - коэффициент отдаленности; КПР4i - коэффициент удаленности населенных пунктов муниципального района от районного центра; КПР6i - коэффициент численности работников сферы образования | КПР1i - коэффициент расселения населения; КПР6i - коэффициент численности работников сферы образования | ||
Культура, кинематография, средства массовой информации | КПР2i - коэффициент количества малых населенных пунктов; КПР3i - коэффициент отдаленности; КПР7i - коэффициент численности работников сферы культуры | КПР7i - коэффициент численности работников сферы культуры | ||
Строка исключена с 1 января 2012 годаот 30.09.2011 N 81-ЗРХ (ред. 02.12.2011) | ||||
Общий объем прогнозных расходных потребностей (РПi) для i-го муниципального образования рассчитывается по следующей формуле:
РПi = РП1i + РП2i + РП3i + РП4i,
где:
РП1i - прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Общегосударственные вопросы";
РП2i - прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство";
РП3i - прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Образование";
РП4i - прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации";
Абзац утратил силу с 1 января 2012 года
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Общегосударственные вопросы" рассчитывается для муниципальных районов по следующей формуле:
4 _______________________________
РП1i = N1mp x \\/(КПР1i x КПР2i x КПР3i x КПР4i) x Нi,где:
N1mp - норматив расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" по муниципальным районам;
Нi - численность постоянного населения в i-м муниципальном районе.
Норматив расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" по муниципальным районам (N1mp) рассчитывается по следующей формуле:
N1mp = ((Р1mp2008 + Р1mp2009) / 2 / Нmp) x
x (ИПЦ2010 x... x ИПЦпр),
где:
Р1mp2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Общегосударственные вопросы" по муниципальным районам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р1mp2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Общегосударственные вопросы" по муниципальным районам без учета субвенций;
Нmp - численность постоянного населения в муниципальных районах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Общегосударственные вопросы" рассчитывается для городских округов по следующей формуле:
РП1i = N1go x КПР1i x Нi,
где:
N1go - норматив расходов по отрасли "Общегосударственные вопросы" по городским округам;
Нi - численность постоянного населения в i-м городском округе.
Норматив расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" по городским округам (N1go) рассчитывается по следующей формуле:
N1go = ((Р1go2008 + Р1go2009) / 2 / Нgo) x
x (ИПЦ2010 x... x ИПЦпр),
где:
Р1go2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Общегосударственные вопросы" по городским округам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р1go2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Общегосударственные вопросы" по городским округам без учета субвенций;
Нgo - численность постоянного населения в городских округах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" рассчитывается для городских округов по следующей формуле:
РП2i = N5 x КПР1i x Нi,
где:
N5 - норматив расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" по городским округам;
Нi - численность постоянного населения в i-м городском округе.
Норматив расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" по городским округам (N5) рассчитывается по следующей формуле:
N5 = ((Р5go2008 + P5go2009) / 2 / Нgo) x
x (ИПЦ2010 x... x ИПЦпр),
где:
Р5go2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" по городским округам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р5go2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" по городским округам без учета субвенций;
Нgo - численность постоянного населения в городских округах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Образование" рассчитывается для муниципальных районов по следующей формуле:
5 _______________________________________
РП3i = N7mp x \\/(КПР1i x КПР2i x КПР3i x КПР4i x КПР6i) x Нpi,где:
N7mp - норматив расходов по разделу "Образование" по муниципальным районам;
Нpi - численность потребителей муниципальных услуг по отрасли "Образование" в i-м муниципальном районе.
Норматив расходов по разделу "Образование" по муниципальным районам (N7mp) рассчитывается по следующей формуле:
N7mp = ((Р7mp2008 + Р7mp2009) / 2 / Hpmr) x
x (ИПЦ2010 x... x ИПЦпр),
где:
Р7mp2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Образование" по муниципальным районам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р7mp2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Образование" по муниципальным районам без учета субвенций;
Hpmr - численность потребителей муниципальных услуг по разделу "Образование" в муниципальных районах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Образование" рассчитывается для городских округов по следующей формуле:
2 _______________
РП3i = N7go x \\/(КПР1i x КПР6i) x Нpi,где:
N7go - норматив расходов по отрасли "Образование" по городским округам;
Нpi - численность потребителей муниципальных услуг по разделу "Образование" в i-м городском округе.
Норматив расходов по разделу "Образование" по городским округам (N7go) рассчитывается по следующей формуле:
N7go = ((Р7go2008 + Р7go2009) / 2 / Hpgo) x
x (ИПЦ2010 x.... x ИПЦпр),
где:
Р7go2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Образование" по городским округам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р7go2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Образование" по городским округам без учета субвенций;
Нpgo - численность потребителей муниципальных услуг по разделу "Образование" в городских округах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" рассчитывается для муниципальных районов по следующей формуле:
3 _______________________
РП4i = N8mp x \\/(КПР2i x КПР3i x КПР7i) x Нi,где:
N8mp - норматив расходов по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по муниципальным районам;
Нi - численность постоянного населения в i-м муниципальном районе.
Норматив расходов по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по муниципальным районам (N8mp) рассчитывается по следующей формуле:
N8mp = ((P8mp2008 + P8mp2009) / 2 / Hpmr) x
x (ИПЦ2010 x... x ИПЦпр),
где:
Р8mp2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по муниципальным районам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р8mp2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по муниципальным районам без учета субвенций;
Hmp - численность постоянного населения в муниципальных районах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Прогнозный объем расходных потребностей i-го муниципального образования по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" рассчитывается для городских округов по следующей формуле:
РП4i = N8go x КПР7i x Нi,
где:
N8go - норматив расходов по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по городским округам;
Нi - численность постоянного населения в i-м городском округе.
Норматив расходов по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по городским округам (N8go) рассчитывается по следующей формуле:
N8go = ((P8go2008 + P8go2009) / 2 / Hgo) x
x (ИПЦ2010 x... x ИПЦпр),
где:
Р8go2008 - фактические расходы за 2008 год по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по городским округам без учета субвенций, скорректированные к 2009 году на индекс потребительских цен;
Р8go2009 - фактические расходы за 2009 год по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" по городским округам без учета субвенций;
Hgo - численность постоянного населения в городских округах Республики Хакасия на 1 января 2009 года;
ИПЦ2010 - значение индекса потребительских цен на 2010 год;
ИПЦпр - значение индекса потребительских цен на год, на который рассчитываются дотации.
Абзацы сто тридцать пятый - сто шестидесятый утратили силу с 1 января 2012 года
Поправочные коэффициенты рассчитываются следующим образом:
коэффициент расселения населения (КПР1i) рассчитывается отдельно для муниципальных районов и отдельно для городских округов по следующей формуле:
КПР1i = (1 + Ni / SUM Ni) / (1 + Hi / H),
где:
Нi - численность постоянного населения в i-м муниципальном образовании;
H - численность постоянного населения по всем муниципальным образованиям;
Ni - количество населенных пунктов в муниципальном образовании;
SUM Ni - общее количество населенных пунктов в муниципальных образованиях Республики Хакасия.
Коэффициент количества малых населенных пунктов (КПР2i) рассчитывается по следующей формуле:
КПР2i = (1 + (HPi / Hi)) / (1 + (HP / H)),
где:
HPi - численность постоянного населения i-го муниципального образования, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 500 человек;
Hi - численность постоянного населения в i-м муниципальном образовании;
HP - численность постоянного населения, проживающего в населенных пунктах с численностью менее 500 человек;
H - численность постоянного населения по всем муниципальным образованиям.
Для городских округов Республики Хакасия коэффициент количества малых населенных пунктов не рассчитывается.
Коэффициент отдаленности рассчитывается по формуле:
КПР3i = Ri / Rcc,
где:
Ri - расстояние от районного центра (городского округа) до г. Абакана;
Rсс - среднее расстояние от районных центров (городских округов) до г. Абакана.
Для городских округов Республики Хакасия коэффициент отдаленности не рассчитывается.
Значение коэффициента отдаленности устанавливается в диапазоне от 1 до 2.
Коэффициент удаленности населенных пунктов муниципального района от районного центра (КПР4i) рассчитывается по следующей формуле:
КПР4i = Кi / Кср,
где:
Кi - среднее расстояние от населенных пунктов i-го муниципального района до районного центра;
Кср - среднее значение всех расстояний от населенных пунктов муниципальных районов до районного центра по всем муниципальным районам.
Для городских округов Республики Хакасия коэффициент удаленности населенных пунктов муниципального района от районного центра не рассчитывается.
В случае если значение коэффициента удаленности населенных пунктов муниципального района от районного центра меньше 1, его значение принимается равным 1.
Абзацы сто девяносто первый - сто девяносто седьмой утратили силу с 1 января 2012 года
Коэффициент численности работников сферы образования (КПР6i) рассчитывается по следующей формуле:
КПР6i = (Hoi / Hi) / (SUM Hoi / H),
где:
Hoi - численность работников сферы образования в i-м муниципальном образовании;
Hi - численность постоянного населения в i-м муниципальном образовании;
SUM Hoi - численность работников сферы образования по всем муниципальным образованиям;
H - численность постоянного населения по всем муниципальным образованиям.
Коэффициент численности работников сферы культуры (КПР7i) рассчитывается по следующей формуле:
КПР7i = (Hкi / Hi) / (SUM Hкi / H),
где:
Hкi - численность работников сферы культуры в i-м муниципальном образовании;
Hi - численность постоянного населения в i-м муниципальном образовании;
SUM Hкi - численность работников сферы культуры по всем муниципальным образованиям;
H - численность постоянного населения по всем муниципальным образованиям.
Абзацы двести двенадцатый - двести восемнадцатый утратили силу с 1 января 2012 года
3.Порядок определения расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период
Расчетная дотация бюджету i-го муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (ДРi) рассчитывается по следующей формуле:
ДРi = РПi - ДПi,
где:
РПi - общий объем прогнозных расходных потребностей бюджета i-го муниципального образования;
ДПi - прогнозный объем доходов бюджета i-го муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде.
Прогнозный объем доходов бюджета i-го муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде (ДПi) определяется по следующей формуле:
ДПi = НПi + Пнi,
где:
НПi - налоговый потенциал i-го муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
Пнi - прогнозный объем неналоговых доходов i-го муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;
Абзац утратил силу
4.Порядок замены расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц
Расчетная дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету i-го муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период (ДРi) может полностью или частично заменяться дополнительным нормативом отчислений в бюджет i-го муниципального образования от налога на доходы физических лиц (НДi).
Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по следующей формуле:
НДi = (ДРi / НДФЛi) x 100,
где:
НДФЛi - прогнозируемый в соответствии с единой методикой объем налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего i-го муниципального образования.
Расчетная дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности может заменяться дополнительным нормативом отчислений в бюджеты муниципальных образований от налога на доходы физических лиц только для муниципальных образований, по которым выполняется условие БОi < БОкр.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных образований в течение текущего финансового года не допускается.
Дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, полностью или частично заменяющий дотацию, округляется до целых десятков и не может превышать 50%.
Средства, полученные муниципальным образованием по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в республиканский бюджет Республики Хакасия и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
Потери муниципального образования в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части замененной дотации), компенсации из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
Сумма замененной дотации i-му муниципальному образованию (Дзi) определяется по формуле:
Дзi = НДФЛi x НДi / 100.
В случае если по результатам согласования с представительным органом i-го муниципального образования расчетная дотация полностью или частично не заменяется дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному образованию (Di) увеличивается на сумму дотации (Дэi), которая предлагалась к замене дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц i-му муниципальному образованию, равную Дзi.
При этом общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований (D) также увеличивается на величину Дэi.
5.Определение объема дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям
Абзацы первый - двенадцатый утратили силу
Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания, рассчитывается по следующей формуле:
ПДi = ДРi - Дзi,
где:
ПДi - объем потребности i-го муниципального образования в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
Абзацы семнадцатый - двадцатый утратили силу
Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности i-му муниципальному образованию (Di) рассчитывается по следующей формуле:
Di = D x ПДi / SUM (ПДi) + Дэi,
где:
D - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
ПДi - объем потребности i-го муниципального образования в дотации на выравнивание расчетной бюджетной обеспеченности;
SUM (ПДi) - суммарный объем потребности муниципальных образований в дотациях на выравнивание бюджетной обеспеченности;
Дэi - сумма дотации, которая предлагалась к замене дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц i-му муниципальному образованию.