Приложение к Решению от 16.05.2007 г № 31 Положение
Положение о счетной палате муниципального образования город саяногорск
Настоящее Положение определяет правовое положение, порядок формирования и деятельности Счетной палаты муниципального образования город Саяногорск.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус Счетной палаты муниципального образования город Саяногорск
1.Счетная палата муниципального образования город Саяногорск - постоянно действующий, формируемый Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск орган местного самоуправления, входящий в структуру органов местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск, образуемый в целях контроля за исполнением бюджета муниципального образования город Саяногорск, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Саяногорск.
2.Счетная палата муниципального образования город Саяногорск в своей деятельности подотчетна и подконтрольна Совету депутатов муниципального образования г. Саяногорск, обладает функциональной самостоятельностью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
3.В своей деятельности Счетная палата муниципального образования город Саяногорск руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, Уставом муниципального образования город Саяногорск, муниципальными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
Статья 2.Задачи Счетной палаты муниципального образования город Саяногорск
Задачами Счетной палаты муниципального образования город Саяногорск являются:
1.В области бюджетных отношений:
1) организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования г. Саяногорск;
2) осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета муниципального образования город Саяногорск по объемам, структуре и целевому назначению;
3) осуществление контроля за поступлением в бюджет муниципального образования город Саяногорск средств от управления и распоряжения муниципальным имуществом (в том числе от приватизации, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление);
4) осуществление в форме экспертизы внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования, экспертизы отчетов об исполнении муниципальных планов и программ;
5) контроль за соблюдением установленного порядка подготовки, рассмотрения и утверждения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
6) экспертиза и представление заключений на проект местного бюджета, проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Саяногорск по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение городского Совета депутатов, а также по запросам Главы муниципального образования г. Саяногорск и городского Совета депутатов, участие в подготовке муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Саяногорск по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля;
7) подготовка по запросам Главы муниципального образования г. Саяногорск и городского Совета депутатов заключений, справок и предложений по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса муниципального образования г. Саяногорск;
8) осуществление контроля за использованием средств финансовой помощи, поступающей в бюджет муниципального образования г. Саяногорск из федерального и республиканского бюджетов;
9) осуществление по запросу городского Совета депутатов проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
10) проверка эффективности и целевого использования получателями средств местного бюджета, включая средства бюджетных кредитов;
11) контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
12) представление Главе муниципального образования г. Саяногорск и городскому Совету депутатов информации о результатах проводимых контрольных мероприятий;
13) осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования г. Саяногорск.
2.В области использования и распоряжения муниципальным имуществом:
1) осуществление контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
2) оценка эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом в соответствии с установленным порядком;
3) представление Главе муниципального образования г. Саяногорск и городскому Совету депутатов информации о результатах проводимых контрольных мероприятий по вопросам соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
4) экспертиза и представление заключений на проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования г. Саяногорск, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом, вносимые на рассмотрение городского Совета депутатов, а также по запросам Главы муниципального образования г. Саяногорск и городского Совета депутатов, участие в подготовке нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом;
5) подготовка заключений по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом;
6) подготовка по запросам Главы муниципального образования г. Саяногорск и городского Совета депутатов предложений по совершенствованию порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Статья 3.Основные принципы деятельности Счетной палаты
Основными принципами деятельности Счетной палаты являются законность, независимость, объективность, гласность, системность, ответственность, соблюдение профессиональной этики.
Глава 2.Состав, порядок формирования, структура и организация деятельности счетной палаты
Статья 4.Состав, порядок формирования, структура, организация деятельности, статус членов Счетной палаты
Счетная палата состоит из руководителя счетной палаты и аудитора, которые избираются Советом депутатов муниципального образования г. Саяногорск сроком на 5 (пять) лет в соответствии с Положением "О проведении конкурса на замещение вакантных должностей руководителя и аудитора Счетной палаты муниципального образования город Саяногорск". Руководитель и аудитор Счетной палаты являются муниципальными служащими и поступают на муниципальную службу на условиях трудового договора, заключенного с председателем Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск.
1.Организацию и руководство деятельностью палаты осуществляет руководитель палаты.
2.Аудитор Счетной палаты замещает муниципальную должность. Правовое положение руководителя и аудиторов регулируется действующим законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовые отношения и отношения, связанные с осуществлением муниципальной службы.
3.Руководителем и аудитором Счетной палаты может быть избрано лицо, отвечающее квалификационным требованиям, установленным для замещения указанной должности.
Основные квалификационные требования замещения должности аудитора (к образованию, стажу и опыту работы, к знаниям законодательства применительно к обязанностям) устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований, которые определяются действующим законодательством.
4.Руководитель и аудитор Счетной палаты может быть досрочно освобожден от должности решением городского Совета депутатов в порядке, установленном трудовым и иным действующим законодательством.
Решение о досрочном освобождении от должности руководителя и (или) аудитора Счетной палаты считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов городского Совета.
5.Аудитор осуществляет работу по определенным направлениям деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета муниципального образования, муниципальной собственности в соответствии с задачами, предусмотренными статьей 2 настоящего Положения. Конкретные направления деятельности аудитора Счетной палаты устанавливаются руководителем Счетной палаты. Аудитор в пределах своей компетенции самостоятельно решает все вопросы.
6.Средства на содержание и деятельность Счетной палаты предусматриваются по смете расходов на содержание Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск.
Статья 5.Полномочия руководителя Счетной палаты
1.Руководитель Счетной палаты:
1) осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим Положением;
2) утверждает по согласованию с Главой муниципального образования и председателем городского Совета депутатов план работы Счетной палаты, утверждает квартальные планы работы Счетной палаты, порядок и правила проведения проверок, обследований, Методические указания и Инструкции, индивидуальные планы проверок аудиторов Счетной палаты на текущий период, должностную инструкцию аудитора Счетной палаты;
3) согласовывает результаты проверок, обследований, экспертиз, проведенных аудиторами Счетной палаты;
4) подписывает и направляет заключения по результатам проверок, обследований и экспертиз Главе муниципального образования и председателю городского Совета депутатов;
5) представляет в городской Совет депутатов ежегодный отчет о работе Счетной палаты, направляет его главе муниципального образования и председателю городского Совета депутатов для ознакомления;
6) представляет Счетную палату во взаимоотношениях с органами местного самоуправления муниципального образования г. Саяногорск, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти Республики Хакасия, организациями, объединениями, гражданами.
7) осуществляет контроль за деятельностью Счетной палаты;
2.Руководитель Счетной палаты имеет право участвовать в заседаниях администрации города и депутатских слушаниях муниципального образования г. Саяногорск, в заседаниях ее органов при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Счетной палаты, с правом совещательного голоса.
Статья 6.Полномочия аудитора Счетной палаты
1.Аудитор осуществляет полномочия в соответствии с должностной инструкцией, обязанностями, закрепленными за ним по всем направлениям деятельности Счетной палаты, выполняет поручения руководителя палаты.
2.Аудитор возглавляет направления деятельности Счетной палаты, организует контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы, по согласованию с руководителем палаты решает вопросы в пределах своей компетенции и несет ответственность за результаты деятельности по закрепленным за ним направлениям.
3.Аудитор имеет право присутствовать при рассмотрении вопросов, входящих в его компетенцию, на заседаниях администрации города, депутатских слушаниях городского Совета депутатов, в иных органах муниципального образования г. Саяногорск, подразделениях Администрации муниципального образования город Саяногорск по направлению руководителя Счетной палаты.
Глава 3.Порядок деятельности счетной палаты
Статья 7.Организационно-методическое обеспечение деятельности Счетной палаты
В целях обеспечения полномочий, возложенных на Счетную палату, скоординированной, результативной, действенной и экономически эффективной деятельности палаты Счетная палата разрабатывает Методические указания и рекомендации по проведению контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, которые утверждаются ее руководителем.
Статья 8.Планирование работы Счетной палаты
1.Счетная палата строит свою деятельность самостоятельно на основе годовых и индивидуальных планов, которые формируются с учетом всех направлений и видов деятельности Счетной палаты.
Планы включают проверки и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных аудиторов, необходимого числа специалистов.
Годовой план работы Счетной палаты рассматривается и утверждается по согласованию с главой муниципального образования и председателем городского Совета депутатов распоряжением руководителя палаты.
Обязательному включению в планы работы Счетной палаты подлежат поручения главы муниципального образования и городского Совета депутатов.
2.Внеплановые контрольные мероприятия, экспертная и иная работа в рамках компетенции проводится Счетной палатой на основании решения Счетной палаты, утвержденного руководителем Счетной палаты, решений городского Совета депутатов или постановлений Главы муниципального образования г. Саяногорск.
Статья 9.Основные виды и формы деятельности палаты
1.В процессе реализации задач, предусмотренных статьей 2 настоящего Положения, Счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.
2.Контрольная деятельность палаты подразделяется на предварительный, текущий и последующий контроль.
3.Основными формами деятельности палаты являются проверки (комплексные и тематические), обследования, экспертизы, исследования:
а) проверка - определение правомерности и эффективности использования средств бюджета муниципального образования, управления, распоряжения и использования муниципального имущества;
б) обследование - оперативное выявление положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Счетной палаты, в целях решения вопроса о проведении проверки;
в) экспертиза - проводится по вопросам, требующим специальных знаний, для вынесения заключения;
г) исследование - аналитическая работа в процессе выполнения полномочий Счетной палаты, включающая подготовку предложений по результатам исследований.
4.Проверки проводятся по следующим вопросам:
1) фактического исполнения доходных и расходных статей бюджета муниципального образования;
2) использования средств бюджета муниципального образования получателями бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного возврата;
3) расходования федеральных и областных финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления;
4) соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
5) иным вопросам деятельности палаты.
О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует главу муниципального образования и городской Совет депутатов, доводит их до сведения руководителей соответствующих подразделений администрации города, организаций.
5.Счетная палата проводит экспертизу:
1) проекта бюджета муниципального образования, обоснованности его доходных и расходных статей, размера дефицита бюджета города;
2) отчета об исполнении бюджета муниципального образования;
3) отчета администрации города об использовании имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования г. Саяногорск по бюджетно-финансовым вопросам, по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, вносимым на рассмотрение городского Совета депутатов, а также по запросам главы муниципального образования и городского Совета депутатов;
5) проектов планов и программ приватизации муниципального имущества;
6) иным вопросам деятельности палаты.
6.Исследования проводятся Счетной палатой в процессе осуществления проверок, обследований, экспертизы, иной деятельности палаты по вопросам компетенции.
Статья 10.Организация проверок и обследований
1.Сроки, объемы и способы проведения проверок и обследований устанавливаются руководителем Счетной палаты в соответствии с планами работы Счетной палаты.
Внеплановые контрольные мероприятия по запросам главы муниципального образования и городского Совета депутатов проводятся Счетной палатой в согласованные сроки.
2.Проверки и обследования проводятся либо по месту расположения проверяемой организации, либо, по ходатайству руководителя проверяемой организации, - по месту расположения Счетной палаты. В последнем случае руководство проверяемой организации обязано представить все запрашиваемые аудитором Счетной палаты документы в их распоряжение. Аудитор Счетной палаты несет ответственность за сохранность переданных документов.
Статья 11.Оформление результатов проверок и обследований, экспертизы и исследований
1.По итогам проведения проверки или обследования аудитор, ответственный за проведение проверки или обследования, составляет и подписывает отчет, справку, за достоверность которых несет персональную ответственность. Аудитор Счетной палаты и специалисты иных организаций, независимые эксперты, привлеченные палатой на договорной основе к участию в проведении проверки или обследования и не согласные с содержащимися в отчете или справке выводами, вправе выразить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к отчету или справке.
2.Результаты проверок или обследований, согласованные с руководителем Счетной палаты, доводятся до сведения председателя Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск, Главы муниципального образования г. Саяногорск, руководителя соответствующего органа местного самоуправления, подразделения администрации города, организации, а также, по решению руководителя Счетной палаты, - до других заинтересованных организаций. Руководитель органа местного самоуправления, проверяемой организации имеют право выразить в письменной форме свое мнение о результатах проверки (обследования), которое прилагается к отчету, справке.
3.О причиненном муниципальному образованию ущербе, а также выявленных нарушениях закона Счетная палата информирует главу муниципального образования и городской Совета депутатов в порядке, установленном настоящим Положением, а при выявлении нарушения закона, которое может повлечь за собой ответственность в соответствии с требованиями законодательства, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.
4.Аудитор Счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты, независимые эксперты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, только в интересах выполнения работ, проводимых Счетной палатой.
Окончательные и промежуточные результаты проводимых Счетной палатой или при ее участии проверок и обследований могут быть преданы гласности только с письменного разрешения руководителя Счетной палаты.
Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, подлежат обнародованию.
5.По результатам экспертизы составляются заключения.
6.Результаты исследований могут оформляться в документах, составляемых по результатам проверок, обследований, экспертизы, как отдельные документы и в отчетах Счетной палаты.
Статья 12.Анализ результатов контрольных мероприятий
1.Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета муниципального образования, управления и распоряжения муниципальным имуществом.
2.В ходе проводимых проверок и обследований, а также на основе полученных результатов контрольных мероприятий Счетная палата готовит представления и разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса, нормативных правовых актов по бюджетным вопросам, а также по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом и представляет их на рассмотрение главе муниципального образования и городскому Совету депутатов.
Статья 13.Обеспечение выполнения полномочий Счетной палаты
1.Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджета муниципального образования, органы местного самоуправления, подразделения администрации, организации обязаны представлять по запросам Счетной палаты документы, материалы и иную информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
2.При необходимости Счетная палата может использовать материалы других контрольных органов, а также правоохранительных органов, казначейства по итогам проведенных ими проверок и ревизий.
3.Счетная палата может привлекать к проводимым проверкам и обследованиям специалистов иных организаций и независимых экспертов, а также образовывать из них временные рабочие группы по договорам с ними.
Статья 14.Права аудитора Счетной палаты
1.Аудитор Счетной палаты при выполнении служебных обязанностей имеет право по предварительному уведомлению, предъявлении решения Счетной палаты о проведении проверки (обследования) и служебного удостоверения:
- беспрепятственно посещать, если иное не предусмотрено законодательством, помещения, занимаемые органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями, организациями независимо от форм собственности, в случае, если они получают и используют средства бюджета муниципального образования либо используют муниципальное имущество;
- иметь доступ ко всем необходимым для проверки и обследования документам, если иное не предусмотрено законодательством.
2.Руководители объектов проверок и обследований обязаны создавать необходимые условия для работы аудиторов Счетной палаты, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
3.При проведении проверок и обследований аудитор Счетной палаты не должен вмешиваться в оперативную деятельность объектов проверки.
Статья 15.Ответственность аудитора Счетной палаты
Аудитор Счетной палаты обязан компетентно и добросовестно исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан муниципального образования город Саяногорск. В соответствии с законодательством он несет ответственность за достоверность и объективность результатов проводимых проверок и обследований, представляемых в органы местного самоуправления и предаваемых гласности, а также за разглашение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Статья 16.Взаимодействие Счетной палаты с иными контрольными органами
При проведении проверок и обследований Счетная палата по решению и согласованию с руководителем палаты может взаимодействовать с иными контрольными и правоохранительными органами, обмениваться с ними результатами контрольной деятельности, методическими и нормативными материалами.
Статья 17.Отчетность аудитора Счетной палаты
Аудитор Счетной палаты раз в полгода представляет на рассмотрение руководителя Счетной палаты отчет о проделанной работе. Сроки представления отчетов определяются планом работы Счетной палаты.
По итогам рассмотрения отчетов руководитель Счетной палаты может принять решение о направлении предложений, информации Главе муниципального образования, городскому Совету депутатов. Отчет аудитора Счетной палаты может заслушиваться на заседаниях постоянных комиссий городского Совета депутатов, на заседаниях при Главе муниципального образования г. Саяногорск, а также на депутатских слушаниях городского Совета депутатов.
Статья 18.Ежегодный отчет
Счетная палата ежегодно в первом квартале представляет Совету депутатов муниципального образования г. Саяногорск отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях.
Отчет Счетной палаты направляется Главе муниципального образования г. Саяногорск для ознакомления.
Статья 19.Вступление Положения в силу
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
И.о. Главы муниципального
образования г. Саяногорск
А.П.ЗАТЕПЯКИН