Приложение к Закону от 12.11.2007 г № 79-ЗРХ Программа
Республиканская целевая программа "Дети хакасии" на 2008 - 2010 годы
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
Наименование - республиканская целевая программа "Дети Хакасии"
Программы на 2008 - 2010 годы
Дата принятия - Постановление Правительства Республики Хакасия
решения о от 30.07.2007 N 252 "О разработке республиканских
разработке целевых программ на 2008 год и плановый период
Программы 2009 - 2010 годы"
Государственные - Министерство труда и социального развития Республики
заказчики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики
(субъект Хакасия, Министерство образования и науки Республики
бюджетного Хакасия, Министерство по градостроительной и
планирования) жилищной политике Республики Хакасия
Государственный - Министерство труда и социального развития Республики
заказчик - Хакасия
координатор
Цели Программы - создание благоприятных условий для комплексного
развития и жизнедеятельности детей, а также
государственная поддержка детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации
Задачи Программы - охрана здоровья детей и подростков;
- совершенствование организации акушерской
и педиатрической помощи;
- профилактика социального неблагополучия семей с
детьми, защита прав и интересов детей;
- совершенствование системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- формирование основ комплексного решения проблем
детей с отклонениями в развитии и здоровье, создание
условий для их полноценной жизни и интеграции в
общество;
- создание на государственном уровне условий для
полноценного развития детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, обеспечение им
условий для социальной и личностной самореализации;
- формирование системы социальной поддержки и
модернизация системы воспитания, развития,
обеспечения и содержания детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Показатели - снижение показателя младенческой смертности на 1000
результативности родившихся живыми на 30%, из них:
(индикаторы) 2008 год - 10%;
2009 год - 10%;
2010 год - 10%;
снижение показателя младенческой смертности от
врожденных пороков развития на 1000 родившихся живыми
на 15%, из них:
2008 год - 5%;
2009 год - 5%;
2010 год - 5%;
снижение показателя материнской смертности на 100000
живорожденных на 10% ежегодно;
снижение количества безнадзорных детей в общей
численности детского населения на 0,6%, из них:
2008 год - 0,2%;
2009 год - 0,2%;
2010 год - 0,2%;
увеличение количества детей, получивших
реабилитационные услуги в специализированных
учреждениях для несовершеннолетних, на 10,3%, из них:
2008 год - 3,3%;
2009 год - 3,3%;
2010 год - 3,7%;
увеличение до 45% удельного веса детей-инвалидов,
получивших услуги в социозащитных учреждениях (с 40%
в 2007 году):
2008 год - до 42%;
2009 год - до 43%;
2010 год - до 45%;
увеличение количества детей с ограниченными
возможностями, приобщившихся к культуре и спорту,
повышение их творческого потенциала на 10%, из них:
2008 год - 3,3%;
2009 год - 3,3%;
2010 год - 3,4%;
укрепление учебно-материальной базы республиканских
детских домов и школ-интернатов, в том числе:
2008 год - 34%;
2009 год - 37%;
2010 год - 29%;
увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, охваченных различными
формами семейного воспитания, на 17%, из них:
2008 год - 5%;
2009 год - 7%;
2010 год - 5%;
сокращение количества детских домов на 5 единиц, из
них:
2008 год - 3;
2009 год - 1;
2010 год - 1;
разукрупнение детских домов (не более 50
воспитанников в учреждении к 2011 году):
2008 год - 2;
2009 год - 2;
2010 год - 1
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы (этапы не выделяются)
реализации
Программы
Перечень - "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и
подпрограмм правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды",
"Дети-сироты"
Объемы - общие затраты на реализацию Программы за счет средств
и источники республиканского бюджета - 106,781 млн. рублей (в том
финансирования числе субсидии местным бюджетам на софинансирование
Программы объектов муниципальной собственности - 30,0 млн.
рублей), из них:
2008 г. - 39,9 млн. рублей;
2009 г. - 30,434 млн. рублей;
2010 г. - 36,447 млн. рублей (в том числе субсидии
местным бюджетам на софинансирование объектов
муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей).
В том числе:
подпрограмма "Здоровый ребенок" - 36,3 млн. рублей (в
том числе субсидии местным бюджетам на
софинансирование объектов муниципальной собственности
- 30,0 млн. рублей), из них:
2008 г. - 3,0 млн. рублей;
2009 г. - 3,3 млн. рублей;
2010 г. - 30,0 млн. рублей (в том числе субсидии
местным бюджетам на софинансирование объектов
муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей);
подпрограмма "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" - 3,134 млн.
рублей, из них:
2008 г. - 1,0 млн. рублей;
2009 г. - 0,934 млн. рублей;
2010 г. - 1,2 млн. рублей;
подпрограмма "Дети-инвалиды" - 61,4 млн. рублей, из
них:
2008 г. - 33,9 млн. рублей;
2009 г. - 24,0 млн. рублей;
2010 г. - 3,5 млн. рублей;
подпрограмма "Дети-сироты" - 5,947 млн. рублей,
из них:
2008 г. - 2,0 млн. рублей;
2009 г. - 2,2 млн. рублей;
2010 г. - 1,747 млн. рублей
Ожидаемые - снижение показателя младенческой смертности на 10%
конечные ежегодно;
результаты - снижение младенческой смертности от врожденных
реализации пороков развития на 5% ежегодно;
Программы - снижение материнской смертности на 10% ежегодно;
- снижение доли безнадзорных детей с 3,6% в
2006 году до 3% в 2010 году от общей численности
детского населения в Республике Хакасия;
- увеличение доли детей, получивших социальную
реабилитацию в специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, с 21,7% в 2006 году до 32%
в 2010 году от общего количества безнадзорных детей;
- увеличение до 45% удельного веса детей-инвалидов,
получивших услуги в специализированных учреждениях
для детей-инвалидов, от общего количества
детей-инвалидов, проживающих в республике;
- увеличение в 2,2 раза количества обслуживаемых
детей-инвалидов в стационарных учреждениях и
ликвидация очередности в дома-интернаты для
детей-инвалидов за счет ввода в эксплуатацию
республиканского дома для детей-инвалидов;
- увеличение на 10% количества детей с
ограниченными возможностями, приобщившихся
к культуре и спорту, повышение их творческого
потенциала;
- увеличение в республике количества
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, охваченных различными формами семейного
воспитания (не менее чем на 5 - 7% ежегодно);
- укрепление учебно-материальной базы
республиканских детских домов и школ-интернатов,
создание благоприятных условий для содержания
воспитанников;
- сокращение в два раза количества детских домов
(оставить 5 учреждений к 2011 году);
- разукрупнение детских домов (не более 50
воспитанников в учреждении к 2011 году)1.Характеристика проблемы
В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Хакасия на среднесрочную перспективу (2007 - 2010 годы) приоритетными направлениями государственной политики по улучшению положения детей в Республике Хакасия являются:
охрана и укрепление здоровья детей и подростков;
проведение профилактической работы с семьями для предупреждения их социального неблагополучия;
повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
создание условий для активного включения детей в социально-экономическую и культурную жизнь общества.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года подчеркивается необходимость реализации эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи.
В Республике Хакасия на начало 2007 года проживало 118 тыс. детей. К числу наиболее уязвимых категорий детей относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (4,2 тыс. детей), дети-инвалиды (2,5 тыс. детей) и безнадзорные дети (3,6 тыс. детей). Указанные группы детей нуждаются в первую очередь в социальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество.
Ухудшение экономической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, ведут к росту детской заболеваемости и инвалидности. Только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Более половины детей имеют заболевания и функциональные отклонения, требующие лечебно-коррекционных и реабилитационных мероприятий.
Показатель младенческой смертности в республике имеет стойкую тенденцию к снижению, но превышает среднероссийский на 30% и на 1 января 2007 года составил 15,6 на 1000 родившихся живыми (2000 год - 23,8). Смертность детей одного года жизни от врожденных пороков развития составила в 2006 году 3,1 на 1000 родившихся живыми. Показатель материнской смертности - 46,4 (2000 год - 52,3) на 100000 живорожденных.
Многолетняя кризисная ситуация негативно отражается на подрастающем поколении, на его моральном и материальном состоянии. Низкое благосостояние населения, бесконтрольность, а в ряде случаев и жестокость родителей по отношению к детям приводят к росту безнадзорности среди несовершеннолетних, а также совершению ими различных правонарушений.
В последние годы наметилась тенденция к сокращению количества безнадзорных и беспризорных детей в республике, но уровень этого негативного социального явления остается достаточно высоким. Органами системы профилактики безнадзорности в 2004 году выявлено 4283 безнадзорных несовершеннолетних, в 2006 году - 3158 безнадзорных несовершеннолетних, за 6 месяцев 2007 года - 1123 безнадзорных несовершеннолетних.
Республиканская целевая программа "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы (далее - Программа) является продолжением республиканской целевой программы "Дети Хакасии", которая в 2003 - 2007 годах разрабатывалась и принималась на очередной финансовый год. В результате реализации мероприятий Программы за последние 4 года младенческая смертность снизилась на 35%, материнская - на 41%, на 25% сократилось количество учтенных семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, на 26% уменьшилось количество безнадзорных несовершеннолетних.
Наблюдается тенденция уменьшения количества детей-инвалидов: 2004 год - 2782 человека, 2005 год - 2688 человек, 2006 год - 2468 человек. Среди причин уменьшения детской инвалидности следует отметить внедрение ранней диагностики, активизацию работы по медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, совершенствование деятельности государственных органов медико-социальной экспертизы.
Увеличилось количество детей, передаваемых в семьи граждан. Всего в республике на 1 июля 2007 года создано 311 приемных семей, в которых проживает 701 ребенок. Это на 20,3% детей больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Органами опеки и попечительства городов и районов Республики Хакасия устраивается в семьи граждан более 80% выявленных детей. В течение 2007 года выявлено, учтено и устроено 330 детей, оставшихся без родительского попечения (на 24,5% ниже прошлогодних показателей), в том числе только 25 сирот определены в государственные и муниципальные учреждения.
Однако, несмотря на принимаемые меры и положительную динамику, основные проблемы детского неблагополучия целесообразно решать комплексно на государственном уровне во взаимодействии с общественными силами и на основе достаточного законодательного, информационного, методического, финансового обеспечения.
Программно-целевой метод обеспечивает достаточный уровень межведомственной координации, взаимодействие при выработке общих подходов по социальной поддержке и улучшению положения детей.
Новизна Программы состоит в следующем:
ориентированность как на поддержку и развитие детей, так и на профилактику семейного неблагополучия и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в первую очередь семей с детьми-инвалидами;
использование современных технологий и инноваций при решении проблем семей с детьми в целом и проблем детей в частности;
направленность мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
2.Основные цели и задачи Программы, срок ее реализации, а также целевые индикаторы и показатели
Целями Программы являются создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, а также государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Программа предусматривает решение следующих задач:
охрана здоровья детей и подростков;
совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи;
профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей;
совершенствование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями здоровья, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество;
создание на государственном уровне условий для полноценного развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение им условий для социальной и личностной самореализации;
формирование системы социальной поддержки и модернизация системы воспитания, развития, обеспечения и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение указанных задач будет осуществляться в рамках реализации входящих в Программу подпрограмм "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты".
Основные целевые индикаторы и показатели реализации Программы:
младенческая смертность на 1000 родившихся живыми;
младенческая смертность от врожденных пороков развития на 1000 родившихся живыми;
материнская смертность на 100000 живорожденных;
количество безнадзорных детей в общей численности детского населения;
количество детей, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для несовершеннолетних;
количество обслуженных детей-инвалидов в социозащитных учреждениях;
количество детей с ограниченными возможностями, приобщившихся к культуре и спорту, повышение их творческого потенциала;
состояние учебно-материальной базы республиканских детских домов и школ-интернатов;
количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного воспитания;
количество детских домов;
количество воспитанников детских домов.
Срок реализации Программы - 2008 - 2010 годы. Этапы реализации Программы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.
3.Перечень мероприятий Программы
Система мероприятий Программы состоит из мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограмм "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-инвалиды", "Дети-сироты".
3.1.В рамках подпрограммы "Здоровый ребенок" предусматривается реализация мероприятий, направленных на:
укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения;
приобретение реанимационного оборудования для республиканской больницы, межрайонного отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, родильных домов и родильных отделений городских и центральных районных больниц;
приобретение тест-систем и наборов реагентов для неонатального и биохимического скрининга для республиканского Центра планирования семьи и репродукции;
предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности.
(абзац введен Законом Республики Хакасия от 12.11.2008 N 72-ЗРХ)
Объемы финансирования, сроки и ответственные за исполнение мероприятий подпрограммы приведены в разделе 3 подпрограммы "Здоровый ребенок".
3.2.В рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается реализация следующих мероприятий:
внедрение новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в территориальных управлениях социальной поддержки населения;
введение штатных единиц специалистов по социальной работе, психологов, социальных педагогов в социозащитных учреждениях и территориальных управлениях социальной поддержки населения;
повышение квалификации специалистов, осуществляющих работу по профилактике безнадзорности несовершеннолетних;
организация и проведение республиканских мероприятий в области предупреждения семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: День семьи, День матери, семинары, конференции, конкурсы.
Объемы финансирования, сроки и ответственные исполнители приведены в разделе 3 подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
3.3.В рамках подпрограммы "Дети-инвалиды" предусматривается реализация следующих мероприятий:
строительство республиканского дома-интерната для детей-инвалидов в г. Абакане на 292 места;
социальное обслуживание детей-инвалидов и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:
- оснащение оборудованием и техническими средствами реабилитации учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья:
системы социальной защиты населения;
специальных (коррекционных) учреждений системы образования;
- адресная поддержка семей с детьми-инвалидами;
организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;
организация и проведение республиканских семинаров, конференций по проблемам детей-инвалидов, подготовка методических материалов;
социальная интеграция, профессионально-трудовая, медико-социальная и психолого-педагогическая реабилитация детей-инвалидов, в том числе:
- организация и проведение республиканского фестиваля художественного творчества детей-инвалидов;
- организация и проведение республиканской спартакиады для детей-инвалидов;
- организация и проведение республиканской спартакиады обучающихся воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида;
- участие сборных команд Республики Хакасия в соревнованиях по программе Специальной Олимпиады России.
Объемы финансирования, сроки и ответственные исполнители приведены в разделе 3 подпрограммы "Дети-инвалиды".
3.4.В рамках подпрограммы "Дети-сироты" предусматривается реализация следующих мероприятий:
проведение республиканской спартакиады воспитанников детских домов и школ-интернатов;
поддержка детей-сирот, участвующих в олимпиадах, фестивалях, соревнованиях, конкурсах, смотрах;
проведение республиканского фестиваля воспитанников детских домов и школ-интернатов "Хрустальный башмачок";
конкурс воспитателей детских домов и школ-интернатов;
укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приобретение оборудования):
детский дом "Малышок";
Абазинский детский дом;
Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат;
Черногорская специальная (коррекционная) школа-интернат.
Объемы финансирования, сроки и ответственные исполнители приведены в разделе 3 подпрограммы "Дети-сироты".
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общие затраты на реализацию Программы на 2008 - 2010 годы за счет средств республиканского бюджета - 106,781 млн. рублей (в том числе субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей), из них:
2008 г. - 39,9 млн. рублей;
2009 г. - 30,434 млн. рублей;
2010 г. - 36,447 млн. рублей (в том числе субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей).
В том числе:
подпрограмма "Здоровый ребенок" - 36,3 млн. рублей (в том числе субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей), из них:
2008 г. - 3,0 млн. рублей;
2009 г. - 3,3 млн. рублей;
2010 г. - 30,0 млн. рублей (в том числе субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей);
подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - 3,134 млн. рублей, из них:
2008 г. - 1,0 млн. рублей;
2009 г. - 0,934 млн. рублей;
2010 г. - 1,2 млн. рублей;
подпрограмма "Дети-инвалиды" - 61,4 млн. рублей, из них:
2008 г. - 33,9 млн. рублей;
2009 г. - 24,0 млн. рублей;
2010 г. - 3,5 млн. рублей;
подпрограмма "Дети-сироты" - 5,947 млн. рублей, из них:
2008 г. - 2,0 млн. рублей;
2009 г. - 2,2 млн. рублей;
2010 г. - 1,747 млн. рублей.
Объемы
финансирования республиканской целевой
программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
(млн. рублей)
Подпрограмма "Здоровый ребенок" | Подпрограмма "Дети-инвалиды" | Подпрограмма "Дети-сироты" | Подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" | ВСЕГО | ||||||||||||||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | Всего | |
Минздрав Хакасии, в том числе субсидии муниципальным образованиям на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения | 3,0 | 3,3 | 30,0 30,0 | 36,3 30,0 | 3,0 | 3,3 | 30,0 30,0 | 36,3 30,0 | ||||||||||||
Минобразования и науки Хакасии | 1,0 | 1,1 | 1,0 | 3,1 | 2,0 | 2,2 | 1,747 | 5,947 | 3,0 | 3,3 | 2,747 | 9,047 | ||||||||
Минтруд Хакасии | 2,9 | 2,4 | 2,5 | 7,8 | 1,0 | 0,934 | 1,2 | 3,134 | 3,9 | 3,334 | 3,7 | 10,934 | ||||||||
Минград Хакасии | 30,0 | 20,5 | 50,5 | 30,0 | 20,5 | 50,5 | ||||||||||||||
ВСЕГО, в том числе субсидии муниципальным образованиям на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения | 3,0 | 3,3 | 30,0 30,0 | 36,3 30,0 | 33,9 | 24,0 | 3,5 | 61,4 | 2,0 | 2,2 | 1,747 | 5,947 | 1,0 | 0,934 | 1,2 | 3,134 | 39,9 | 30,434 | 36,447 30,0 | 106,78 30,0 |
5.Механизм реализации Программы
К участию в реализации Программы привлекаются республиканские органы исполнительной власти, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию).
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственные заказчики Программы с учетом выделяемых на ее реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям Программы, механизм реализации и состав исполнителей.
Государственные заказчики Программы осуществляют в установленном порядке меры по выполнению Программы.
В ходе реализации Программы Министерство труда и социального развития Республики Хакасия:
обеспечивает координацию деятельности государственных заказчиков Программы;
проводит анализ по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия совместно с государственными заказчиками Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке ежеквартальных отчетов о ходе выполнения Программы и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств.
6.Оценка эффективности Программы
(введен Законом Республики Хакасия
от 11.05.2010 N 46-ЗРХ)
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит добиться к 2011 году улучшения следующих показателей:
- снижение показателя младенческой смертности на 1000 родившихся живыми на 30%;
- снижение показателя младенческой смертности от врожденных пороков развития на 1000 родившихся живыми на 15%;
- снижение показателя материнской смертности на 100000 живорожденных на 10% ежегодно;
- снижение доли безнадзорных детей с 3,6% в 2006 году до 3% в 2010 году от общей численности детского населения в Республике Хакасия;
- увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, с 21,7% в 2006 году до 32% в 2010 году от общего количества безнадзорных детей;
- увеличение до 45% удельного веса детей-инвалидов, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей-инвалидов (с 40% в 2007 году), от общего количества детей-инвалидов, проживающих в республике;
- увеличение количества предоставляемых социально-медицинских, социально-педагогических и социально-психологических услуг детям-инвалидам за счет оснащения оборудованием и техническими средствами реабилитации учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и внедрения новых технологий реабилитации;
- увеличение количества детей с ограниченными возможностями, приобщившихся к культуре и спорту, повышение их творческого потенциала. Около 600 детей-инвалидов примут участие в данных мероприятиях;
- увеличение количества специалистов, работающих с детьми-инвалидами, повысивших свою квалификацию;
- увеличение в республике количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного воспитания (не менее чем на 5 - 7% ежегодно);
- сокращение в два раза количества детских домов (оставить 5 учреждений к 2011 году);
- разукрупнение детских домов (не более 50 воспитанников в учреждении к 2011 году).
ПОДПРОГРАММА
"ЗДОРОВЫЙ РЕБЕНОК" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ДЕТИ ХАКАСИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы "Здоровый ребенок" республиканской
целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
Наименование - подпрограмма "Здоровый ребенок"
подпрограммы республиканской целевой программы "Дети
Хакасии" на 2008 - 2010 годы (далее - подпрограмма)
Дата принятия - Постановление Правительства Республики
решения о Хакасия от 30.07.2007 N 252 "О разработке
разработке республиканских целевых программ на 2008
подпрограммы год и плановый период 2009 - 2010 годы"
Государственный - Министерство здравоохранения Республики Хакасия
заказчик
Цели и задачи - совершенствование организации акушерской и
подпрограммы педиатрической помощи;
- обеспечение профилактики осложнений
беременности и родов (кровотечений,
токсикоза, гнойно-септических заболеваний и других);
- развитие материально-технической базы
учреждений родовспоможения и детства на
основе оснащения учреждений родовспоможения
эффективной диагностической аппаратурой и
оборудованием
Показатели - снижение показателя младенческой смертности на
результативности 1000 родившихся живыми на 30%, из них:
(индикаторы) 2008 год - 10%;
2009 год - 10%;
2010 год - 10%;
снижение показателя младенческой смертности от
врожденных пороков развития на 1000 родившихся
живыми на 15%, из них:
2008 год - 5%;
2009 год - 5%;
2010 год - 5%;
снижение показателя материнской смертности на
100000 живорожденных на 10% ежегодно
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы (этапы не выделяются)
реализации
подпрограммы
Объемы и - 36,3 млн. рублей за счет средств республиканского
источники бюджета Республики Хакасия (в том числе субсидии
финансирования муниципальным образованиям на капитальное
подпрограммы строительство и реконструкцию муниципальных
учреждений здравоохранения - 30 млн. рублей), из
них:
2008 год - 3,0 млн. рублей;
2009 год - 3,3 млн. рублей;
2010 год - 30,0 млн. рублей (в том числе субсидии
муниципальным образованиям на капитальное
строительство и реконструкцию муниципальных
учреждений здравоохранения - 30,0 млн. рублей)
Ожидаемые - снижение показателя младенческой смертности
конечные на 10% ежегодно;
результаты - снижение младенческой смертности от
реализации врожденных пороков развития на 5% ежегодно;
подпрограммы - снижение материнской смертности на 10% ежегодно1.Характеристика проблемы
В современных условиях важное значение приобретает создание оптимальных условий для материнства, сохранение здоровья женщины-матери, обеспечение рождения и развития здорового ребенка.
Как показала практика, решение приоритетных задач службы охраны здоровья матери и ребенка наиболее целесообразно осуществлять в рамках целевых программ, что позволяет сосредоточить ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решении наиболее острых проблем материнства и детства. Примером этого может служить улучшение основных показателей службы за предыдущие 4 года, когда использование программно-целевого метода финансирования в сложных социально-экономических условиях позволило снизить младенческую смертность на 35%, материнскую - на 41%.
Показатель младенческой смертности в республике имеет стойкую тенденцию к снижению, но превышает среднероссийский на 30% и на 1 января 2007 составил 15,6 на 1000 родившихся живыми (2000 год - 23,8). Смертность детей одного года жизни от врожденных пороков развития составила в 2006 году 3,1 на 1000 родившихся живыми. Показатель материнской смертности - 46,4 (2000 год - 52,3) на 100000 живорожденных. В структуре смертности матерей ведущими остаются управляемые причины: кровотечения, гестозы.
В структуре младенческой смертности ведущее место занимают отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде, и врожденные пороки развития. В лечебно-профилактических учреждениях детства и родовспоможения остается низким уровень обеспеченности лечебно-диагностическим оборудованием для выхаживания новорожденных, недостаточно инкубаторов, следящего и наркозно-дыхательного оборудования. Не в полной мере используются современные методы пренатальной диагностики, которые могут позволить снизить инвалидность с детства, связанную с тяжелыми врожденными и наследственными болезнями.
Резервом снижения младенческой смертности является дальнейшее развитие пренатальной диагностики врожденной и наследственной патологии, внедрение и расширение неонатального скрининга в Республике Хакасия, внедрение в практическое здравоохранение высоких технологий, наличие в медико-генетической службе соответствующего оснащения.
Исполнение программных мероприятий позволит улучшить качество оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорожденным, снизить показатели материнской и младенческой смертности.
Предлагаемая подпрограмма сформирована с учетом первоочередных задач по улучшению состояния здоровья женщин и детей.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является предупреждение и снижение материнской и младенческой смертности.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи;
- обеспечение профилактики осложнений беременности и родов;
- обеспечение скрининг-обследования новорожденных на внутриутробную и наследственную патологию;
- развитие материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства на основе оснащения учреждений родовспоможения и детства эффективной диагностической аппаратурой и оборудованием.
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Показатели результативности подпрограммы:
- младенческая смертность на 1000 родившихся живыми: 2008 год - 13,0 промилле; 2009 год - 12,3 промилле; 2010 год - 11,6 промилле;
- материнская смертность на 100 тыс. родившихся живыми: 2008 год - 43,2; 2009 год - 38,8; 2010 год - 34,0;
- снижение смертности детей первого года жизни от врожденных пороков развития на 1000 родившихся живыми: 2008 год - 3,0 промилле; 2009 год - 2,9 промилле; 2010 год - 2,7 промилле.
3.Перечень мероприятий подпрограммы "Здоровый ребенок" республиканской целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
Мероприятия | Объем финансирования из республиканского бюджета (млн. рублей) | Исполнители | |||
2008 год | 2009 год | 2010 год | 2008 - 2010 годы, всего | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. Укрепление материально-технической базы учреждений детства и родовспоможения: приобретение реанимационного оборудования для республиканской больницы, межрайонного отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных, родильных домов и родильных отделений городских и центральных районных больниц | 2,5 | 2,8 | 5,3 | Министерство здравоохранения Республики Хакасия | |
2. Совершенствование диагностики врожденных, наследственных заболеваний: приобретение тест-систем и наборов реагентов для неонатального и биохимического скрининга для республиканского Центра планирования семьи и репродукции | 0,5 | 0,5 | 1,0 | Министерство здравоохранения Республики Хакасия | |
3. Субсидии муниципальным образованиям на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения | 30,0 | 30,0 | Министерство здравоохранения Республики Хакасия | ||
Всего по подпрограмме, в том числе субсидии муниципальным образованиям на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения | 3,0 | 3,3 | 30,0 30,0 | 36,3 30,0 | |
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы, направленных на охрану здоровья детей, осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Объем финансирования подпрограммы на 2008 - 2010 годы составляет 36,3 млн. рублей, в том числе:
- на приобретение лечебно-диагностического оборудования для лечебно-профилактических учреждений - 5,3 млн. рублей;
- на приобретение реагентов и тест-систем - 1,5 млн. рублей;
- на предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов муниципальной собственности - 30,0 млн. рублей.
(абзац введен Законом Республики Хакасия от 12.11.2008 N 72-ЗРХ; в ред. Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 N 46-ЗРХ)
В результате реализации подпрограммы ожидается снижение показателя младенческой и материнской смертности.
5.Механизм реализации подпрограммы
К участию в реализации подпрограммы привлекаются республиканские органы исполнительной власти, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию).
Исполнение подпрограммы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Республики Хакасия с исполнителями программных мероприятий.
Оперативное управление подпрограммой и контроль за эффективностью выполняемых мероприятий осуществляется Министерством здравоохранения Республики Хакасия.
Министерство здравоохранения Республики Хакасия осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий подпрограммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, уточняет затраты по программным мероприятиям совместно с Министерством финансов Республики Хакасия.
6.Оценка эффективности подпрограммы
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит добиться к 2011 году улучшения следующих показателей:
- снижение показателя младенческой смертности на 1000 родившихся живыми на 30%;
- снижение показателя младенческой смертности от врожденных пороков развития на 1000 родившихся живыми на 15%;
- снижение показателя материнской смертности на 100000 живорожденных на 10% ежегодно.
7.Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета
Республики Хакасия бюджетам муниципальных
образований на капитальное строительство
и реконструкцию муниципальных учреждений
здравоохранения с межрайонными отделениями
службы детства и родовспоможения
(введен Законом Республики Хакасия
от 12.11.2008 N 72-ЗРХ)
7.1.Субсидии предоставляются на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения с межрайонными отделениями службы детства и родовспоможения с целью обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи населению Республики Хакасия.
7.2.Субсидии предоставляются при соблюдении муниципальными образованиями следующих условий:
- наличие в муниципальном образовании утвержденной долгосрочной целевой программы, предусматривающей проведение капитального строительства и реконструкции муниципальных учреждений здравоохранения с межрайонными отделениями службы детства и родовспоможения;
- соответствие муниципальной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета, требованиям, установленным республиканской целевой программой "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы;
- наличие в местном бюджете средств на софинансирование капитального строительства и реконструкции муниципальных учреждений здравоохранения с межрайонными отделениями службы детства и родовспоможения в рамках реализации муниципальных долгосрочных целевых программ.
7.3.Критерием отбора муниципальных образований на предоставление субсидий из республиканского бюджета является наличие в муниципальном учреждении здравоохранения межрайонного отделения службы детства и родовспоможения с долей обслуживаемых иногородних пациентов не менее 35 процентов.
8.Методика и порядок распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения с межрайонными отделениями службы детства и родовспоможения
(введен Законом Республики Хакасия
от 12.11.2008 N 72-ЗРХ)
8.1.Расчет объема субсидий муниципальному образованию осуществляется с использованием следующей формулы:
Кi
Vi = -------- x Vn, где:
SUM КiVi - объем субсидий i-му муниципальному образованию;
Кi - коэффициент, учитывающий удельный вес пациентов, не проживающих на территории i-го муниципального образования, который рассчитывается по следующей формуле:
Р
Кi = ----, где:
РiР - пациенты, получившие медицинскую помощь в муниципальном учреждении здравоохранения, не проживающие на территории i-го муниципального образования;
Рi - пациенты, получившие медицинскую помощь в муниципальном учреждении здравоохранения i-го муниципального образования;
SUM Кi - сумма коэффициентов, учитывающих удельный вес пациентов, не проживающих на территории i-х муниципальных образований, участвующих в отборе;
Vn - общий объем субсидий из республиканского бюджета на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренный республиканской целевой программой "Дети Хакасии" на очередной финансовый год.
8.2.Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
8.3.Финансирование осуществляется согласно акту выполненных работ по заявке, представленной в Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
8.4.Остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
8.5.В случае невыполнения муниципальными образованиями условий предоставления субсидий предоставление субсидий приостанавливается. Переданные субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета и перераспределяются Министерством здравоохранения Республики Хакасия между остальными участниками в порядке, установленном пунктом 8.1 настоящей Методики.
8.6.Муниципальные образования ежеквартально в срок до 12 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство здравоохранения Республики Хакасия отчеты по использованию предоставленных субсидий и информацию о ходе выполнения мероприятий, связанных с капитальным строительством и реконструкцией муниципальных учреждений здравоохранения с межрайонными отделениями службы детства и родовспоможения, по форме, утвержденной государственными органами исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством.
9.Методика расчета уровня софинансирования за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований на капитальное строительство и реконструкцию муниципальных учреждений здравоохранения с межрайонными отделениями службы детства и родовспоможения
(введен Законом Республики Хакасия
от 12.11.2008 N 72-ЗРХ)
9.1.Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий определяется по формуле:
Уm
Уi = ------, где:
УБОiУi - уровень софинансирования расходного обязательства за счет субсидий i-го муниципального образования;
Уm - средний уровень софинансирования муниципальных образований, равный 50 процентам;
УБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования.
9.2.В случае, если по результатам отбора победителем является одно муниципальное образование, то для указанного муниципального образования Уi равен 50 процентам.
ПОДПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ДЕТИ ХАКАСИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы "Профилактика безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних" республиканской
целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
Наименование - подпрограмма "Профилактика безнадзорности и
подпрограммы правонарушений несовершеннолетних"
республиканской целевой программы "Дети
Хакасии" на 2008 - 2010 годы (далее - подпрограмма)
Дата принятия - Постановление Правительства Республики
решения о Хакасия от 30.07.2007 N 252 "О разработке
разработке республиканских целевых программ на 2008
подпрограммы год и плановый период 2009 - 2010 годы"
Государственный - Министерство труда и социального развития
заказчик Республики Хакасия
Цели и задачи - профилактика социального неблагополучия
подпрограммы семей с детьми, защита прав и интересов детей;
- совершенствование системы профилактики
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
Показатели - снижение количества безнадзорных детей в общей
результативности численности детского населения на 0,6%, из них:
(индикаторы) 2008 год - 0,2%;
2009 год - 0,2%;
2010 год - 0,2%;
увеличение количества детей, получивших
реабилитационные услуги в специализированных
учреждениях для несовершеннолетних, на 10,3%, из
них:
2008 год - 3,3%;
2009 год - 3,3%;
2010 год - 3,7%
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы (этапы не выделяются)
реализации
подпрограммы
Объемы - 3,134 млн. рублей за счет средств республиканского
и источники бюджета, из них:
финансирования 2008 г. - 1,0 млн. рублей;
подпрограммы 2009 г. - 0,934 млн. рублей;
2010 г. - 1,2 млн. рублей
Ожидаемые - снижение доли безнадзорных детей с 3,6% в
конечные 2006 году до 3% в 2010 году от общей
результаты численности детского населения в Республике
реализации Хакасия;
подпрограммы - увеличение доли детей, получивших
социальную реабилитацию в
специализированных учреждениях для
несовершеннолетних, с 21,7% в 2006 году
до 32% в 2010 году от общего количества
безнадзорных детей1.Характеристика проблемы
Многолетняя кризисная ситуация негативно отражается на подрастающем поколении, на его моральном и материальном состоянии. Низкое благосостояние населения, бесконтрольность, а в ряде случаев и жестокость родителей по отношению к детям привели к резкому росту безнадзорности среди несовершеннолетних, а также совершению ими различных правонарушений.
В Республике Хакасия высоким остается количество выявленных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. Органами системы профилактики безнадзорности в 2004 году выявлено 4283 безнадзорных несовершеннолетних, в 2006 году - 3158 безнадзорных несовершеннолетних, за 6 месяцев 2007 года - 1123 безнадзорных несовершеннолетних.
В республиканском банке данных на 1 июля 2007 года зарегистрированы 1744 неблагополучных семьи, в них - 3386 детей.
Детская безнадзорность и правонарушения среди несовершеннолетних являются одними из наиболее острых социальных проблем в республике и могут быть решены только совместными усилиями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних во взаимодействии с общественными силами и на основе достаточного законодательного, информационного, методического, финансового обеспечения.
Требует дальнейшего развития система учреждений социального обслуживания семьи и детей. Сеть этих учреждений в республике развита недостаточно и не может в полной мере удовлетворить потребность населения в социальных услугах, она значительно меньше расчетно-нормативной. Отсутствие подобных учреждений, максимально приближенных к населению, не дает возможности оказывать экстренную социальную помощь, а тем более осуществлять планомерную профилактическую работу с семьями, требующими повышенного внимания со стороны государства. В связи с этим необходимо ввести дополнительные штаты специалистов по социальной работе, психологов в территориальных управлениях социальной поддержки населения, что позволит внедрить новые технологии и формы работы с семьями и детьми.
С целью пропаганды семейных ценностей, предупреждения семейного неблагополучия, безнадзорности, правонарушений в рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия по проведению Дня семьи, Дня матери, конкурсов, семинаров, конференций.
В связи с тем, что за счет текущего финансирования невозможно решить данные проблемы, необходимо включить подпрограмму "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в состав республиканской целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Целями подпрограммы являются защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- стабилизация семьи как основного социального института общества, усиление ответственности родителей за воспитание детей;
- совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, детской беспризорности и безнадзорности;
- развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;
- переподготовка и повышение квалификации специалистов по социальной работе, коррекционно-развивающей педагогике и психологии, наркологов.
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы.
3.Перечень мероприятий подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" республиканской целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
Мероприятия | Объем финансирования из республиканского бюджета (тыс. руб.) | Исполнители | |||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2008 - 2010 годы, всего | ||
1. Внедрение новых технологий и форм социальной работы с семьями и детьми в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в территориальных управлениях социальной поддержки населения: - введение штатных единиц специалистов по социальной работе, психологов, социальных педагогов в социозащитные учреждения и территориальные управления социальной поддержки населения; - повышение квалификации специалистов, осуществляющих работу по профилактике безнадзорности несовершеннолетних | 700,0 600,0 100,0 | 900,0 800,0 100,0 | 1000,0 900,0 100,0 | 2600,0 2300,0 300,0 | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
2. Организация и проведение республиканских мероприятий в области предупреждения семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: День семьи, День матери, семинары, конференции, конкурсы | 300,0 | 34,0 | 200,0 | 534,0 | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
Всего по подпрограмме | 1000,0 | 934,0 | 1200,0 | 3134,0 | |
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Затраты на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составят 3,134 млн. рублей.
Реализация подпрограммы позволит снизить количество безнадзорных детей в республике и увеличить количество детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних.
5.Механизм реализации подпрограммы
К участию в реализации подпрограммы привлекаются республиканские органы исполнительной власти, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию).
Исполнение подпрограммы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством труда и социального развития Республики Хакасия.
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий подпрограммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, уточняет затраты по программным мероприятиям совместно с Министерством финансов Республики Хакасия.
6.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать формированию у подрастающего поколения семейных ценностей, укреплению материальной базы государственных учреждений по профилактике детской безнадзорности и беспризорности, повышению эффективности реабилитационной работы с несовершеннолетними.
Необходимо продолжить реализацию мероприятий, направленных не только на расширение, но и на совершенствование деятельности системы учреждений профилактики безнадзорности и беспризорности, повышение качества и эффективности социальных услуг для детей.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
- снижение доли безнадзорных детей с 3,6% в 2006 году до 3% в 2010 году от общей численности детского населения в Республике Хакасия;
- увеличение доли детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, с 21,7% в 2006 году до 32% в 2010 году от общего количества безнадзорных детей.
ПОДПРОГРАММА
"ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ ХАКАСИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы "Дети-инвалиды" республиканской
целевой программы "Дети Хакасии"
на 2008 - 2010 годы
Наименование - подпрограмма "Дети-инвалиды"
подпрограммы республиканской целевой программы "Дети
Хакасии" на 2008 - 2010 годы (далее - подпрограмма)
Дата принятия - Постановление Правительства Республики
решения о Хакасия от 30.07.2007 N 252 "О разработке
разработке республиканских целевых программ на 2008
подпрограммы год и плановый период 2009 - 2010 годы"
Государственные - Министерство труда и социального развития
заказчики Республики Хакасия, Министерство
образования и науки Республики Хакасия,
Министерство по градостроительной и
жилищной политике Республики Хакасия
Государственный - Министерство труда и социального
заказчик - развития Республики Хакасия
координатор
Цели и задачи - формирование основ комплексного решения
подпрограммы проблем детей с ограниченными возможностями
здоровья, создание условий для их
полноценной жизни и интеграции в общество;
- повышение уровня государственных
гарантий в обеспечении детей-инвалидов
всеми видами необходимой социальной помощи
и поддержки
Показатели - увеличение до 45% удельного веса детей-инвалидов,
результативности получивших услуги в социозащитных учреждениях
(индикаторы) (с 40% в 2007 году):
2008 год - до 42%;
2009 год - до 43%;
2010 год - до 45%;
увеличение количества детей с ограниченными
возможностями, приобщившихся к культуре и спорту,
повышение их творческого потенциала на 10%, из них:
2008 год - 3,3%;
2009 год - 3,3%;
2010 год - 3,4%
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы (этапы не выделяются)
реализации
подпрограммы
Объемы и - 61,4 млн. рублей за счет средств республиканского
источники бюджета, из них:
финансирования 2008 год - 33,9 млн. рублей;
подпрограммы 2009 год - 24,0 млн. рублей;
2010 год - 3,5 млн. рублей
Ожидаемые - увеличение до 45% удельного веса
конечные детей-инвалидов, получивших услуги в
результаты специализированных учреждениях для
реализации детей-инвалидов, от общего количества
подпрограммы детей-инвалидов, проживающих в республике;
- увеличение в 2,2 раза количества
обслуживаемых детей-инвалидов в
стационарных учреждениях и ликвидация
очередности в дома-интернаты для
детей-инвалидов за счет ввода в
эксплуатацию республиканского дома для
детей-инвалидов;
- увеличение на 10% количества детей
с ограниченными возможностями,
приобщившихся к культуре и спорту,
повышение их творческого потенциала1.Характеристика проблемы
Приоритетными задачами социально-экономического развития Республики Хакасия являются повышение уровня и качества жизни населения Республики Хакасия, в том числе и семей с детьми-инвалидами, и повышение эффективности функционирования учреждений социального обслуживания. В Республике Хакасия в последние несколько лет наблюдается тенденция уменьшения количества детей-инвалидов: 2004 год - 2782 человека, 2005 год - 2688 человек, 2006 год - 2468 человек. Среди причин уменьшения детской инвалидности следует отметить внедрение ранней диагностики, активизацию работы по медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, совершенствование деятельности государственных органов медико-социальной экспертизы. Именно на это в конечном итоге направлена подпрограмма "Дети-инвалиды" республиканской целевой программы "Дети Хакасии", которая реализуется в республике с 1995 года.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации подпрограммы, сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов, которые требуют решения на государственном уровне. Нуждается в реформировании и техническом переоснащении существующая сеть учреждений для детей-инвалидов с целью усиления ее социальной направленности. Решающее значение в становлении и развитии новой системы профилактической и реабилитационной работы с детьми-инвалидами и их семьями имеет программно-целевой метод, который позволяет в короткие сроки добиться разрешения основных проблем.
В настоящее время в республике действуют 2 стационарных учреждения для детей-инвалидов на 130 мест: Бельтырский дом-интернат для умственно отсталых детей и детское отделение для умственно отсталых детей при Абаканском пансионате ветеранов.
Эти учреждения находятся в приспособленных помещениях, количества мест в них недостаточно для помещения на проживание всех нуждающихся детей. Поэтому в настоящее время в них невозможно в полном объеме создать условия для полноценной жизни, обучения, воспитания и реабилитации детей-инвалидов.
Введение в действие дома-интерната для детей-инвалидов позволит ликвидировать очередность на помещение всех нуждающихся детей в дома-интернаты, улучшить качество социально-бытовых услуг. Соответствие служебных и жилых помещений в доме-интернате санитарно-гигиеническим нормам позволит проживать воспитанникам удобно и комфортно, с учетом физического и психического состояния, наклонностей и психологической совместимости, выполнять необходимые процедуры детям, не способным к самообслуживанию, без причинения какого-либо вреда их здоровью. Это позволит уменьшить количество случаев госпитализации в учреждения здравоохранения и назначений дорогостоящих лекарственных препаратов.
Наличие в учреждении помещений для проведения социально-бытовой и социально-культурной реабилитации будет способствовать расширению кругозора, сферы общения, обучению доступным профессиональным навыкам и, в конечном итоге, восстановлению личностного и социального статуса, полноценной интеграции во взрослую жизнь.
Оснащение учреждений современным оборудованием и средствами реабилитации позволит увеличить численность обслуживаемых детей-инвалидов, повысить эффективность реабилитации, улучшить качество проводимых реабилитационных мероприятий и повысить качество обучения.
Уровень жизни семей с детьми-инвалидами в большинстве случаев значительно ниже уровня жизни других категорий семей с детьми: мамы детей-инвалидов в связи с тяжелым состоянием ребенка и осуществлением ухода за ним преимущественно не работают. Многие из детей-инвалидов нуждаются в лечении и обследовании в федеральных клиниках и приобретении индивидуальных средств реабилитации, что требует значительных материальных затрат. Поэтому данная категория семей в первую очередь нуждается в оказании адресной социальной помощи с целью улучшения состояния здоровья ребенка-инвалида и полноценной интеграции этих детей в общество. Из республиканского бюджета на эти цели необходимо 1500,0 тыс. рублей.
В последние годы стало традиционным проводить в рамках подпрограммы республиканские спортивные и культурные мероприятия: фестивали художественного творчества, спартакиады, которые позволяют обеспечить детям-инвалидам социальную адаптацию, приобщить их к культуре и спорту. На проведение данных мероприятий необходимы финансовые средства в сумме 1365,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы - обеспечение защиты прав и законных интересов детей-инвалидов, улучшение их социального положения, увеличение объема и повышение качества предоставляемых в учреждениях социальной защиты населения социальных услуг семьям с детьми-инвалидами.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями здоровья, создание условий для их полноценной жизни и интеграции в общество.
Основная задача - повышение уровня государственных гарантий в обеспечении детей-инвалидов всеми видами необходимой социальной помощи и поддержки. Названная задача направлена на укрепление системы комплексного решения проблем детей-инвалидов, создание условий для их полноценной жизнедеятельности и интеграции в общество, увеличение удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания.
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматривается реализация взаимоувязанных комплексов мероприятий.
В результате выполнения поставленных задач подпрограммы к 2011 году планируется:
- увеличить до 45% удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей-инвалидов, от общего количества детей-инвалидов, проживающих в республике;
- увеличить в 2,2 раза количество обслуживаемых детей-инвалидов в стационарных учреждениях и ликвидировать очередность в дома-интернаты для детей-инвалидов за счет ввода в эксплуатацию республиканского дома для детей-инвалидов;
- увеличить количество предоставляемых социально-медицинских, социально-педагогических и социально-психологических услуг детям-инвалидам за счет оснащения оборудованием и техническими средствами реабилитации учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и внедрения новых технологий реабилитации;
- увеличить количество детей с ограниченными возможностями, приобщившихся к культуре и спорту, повысить их творческий потенциал. Около 600 детей-инвалидов примут участие в данных мероприятиях;
- увеличить количество специалистов, работающих с детьми-инвалидами, повысивших свою квалификацию.
3.Перечень мероприятий подпрограммы "Дети-инвалиды" республиканской целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
Мероприятия | Объем финансирования из республиканского бюджета (тыс. рублей) | Исполнители | |||
2008 год | 2009 год | 2010 год | 2008 - 2010 гг., всего | ||
1. Строительство республиканского дома-интерната для детей-инвалидов в г. Абакане на 292 места | 30000,0 | 20500,0 | 50500,0 | Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | |
2. Социальное обслуживание детей-инвалидов и укрепление материально- технической базы специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: 2.1. Оснащение оборудованием и техническими средствами реабилитации учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе: системы социальной защиты населения специальных (коррекционных) учреждений системы образования 2.2. Адресная поддержка семей с детьми-инвалидами | 3350,0 2850,0 2000,0 850,0 500,0 | 2895,0 2395,0 1500,0 895,0 500,0 | 2740,0 2240,0 1500,0 740,0 500,0 | 8985,0 7485,0 5000,0 2485,0 1500,0 | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия Министерство образования и науки Республики Хакасия Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
3. Организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами | 155,0 | 135,0 | 215,0 | 505,0 | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
4. Информационно- аналитическое и организационно- методическое обеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов, в том числе организация и проведение республиканских семинаров, конференций по проблемам детей-инвалидов, подготовка методических материалов | 15,0 | 15,0 | 15,0 | 45,0 | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
5. Социальная интеграция, профессионально- трудовая, медико-социальная и психолого- педагогическая реабилитация детей-инвалидов, в том числе: 5.1. Организация и проведение республиканского фестиваля художественного творчества детей-инвалидов 5.2. Организация и проведение республиканской спартакиады для детей-инвалидов 5.3. Организация и проведение республиканской спартакиады обучающихся, воспитанников специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида 5.4. Участие сборных команд Республики Хакасия в соревнованиях по программе Специальной Олимпиады России | 380,0 100,0 130,0 50,0 100,0 | 455,0 110,0 140,0 55,0 150,0 | 530,0 120,0 150,0 60,0 200,0 | 1365,0 330,0 420,0 165,0 450,0 | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство культуры Республики Хакасия Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство спорта, туризма и молодежной политики Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия Министерство образования и науки Республики Хакасия |
Всего по подпрограмме | 33900,0 | 24000,0 | 3500,0 | 61400,0 | |
В том числе: | |||||
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия | 2900,0 | 2400,0 | 2500,0 | 7800,0 | |
Министерство образования и науки Республики Хакасия | 1000,0 | 1100,0 | 1000,0 | 3100,0 | |
Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | 30000,0 | 20500,0 | 50500,0 | ||
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Затраты на реализацию подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составят в 2008 - 2010 годах 61,4 млн. рублей. Затраты на капитальные вложения составят 50,5 млн. рублей, будет продолжено строительство республиканского дома-интерната для детей-инвалидов на 292 места в г. Абакане. Прочие расходы составят 10,9 млн. рублей, будет продолжено оснащение образовательных и социозащитных учреждений для детей-инвалидов оборудованием и техническими средствами реабилитации, проведение республиканских социокультурных мероприятий для детей с ограниченными возможностями здоровья.
5.Механизм реализации подпрограммы
К участию в реализации подпрограммы привлекаются республиканские органы исполнительной власти, администрации муниципальных образований Республики Хакасия (по согласованию).
Исполнение подпрограммы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками - Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, Министерством образования и науки Республики Хакасия, Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Государственные заказчики осуществляют контроль за сроками выполнения мероприятий подпрограммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, уточняют затраты по программным мероприятиям совместно с Министерством финансов Республики Хакасия.
6.Оценка эффективности реализации подпрограммы
Предварительная оценка ожидаемой эффективности:
- увеличение до 45% удельного веса детей-инвалидов, получивших услуги в специализированных учреждениях для детей-инвалидов, от общего количества детей-инвалидов, проживающих в республике;
- увеличение в 2,2 раза количества обслуживаемых детей-инвалидов в стационарных учреждениях и ликвидация очередности в дома-интернаты для детей-инвалидов за счет ввода в эксплуатацию республиканского дома для детей-инвалидов;
- увеличение количества предоставляемых социально-медицинских, социально-педагогических и социально-психологических услуг детям-инвалидам за счет оснащения оборудованием и техническими средствами реабилитации учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и внедрения новых технологий реабилитации;
- увеличение количества детей с ограниченными возможностями, приобщившихся к культуре и спорту, повышение их творческого потенциала. Около 600 детей-инвалидов примут участие в данных мероприятиях;
- увеличение количества специалистов, работающих с детьми-инвалидами, повысивших свою квалификацию.
ПОДПРОГРАММА
"ДЕТИ-СИРОТЫ" РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ДЕТИ ХАКАСИИ" НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
подпрограммы "Дети-сироты" республиканской
целевой программы "Дети Хакасии"
на 2008 - 2010 годы
Наименование - подпрограмма "Дети-сироты" республиканской
подпрограммы целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 -
2010 годы (далее - подпрограмма)
Дата принятия - Постановление Правительства Республики
решения о Хакасия от 30.07.2007 N 252 "О разработке
разработке республиканских целевых программ на 2008
подпрограммы год и плановый период 2009 - 2010 годы"
Государственный - Министерство образования и науки Республики
заказчик Хакасия
Цели и задачи - создание на государственном уровне условий
подпрограммы для полноценного развития детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
обеспечение им условий для социальной и
личностной самореализации;
- формирование системы социальной поддержки
и модернизация системы воспитания,
развития, обеспечения и содержания
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Показатели - укрепление учебно-материальной базы республиканских
результативности детских домов и школ-интернатов, в том числе:
(индикаторы) 2008 год - 34%;
2009 год - 37%;
2010 год - 29%;
увеличение количества детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, охваченных
различными формами семейного воспитания, на 17%, из
них:
2008 год - 5%;
2009 год - 7%;
2010 год - 5%;
сокращение количества детских домов на 5 единиц, из
них:
2008 год - 3;
2009 год - 1;
2010 год - 1;
разукрупнение детских домов (не более 50
воспитанников в учреждении к 2011 году):
2008 год - 2;
2009 год - 2;
2010 год - 1
Сроки и этапы - 2008 - 2010 годы (этапы не выделяются)
реализации
подпрограммы
Объемы и - 5,947 млн. рублей за счет средств республиканского
источники бюджета, из них:
финансирования 2008 год - 2,0 млн. рублей;
подпрограммы 2009 год - 2,2 млн. рублей;
2010 год - 1,747 млн. рублей
Ожидаемые - увеличение в республике количества
конечные детей-сирот и детей, оставшихся без
результаты попечения родителей, охваченных различными
реализации формами семейного воспитания (не менее чем
подпрограммы на 5 - 7% ежегодно);
- укрепление учебно-материальной базы
республиканских детских домов и
школ-интернатов, создание благоприятных
условий для содержания воспитанников;
- сокращение в два раза количества детских
домов (оставить 5 учреждений к 2011 году);
- разукрупнение детских домов (не более 50
воспитанников в учреждении к 2011 году)1.Характеристика проблемы
Приоритетным направлением социально-экономической политики Республики Хакасия является содействие развитию "человеческого капитала", которое предусматривает повышение эффективности адресной социальной поддержки граждан. Одной из таких групп населения являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
В настоящее время в республике функционируют 10 детских домов и 2 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В них содержится 711 несовершеннолетних. Кроме того, 79 детей данной категории воспитываются в 3 специальных (коррекционных) школах-интернатах.
В 2006 - 2007 годах в вопросах семейного устройства несовершеннолетних получены социально значимые результаты. Увеличилось количество детей, передаваемых в семьи граждан. Всего в республике на 1 июля 2007 года создано 311 приемных семей, в которых проживает 701 ребенок. Это на 20,3% детей больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года. Органами опеки и попечительства городов и районов Республики Хакасия устраивается в семьи граждан более 80% выявленных детей. В течение 2007 года выявлено, учтено и устроено 330 детей, оставшихся без родительского попечения (на 24,5% ниже прошлогодних показателей), в том числе только 25 сирот определены в государственные и муниципальные учреждения.
Однако, несмотря на принимаемые меры и положительную динамику по выявлению и определению несовершеннолетних, проблемы, связанные с положением и воспитанием детей-сирот, целесообразно решать комплексно на государственном уровне.
Целесообразность решения проблемы сиротства программно-целевым методом обусловлена необходимостью:
- осуществления процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Воспитание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при содержании их в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно обеспечить постинтернатную адаптацию воспитанников после выхода из данных образовательных учреждений. В связи с этим на первый план выдвигается задача воспитания детей-сирот в приемных и опекунских семьях. Активное развитие таких форм семейного устройства позволит решить проблему социализации несовершеннолетних и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на всей дальнейшей их самостоятельной жизни;
- продолжения работы по созданию инновационных проектов развития государственных учреждений для обеспечения жизнедеятельности сирот, а также продолжения укрепления и совершенствования материальной базы детских домов и школ-интернатов.
2.Основные цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является создание на государственном уровне условий для полноценного развития и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение им возможности для социальной и личностной самореализации.
Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:
- формирование системы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- модернизация системы воспитания, развития, обеспечения и содержания детей-сирот, воспитывающихся в детских домах и школах-интернатах.
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2010 годы.
Реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой, позволит добиться к 2011 году следующих показателей:
- улучшение состояния учебно-материальной базы 4 республиканских детских домов и школ-интернатов, создание благоприятных условий для содержания и воспитания воспитанников;
- увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного воспитания (не менее чем на 15%);
- сокращение в два раза количества детских домов (оставить 5 учреждений);
- разукрупнение имеющихся детских домов (не более 50 воспитанников в учреждении).
3.Перечень мероприятий подпрограммы "Дети-сироты" республиканской целевой программы "Дети Хакасии" на 2008 - 2010 годы
| Мероприятия | Объем финансирования из республиканского бюджета, (тыс. руб.) | Исполнители | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2008 2010 гг., всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Проведение республиканской спартакиады воспитанников детских домов и школ-интернатов | 40,0 | - | 45,0 | 85,0 | Министерство образования и науки Республики Хакасия (далее Минобрнауки Хакасии), республиканское государственное образовательное учреждение "Комплексная детско-юношеская спортивная школа" |
| 2. Поддержка детей-сирот, участвующих в олимпиадах, фестивалях, соревнованиях, конкурсах, смотрах | 100,0 | 120,0 | 140,0 | 360,0 | Минобрнауки Хакасии |
| 3. Проведение республиканского фестиваля воспитанников детских домов и школ-интернатов "Хрустальный башмачок" | - | 55,0 | - | 55,0 | Минобрнауки Хакасии |
| 4. Конкурс воспитателей детских домов и школ-интернатов | - | - | 50,0 | 50,0 | Минобрнауки Хакасии, Хакасский республиканский институт повышения квалификации и переподготовки работников образования |
| 5. Укрепление учебно-материальной базы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приобретение оборудования): - детский дом "Малышок"; - Абазинский детский дом; - Аскизская специальная (коррекционная) школа-интернат; - Черногорская специальная (коррекционная) школа-интернат | 1860,0 | 2025,0 | 1512,0 | 5397,0 | Минобрнауки Хакасии |
| Всего по подпрограмме | 2000,0 | 2200,0 | 1747,0 | 5947,0 |
4.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2008 - 2010 годах за счет средств республиканского бюджета составит 5947,0 тыс. рублей. Более 76% финансовых средств будет использовано на укрепление и совершенствование учебно-материальной базы детских домов и школ-интернатов, оснащение их современным оборудованием. Это обусловлено необходимостью:
- улучшения условий для организации учебно-воспитательного процесса, содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;
- создания условий для успешной интеграции указанной категории детей в самостоятельную жизнь.
Кроме этого, значительная часть выделенных средств позволит эффективно осуществлять процесс социализации воспитанников за счет их участия в федеральных и республиканских мероприятиях.
5.Механизм реализации подпрограммы
Исполнение подпрограммы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком - Министерством образования и науки Республики Хакасия.
Министерство образования и науки Республики Хакасия осуществляет контроль за сроками выполнения мероприятий подпрограммы, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования, уточняет затраты по программным мероприятиям совместно с Министерством финансов Республики Хакасия.
6.Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы
Эффективность подпрограммы будет оцениваться по следующим показателям:
- состояние учебно-материальной базы республиканских детских домов и школ-интернатов, наличие благоприятных условий для содержания и воспитания воспитанников;
- увеличение в республике количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного воспитания (не менее чем на 5 - 7% ежегодно);
- сокращение в два раза количества детских домов (оставить 5 учреждений к 2011 году);
- разукрупнение детских домов (не более 50 воспитанников в учреждении к 2011 году).