Приложение к Решению от 30.05.2007 г № 24 Положение
Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования бейский район
1.Общие положения
1.1.Положение о порядке разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Бейский район (далее по тексту - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", законами Республики Хакасия, Уставом муниципального образования Бейский район.
1.2.Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Бейский район, а также порядок взаимодействия органов местного самоуправления и иных участников муниципального планирования и управления.
2.Основные понятия
Для целей настоящего Положения и при разработке комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования Бейский район используются следующие понятия:
2.1.Стратегические цели муниципального образования - цели, определяющие будущее (на 5 лет, 15 - 20 вперед) качественное состояние муниципального образования Бейский район, на длительную перспективу, к достижению которых на основе достигнутого согласия стремится местное сообщество.
2.2.Тактические цели муниципального образования - буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей, время реализации которых не превышает 5 - 10 лет.
2.3.Оперативные (локальные) цели - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей, время достижения оперативных целей не должно превышать 1 - 3 года.
2.4.Приоритетные цели муниципального образования - цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия местного сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.
2.5.Стратегический выбор муниципального образования - выбранная местным сообществом стратегическая цель или совокупность стратегических целей, достижение которых в рассматриваемый временной период должно обеспечить качественно новое состояние ключевых для муниципального образования Бейский район отраслей, сфер и видов деятельности.
2.6.Стратегическое партнерство - формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями различных слоев гражданского сообщества и бизнеса о стратегических приоритетах устойчивого развития, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.
2.7.Устойчивое развитие муниципального образования - динамичное, сбалансированное развитие реального сектора экономики, инфраструктуры и социума в условиях соблюдения экологического равновесия, ориентации на повышение конкурентоспособности территории в рыночных отношениях и человеческом измерении для ныне живущего и будущих поколений.
2.8.Стратегическое планирование развития муниципального образования - процесс самостоятельного определения районным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития муниципального образования на основе согласованных действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.
2.9.Прогноз - научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии системы муниципального района или ее составных частей (поселений), выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов и систем показателей.
2.10.Целевая программа муниципального образования - плановый документ, разрабатываемый органами власти района, поселения для достижения конкретных целей и задач в области социального и экономического развития территории как в рамках реализации стратегии развития района (поселения), так и в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ Республики Хакасия.
2.11.Паспорт муниципального образования - документ, сформированный в виде систем показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования.
2.12.Долгосрочный, среднесрочный и текущий планы социально-экономического развития муниципального образования Бейский район - плановые документы, определяющие индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования по планируемым этапам (соответственно на 10, 5 лет и 1 год) и описывающие механизмы реализации каждого из плановых этапов, их конкретных участников и необходимые для достижения запланированных целей и задач ресурсы.
2.13.Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Бейский район - это прогнозно-плановый документ, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, трудовым, материальным и иным ресурсам реализацию стратегических приоритетов муниципального образования, а также текущую деятельность его экономического и социального секторов, обеспечивающую сбалансированное, устойчивое развитие муниципального района и сельского поселения.
3.Комплексная программа социально-экономического развития
3.1.Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Бейский район (далее - комплексная программа) разрабатывается на период от 15 до 20 лет.
3.2.Комплексная программа содержит:
- характеристику социально-экономического положения, анализ проблем и диспропорций;
- цели и основные показатели социально-экономического развития муниципального образования Бейский район;
- концепцию, приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования Бейский район на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
- стратегический (при необходимости), долгосрочный (на 10 лет), среднесрочный (на 5 лет) и текущий (годовой) планы социально-экономического развития муниципального образования Бейский район;
- механизм реализации программы;
- ожидаемые результаты выполнения программы;
- финансовое обеспечение реализации программы;
- оценку экономического эффекта ее реализации;
- алгоритм актуализации программы.
3.3.Комплексная программа, долгосрочный, среднесрочный и годовой план и отчет об их реализации утверждаются Советом депутатов муниципального образования Бейский район.
3.4.Проект комплексной программы выносится Главой муниципального образования Бейский район для рассмотрения в Совете депутатов муниципального образования Бейский район не позднее чем за три месяца до окончания срока реализации действующей комплексной программы.
3.5.Проекты долгосрочных, среднесрочных и годовых планов выносятся Главой муниципального образования Бейский район в первый раз одновременно в составе комплексной программы.
3.6.Актуализированные (измененные, вновь сформированные) в ходе реализации комплексной программы долгосрочные, среднесрочные и годовые планы выносятся Главой муниципального образования Бейский район для рассмотрения в Совет депутатов муниципального образования Бейский район не позднее чем за два месяца до начала нового бюджета года.
3.7.Проект комплексной программы и проекты актуализированных долгосрочных и среднесрочных планов выносятся на публичные слушания.
3.8.В срок не позднее шести месяцев после завершения срока действия комплексной программы Глава муниципального образования Бейский район направляет в Совет депутатов муниципального образования Бейский район для рассмотрения на сессии отчет о ее реализации.
3.9.Информация о ходе реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов направляется Главой муниципального образования Бейский район в Совет депутатов муниципального образования Бейский район для рассмотрения на сессии одновременно с проектом очередного годового бюджета муниципального образования Бейский район.
3.10.Комплексная программа подлежит официальному опубликованию.
4.Разработка комплексной программы
4.1.Комплексная программа разрабатывается специально созданной рабочей группой.
4.2.Состав рабочей группы по разработке комплексной программы, календарный график работы над комплексной программой утверждаются постановлением Главы администрации муниципального образования Бейский район. В состав рабочей группы входят сотрудники администрации, представители бизнес-сообщества, социальной сферы, жителей муниципального образования. За каждым членом рабочей группы закрепляются функциональные обязанности по разработке конкретных разделов комплексной программы.
4.3.Администрация муниципального образования Бейский район при необходимости запрашивает у территориальных органов, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления всех 9 муниципальных образований информацию для разработки комплексной программы.
4.4.Рабочая группа, Администрация муниципального образования Бейский район вправе привлекать к подготовке комплексной программы на конкурсной основе научно-исследовательские и другие организации.
4.5.Финансирование работ по разработке комплексной программы осуществляется за счет средств местного бюджета. Объем финансирования устанавливается решением Совета депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования Бейский район на очередной финансовый год.
4.6.До внесения проекта комплексной программы в Совет депутатов муниципального образования Бейский район он подлежит направлению Главой администрации муниципального образования Бейский район в уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия и поселения района для согласования.
4.7.В случае несоответствия проекта комплексной программы Программе социально-экономического развития Республики Хакасия или программам социально-экономического развития поселений проект комплексной программы подлежит доработке и после внесения в него необходимых изменений повторно направляется в уполномоченный орган государственной власти Республики Хакасия и поселения района для согласования.
5.Подготовка комплексной программы к рассмотрению на заседании Совета депутатов муниципального образования Бейский район
5.1.Проект комплексной программы вносится в Совет депутатов муниципального образования Бейский район Главой муниципального образования Бейский район.
5.2.Проект комплексной программы считается внесенным в Совет депутатов муниципального образования Бейский район со дня его регистрации в Совете депутатов муниципального образования Бейский район.
5.3.Председатель Совета депутатов муниципального образования Бейский район направляет проект комплексной программы в постоянные комиссии, определяя при этом головную комиссию в соответствии с вопросами ее ведения, а также на правовую экспертизу.
5.4.Правовая экспертиза проекта комплексной программы проводится в течение 10 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы в целях проверки соответствия представленного проекта комплексной программы Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Республики Хакасия, Уставу муниципального образования Бейский район, настоящему Положению.
5.5.Комиссии Совета депутатов муниципального образования Бейский район рассматривают проект комплексной программы, по результатам рассмотрения готовят справки, замечания и предложения к проекту и в течение 25 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы направляют их в головную комиссию. По каждой поправке, замечанию и предложению должно быть представлено мотивированное обоснование.
5.6.Головная комиссия по итогам рассмотрения поправки, замечаний и предложений к проекту комплексной программы готовит сводный перечень поправок, замечаний и предложений с их обоснованием, который в срок не позднее 35 календарных дней со дня внесения проекта комплексной программы направляется на рассмотрение Главе администрации муниципального образования Бейский район. Глава администрации муниципального образования Бейский район в течение 25 календарных дней направляет в Совет депутатов муниципального образования Бейский район доработанный проект комплексной программы с учетом поправок и предложений, рекомендованных к включению в проект комплексной программы, а в случае их отклонения - с обоснованием отклонения.
5.7.Поступивший в Совет депутатов муниципального образования Бейский район доработанный проект комплексной программы направляется в головную комиссию, которая на очередном заседании принимает решение о включении в проект повестки дня очередной сессии Совета депутатов муниципального образования Бейский район вопроса о вынесении проекта комплексной программы с учетом согласованных поправок на публичные слушания. Публичные слушания по проекту комплексной программы проводятся в порядке, определенном положением о порядке проведения публичных слушаний.
5.8.Вопрос о рассмотрении проекта комплексной программы, подготовленного к рассмотрению на сессии Совета депутатов муниципального образования Бейский район, включается в повестку дня очередной сессии Совета депутатов муниципального образования Бейский район.
В состав материалов к проекту комплексной программы включаются:
- проект решения Совета депутатов муниципального образования Бейский район об утверждении комплексной программы;
- решение головной комиссии;
- результаты публичных слушаний.
6.Рассмотрение проекта комплексной программы на сессии Совета депутатов муниципального образования Бейский район
6.1.Обсуждение проекта комплексной программы на сессии Совета депутатов муниципального образования Бейский район начинается с доклада Главы администрации муниципального образования Бейский район, а также с содоклада представителя головной комиссии. В содокладе представителя головной комиссии содержится анализ поправок, внесенных в процессе рассмотрения проекта комплексной программы (замечания, высказанные в ходе рассмотрения отчета об исполнении программы), а также информация о результатах публичных слушаний.
В процессе обсуждения не могут вноситься и быть рассмотрены предложения об изменениях, дополнениях и поправках к проекту комплексной программы.
6.2.По результатам обсуждения Совет депутатов муниципального образования Бейский район принимает решение.
7.Внесение изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы)
7.1.Проект изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы) вносится в Совет депутатов муниципального образования Бейский район Главой муниципального образования Бейский район и направляется председателем Совета депутатов муниципального образования Бейский район в головную комиссию в соответствии с вопросами его ведения.
Порядок работы с проектами изменений в комплексную программу, предусматривающими изменения объемов финансирования соответствующих муниципальных целевых программ на очередной финансовый год, определяется в соответствии с пунктом 7.2 настоящего Положения.
7.2.Проекты изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы), предусматривающие изменения объемов финансирования соответствующих муниципальных целевых программ на очередной финансовый год, внесенные в Совет депутатов муниципального образования Бейский район, направляются председателем Совета депутатов муниципального образования Бейский район в головную комиссию, которая определяет порядок работы с данными изменениями. Поправки и предложения, внесенные при рассмотрении указанных изменений в муниципальные целевые программы, могут быть связаны только с изменением объемов их финансирования на очередной финансовый год. Предложения и поправки должны обязательно сопровождаться внесением соответствующих поправок в местный бюджет.
7.3.Проект решения о внесении изменений в комплексную программу (разделы комплексной программы) рассматривается на сессии Совета депутатов муниципального образования Бейский район одновременно с принятием решения о местном бюджете на очередной финансовый год или о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год.
8.Муниципальные целевые программы
8.1.Для реализации долгосрочных, среднесрочных и годовых планов комплексной программы разрабатываются муниципальные целевые программы.
8.2.Муниципальная целевая программа содержит:
- характеристику состояния проблемы, обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом;
- цели, задачи и сроки, необходимые для решения проблемы;
- перечень программных мероприятий с обоснованием эффективности их реализации, указанием сроков их выполнения;
- объемы финансирования муниципальной целевой программы в целом и с разбивкой по годам с указанием источников финансирования и получателей-исполнителей мероприятий программы;
- механизм реализации муниципальной целевой программы;
- оценку эффективности осуществления муниципальной целевой программы.
8.3.Принятие муниципальной целевой программы осуществляется Советом депутатов муниципального образования Бейский район.
8.4.Перечень муниципальных целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет средств местного бюджета на очередной финансовый год, с указанием объемов финансирования по каждой программе утверждается Советом депутатов муниципального образования Бейский район в составе проекта решения Совета депутатов муниципального образования Бейский район о местном бюджете на очередной финансовый год.
В случае несоответствия объемов финансирования, предусмотренных по муниципальной целевой программе в местном бюджете на очередной финансовый год, объемам, предусмотренным на соответствующий год в муниципальной целевой программе, в Совете депутатов муниципального образования Бейский район одновременно с проектом решения о местном бюджете на очередной финансовый год вносится проект решения Совета депутатов муниципального образования Бейский район о внесении изменений в соответствующую муниципальную целевую программу.
8.5.Заказчиками муниципальных целевых программ являются органы местного самоуправления.
8.6.Руководителем муниципальной целевой программы является должностное лицо органа местного самоуправления - заказчика муниципальной целевой программы, непосредственно отвечающее за реализацию и координацию мероприятий муниципальной целевой программы.
8.7.Отбор непосредственных исполнителей программных мероприятий муниципальной целевой программы (организации и физические лица) осуществляется на конкурсной основе в соответствии с федеральным законодательством.
8.8.Годовой отчет об исполнении муниципальных целевых программ предоставляется в Совет депутатов муниципального образования Бейский район в составе отчета об исполнении местного бюджета.
8.9.Отчет об исполнении муниципальной целевой программы представляется Главой администрации муниципального образования Бейский район в Совет депутатов муниципального образования Бейский район в размере мероприятий с указанием всех источников финансирования, а также с оценкой результативности и эффективности выполнения муниципальной целевой программы в срок не позднее трех месяцев после окончания срока ее реализации. Отчет об исполнении муниципальной целевой программы утверждается Советом депутатов муниципального образования Бейский район.
9.Отчет о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы)
9.1.Отчет (информация) о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) разрабатывается Администрацией муниципального образования Бейский район и вносится на рассмотрение в Совет депутатов муниципального образования Бейский район Главой администрации муниципального образования Бейский район.
9.2.Порядок рассмотрения Советом депутатов муниципального образования Бейский район отчета о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) осуществляется в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения.
9.3.Отчет (информация) о реализации комплексной программы (разделов комплексной программы) подлежит официальному опубликованию.
Председатель Совета депутатов
муниципального образования
Бейский район
Л.ВИРОЛАЙНЕН