Решение от 27.08.2007 г № 18-А-07

О признании ООО «Паросиловое хозяйство Туим» нарушившим ч. 1. ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» путем злоупотребления доминирующим положением

от 27 августа 2007 г. по делу N 18-А-07
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

    Председатель    Гофман Э.Р. - руководитель Хакасского УФАС
    комиссии:       России;
    Члены комиссии: Шалимов П.А. - заместитель руководителя
                    управления, начальник отдела
                    антимонопольного законодательства, рекламы
                    (АЗР);
                    Андрюшкова И.А. - главный специалист-эксперт
                    отдела АЗР;
                    Темерева Т.В. - специалист-эксперт отдела АЗР,

при участии:
- представителя общества с ограниченной ответственностью "Коммунар" (далее - ООО "Коммунар") директора Владимирова Евгения Владимировича (решение учредителя от 22.01.2007);
- представителя общества с ограниченной ответственностью "Паросиловое хозяйство Туим" (далее - ООО "ТСХ Туим") Уфимцевой Натальи Николаевны (доверенность N 2 от 15.05.2007);
- представителя Администрации муниципального образования (МО) Ширинский район начальника правового отдела Исаева Владимира Ивановича,
рассмотрев материалы дела N 18-А-07, возбужденного в отношении ООО "Паросиловое хозяйство Туим" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
3 августа 2007 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление ООО "Коммунар" об отказе ООО "ПСХ Туим" заключить договор на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.
В связи с этим 8 августа 2007 года Хакасским УФАС России возбуждено дело N 18-А-07 в отношении ООО "ПСХ Туим" по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в необоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
На заседании комиссии 27 августа 2007 года заявитель поддержал свои требования и просил комиссию Хакасского УФАС России обязать ООО "ПСХ Туим" заключить договор на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению.
Представитель ООО "ПСХ Туим" пояснил, что 18 июля 2007 года "ПСХ Туим" получило редакцию договора ООО "Коммунар", но не подписало его, так как некоторые пункты договора не соответствуют действующему законодательству, в частности, ссылка в договоре на Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307. А также имеются иные разногласия, которые изложены ООО "ПСХ Туим" в направленном ООО "Коммунар" письме, названном ответчиком Протокол согласования разногласий к договору N 02/07.
Исследовав доказательства по делу, заслушав показания лиц, участвующих в деле, комиссия выявила следующее.
ООО "ПСХ Туим" по договору аренды имущества N 01/07 от 1 июня 2007 г., заключенному с ЗАО "Туимпромактивы", передано во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество, предназначенное для выработки и поставки тепловой энергии, в том числе для объектов социальной сферы и населения п. Туим.
13.06.2007 Администрацией МО Ширинский район проведен открытый конкурс на право аренды муниципального имущества (тепловые сети п. Туим, теплосчетчик, строение-здание, экскаватор, грейдер) сроком на 11 месяцев для организации теплоснабжения потребителей п. Туим.
Победителем открытого конкурса признано ООО "Коммунар", которому по договору аренды N 19/07 от 13.06.2007 передано названное муниципальное имущество.
Из содержания названного договора аренды и акта приема-передачи имущества следует, что ООО "Коммунар" переданы магистральные тепловые сети, внутриквартальные тепловые сети, здание и оборудование для организации теплоснабжения потребителей п. Туим.
В связи с этим 18 июля 2007 года ООО "Коммунар" направило в адрес ООО "ПСХ Туим" оферту - редакцию договора на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, подписанную руководителем и скрепленную печатью общества.
Кроме того, Администрацией МО Ширинский район также принимались дополнительные меры для заключения договора, в частности, проведены совещания по вопросу теплоснабжения поселка Туим с участием руководителей ООО "ПСХ Туим" и ООО "Коммунар".
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключениями случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
На основании статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения, каким и является договор на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, относится к публичным договорам.
Признание законодателем договора энергоснабжения публичным влечет применение к отношениям, связанным с заключением этого договора, специальных правил заключения договоров в обязательном порядке (статья 445 ГК РФ).
Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.
Договор энергоснабжения заключается абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (п. 2 ст. 539 ГК РФ).
Факт наличия у ООО "Коммунар" отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, а также другого необходимого оборудования, в том числе средств учета потребляемой теплоэнергии подтверждается Договором аренды N 01/07 от 1 июня 2007 г., и не отрицается теплоснабжающей организацией (Справка ООО "ПСХ Туим" от 21.08.2007 N 28/26).
В силу пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 445 ГК РФ заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).
Согласно проведенному Хакасским УФАС России анализу и оценке состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в пределах территории п. Туим, ООО "ПСХ Туим" занимает доминирующее положение на данном товарном рынке.
В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускается злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.
Как следует из представленных ответчиком в материалы дела сведений, такая возможность у него имеется.
Таким образом, ООО "ПСХ Туим", как стороне, для которой заключение договора обязательно, необходимо было подписать договор и скрепить его печатью либо в редакции ООО "Коммунар", либо с протоколом разногласий к договору в случае наличия разногласий. Иного порядка заключения договора при получении оферты для стороны, обязанной заключить договор, действующее законодательство не предусматривает.
Однако таких действий при получении оферты ООО "ПСХ Туим" не совершало, более того, 23 июля 2007 года ООО "ПСХ Туим" направило в адрес ООО "Коммунар" письмо, в котором сообщалось, что проект договора заявителя не может быть им подписан (письмо от 23.07.2007 N 28/16), что свидетельствует об отказе либо об уклонении ООО "ПСХ Туим" от заключения спорного договора.
Отказ или уклонение ООО "Туим" от заключения договора на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению ведут к негативным последствиям: не дают ему возможности обратиться в Государственный комитет по тарифам по Республике Хакасия за утверждением тарифа на поставку тепловой энергии, ведут к срыву отопительного сезона в п. Туим, а также размораживанию теплопринимающих устройств, что ущемляет интересы ООО "Коммунар" и населения п. Туим, проживающего в домах с центральным отоплением, кроме того, негативно влияет на конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на различных товарных рынках п. Туим.
В соответствии с вышеизложенным комиссия Хакасского УФАС России считает, что в действиях ООО "Туим" имеется нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Руководствуясь частью 1 статьи 23 и статьями 41, 49 Закона "О защите конкуренции", комиссия
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью "Паросиловое хозяйство Туим" нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ООО "Паросиловое хозяйство Туим" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением, для чего заключить договор на оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению с ООО "Коммунар" в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Председатель комиссии
Э.Р.ГОФМАН
Члены комиссии
П.А.ШАЛИМОВ
И.А.АНДРЮШКОВА
Т.В.ТЕМЕРЕВА
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.