Приложение к Решению от 06.05.2004 г № 241 Программа
Целевая программа развития общественных работ в муниципальном образовании аскизский район на 2004 год
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | Целевая программа развития общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район на 2004 год |
| Основания для разработки Программы | Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (ст. 24, п. 5); Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по поддержанию занятости населения" N 659 от 22 июня 1999 г. Постановление Правительства Республики Хакасия "Об утверждении Положения об организации общественных работ в Республике Хакасия" N 87 от 28.04.2000 |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования Аскизский район |
| Основные разработчики Программы | Администрация муниципального образования Аскизский район, Аскизский районный центр занятости населения |
| Цель и задачи Программы | Организация устойчивого развития общественных работ на территории района для обеспечения временной занятостью безработных граждан и ищущих работу Достижение этой цели будет обеспечено решением следующих задач: - целенаправленное формирование государственной поддержки развития инфраструктуры общественных работ; - создание временных рабочих мест; - материальная поддержка безработных граждан; - увеличение объемов общественных работ; - сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе |
| Сроки реализации Программы | 2004 год |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Администрация муниципального образования Аскизский район, начальники территориальных управлений Администрации МО Аскизский район, работодатели, Аскизский районный центр занятости населения |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансовые затраты на реализацию Программы составят: всего - 174,0 тыс. рублей в т.ч. 27,7 тыс. руб. - средства работодателей, 43,2 тыс. руб. - средства бюджета муниципального образования Аскизский район 103,1 тыс. руб. - средства федерального бюджета |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит оказать социальную поддержку и временно трудоустроить граждан, ищущих работу |
2.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Законодательство Российской Федерации определяет общественные работы как "трудовую деятельность, имеющую социально полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу".
Целевая программа развития общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район на 2004 год (именуемая далее Программа) разработана в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 20 апреля 1996 года N 36-ФЗ, от 21 июля 1998 года N 117-ФЗ, от 17 июля 1999 года N 175-ФЗ, от 20 ноября 1999 года N 195-ФЗ, от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ, от 29 декабря 2001 г. N 188-ФЗ, от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ, от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ); Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2003 года N 769); Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1999 года N 659 "О мерах по поддержанию занятости населения", Постановление Правительства Республики Хакасия от 28 апреля 2000 г. N 87 "Об утверждении Положения об организации общественных работ в Республике Хакасия".
Программа регулирует отношения, возникающие между Администрацией муниципального образования Аскизский район, Аскизским районным центром занятости населения, предприятиями и организациями по поводу порядка организации, проведения и финансирования общественных работ.
3.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Ситуация на рынке труда Аскизского района продолжает оставаться сложной. Идет постоянное сокращение численности занятого населения. Так, в 2000 году численность занятого населения составляла 12,3 тыс. человек, в 2001 г. - 12,1 тыс. человек, в 2002 г. - 11937 человек, в 2003 году - 11700 человек.
Предложение рабочей силы значительно превышает спрос, происходит постоянное высвобождение работников на предприятиях и организациях района в связи с их реорганизацией или ликвидацией. В 2002 году сведения о высвобождении 225 работников подали 27 предприятий и организаций всех форм собственности. В 2003 году такие сведения подали 23 предприятия о высвобождении 267 человек, 164 из которых обратилось в службу занятости населения, из них 67 были трудоустроены.
На регистрируемом рынке труда произошло увеличение числа граждан, обратившихся в службу занятости населения в поисках работы и уровня регистрируемой безработицы. Так, в 2002 году обратилось 2057 человек, в 2003 г. - 2898, а уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2004 составил 5,7% против 5,6% на 01.01.2003.
Целенаправленная работа службы занятости по отработке разнообразных форм взаимодействия с работодателями положительно сказалась на формировании банка вакантных рабочих мест. В 2003 году потребность в работниках, заявленная в службу занятости, составила 1739 мест. Однако в структуру заявленных рабочих мест 76% составляют вакансии рабочих профессий с низким уровнем оплаты труда и не требующих специальной подготовки (рабочие, уборщицы, сторожа), т.к. это позволяет им привлекать рабочую силу для решения оперативных задач, заполнять непрестижные рабочие места и экономить заработную плату.
Программа развития общественных работ позволит наметить конкретные мероприятия для внедрения новых подходов для их организации, увеличить их масштабы.
4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы:
- снижение напряженности на рынке труда;
- развитие инфраструктуры общественных работ на территории района.
Задачи Программы:
- формирование экономических, финансовых и правовых механизмов для устойчивого развития общественных работ;
- эффективное использование бюджетных средств на реализацию активной политики занятости;
- привлечение средств федерального бюджета на организацию и проведение общественных работ;
- создание временных, сезонных рабочих мест.
5.РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В 2004 ГОДУ
По прогнозным данным, на рынок труда в 2004 году выйдут более 5,0 тыс. человек, из них в службу занятости населения за посредническими услугами в трудоустройстве обратятся 3,0 тыс. человек.
В 2004 году общественными работами планируется занять 50 человек. Дальнейшее развитие общественных работ в районе будет осуществляться через организацию временных рабочих мест на предприятиях: управления культуры, территориальных управлений муниципального образования Аскизский район и др. по направлениям и видам, утвержденным постановлением главы администрации муниципального образования.
6.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы развития общественных работ будет осуществляться за счет федерального бюджета, бюджета муниципального образования и работодателей.
Объем финансирования мероприятий в 2004 году составит 174,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 103,1 тыс. рублей;
- бюджета муниципального образования - 43,2 тыс. рублей;
- работодателей - 27,7 тыс. рублей.
Средства из федерального бюджета будут направлены на поддержку доходов безработных граждан, трудоустроенных на общественные работы по направлению Аскизского районного центра занятости населения, транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения работ и обратно.
При содействии службы занятости в течение года были трудоустроены 1839 человек (в 2000 г. - 912, в 2001 г. - 1242, в 2002 - 1262).
Улучшению ситуации на рынке труда способствовала организация временных и общественных работ. Рабочие места, создаваемые для временной занятости незанятых граждан, гарантируют не только финансовую поддержку, но и помогают сохранить мотивацию к труду и трудовой стаж, представляют возможность поиска постоянного места работы на конкретном предприятии. При этом немаловажное значение имеет финансирование таких работ не только из федерального бюджета, но и из местного, также средства работодателей. Так, при финансировании общественных работ в 2001 году из федерального бюджета - 228,6 тыс. рублей, местного - 79,6 тыс. рублей и средства работодателей - 10,4 тыс. рублей общественными работами охвачен был 191 человек, в том числе 29 человек за счет местного бюджета, а в 2002 году только 110, так как финансирование их производилось лишь из средств федерального бюджета 146,4 тыс. рублей и работодателей - 4,2 тыс. рублей. Средства из местного бюджета не выделялись. В 2003 году трудоустроено 183 человека, из средств федерального бюджета израсходовано 166,2 тыс. рублей, местного - 37,9 тыс. рублей, 7,5 тыс. рублей.
В 2003 году центром занятости было подписано 30 договоров, в основном с администрациями территориальных управлений муниципального образования Аскизский район и частными предпринимателями.
В основном безработные граждане принимали участие в работах по благоустройству населенных пунктов, ремонту жилого фонда, переписи похозяйственных книг, обрезкой деревьев под линиями электропередач, ремонтными работами.
Вместе с тем среди населения общественные работы до сих пор рассматриваются как неквалифицированный тяжелый физический труд, не позволяющий получить новые знания и опыт. Они малопривлекательны в силу своей непрестижности и относительно невысокого уровня оплаты труда, в первую очередь для граждан, имеющих высокий образовательный ценз.
Другой проблемой в организации общественных работ является их нерегулярность и краткосрочность, поскольку по окончании общественных работ граждане вынуждены возобновлять поиск работы.
Отрицательно на организацию общественных работ сказывается и неблагополучное состояние большинства предприятий и организаций. Организация общественных работ с одной стороны для них желательна, а с другой отрицательна из-за недостатка финансовых средств, несвоевременной выплаты заработной платы и ее небольших размеров. Основной причиной, сдерживающей увеличение объемов общественных работ, является нехватка или отсутствие финансовых средств у работодателей. Ситуация существенно усложняется с принятием п. 5 к ст. 24 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 10.01.2003 N 8-ФЗ, который определяет, что финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы. По решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления финансирование общественных работ может производиться за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) в рамках целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления.
Государственная поддержка развития общественных работ должна обеспечивать увеличение числа работодателей, создающих временные рабочие места.
7.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
Основой механизма реализации данной Программы является проведение краткосрочных мер по снятию напряженности на рынке труда через организацию временных рабочих мест. Организация общественных работ будет осуществляться на основе заключения договоров Центра занятости населения с работодателями, независимо от форм собственности, которые прошли конкурсный отбор и включены в Реестр, утвержденный Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Хакасия.
При реализации Программы предусматривается тесное взаимодействие Администрации муниципального образования Аскизский район, территориальных управлений муниципального образования Аскизский район, Аскизского районного центра занятости населения, общественных организаций и работодателей.
8.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы в 2004 году позволит:
- привлечь к организации общественных работ более 7 работодателей;
- создать временные рабочие места для трудоустройства 50 незанятых граждан.
Оценка эффективности мероприятий Программы будет производиться по факту подведения итогов выполнения контрольных показателей Программы.
9.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль реализации Программы развития общественных работ осуществляется Аскизским районным центром занятости населения совместно с Администрацией муниципального образования Аскизский район в соответствии с действующим законодательством.
Инструментом контроля выполнения Программы будут являться проведение заседаний Координационного комитета содействия занятости населения района, статистические отчеты и оперативная информация.
Мероприятия
по организации общественных работ в
муниципальном образовании Аскизский район на 2004 год
| N пп | Содержание мероприятия | Исполнитель |
| 1. | Администрации муниципального образования Аскизский район предусмотреть затраты в бюджете муниципального образования на 2004 год на ресурсное обеспечение Программы содействия занятости населения в организации общественных работ на 2004 год | Администрация муниципального образования Аскизский район |
| 2. | Заключение договоров по организации общественных работ с организациями и предприятиями района | Центр занятости Работодатели |
| 3. | Определение объемов и видов общественных работ с учетом количества и состава незанятого населения | Администрация муниципального образования Аскизский район Центр занятости |
| 4. | Определение видов работ, финансируемых из средств, заложенных на реализацию Программы содействия занятости населения в части организации общественных работ | Администрация муниципального образования Аскизский район Центр занятости |
| 5. | Сбор данных в банк вакансий общественных работ по заявкам работодателей | Центр занятости |
| 6. | Посредничество в трудоустройстве безработным гражданам на предприятия и организации района согласно заключенным договорам | Центр занятости |