Решение от 30.11.2006 г № 52РС
Об утверждении Программы «Социально-экономическое развитие муниципального образования Аскизский район» на 2007 — 2011 гг
В целях повышения уровня и качества жизни населения, создания условий социально-экономического развития муниципального образования Аскизский район, руководствуясь ст. 22 Устава муниципального образования Аскизский район от 20.12.2005, Совет депутатов решил:
1.Утвердить Программу "Социально-экономическое развитие муниципального образования Аскизский район" на 2007 - 2011 гг. согласно приложению.
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
И.о. Главы
Аскизского района
А.Н.БАЛГАЗИН
с. Аскиз
30.11.2006
N 52рс
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ АСКИЗСКИЙ РАЙОН" НА 2007 - 2011 ГОДЫ
Паспорт Программы
| НАИМЕНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ | "Социально-экономическое развитие муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 годы" |
| ДАТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ | Постановление Главы администрации Аскизского района от 10.05.2006 N 492-п "О разработке Программы социально-экономического развития Аскизского района на 2007 - 2011 гг." |
| ЗАКАЗЧИК ПРОГРАММЫ | Администрация Аскизского района |
| ГЛАВНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬ ПРОГРАММЫ | Администрация Аскизского района |
| ОСНОВНЫЕ РАЗРАБОТЧИКИ ПРОГРАММЫ | Экономический отдел Администрации Аскизского района, отдел по делам молодежи, Управления: сельского хозяйства, образования, культуры, социальной поддержки населения, Аскизский центр занятости, Аскизская ЦРБ, Комитет по физкультуре и спорту, Институт экономики и управления Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова |
| ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ | Улучшение качества жизни населения Аскизского района путем реализации основных задач: - создание условий для устойчивого социальноэкономического развития Аскизского района; - стабилизация промышленного производства и финансовая стабилизация; - повышение уровня жизни населения |
| СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | 2007 - 2011 годы. Программа реализуется в 2 этапа: - 1 этап: 2007 - 2008 год; - 2 этап: с 2009 по 2011 год |
| ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ | Направления мероприятий Программы: - "Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Аскизского района"; - "Развитие экономического потенциала Аскизского района"; - "Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства"; - "Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала"; - "Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы" |
| ИСПОЛНИТЕЛИ ПРОГРАММЫ | Администрация Аскизского района, Экономический отдел Администрации Аскизского района, отдел по делам молодежи, Управления: сельского хозяйства, образования, культуры, социальной поддержки населения, Аскизский центр занятости, Аскизская ЦРБ, Комитет по физкультуре и спорту |
| ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ | Общий объем предполагаемого финансирования Программы - 545716,5 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 97800 тыс. рублей; - республиканский бюджет - 76960 тыс. рублей; - бюджет Аскизского района - 185461,7 тыс. рублей; - собственные средства организаций, участвующих в реализации Программы на добровольной основе, и другие внебюджетные источники - 185494,8 тыс. рублей |
| ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | - Создание условий для перевода экономики района в режим устойчивого развития; - стабилизация финансового состояния предприятий; - развитие экономической базы района путем привлечения инвестиций и реализации экономически-эффективных инвестиционных проектов; - обеспечение условий для накопления в районном бюджете средств, необходимых для осуществления самостоятельной инвестиционной деятельности и решения неотложных социальных задач; - создание кадрового потенциала для реализации задач социально-экономического развития района; - создание и сохранение экономически целесообразных рабочих мест; - повышение уровня заработной платы и денежных доходов населения; - совершенствование материальной базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты населения; - развитие жилищного строительства, в том числе для работников бюджетной сферы и социально незащищенных слоев населения района; - улучшение состояния здоровья населения; - повышение качества жизни населения |
| СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ | Исполнителями организационных мероприятий, структурными подразделениями администрации предоставляется отчетность, содержащая данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание хода и результатов работ в Совет депутатов муниципального образования Аскизского района. В целях оперативного отслеживания и контроля хода реализации Программы, своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных целевых показателей организуется система непрерывного мониторинга |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальное образование Аскизский район входит в состав Республики Хакасия и расположено в южной части Республики Хакасия, граничит на севере с Усть-Абаканским районом, на востоке - с Бейским районом, на юге - с Таштыпским районом, на западе - с Кемеровской областью. Общая площадь составляет 8,2 тыс. кв. км. Численность населения муниципального образования Аскизский район составляет 43,0 тыс. человек, плотность 5,2 чел./кв. км. Село Аскиз является центром муниципального образования Аскизский район, в нем проживает 7,3 тыс. человек.
В составе муниципального образования находится 14 поселений, имеющих статус муниципальных образований: 3 - поселковых и 11 - сельских. В районе всего 64 населенных пункта, в том числе 3 поселка городского типа и 57 сельских населенных пунктов.
Анализ социально-демографической ситуации в Аскизском районе позволяет сделать следующие выводы:
1.На протяжении последнего десятилетия численность постоянного населения района характеризовалась некоторой нестабильностью. Численность населения сократилась на 15%, с 50,6 тыс. человек до 43,2 тыс. человек. Демографическая ситуация характеризуется низкими параметрами естественного воспроизводства населения. За 2000 - 2005 годы уровень рождаемости увеличился на 10%, но при этом уровень смертности также вырос на 10%. Естественная убыль населения с 1992 года по 2005 год составила 4895 человек.
В период с 2001 года по 2005 год смертность превысила рождаемость на 30%.
Значение миграции в формировании численности населения района незначительно, хотя и частично компенсирует естественную убыль.
2.Уровень заработной платы на предприятиях Аскизского района в 2005 году был в 23% ниже, чем среднероссийский показатель, и имеет значительные различия по отраслям экономики, так, на промышленных предприятиях и в финансовом секторе он значительно выше, чем в других отраслях, самый низкий уровень доходов характерен для предприятий сельского хозяйства. Определенную роль в поддержании уровня жизни населения играют подсобные хозяйства, активному использованию которых способствует проживание значительной части граждан в индивидуальных домах. Численность населения, имеющего денежные доходы ниже прожиточного минимума, составляла в 2005 г. 24% (в 2004 г. - 22,9%).
3.Численность экономически активного населения муниципального образования в 2005 году составила 53,7% от численности трудоспособного, причем наблюдается тенденция к сокращению численности занятых в экономике (в 2005 году на 2% по сравнению с 2004). Численность занятых в экономике сокращается за счет сокращения численности работающих на крупных и средних предприятиях (5%).
4.В 2004 - 2005 гг. наблюдался рост спроса на услуги детских дошкольных учреждений (в 2004 г. - 23%, в 2005 г. - 24%). Увеличивается спрос на образовательные услуги начального профессионального образования.
5.Аскизский район значительно отстает от средних показателей республики по численности врачей в расчете на 10 тыс. человек населения. Уровень обеспеченности врачебными кадрами в 2005 году составил 20,4 врачей на 10 тыс. населения, в 2004 году - 18,5.
6.Криминальная ситуация, складывающаяся на территории района, в 2005 году ухудшилась, количество преступлений за 2005 год увеличилось по сравнению с 2004 годом на 14,2%. На 10 тыс. населения приходится 303 преступления.
7.Современное состояние учреждений культуры в муниципальном образовании характеризуется ухудшающейся материально-технической базой учреждений культуры, отсутствием необходимого оборудования, неудовлетворительным состоянием объектов культуры и сохранности недвижимых памятников истории и культуры.
8.На развитие физкультуры и спорта в районе отрицательно влияет недостаточная обеспеченность спортивными учреждениями.
9.Расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) не являются весомой статьей расходов местного бюджета (около 7% от бюджетных расходов), несмотря на то, что реформирование ЖКХ является самым перспективным путем сокращения бюджетных расходов. Причем при высокой степени изношенности инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в 2005 г. расходы бюджета на эту сферу снизились на 12%.
10.Низкий уровень развития социальной инфраструктуры имеет не только социальные, но и экономические последствия, снижая привлекательность территории для инвесторов и квалифицированных специалистов.
Анализ экономического потенциала района позволяет сделать следующие выводы:
1.Снижение объема промышленного производства на крупных и средних предприятиях (в 2005 г. на 2,5% по сравнению с 2004 г.), высокая доля убыточных организаций и объем кредиторской задолженности.
2.Проблема развития лесоперерабатывающей промышленности (в настоящее время, при обеспеченности лесными ресурсами, в районе заготавливают древесину в небольших объемах в основном малые предприятия, при этом объемы производства в данном секторе районной экономики уменьшаются).
3.Снижение объема сельскохозяйственного производства (в 2005 г. по отношению к 2004 г. объем сельскохозяйственного производства составил 88,5%). Негативным моментом является уменьшение численности поголовья крупного рогатого скота и овец в сельскохозяйственных предприятиях. И хотя в хозяйствах всех категорий численность сельскохозяйственных животных в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличилась, на объемах животноводческой продукции это не отразилось: мяса произведено меньше на 0,3 тыс. тонн; молока - на 0,7 тыс. тонн; шерсти - на 0,1 тыс. тонн. Значительное снижение валового сбора зерновых также внушает серьезные опасения, хотя, возможно, основной здесь - природный фактор.
4.Район почти не имеет актуального технологического потенциала. Большинство функционирующих промышленных предприятий существуют за счет устаревших технологий. Это исключает дальнейшее развитие экономики района на основе технологической преемственности. Технологический потенциал большинства предприятий района в целом должен быть создан заново. Необходимость коренного изменения технологического комплекса ставит вопрос о достаточно крупномасштабных инвестициях.
5.В Аскизском районе не развита рыночная инфраструктура. Отсутствуют как виды деятельности: информационно-маркетинговое обслуживание и управленческое консультирование, нет предприятий науки и научного обслуживания, что негативно сказывается на возможности организации инновационных процессов в экономике.
6.При существующей структуре и динамике реальных доходов и расходов муниципального бюджета изыскать в нем средства для наращивания экономического потенциала района путем поддержки инвестиционных проектов предприятий не представляется возможным. Единственным средством экономического развития района является привлечение внешних инвестиций.
Основными проблемами экономического развития района являются следующие противоречия между факторами, определяющими состояние экономики:
1.Процесс роста хозяйственного потенциала района протекал на основе использования естественных возможностей территории. Базовой отраслью экономики муниципального образования является черная металлургия (добыча железной руды), где с 2001 года наблюдается устойчивый рост объемов промышленной продукции. В то же время в лесоперерабатывающей и пищевой промышленности наблюдается падение производства. Снижение объемов производства в этих отраслях и кризис в сельском хозяйстве ведут к высвобождению трудоспособного населения, снижению доходов и, как следствие, росту социальной напряженности.
2.Другим важнейшим противоречием, вызвавшим кризисные явления в экономике Аскизского района, является противоречие между ограниченным кругом технологических возможностей, находящихся в распоряжении предприятий, и динамикой внешней среды, в определенный момент потребовавшей смены технологий, как непосредственно (применительно к предприятиям с технологической специализацией), так и опосредствованно через предъявление новых требований к качеству продукции (для предприятий с продуктовой специализацией), которые оказалось невозможным удовлетворить на основе имеющихся устаревших технологий.
Отсутствие технологического ресурса для адаптации к крупномасштабным технологическим изменениям явилось следствием стратегической ориентации на стабильность, вошедшей в противоречие с динамичными изменениями в экономике страны при введении рыночных отношений. Некоторые предприятия за счет оперативной реакции менеджмента на текущие изменения смогли в малой степени преодолеть это противоречие, однако достигнутые при этом результаты не обеспечивают стратегической устойчивости предприятий.
3.Следующая проблема, определяющая ситуацию в экономике Аскизского района, состоит в противоречии между необходимостью достаточно крупномасштабных инвестиций в создание нового технологического комплекса и крайней инвестиционной непривлекательностью большинства предприятий, являющейся следствием их низкой ликвидности, отрицательного значения чистого оборотного капитала и низкой оборачиваемости средств. Причина тяжелого финансового положения большинства предприятий заключается в неустойчивости их рыночных связей, порожденной попыткой совместить в рамках единых структур производство и продажу продукции. Каждое предприятие пытается самостоятельно выйти на рынок, не имея для этого ни достаточных средств, ни умений и опыта.
4.Важнейшим фактором, ограничивающим финансовые возможности органов местного самоуправления района, является противоречие между технической отсталостью и высокой степенью износа объектов городского хозяйства, неразвитостью важнейших коммунальных систем, требующих масштабных бюджетных капитальных вложений, и высоким уровнем затрат на текущее содержание ЖКХ.
7.В основе большей части вышеперечисленных проблем лежит несоответствие уровня управления как отдельными предприятиями, так и хозяйственным комплексом района в целом, требованиям современных технологий производства и бизнеса.
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является улучшение качества жизни населения Аскизского района Республики Хакасия путем создания условий для устойчивого социально-экономического развития района, успешного функционирования и развития хозяйствующих субъектов, для чего необходимы повышение эффективности использования ресурсов и потенциала территории, активизация инвестиционных и инновационных процессов, диверсификация и рационализация структуры экономики и на этой основе повышение уровня денежных доходов населения, пополнение районного бюджета и развертывание социальных программ.
Эта цель может быть достигнута на основе использования:
ресурсов, определяемых географическим положением и природными условиями;
запасов леса, по которым можно вести промышленную переработку;
лечебно-оздоровительных зон на оз. Баланкуль, пригодных для развития туризма;
месторождений полезных ископаемых - золота (Кузнецовское, Чазыгольское), руды (Абагасское, Ельгентагское, Изыхгольское, Тейское), мрамора (Изасское месторождение), Аскизское месторождение угля, Хамзаское месторождение гипса, Каратагское месторождение габбро, месторождение известняка на Хабазаксском участке, Казымчинское месторождение свинца и цинка, Аскизское месторождение родусит-асбеста, а также месторождения марганца, меди, полиметаллов, молибдена, баритов и другие. По некоторым из них в настоящее время ведутся работы по промышленной добыче: железная руда и золото;
потенциала действующих предприятий, имеющих перспективы дальнейшего развития:
Тейский филиал ОАО "Евразруда" - добыча руды;
Бирикчульский и Балыксинский лесхозы - охрана лесов, производство пиломатериалов;
ООО "Овцевод"; ООО "Катаново"; СПК "Аскизский племенной"; ПСК "Нижняя База"; СК "Есинский"; СПК "Апчинаевский"; СПК "Луговое"; СК "Кызлас"; СПК "Кок Хая"; СПК "Мюзе"; СПК "Таежный"; СПК "Тейский"; СПК "Марс"; ГУМП "Верх-Базинский" - производство сельхозпродукции;
ООО "Кедр"- изготовление хлебобулочных изделий;
СК "Асхыс" - сельхозпроизводство, переработка древесины;
ОАО "Тея" - торговля, изготовление мясных полуфабрикатов;
Аскизская хлебная база - хранение и переработка зерна;
ГУП "Аскизский проект" - производство тротуарной плитки, пассажирские услуги, торговля;
неосвоенных рыночных ниш в сфере розничной торговли и бытового обслуживания населения, которые могут быть с успехом заполнены субъектами малого предпринимательства.
Предлагается определить целевую направленность Программы по следующим направлениям:
- проблемы ликвидации диспропорций в развитии производства и инфраструктуры, реализующих локальные воспроизводственные циклы (предприятия сырьевой базы и соответственно пищевой и других перерабатывающих отраслей, объекты местной производственной и социальной инфраструктуры и т.д.);
- вопросы содействия развитию малого предпринимательства;
- комплексное совершенствование местной законодательной и нормативной базы в целях стимулирования предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных для данной территории, и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций для активного развития производственных и инфраструктурных объектов;
- участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения;
- проблемы социальной ориентации - поддержка и развитие социально-значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.;
- проблемы содействия занятости населения, включая вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы и др.
1) По блоку вопросов, посвященных развитию промышленности, предлагаем основное внимание уделить развитию лесного хозяйства.
2) В сельском хозяйстве обозначить условия для упорядочения работы с личными подсобными хозяйствами, организовать закуп сельскохозяйственной продукции на базе сельскохозяйственных предприятий. Рассмотреть возможные способы финансовой, материальной, организационно-консультационной и т.д. помощи сельскохозяйственным предприятиям.
3) В районе активно развивается малое предпринимательство, но сфера экономических интересов предпринимателей ограничивается в основном торговлей и предоставлением услуг (что, впрочем, характерно для России в целом). Поэтому важно разработать программные мероприятия, позволяющие привлечь субъектов малого предпринимательства в реальный сектор экономики района.
4) Основными задачами, требующими программного решения, на наш взгляд, являются проблемы социальной инфраструктуры, ЖКХ и дорожного строительства. Кроме того что решение данного круга вопросов напрямую относится к муниципальному уровню управления, без развития отраслей инфраструктуры невозможно ни развитие экономики, ни повышение качества жизни населения территории. Развитие инфраструктурного комплекса - "фундамент" территориального управления.
5) Необходимо укомплектование предприятий квалифицированными управленческими кадрами; организация систематического повышения их квалификации, в первую очередь, по экономическим и управленческим вопросам, создание управленческих структур, которые могли бы на добровольных началах объединить усилия субъектов экономической деятельности и администрации района в целях повышения эффективности управления экономикой, координации стратегического развития хозяйственного комплекса района с внешними (региональными, межрегиональными и межотраслевыми) процессами экономического развития, активизации и повышения эффективности инновационных процессов, содействия продвижению производимой продукции на рынок.
В качестве такой структуры комплексом мероприятий настоящей Программы предусмотрено создание стратегического хозяйственного центра Аскизского района и межведомственной рабочей группы по развитию малого предпринимательства.
Таким образом, решаемые программные задачи будут соответствовать приоритетам социально-экономического развития района, их решение может стать стартовым толчком для восстановления экономики района и, как следствие, снижения социальной напряженности.
Для решения поставленных задач необходимо:
развитие отраслей хозяйства, традиционно существующих на территории Аскизского района, в том числе создание новых и реконструкция действующих предприятий лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности с полной заменой или модернизацией технологического комплекса; реализация перспективных инвестиционных проектов развития производства предприятий, уровень менеджмента которых обеспечивает приемлемый для инвесторов и кредиторов уровень риска реализации проектов; стабилизация финансово-хозяйственной деятельности предприятий сельского хозяйства и сферы переработки сельскохозяйственной продукции;
преодоление исторически сложившейся ограниченности хозяйственной специализации территории и развитие новых отраслей хозяйствования, в том числе создание предприятий по переработке плодово-ягодного сырья, расширение производства фрукто-плодоовощной продукции на свободных землях, пригодных для сельскохозяйственного производства, путем организации предприятий сельскохозяйственного профиля, а также продажи земли, передачи в аренду или бессрочное пользование физическим лицам;
развитие малого бизнеса, в том числе обеспечение приоритетного развития субъектов малого предпринимательства, ориентированных на производство и продажу потребительских товаров для населения района, внедрение в общеобразовательных и профессиональных образовательных учреждениях специальных программ и дополнительных образовательных услуг, направленных на развитие молодежного предпринимательства;
укрепление финансовой базы района, в том числе: рациональное использование доходов бюджета и повышение его сбалансированности; сокращение непроизводительных расходов, проведение мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности предприятий и организаций района; увеличение доходной части бюджета за счет погашения задолженности и повышения собираемости налогов на территории района; проведение мероприятий, направленных на выявление и устранение причин возникновения задолженностей перед бюджетом коммерческих организаций района; контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, продажа и сдача в аренду объектов муниципальной собственности, активизация работы по реализации мероприятий по энергосбережению, введение режима экономии тепло- и энергоресурсов в бюджетной сфере района и ЖКХ, переход к казначейскому исполнению бюджета района;
развитие социальной инфраструктуры, в том числе реализация мероприятий по Программам:
1.Стимулирование индивидуального жилищного строительства в Аскизском районе на 2007 - 2013 гг.
2.Строительство доступного жилья на территории муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2010 годы.
3.Обеспечение питьевой водой населения муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.
4.Программа "Обеспечение охраны окружающей среды и муниципального экологического контроля на территории муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 годы".
5.Комплексная программа развития физической культуры и формирования здорового образа жизни населения муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 годы.
6.Целевая программа "Обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий до 2011 года.
7.Целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" на 2007 - 2011 гг".
8.Целевая программа муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 годы "Профилактика йоддефицитных заболеваний".
9.Целевая программа "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2007 - 2011 годы".
10.Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения муниципального образования на 2005 - 2007 гг. и на период до 2010 года.
11.Пожарная безопасность учреждений здравоохранения района на 2005 - 2007 гг. и на период до 2010 г.
12.Профилактика внутрибольничных инфекций на 2006 - 2008 гг. и на период до 2010 года.
13.Целевая районная программа "О развитии психиатрической помощи населению муниципального образования Аскизский район на 2005 - 2007 гг".
14.Целевая программа "О защите населения от переносчиков возбудителей природно-очаговых трансмиссивных заболеваний и их профилактика на 2007 - 2011 годы".
15.Целевая программа "Здоровый ребенок" на 2007 - 2011 гг.
16.Целевая программа "Сохранение и развитие культурного наследия, как основы развития села" на 2007 - 2010 годы.
17.Программа "Обеспечение гарантированного доступа к информационным ресурсам жителям района через формирование библиотечного фонда централизованной библиотечной системы" на 2007 - 2011 гг.
18.Программа "Развитие материально-технической базы учреждений культуры муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг."
19.Мероприятия по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей-инвалидов муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.
20.Программа содействия занятости населения Аскизского района на 2008 - 2011 гг.
21.Об утверждении целевой программы "Развитие системы образования" на 2007 - 2010 гг.
22.Целевая программа "Информатизация образования в муниципальном образовании Аскизский район" на 2007 - 2011 годы.
23.Целевая программа "Дети-сироты" муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.
24.Целевая программа "Одаренные дети" муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.
25.Целевая программа "О развитии языков народов муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.".
26.Программа поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании Аскизский район на 2007 - 2011 гг.
27.Районная целевая молодежная программа на 2007 - 2011 гг.
28.Целевая программа муниципального образования Аскизский район "Свежий ветер".
29.Целевая комплексная программа "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 годы.
30.Меры по усилению борьбы с преступностью на территории МО Аскизский район на 2007 - 2011 год.
31.Целевая программа "Семья" на 2007 - 2011 гг.
В целях обеспечения решения перечисленных задач необходимо проведение маркетинга инвестиционной привлекательности муниципального образования Аскизский район.
Важнейшей задачей на среднесрочную перспективу является создание рыночной инфраструктуры. Однако в настоящее время не представляется возможным сформировать достаточный рынок для функционирования местных предприятий рыночной инфраструктуры (финансово-кредитных, страховых, консалтинговых и других). Поэтому задачу их создания следует рассматривать только как перспективную, в течение срока реализации настоящей Программы ограничиваясь укреплением и расширением сотрудничества с иногородними фирмами.
Для выполнения перечисленных задач предусматривается использование трех типов средств: организационных, стимулирующих и образовательных.
Использование стимулирующих средств предусматривает:
предоставление на льготной основе права пользования (аренды с правом и без права выкупа) земельными участками, помещениями и иными объектами муниципальной собственности для размещения новых или расширения существующих производственных, торговых или сервисных предприятий (эти мероприятия осуществляются Администрацией Аскизского района на основе местной нормативной базы на конкурсной основе);
предоставление кредитов и субвенций из бюджета Аскизского района субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты по приоритетным направлениям экономического развития, перечисленным в разделе "Система программных мероприятий и механизм их реализации" настоящей Программы, на основании статей 76, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (с изменениями на 27.12.2000), введенного в действие Федеральным законом "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 09.07.1999 N 159-ФЗ, в порядке, определенном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, на конкурсной основе (при возможности выделения финансовых ресурсов на поддержку перспективных инвестиционных проектов соответствующие средства предусматриваются в расходной части бюджета Аскизского района в процессе разработки и утверждения местного бюджета на очередной финансовый год).
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация настоящей Программы будет осуществляться в два этапа:
1 этап (2007 - 2008 годы) - осуществление неотложных мероприятий по совершенствованию кадрового и организационного обеспечения управления хозяйственным комплексом района, подготовка инвестиционных проектов к участию в конкурсах по республиканским программам.
На первом этапе реализации Программы первый ранг приоритетности присваивается экономическим целям. Приоритетная экономическая цель первого этапа достигается как результат параллельного решения следующих взаимосвязанных задач:
Опережающее развитие рыночно эффективных сырьевых предприятий;
Наращивание потенциала опорной инфраструктуры;
Преодоление кризисной ситуации в АПК;
Рыночная адаптация существующего экономического потенциала.
Социальные цели на первом этапе предполагают, что социальные проблемы в состоянии депрессии в принципе не могут быть решены. Поэтому основными задачами на этот период являются:
Стабилизация занятости и снижение безработицы;
Повышение реальных доходов населения;
Рост потребления;
Улучшение жилищной обеспеченности;
Снижение дифференциации душевых доходов населения.
2 этап (2009 - 2011 годы) - реализация проектов и программ развития хозяйственного комплекса и социальной инфраструктуры района, ежегодное проведение конкурсов инвестиционных проектов. Отличается от предыдущего переходом к более масштабному росту экономического потенциала и решению социальных проблем. В этот период отчасти должно быть завершено формирование рыночной инфраструктуры районного значения. Социальная цель этапа предполагает повышение уровня занятости населения и значительного снижения безработицы, повышение уровня жизни и дальнейшее сокращение дифференциации различных групп населения.
4.Основные направления социально-экономического развития муниципального образования
Аскизский район в 2007 - 2011 годах
Стратегическими ориентирами настоящей Программы являются: обеспечение рентабельности, платежеспособности и финансовой устойчивости предприятий территории;
повышение уровня денежных доходов на душу населения в первую очередь в виде заработной платы и предпринимательского дохода;
обеспечение наполнения местного бюджета района в пределах, достаточных для реализации необходимых социальных программ, в результате повышения финансовой устойчивости действующих и создания новых производств;
накопление финансового потенциала с целью создания условий для устойчивого развития района;
совершенствование системы управления сферой занятости, развитие эффективной занятости населения района, создание условий для снижения размеров безработицы;
улучшение качества жизни населения района.
Перспективные направления специализации
и приоритеты развития хозяйственной деятельности
| Наименование перспективного направления специализации территории | Приоритетные направления развития хозяйственной деятельности |
| Организация лесозаготовки и переработки древесины | Создание новых и реконструкция существующих предприятий лесоперерабатывающей и деревообрабатывающей промышленности с полной заменой или модернизацией технологического комплекса и номенклатуры выпускаемой продукции на базе собственного сырья |
| Привлечение инвестиций в добывающую отрасль | Техническое перевооружение и поддержание производственных мощностей предприятий черной металлургии, освоение новых месторождений |
| Производство и переработка сельскохозяйственной продукции и пищевая промышленность | Развитие мясного скотоводства (покупка племенного скота, семени, обеспечение кормами). Переработка мясной продукции (покупка оборудования). Развитие картофелеводства. Создание предприятий по переработке плодово-ягодного сырья заморозке, сушке, консервированию, производству фруктово-овощных пюре. Реализация проектов организации переработки зерновых культур. Расширение номенклатуры и рост объема продаж хлебобулочных и кондитерских изделий |
| Развитие туристической отрасли | - Приток инвестиций и создание новых рабочих мест; - обеспечение комфортных условий пребывания туристов; - рост национального достоинства вследствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию; - развитие предпринимательства в сфере туризма; - стимулирование развития материальнотехнической базы туризма путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции действующих и создания новых туристских объектов и средств размещения; - развитие инфраструктуры туризма; туристских объектов; - благоустройство исторических мест в районе, часто посещаемых туристами; - деятельности, направленной на формирование имиджа Аскизского района, и представление ее на российском и зарубежном туристских рынках |
| Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы | Разработка и реализация мероприятий по снижению затрат на эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства. Расширение систем водопровода, канализации, газификации районных объектов, создание системы утилизации бытовых отходов |
| Развитие рыночной инфраструктуры | Развитие деятельности в области делового образования, консалтинга, финансового и иного обеспечения экономики района с привлечением организаций на основе долгосрочных договоров. Создание информационно-консультационных служб |
Система мероприятий Программы состоит из следующих направлений:
"Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Аскизского района";
"Развитие экономического потенциала Аскизского района" (включает стабилизацию существующих и развитие новых отраслей хозяйства);
"Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства";
"Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала";
"Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы".
В разделе 1 "Развитие экономического потенциала Аскизского района" программных мероприятий указаны проекты, которые отобраны из общего числа представленных проектов в качестве стартовых для запуска в 2007 году. Отбор осуществлен, помимо общепринятых критериев, с учетом стадии готовности проекта с целью, чтобы необходимые доработки могли быть внесены не позднее второго полугодия 2007 года. Юридические лица имеют право представлять на конкурсы и другие проекты, которые будут рассматриваться наравне с отобранными.
Необходимость включения раздела 4.8 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение экологического контроля на территории Аскизского района" обусловлена требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности". Особое внимание сосредоточено на поддержании высокого уровня обеспечения готовности органов управления и сил гражданской обороны к выполнению задач при угрозе войн, в условиях применения всех видов современных средств поражения и реализации мероприятий, направленных на снижение риска, смягчение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование системы прогнозирования и подготовки населения к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Определение исполнителей программных мероприятий и расходование бюджетных средств на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в процессе реализации Программы осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Основные направления социально-экономического развития
муниципального образования Аскизский район
на 2007 - 2011 годы
4.1.Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы Аскизского района
Целью данного направления Программы, осуществляемого в рамках реализации на территории Аскизского района Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является повышение качества и доступности муниципальных услуг и повышение эффективности системы местного управления.
Для достижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
- внедрение в органах исполнительной власти Аскизского района принципов и процедур управления по результатам;
- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Аскизского района и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Аскизского района;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения органов муниципальной власти Аскизского района в рамках совершенствования системы муниципальной гражданской службы в целом;
- реализация конституционных полномочий местного самоуправления;
- создание условий для развития добросовестной конкуренции между экономическими субъектами Аскизского района за привлечение на свои предприятия капитала, рабочей силы для реализации инвестиционных проектов, развития малого бизнеса на местном уровне.
Для решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:
- учет и размещение в свободном доступе на информационном портале в сети Интернет презентации реализуемых на территории Аскизского района инвестиционных проектов;
- организация взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями по вопросам определения направлений и форм поддержки развития муниципального образования Аскизский район;
- содействие созданию на территории муниципального образования Аскизский район промышленно-производственных и туристско-рекреационных зон, способствующих привлечению дополнительных инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов местных бюджетов;
- обеспечение просветительской деятельности по вопросам местного значения, развитие инициативы населения в решении вопросов местного значения;
- совершенствование программы переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- содействие сотрудничеству предприятий в сфере кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций;
- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти Аскизского района.
В результате проведения предложенных мероприятий предполагается повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.
4.2.Развитие экономического потенциала
4.2.1.Стимулирование инвестиционной деятельности
В 2005 году объем инвестиций в основной капитал превысил аналогичный показатель 2004 г. в 2,8 раза. Инвестиции в основной капитал увеличиваются как за счет собственных средств предприятий по добыче полезных ископаемых и предприятий транспорта, так и привлеченных средств и средств бюджетов всех уровней.
Инвестиции в капитальное строительство на душу населения составили в 2005 г. 7,8 тыс. руб. (в 2004 г. - 2,4 тыс. руб.). Для сравнения, средний объем инвестиций на душу населения по Хакасии составляет 4,6 тыс. руб. На протяжении последних лет основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий. Значительная доля частных инвестиций направлялась на строительство автомобильной дороги Абакан - Таштагол и развитие добычи железной руды на Тейском филиале ОАО "Евразруда". Бюджетные инвестиции направлялись на реконструкцию и строительство объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. В 2005 г. объем капитальных вложений из федерального бюджета составил 22,3 млн. руб., из консолидированного бюджета Республики Хакасия - 22,6 млн. руб.
Целью инвестиционной политики органов муниципальной власти Аскизского района в 2007 - 2011 годах является последовательное наращивание объемов инвестиционных вложений в секторы экономики и отрасли социальной сферы на основе улучшения инвестиционного климата, создания благоприятных условий реализации инвестиционных проектов на территории Аскизского района, интенсивного обновления основных фондов, внедрения прогрессивных технологий.
Основными объектами инвестиций на территории района являются:
- лечебно-оздоровительные зоны на оз. Баланкуль, пригодные для развития туризма;
- месторождения полезных ископаемых - золота (Кузнецовское, Чазыгольское), руды (Абагасское, Ельгентагское, Изыхгольское, Тейское), мрамора (Изасское месторождение), Аскизское месторождение угля, Хамзаское месторождение гипса, Каратагское месторождение габбро, месторождение известняка на Хабзасском участке, Казымчинское месторождение свинца и цинка, Аскизское месторождение родусит-асбеста, а также месторождения марганца, меди, полиметаллов, молибдена, баритов и другие.
Для повышения инвестиционной привлекательности района в среднесрочном периоде необходимо решить следующие задачи:
- формирование позитивного имиджа Аскизского района как инвестиционно-привлекательной территории;
- развитие инженерной, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, способствующей активизации инвестиционных процессов, повышению инвестиционной привлекательности Аскизского района;
- организация на территории Аскизского района конкурентоспособных производств, налаживание производственной кооперации, создание совместных предприятий;
- привлечение стратегических российских инвесторов в секторы экономики Аскизского района;
- формирование информационной базы о перспективных инвестиционных проектах на территории Аскизского района, актуализация инвестиционного паспорта Аскизского района.
Результатом решения поставленных задач станет увеличение в 2011 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 30 процентов к уровню 2005 года. Значительные инвестиционные вложения будут направлены в развитие транспортной инфраструктуры, в туристический комплекс, добывающие отрасли, электроэнергетику, пищевую промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство. Продолжится строительство автомобильных дорог, обновление парка общественного пассажирского транспорта.
Приоритетными направлениями государственных инвестиций в 2007 - 2011 годах останутся жилищное строительство, строительство объектов социальной сферы, газификация и развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, строительство объектов в рамках реализации федеральных целевых программ и целевых программ Республики Хакасия.
4.2.2.Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности
Основной целью ведения лесного хозяйства в Аскизском районе является сохранение и воспроизводство лесов как сырьевой базы обеспечения спроса экономики и населения на древесную и недревесную продукцию и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
существенно повысить использование основного лесного ресурса и запасов спелых и перестойных лесов.
В настоящее время лесозаготовительная промышленность находится в сложном финансово-экономическом положении. В районе отсутствуют предприятия лесоперерабатывающей промышленности, объем закупок древесины малыми предприятиями незначителен (объем их производства в 2005 г. составил 3,9 млн. руб.). Заготовкой леса и переработкой древесины из предприятий района занимается в основном Бирикчульский лесхоз и предприниматели без образования юридического лица. Деятельность по лесопилению в с. Балыкса осуществляется ООО "Стимул". Однако его поставки ограничиваются только вывозкой древесины за пределы района для дальнейшей его распиловки, как правило, в г. Абакан.
Лесосечного фонда в муниципальном образовании достаточно для организации промышленной заготовки и переработки древесины. Расчетная лесосека составляет по Бирикчульскому лесхозу 190 тыс. м куб., в том числе хвойных пород - 87 тыс. м куб., по Балыксинскому лесхозу расчетная лесосека - 282 тыс. м куб., в том числе хвойных пород - 149, 5 тыс. м куб.
Для реализации основных задач в условиях ограниченных финансовых ресурсов определены следующие приоритетные направления развития лесного хозяйства:
определение ресурсного потенциала лесов Аскизского района;
воспроизводство ресурсного потенциала лесов, повышение их продуктивности и качества на основе проведения лесовосстановительных работ, исходя из принципа наибольшей эффективности результатов вложенного труда и максимально возможного повышения качества получаемой продукции (лесных культур, сохраненного подроста и т.д.);
техническое перевооружение лесохозяйственных работ, направленное на повышение эффективности и снижение трудоемкости лесохозяйственных мероприятий;
поддержка инвестиционных проектов коммерческих структур, направленных на развитие лесного хозяйства в районе.
Спрос на продукцию лесоперерабатывающей отрасли стабильно высокий. Потребителями пиломатериала в г. Абакане в основном являются оптовые покупатели, заинтересованные в реализации пиломатериала с имеющихся у них торговых объектов. При наличии большого количества неиспользованного пиломатериала сбыт продукции будет осуществляться в г. Абакане, где спрос на пиломатериал имеет тенденцию к увеличению.
Для деятельности частных инвесторов, связанной с лесозаготовками, имеется лесосека (деляна), выделенная зимой 2005 года ФГУ "Балыксинский лесхоз" в объеме древесины, равном 1000 куб. м.
Общие затраты на развитие объемов заготовки древесины и ее переработки составят: в 2007 г. - 3448 тыс. рублей, в 2008 - 5197 тыс. рублей, в 2009 - 4356 тыс. рублей из внебюджетных источников.
Реализация данного мероприятия Программы позволит:
Увеличить объемы существующего производства стройматериалов в непосредственной близости от сырьевой базы;
Удовлетворить растущий спрос на продукцию лесопиления у населения района;
Обеспечить дополнительные рабочие места в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы;
Увеличить налоговые поступления в местный бюджет.
4.2.3.Производство и переработка сельскохозяйственной продукции
Агропромышленный комплекс является одним из жизненно важных секторов экономики Аскизского района. В ведении землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, находится 217,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе у сельскохозяйственных предприятий - 83,3 тыс. га. Пахотные земли составляют 51,6 тыс. га. При этом используются только на 20,7%.
На начало 2006 года в районе действовали 36 организаций агропромышленного комплекса, в том числе: 15 сельскохозяйственных предприятий, 14 - фермерских хозяйств, 2 - по первичной переработке сельскохозяйственного сырья, 2 - пищевой промышленности, 3 - хлебопекарной промышленности.
В Аскизском районе зарегистрировано 47 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), из них предоставляющих отчеты - 14. Ими обрабатывается 3,86 тыс. га сельхозугодий, ими производится 9% мяса от общего объема и 2% молока от общего объема.
По состоянию на 1 января 2006 г. в районе функционируют 10223 личных подсобных хозяйства. Приусадебные земли, включая земли, предоставленные для огородничества, составляют 1,87 тыс. га (в основном под картофель и овощи). Удельный вес производства картофеля и овощей населением составляет - 99,9%.
Производителями сельскохозяйственной продукции в районе являются сельскохозяйственные организации, хозяйства населения и КФХ. Доля производимой ими продукции в 2005 году составила соответственно 6%, 90,6% и 3,4%.
Землепользователи | Закрепление земель (тыс. га) | Закрепление земель (%) |
Всего - сельскохозяйственные организации - личные подсобные хозяйства - крестьянские (фермерские) хозяйства - садоводство и огородничество - земли для сенокоса | 254,3 205,6 2,3 11,6 0,1 34,3 | 100,0 81,0 0,9 4,56 0,04 13,5 |
Государственная поддержка сельскохозяйственных организаций ежегодно совершенствуется. В 2004 г. выделены кредиты сельхозтоваропроизводителям на приобретение племенного скота (завезены 89 голов КРС герефордской породы и 5 быков-производителей; для развития племенного овцеводства приобретено 870 голов ярок и 151 голова баранов тувинской короткожирнохвостой породы); ГСМ; покупку семян. В 2005 г. финансировались из бюджета весенне-полевые работы, приобретены ярочки для развития подсобного хозяйства, выдана муниципальная гарантия крестьянско-фермерским хозяйствам на получение займа для покупки племенных овец. Из средств бюджета Аскизского района приобретались семена зерновых культур высших репродукций, минеральные удобрения, энергосберегающая техника, средства защиты растений. Открыто 9 пунктов искусственного осеменения.
Отрасль растениеводства в муниципальном образовании ориентирована на производство зерна для продовольственных нужд и на обеспечение животноводства грубыми, сочными и концентрированными кормами.
Недостаточное проведение работ по сохранению почвенного плодородия приводит к дальнейшему ухудшению состояния сельскохозяйственных угодий, снижению их плодородия, усилению эрозионных процессов.
Всего под зерновые культуры в 2005 году было занято 550,2 га, под картофель - 1306 га, под кормовые - 4160 га. Валовой сбор зерновых сельхозпредприятиями в 2005 г. составил 595,5 тонн, в 3,7 раза меньше, чем за прошлый год (в 2004 г. зерна получено 2195 тонны), из-за погодных условий (засуха). Урожайность зерновых остается невысокой и составила в 2005 году 2 ц/га. В то время как в 2004 г. - 5,0 ц/га.
В настоящее время в муниципальном образовании функционирует восемь сельскохозяйственных предприятий и крестьянско-фермерские хозяйства, большая часть которых специализируется на животноводстве. В то же время более 80% поголовья сельскохозяйственных животных выращивается в личных подворьях. Наибольшее их количество расположено в Аскизском, Бельтирском управлениях.
Несмотря на то что в хозяйствах всех категорий района поголовье скота в 2005 г. по сравнению с 2004 г. выросло (таблица), в сельскохозяйственных предприятиях продолжается падение численности сельскохозяйственных животных: КРС - на 19,4%, овец - на 4,2%.
Несмотря на то что в хозяйствах всех категорий района поголовье скота в 2005 г. по сравнению с 2004 г. выросло (таблица), в сельскохозяйственных предприятиях продолжается падение численности сельскохозяйственных животных: КРС на 27%, овец - на 45%. На 1 января 2006 г. в хозяйствах всех категорий имелось 22859 голов КРС.
Таблица
Поголовье скота в хозяйствах
всех категорий Аскизского района
| Ед. измер. | 2004 г. | 2005 г. | ||
| 1 | КРС | голов | 20148 | 22859 |
| 2 | Овцы | голов | 18793 | 19993 |
| 3 | Свиньи | голов | 4772 | 4770 |
| 4 | Лошади | голов | 2164 | 2713 |
| 5 | Птицы | голов | 35015 | 34937 |
Личные подсобные хозяйства занимают лидирующее положение в производстве животноводческой продукции. Расчет поголовья скота на территории муниципального образования Аскизский район с учетом частного сектора и крестьянско-фермерских хозяйств отражен в таблице.
Таблица
| N п/п | Наименование | КРС | Свиньи | Овцы | Лошади |
| 1 | Сельхозпредприятия | 1410 | 40 | 6744 | 247 |
| 2 | КФХ | 829 | 257 | 884 | 124 |
| 3 | ЛПХ | 17909 | 4475 | 11169 | 1793 |
| ИТОГО | 20148 | 4772 | 18793 | 2164 |
В 2005 году объем производства молока в крупных и средних сельскохозяйственных организациях по сравнению с 2004 годом в целом по району снизился на 20% и составил 510,5 тонн. Производство мяса также сократилось на 54% по отношению к 2004 году. Показатели деятельности сельхозпредприятий представлены в таблице.
Таблица
Показатели деятельности сельскохозяйственных
предприятий Аскизского района
| N п/п | Показатели | Единица измерения | 2004 г. | 2005 г. |
| 1 | Поголовье скота, в том числе: | |||
| 2 | КРС | голов | 1410 | 1031 |
| 3 | свиньи | голов | 40 | 0 |
| 4 | лошади | голов | 2164 | 2713 |
| 5 | овцы | голов | 6744 | 3852 |
| 6 | Производство сельхозпродукции, в том числе зерна | тонн | 2158 | 4972 |
| 7 | картофеля | тонн | 139 | 440 |
| 8 | молока | тонн | 635,3 | 510,5 |
| 9 | скот на убой (в живом весе) | тонн | 517,0 | 240,3 |
| 10 | шерсть | тонн | 34,4 | 18,0 |
| 11 | Посевная площадь, в том числе: | га | 8950 | 9293 |
| 12 | зерновых культур | га | 4626 | 5127 |
| 13 | картофеля | га | 11 | 6 |
| 14 | кормовых культур | га | 4303 | 4160 |
Диспаритет цен и низкая обеспеченность сельскохозяйственных организаций собственными оборотными средствами привели к тяжелому финансовому состоянию и росту долговой нагрузки. По состоянию на 1 января 2006 г. просроченная кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций составляла 42328 тыс. рублей, в 11,9 раза превышала дебиторскую задолженность. По итогам 2005 года сальдированный финансовый результат составил 921 рубль. Удельный вес убыточных хозяйств уменьшился в 2005 году по сравнению с 2001 годом с 87,5 до 100 процентов.
В сельском хозяйстве все еще сохраняется низкий уровень оплаты труда работников, по итогам 2005 года он составил 32% от среднего уровня оплаты труда в районе.
Несмотря на продолжающийся кризис в АПК, характерный для всей территории РФ, можно отметить и позитивные тенденции, которые проявляются в росте объемов производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах и увеличении выпуска продукции предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности (в 2005 на 11% больше, чем в 2004 г.).
Анализируя деятельность сельскохозяйственных организаций и других предприятий агропромышленного комплекса, можно выделить ряд проблем типичных как для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, так и обеспечивающих ее переработку, реализацию.
- Большинство предприятий не имеют четкой стратегии развития производства, нет системы маркетинга, отсутствует или недостаточно эффективна система планирования и контроля.
- Низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники).
- Высокий уровень износа основных фондов сельского хозяйства.
- Незначительная "глубина" переработки сельскохозяйственного сырья или, во многих случаях, ее отсутствие.
- Наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве.
- Недостаточное привлечение инвестиций вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования.
- Слабая кормовая база, низкое качество заготавливаемых кормов, несбалансированность рационов.
- Нехватка квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий.
В интересах стратегического развития агропромышленного комплекса района накопившиеся проблемы требуют разработки новых механизмов по совершенствованию государственной поддержки, определяют необходимость реализации данного направления Программы.
Целью политики органов власти Аскизского района в сфере развития сельскохозяйственного производства является надежное продовольственное обеспечение Аскизского района, повышение уровня жизни населения в сельской местности, стабилизация развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, активизации интеграционных процессов в агропромышленном комплексе, способствование увеличению занятости трудоспособного населения в сельской местности.
Приоритетными задачами развития агропромышленного комплекса Аскизского района в 2007 - 2011 годах являются:
- реализация мероприятий в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";
- расширение мер поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности;
- ускоренное развитие животноводства, активизация племенной работы;
- техническое перевооружение и укрепление материально-технической базы сельскохозяйственного производства;
- повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей;
- проведение дальнейшей работы по сохранению и повышению плодородия почв Аскизского района;
- улучшение кадрового обеспечения агропромышленного комплекса;
- укрепление интеграционного взаимодействия между сельхозтоваропроизводителями и организациями переработки сельскохозяйственной продукции;
- формирование необходимой системы жизнеобеспечения и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, восстановление, развитие и обеспечение содержания на этой основе социальной и инженерной инфраструктуры села.
Основными показателями развития агропромышленного комплекса станут не только рост объемов производства, но и устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса в целом, предприятий и работников, за счет чего будет обеспечен рост налоговых поступлений в бюджет Аскизского района.
Сроки реализации Программы (2007 - 2011 гг.) учитывают ресурсные возможности бюджетов всех уровней по выполнению программных мероприятий. Этот период позволит решить первоочередные задачи по увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции и создать предпосылки для его стабильного наращивания с целью обеспечения населения экологически чистыми продуктами питания.
Исходя из ресурсных возможностей федерального и республиканского бюджетов приоритетными направлениями государственной поддержки являются повышение плодородия почв, племенное животноводство, элитное семеноводство, техническое перевооружение в агропромышленном комплексе Аскизского района.
Предполагается увеличение объемов финансирования программ по закупке оборудования для животноводства и племенного скота, оказание государственной поддержки проектам строительства, реконструкции и модернизации объектов животноводства, крупнейшими из которых являются: МУП "В-Базинский", ООО "Овцевод", СПК "Аскизский", СК "Есинский", ООО "Катанов".
В целях расширения программно-целевой основы государственной поддержки агропромышленного комплекса предусматривается разработка и реализация мероприятий в рамках целевых программ Республики Хакасия, направленных на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Республики Хакасия на 2007 - 2011 годы, развитие молочного и мясного скотоводства в РХ на период до 2011 года.
В среднесрочном периоде Администрацией Аскизского района будет продолжена работа по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Администрация Аскизского района будет оказывать содействие реализации программ развития организаций пищевой перерабатывающей животноводческую продукцию промышленности, в том числе производств открытого акционерного общества ООО "Аскизмолоко", ОАО "Тея",
В перспективе преодоление кризиса в производстве животноводческой продукции предполагается за счет стабилизации производства продукции и подготовки условий для дальнейшего роста с минимальными затратами средств и ресурсов.
У сельскохозяйственных товаропроизводителей, специализирующихся на производстве молока, будет закупаться молоко в соответствии с территориальным размещением в целях оптимизации затрат на перевозку. Основным молокоперерабатывающим предприятием, концентрирующим сбор и переработку молока, является ООО "Аскизмолоко".
В Программе предусмотрено открытие цеха по убою скота, создание которого обеспечит поддержку местного населения, выращивающего скот на личных подворьях, исключит из сбытовой цепочки торговых посредников и обеспечит дополнительные поступления в местный бюджет.
В целях увеличения объемов производства животноводческой продукции необходимо:
внедрять энерго-ресурсосберегающие и эффективные технологии в животноводстве, в том числе беспривязное содержание скота с переходом на доильные залы;
организовать в районах централизованную закупку молока от населения с оснащением необходимым оборудованием;
производство в необходимом количестве высокоурожайных и богатых протеином кормовых культур, внедрение технологии производства экструдированных кормов;
организовать производство сбалансированных комбикормов для всех видов животных;
совершенствовать систему племенной работы, используя крупномасштабную селекцию сельскохозяйственных животных;
осуществить строительство и капитальный ремонт ветеринарных объектов.
В области растениеводства основным направлением является повышение плодородия почв путем обеспечения прироста гумуса в почве, защиты почв от эрозии, улучшения мелиоративного состояния земель, а на этой основе - повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий. В Программе намечены мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв как основного ресурса сельскохозяйственного производства. Будут осуществляться действия по восстановлению плодородия земель, созданию глубоко окультивированного пахотного слоя, снижению кислотности почв, защите их от эрозии.
При относительно небольших затратах культуртехнические работы значительно повышают экономическую и экологическую эффективность плодородия почв и являются одним из основных условий предотвращения выбытия сельскохозяйственных угодий из оборота. Повышение эффективности растениеводства необходимо осуществлять, прежде всего, за счет увеличения доли использования элитных семян. Это определяет необходимость формирования страховых и переходящих фондов семян.
Выращивание зерновых будет сконцентрировано в СПК "Апчинальский", ЗАО "Баланкульский", СПК "Луговое", СПК "Кок Хая", СПК "Аскизский", СП "Есинский" с переработкой в ОАО "Аскизская хлебная база", производство хлебобулочных изделий в пекарнях, расположенных на территории Аскизского района.
Одним из направлений развития взаимовыгодного сотрудничества в области производства и переработки сельскохозяйственной продукции будет организация закупки овощей и дикоросов на базе МУП "Аскизский проект".
Овощеводство в республике является высокорентабельной отраслью. Дальнейшему наращиванию объемов производства и расширению ассортимента овощей будет способствовать введение новых овощеперерабатывающих предприятий с современными технологиями. Переработка овощей будет осуществляться на базе МУП "Аскизский проект" (выработка плодоовощной продукции и натуральных соков).
Для достижения высоких урожаев и высокоэффективного производства сельскохозяйственных культур планируется обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики семенами высоких репродукций, при этом будет производиться субсидирование затрат на производство семян высоких репродукций.
Одним из приоритетов государственной поддержки является обеспечение хозяйств республики сельскохозяйственной техникой. Высок износ основных фондов сельскохозяйственного производства, поэтому в Программе предусмотрены средства на приобретение машиностроительной продукции на условиях лизинга.
Для развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе планируется создание сети потребительских кооперативов по заготовке, сбыту и переработке продукции личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств, развитие системы сельской кредитной кооперации на основе расширения сети сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Программой предусмотрено дальнейшее развитие процессов кооперации и интеграции путем укрупнения агропредприятий и других агропромышленных формирований с участием предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
Широкое развитие кооперации в сельском хозяйстве и в целом в агропромышленном комплексе будет способствовать стабилизации производства и его последующему подъему. Кооперирование даст возможность всем его участникам создать равные экономические условия хозяйствования, взаимную выгоду и равноправие:
объединение крестьянских (фермерских), а также личных подсобных хозяйств в кооперативы - коопхозы;
создание специализированных потребительских кооперативов или ассоциаций по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В целях стабилизации и повышения эффективности сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса в районе отрабатывается механизм совершенствования рыночной инфраструктуры и создания интеграционных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей с перерабатывающими и обслуживающими предприятиями.
В целях создания предпосылок для дальнейшего устойчивого развития личных подсобных хозяйств, повышения эффективности предусмотрено решение следующих задач: совершенствование правовой базы, развитие эффективных форм рыночной интеграции путем создания снабженческо-сбытовых кооперативов, налаживание взаимовыгодных связей с перерабатывающими и торгово-закупочными организациями, совершенствование механизма взаимодействия с коллективными сельскохозяйственными организациями.
Повышение эффективности хозяйств населения предусматривается прежде всего путем развития взаимосвязей с сельскохозяйственными организациями: для снижения трудоемкости - обеспечение средствами малой механизации; для развития приусадебного животноводства - обеспеченность кормами, выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель; для повышения культуры производства - поставки высокопродуктивного молодняка, скота и птицы, снабжение населения семенами высокой репродукции и саженцами плодовых деревьев из государственных питомников, минеральными удобрениями, ядохимикатами; для увеличения сбыта продукции - развитие государственной и кооперативной приемно-заготовительной системы и расширение сети и благоустройства продовольственных рынков.
Предусматривается стимулировать деятельность органов местного самоуправления и их руководителей по увеличению производства и заготовок животноводческой продукции в личных подворьях.
Данные мероприятия будут способствовать укреплению материально-технической базы личных подсобных хозяйств, повышению благосостояния и социального положения сельских жителей, возрастанию их рыночной ориентации и занятости на селе, а перерабатывающие предприятия района смогут увеличить использование производственных мощностей и повысить экономическую эффективность производства.
Одним из приоритетных направлений в стабилизации сельскохозяйственного производства является кадровое обеспечение агропромышленного комплекса. За последние годы по причине, прежде всего, обострившихся социальных проблем, низкого уровня заработной платы ухудшились основные качественные и количественные характеристики трудовых ресурсов.
В области кадровой политики будут проводиться мероприятия по созданию организационных, экономических, правовых и социальных условий для обеспечения агропромышленного комплекса района высококвалифицированными кадрами; организации их качественной подготовки и переподготовки в учебных заведениях; подбора и расстановки на важнейших участках производства; закрепления молодых специалистов на селе, повышения ответственности руководителей всех уровней за работу с кадрами; создания единой и стройной системы доведения до сельскохозяйственных товаропроизводителей научно-технических достижений и передового производственного опыта.
Предусматривается целевая договорная подготовка специалистов с высшим и средним профессиональным образованием из числа сельской молодежи для сельскохозяйственных организаций района.
В целях повышения уровня жизни населения, проживающего в сельской местности, продолжится реализация мероприятий республиканской целевой программы "Социальное развитие села в РХ на период до 2010 года".
В целях улучшения экономической ситуации в сельском хозяйстве необходимо шире использовать возможности, предусмотренные Федеральным законом "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей", что позволит реструктуризировать долги сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех уровней, а также платежи за поставленные товары (выполненные работы и оказанные услуги); обеспечить списание задолженности по пеням и штрафам. Данные меры улучшат финансовое состояние сельскохозяйственных организаций района.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется по многоканальному принципу: за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджета Аскизского района и внебюджетных источников.
Перечень инвестиционных мероприятий включает финансирование расходов по повышению плодородия почв, поддержке племенных и семеноводческих хозяйств, техническому переоснащению и перевооружению сельскохозяйственных, обслуживающих, пищевых и перерабатывающих организаций, на научно-исследовательские работы.
Общий объем расходов на реализацию данного направления Программы составляет 128 млн. рублей, в том числе:
местный бюджет - 14,0 млн. рублей (11%),
внебюджетные источники - 114,0 млн. рублей (89%).
Предусматривается, что Программа обеспечит интенсивное развитие традиционных отраслей аграрной специализации Аскизского района, освоение производства новых видов продуктов питания, насыщение рынка района продукцией собственного производства, расширение рынков сбыта, увеличение объема сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах на 61%, при доведении ежегодных темпов прироста не менее чем на 10 процентов.
4.2.4.Развитие туризма и видов деятельности, с ним связанных
Туризм затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь, стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т.п.
На протяжении последнего двадцатилетия туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода.
Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, ведет к гармонизации отношений между различными странами и народами, заставляет органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды.
Республика Хакасия, и в том числе Аскизский район, является одной из особо привлекательных для туристов территорий, где для развития индустрии туризма, прежде всего внутреннего и въездного, имеется уникальный туристский потенциал. Это реки и озера, бескрайние степи, тайга, альпийские луга, водопады, нетающие ледники и снега, уникальные объекты природы, памятники культурно-исторического наследия.
Число организаций, осуществляющих туристскую деятельность на территории Республики Хакасия, постоянно растет - за 8 лет их число увеличилось в семь раз. В последние годы в Республике Хакасия наблюдается устойчивый рост количества туристов. Если в 2000 году количество туристов, посетивших Республику Хакасия, составило 18,0 тысяч, то в 2002 году - 23,5 тысячи, а в 2004 году - 34,5 тысячи.
К негативным факторам, помимо прочих, влияющих на развитие туризма в Аскизском районе, является неудовлетворительное состояние объектов культурно-исторического наследия.
Мировая практика свидетельствует о важнейшей роли туризма, основанного на использовании элементов исторической народной жизни, как с точки зрения получения дохода, так и обеспечения условий для воссоздания естественной жизнеспособной исторической среды. Тенденции к возрождению интереса к самобытной народной культуре, проявляющиеся в последние годы не только в нашей стране, но и на Западе, должны не только учитываться, но и браться за основу при разработке нового туристского предложения.
Программа ориентирована на развитие различных направлений туризма и видов деятельности с ним связанных:
Специализированный туризм:
лицензированный научный туризм (проведение археологических раскопок на территории региона, исследовательские работы на базе историко-культурных памятников);
научный и учебный туризм, реставрация памятников, изучение этнографии, истории, проведение археологических экспедиций, а также другие разновидности специализированного туризма.
Культурно-познавательный туризм, основанный на неослабевающем интересе к огромному познавательному потенциалу Хакасии и Аскизского района, в частности, включающему многочисленные памятники истории, археологии, а также места туристской зоны "Золотое кольцо Хакасии"; программу пребывания и участия в праздниках, обрядах и пр.; поддержание технического состояния памятников и объектов показа; проведение историко-архитектурной оценки объектов показа; использование объектов исторического наследия при формировании туристских программ.
Деловой и познавательно-деловой туризм, рассчитанный на бизнесменов и иных специалистов, приезжающих в Хакасию и Аскизский район и сочетающих возможности расширения деловых контактов с отдыхом и знакомством с бытом населения Хакасии.
Поощрительный туризм, основанный как на коллективных посещениях Аскизского района с экскурсионными целями, так и на поездках работников предприятий и учреждений в туристские зоны для отдыха. Перспективность этого вида туризма определяется также в основном структурой потребительского спроса на туристские услуги.
Маршруты выходного дня (для жителей Хакасии и близлежащих регионов, иностранных граждан). Этот вид туризма в сочетании с популяризацией старинных обрядов, праздников, быта и культуры русского и хакасского народов особенно удачно будет развиваться на самостоятельных объектах, строительство которых предусматривается различными программами развития сельского туризма.
Этнографический туризм, основанный на интересе потенциального потребителя к подлинной жизни народа, к народным традициям, обрядам, творчеству и культуре. Наиболее перспективно в этом плане - использование исторических построек в качестве живых декораций для проведения мероприятий и использование народной культуры и быта.
Событийный туризм, опирающийся на привлечение массового контингента туристов в связи с каким-либо событием в культурной и спортивной жизни Аскизского района; формирование программы событийного туризма (фестивали, конкурсы, праздники, соревнования и др.).
Экотуризм, к разновидности которого следует отнести пребывание туристов в условиях деревенского быта. Такой вид туризма может развиваться в пределах экологически чистых территорий. Данный вид туризма относится к мелкомасштабным типам туристского развития и заключается в обеспечении отдыха небольших групп туристов, приезжающих в традиционные, чаще всего удаленные места.
Этнический туризм также служит фактором развития нового вида туризма, учитывая, что на территории Аскизского района проживают народы многих национальностей. Туристы приезжают знакомиться с бытом соотечественников.
Оздоровительный туризм, спортивный лагерь на озере Баланкуль должен рассматриваться как перспективная инвестиционная площадка строительства круглогодичной спортивной базы региона Южной Сибири.
Музейный туризм как система взаимодействия музеев в области культурного туризма.
Решение проблем, связанных с развитием туризма, необходимо начать с формирования нового туристского продукта, выходящего за рамки традиционного представления о туристском предложении Хакасии и учитывающего историко-культурную специфику Аскизского района и позволяющего существенно разнообразить традиционное предложение благодаря его комбинированию с услугами, ранее для Хакасии не характерными.
Главная стратегическая цель Программы заключается в создании в Аскизском районе развитого туристского комплекса, ориентированного, с одной стороны, на удовлетворение потребностей различных групп потребителей туристических услуг. С другой стороны, вносящего значительный вклад в социально-экономическое развитие региона за счет увеличения доходной части республиканского и местных бюджетов, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.
Основные задачи Программы состоят в разработке и реализации мер, направленных на создание благоприятных условий для развития туризма и видов деятельности, с ним связанных, через принятие соответствующих решений местными органами власти. Для обоснованности этих решений необходимо подготовить технико-экономические обоснования по разным направлениям туристической деятельности. На этой информационной и правовой основе разработать концепцию комплексного туристического продукта "Аскизский район", подчеркнуть конкурентные преимущества и обосновать инвестиционную привлекательность предлагаемых бизнес-продуктов. Для решения комплекса вышеназванных проблем необходимо создать единый консультационный центр для координации деятельности местных органов власти, предприятий, предпринимателей и инвесторов в области развития туризма и видов деятельности, с ним связанных. В условиях рыночной экономики огромное значение имеет умение и искусство организации продаж товаров и услуг, поэтому необходимо разработать систему маркетинга для продвижения на рынок новых туристических продуктов.
Программа направлена на разработку и оценку конкурентоспособности концепции туристический продукт "Аскизский район". Для ее реализации в жизнь необходимо выполнить несколько последовательных этапов работ:
- провести оценку конкурентоспособности данного направления экономического развития территории;
- рассмотреть пути оптимизации региональной системы правового регулирования предприятий туризма и видов деятельности, с ним связанных;
- создать и развивать координирующий центр туристических услуг и видов деятельности, с ним связанных, выполняющий информационные, консультационные функции, а также функции надзора за исполнением нормативных актов в данной сфере;
- разработать под ключ инвестиционные проекты, направленные на развитие туризма и видов деятельности, с ним связанных;
- провести активную PR-компанию по поиску инвесторов для реализации предлагаемых инвестиционных проектов;
- реализовать предлагаемые инвестиционные проекты;
- провести активную PR-компанию по продвижению готового туристического продукта на рынок туристических услуг в средствах массовой информации и Интернете, на специализированных выставках в Красноярске, Новосибирске, Москве.
Развитие туризма и видов деятельности, с ним связанных, является перспективным направлением плана стратегического развития Аскизского района. Последовательное и планомерное выполнение мероприятий Программы является механизмом реализации целей, в ней обозначенных.
Важнейшим социально-экономическим результатом реализации Программы станет создание в Аскизском районе современных, технически оснащенных предприятий туристской индустрии, позволяющей удовлетворить спрос на разнообразные туристские услуги российских и иностранных граждан. Выполнение намеченных Программой мероприятий приведет к значительному укреплению материальной базы туризма, росту комфортабельности средств размещения, расширению географии и многообразию туристских маршрутов, улучшению условий отдыха, укреплению здоровья населения в Республике Хакасия.
1.Создание концепции комплексного туристического продукта "Аскизский район".
Что будет его отличать от других аналогичных продуктов, в чем будут его конкурентные преимущества. Кроме того, необходимо проанализировать слабые стороны и определить возможности снизить отрицательное воздействие этих факторов. Таким образом, на основе комплексного анализа экологического, этнического, археологического, социального потенциала территории будет дана комплексная обоснованная оценка ее привлекательности с точки зрения развития туризма и видов деятельности, с ним связанных. Сделаны расчеты для формирования первоначального технико-экономического обоснования (ТЭО) отдельных направлений развития и видов туризма.
2.Привлечение инвесторов.
Разработанные на основе ТЭО бизнес-планы, подготовленная документация по инвестиционным площадкам позволят вести предметный разговор как с корпоративными, так и с частными инвесторами. Например, если результаты проведенного анализа покажут наличие существенных конкурентных преимуществ у данного туристического продукта, то можно создать акционерное общество и в дальнейшем развивать данное направление не только на основе бюджетных средств, но и привлекая средства частных инвесторов: тех же жителей района или республики, то есть создав "народное предприятие". Таким образом, Программа по привлечению инвесторов в сферу туризма будет выполнена, если на конец 2011 года будет несколько предприятий либо работающих, либо осуществляющих инвестиции в развитие туризма и видов деятельности, с ним связанных, на территории Аскизского района.
3.Увеличение объемов налоговых поступлений и платежей в бюджет района от предприятий, занимающихся данными видами деятельности.
В ходе реализации Программы при разработке бизнес-планов будут сделаны расчеты, позволяющие спланировать доход инвесторов от данного вида деятельности, а, значит, спланировать величину ожидаемых поступлений в бюджет от туризма и видов деятельности с ним связанных:
- по подоходному налогу, так как расширение деятельности подразумевает привлечение дополнительных трудовых ресурсов;
- по налогу на имущество;
- земельному налогу.
Кроме того, рекомендуется ввести на территории Аскизского района туристический сбор как с автомобильного транспорта, так и с каждого отдыхающего.
В качестве количественных результатов реализации Программы можно использовать:
- прирост налоговых поступлений в абсолютном и относительном выражении около 10% каждый год, но надо понимать, что поступления будут расти до окончания инвестиционного периода, а затем стабилизируются;
- в структуре доходов местного бюджета налоговые поступления от предприятий сферы туризма и связанных с ним видов деятельности должны составить в 2011 году около 15%;
- отношение прироста налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды к сумме затрат на реализацию данной Программы.
4.Создание новых рабочих мест.
Туризм и виды деятельности, с ним связанные, не являются сегодня основными для Аскизского района, но развитие данной отрасли, безусловно, даст территории новые рабочие места, позволит решить многие социальное проблемы, с этим связанные.
Таким образом, результаты реализации Программы будут считаться достигнутыми, если в сфере туризма и видов деятельности, с ним связанных, будет работать около 10% трудоспособного населения района и средний уровень заработной платы на предприятиях данной сферы будет превышать прожиточный минимум.
5.Создание имиджа данной территории как туристического центра.
Разработка стратегического и оперативного плана маркетинговых действий, направленных на создание узнаваемого туристического продукта, является основой формирования положительного имиджа данной территории. Для наибольшей эффективности маркетинговые усилия должны быть планомерными и направленными на повышение известности данной территории с подчеркиванием ее исключительных свойств, ее уникальности и неповторимости, чтобы пробудить интерес и желание посетить ее. Таким образом, результатом выполнения данной Программы будет следующее:
- если более 50% населения Республики Хакасия будут знать о таком туристическом продукте, в той или иной степени его использовали и готовы вновь вернуться на данную территорию с туристическими целями;
- если 20% жителей юга Красноярского края, Кемеровской области и других близлежащих областей будут осведомлены и будут иметь положительные рекомендации о данном туристическом продукте, и будут иметь намерение им воспользоваться.
4.3.Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства
В Программе социально-экономического развития Аскизского района становление предпринимательства выступает одним из главных направлений политики администрации района в сфере экономики, приоритетом проводимых социально-экономических преобразований. Целью данного направления Программы является последовательное системное создание благоприятных условий для всемерного развития предпринимательства и самореализации населения на основе деятельности в секторе малого бизнеса.
К настоящему времени за прошедший период с самого начала реформ реализовано мероприятий по выдаче льготных кредитов субъектам малого предпринимательства в соответствии с Программой комплексной поддержки малого предпринимательства, позволивших вкупе с другими мероприятиями районного масштаба обеспечить благоприятный социально-экономический климат для развития предпринимательства в районе.
Малый бизнес в Аскизском районе представлен 72 предприятиями и 627 предпринимателями без образования юридического лица. Из них предприятий сельского хозяйства - 19, производства - 14, торговли - 21, транспорта - 5, услуг - 5.
Из 627 предпринимателей 47 крестьянских (фермерских) хозяйств и 580 индивидуальных предпринимателей, из них 422 занимаются торговлей, 90 - оказанием услуг, в том числе: фотоуслуги - 3, ритуальные услуги - 2, автоуслуги - 28, парикмахерские - 11, техническое обслуживание транспорта - 7, ремонт бытовой техники - 1, компьютерные услуги - 5, производство хлеба - 11.
Приоритетными направлениями развития малого бизнеса в районе является по предприятиям - производство сельхозпродукции, по индивидуальным предпринимателям - розничная торговля и оказание платных услуг населению.
В 2005 году малый бизнес обеспечил занятость 1432 человек, что составляет 13% от общего числа занятого населения района, из них 505 человек занимаются предпринимательской деятельностью и 927 человек осуществляют трудовую деятельность у предпринимателей.
Малый бизнес следует рассматривать как почву, на которой решаются социальные вопросы, обеспечивается занятость населения, сглаживается дифференциация в доходах населения, формируется средний класс, способствующий социально-политической стабильности в районе.
На районном уровне на развитие данной сферы отрицательно сказываются следующие основные факторы:
1) не окрепшая до устойчивых параметров бюджетная система района, использующая "остаточный принцип финансирования" применительно к малому бизнесу как саморазвивающемуся сектору экономики;
2) недостаточность материально-технической базы в виде офисных, производственных и торговых площадей, практически ограничивающая рост числа новых малых предприятий;
3) перелив наиболее трудоспособного молодого поколения образованных трудовых ресурсов в более традиционно развитые территории (Абакан и т.п.);
4) внутренние проблемы малого бизнеса, связанные с менталитетом, отсутствием стабильности различных институтов, неослабевающим состоянием общественной неуверенности, а также недостатком управленческих знаний и навыков рыночной экономики у менеджмента организуемых и действующих предприятий, зачастую порождающим иждивенческие стереотипы поведения, и, соответственно, приводящим к большим потерям ресурсов и в итоге самих бизнесов.
Целью Программы является: обеспечение условий устойчивого развития малого предпринимательства, в первую очередь, в сфере производства, в том числе сельского хозяйства как неотъемлемой части экономики района, источника создания новых рабочих мест, привлечения дополнительных инвестиций, увеличения налоговых поступлений в бюджет.
Основные задачи Программы по направлению развития малого предпринимательства заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, расширения круга субъектов малого предпринимательства в производственной сфере, сфере оказания услуг населению, строительства. Обеспечение методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, создание условий, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым, информационным, производственным и другим ресурсам, создание в муниципальном образовании развитой инфраструктуры предпринимательства.
Ожидаемые результаты:
- создание новых рабочих мест;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет;
- увеличение производства товаров и услуг;
- повышение конкурентоспособности среди предпринимателей.
Система программных мероприятий представлена следующими направлениями:
Нормативно-правовое обеспечение деятельности субъектов малого предпринимательства включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, разработку стандартного пакета документов, позволяющего создать стартовый набор льгот для открытия собственного дела предпринимателям, дающего возможность организовать собственное дело начинающим предпринимателям.
Информационно-консультационная поддержка, данное направление представляет собой комплекс мероприятий, направленных на информационную и консультационную поддержку малого предпринимательства; обеспечение экономической, правовой и информационной безопасности субъектов малого предпринимательства; развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Формирование положительного общественного мнения по отношению к предпринимательской деятельности через средства массовой информации. Подготовка и публикация информационных материалов, статей, посвященных отдельным проблемам или достижениям, телепередач, а также регулярное проведение встреч, семинаров и "круглых столов". В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по проведению статистических исследований различных категорий субъектов малого предпринимательства и анализ на этой основе уровня развития предпринимательской сферы, а также прогнозирование экономического развития сектора малого предпринимательства.
Финансово-кредитная и имущественная поддержка.
Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка должна сочетать:
- развитие систем кредитования;
- формирование пакета документов и утверждение процедуры залогового обеспечения для получения субсидий по процентной ставке кредитов в банках;
- участие в тендерах по размещению муниципального заказа и содействие в участии на республиканских торгах.
Реализация данных мероприятий позволит обеспечить удовлетворение потребностей в финансовых ресурсах наибольшего количества субъектов малого предпринимательства и, прежде всего, начинающих свой бизнес.
В комплексе с другими мерами поддержки будут осуществлены мероприятия по имущественной поддержке малого предпринимательства: передача и сдача в аренду малым предприятиям бездействующих производственных площадей и прочего имущества предприятий, имущества ликвидируемых предприятий.
Развитие рыночной инфраструктуры: в решении этого вопроса предполагается содействие деловым контактам, продвижение товаров и услуг субъектов малого предпринимательства, широкое освещение разного спектра деятельности предпринимательства в средствах массовой информации.
Направление Программы по стимулированию развития малого предпринимательства предусматривает преимущественно использование механизмов косвенной финансовой поддержки малого предпринимательства, позволяющих получить мультипликативный эффект и значительно расширить круг получателей поддержки. В частности, имеется в виду использование следующих механизмов:
- гарантии и поручительства ;
- компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков (особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств), что также расширяет количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам;
- компенсация части расходов по оказанию малым предприятиям услуг в области повышения технического уровня, информации, рекламы, подготовки кадров, экспертизы проектов, лизинга оборудования, консультирования, предоставляемых на льготных условиях;
- содействие кооперированию малых предприятий (приоритетная финансовая поддержка проектов создания совместных производств, совместного осуществления научно-исследовательской, снабженческо-сбытовой и иной деятельности), что повышает конкурентоспособность групп малых предприятий и их устойчивость на рынке;
- частичное субсидирование разработки программ и бизнес-планов создания малых предприятий и объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- самостоятельные инвестиции (участие в капитале создаваемых объектов инфраструктуры малого предпринимательства на местном уровне, в особенности на начальной стадии реализации проекта);
- организация проведения конкурсов на лучший исследовательский проект в определенном виде деятельности, по результатом которого победители получают льготный кредит и прямую финансовую поддержку в иной форме.
В целях реализации государственной политики Аскизского района, направленной на поддержку и стимулирование предпринимательской активности, создания системы поощрения социально-ответственной деятельности бизнес-сообщества, планируется проведение ежегодного конкурса за присуждения премий в сфере развития предпринимательства и инноваций.
Для осуществления консультационно-информационной поддержки бизнеса запланировано проведение ежегодной выставки товаров и услуг субъектов малого предпринимательства.
Информационная, методическая и организационная поддержка малого предпринимательства будет осуществляться в рамках проведения семинаров, совещаний, "круглых столов" по проблемам развития субъектов малого предпринимательства в Аскизском районе посредством выпуска пособий, издания информационно-методических материалов для обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.
В результате в 2011 году предполагается увеличение количества малых предприятий не менее чем на 25% к уровню 2005 года, рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг организациями малого предпринимательства в 2011 году не менее чем на 65% к уровню 2005 года.
4.4.Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала
4.4.1.Труд и занятость, развитие кадрового потенциала
Одним из целевых направлений деятельности Администрации Аскизского района в 2007 - 2011 годах является стимулирование трудовой активности населения, усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений, регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы.
В рамках данного направления в среднесрочном периоде планируется решение следующих задач:
- реализация мер по трудоустройству граждан, проживающих в населенных пунктах с моноструктурой экономики и высоким уровнем безработицы;
- развитие системы социального партнерства между Администрацией Аскизского района, профсоюзными организациями и объединениями работодателей;
- создание дополнительных рабочих мест на условиях постоянной занятости, обеспечивающих заработную плату выше величины прожиточного минимума, организация рабочих мест по программе общественных работ, в том числе в организациях социальной сферы;
- реализация мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих, предупреждение производственного травматизма;
- содействие повышению квалификации, подготовке и переподготовке персонала организаций Аскизского района;
- создание системы прогнозирования спроса организаций на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе с учетом тенденций развития секторов экономики;
- реализация перспективных планов и программ подготовки кадров всех уровней.
Выполнение комплекса мероприятий по решению задач в сфере обеспечения трудовой занятости и развития кадрового потенциала позволит:
- снизить уровень общей безработицы в 2011 году до 7,3 процента от численности экономически активного населения Аскизского района;
- оказывать содействие в трудоустройстве не менее 50 человекам ежегодно с учетом временной занятости;
- организовывать участие в социально значимых работах не менее 220 человек ежегодно;
- оказывать профориентационные услуги для не менее 70 человек ежегодно;
- охватывать не менее 15 процентов персонала организаций повышением квалификации ежегодно.
4.4.2.Социальная поддержка населения Аскизского района
В 2007 - 2011 годах будет продолжено реформирование системы социальной защиты населения Аскизского района, целью которого является обеспечение равных условий реализации социальных прав жителей Аскизского района в рамках реализации Федерального закона N 122-ФЗ.
Для обеспечения реформирования системы социальной поддержки населения предполагается:
- выработать наиболее эффективные механизмы, обеспечивающие реализацию мер социальной поддержки населения, в том числе ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот;
- продолжить работу по переводу мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, осуществляемых в натуральной форме, на денежные выплаты;
- обеспечить поэтапное расширение принципа адресности при осуществлении мер социальной защиты населения, основанного на оценке доходов граждан, имеющих право на государственную социальную поддержку;
- обеспечить создание единой сети государственных учреждений социального обслуживания населения.
Реализация поставленных задач позволит улучшить материальное положение ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных жертв политических репрессий, инвалидов, многодетных семей, детей-сирот, увеличить обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов.
4.4.3.Образование
В целях обеспечения равного доступа к качественному образованию, повышения уровня подготовки выпускников, развития системы образования на основе улучшения материально-технической базы в 2007 - 2011 годах планируется проведение следующих мероприятий:
- реализация приоритетного национального проекта "Образование" на территории Аскизского района;
- формирование сбалансированной сети учреждений образования, развитие системы дистанционного образования;
- оказание мер социальной поддержки работникам образования, в том числе молодым специалистам;
- продолжение реализации комплекса мероприятий по оснащению компьютерной техникой образовательных учреждений, приобретению "школьных автобусов", обеспечению образовательных учреждений учебной, справочной, художественной литературой, наглядными пособиями;
- реализация мер по повышению эффективности системы образования детей дошкольного возраста, прежде всего детей из малообеспеченных семей.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на территории Аскизского района планируется повышение качества предоставляемых услуг образования. За выполнение функций классного руководителя педагогические работники будут получать ежемесячное вознаграждение с сохранением ранее действовавших надбавок и доплат за классное руководство. Особое внимание будет уделено стимулированию образовательных учреждений Аскизского района, активно внедряющих инновационные образовательные программы, оснащению современным компьютерным оборудованием учреждений образования. Предполагается оказание государственной поддержки талантливой молодежи и предоставление материального поощрения лучшим учителям Аскизского района, участвующим в фестивалях и конкурсах.
Продолжится реализация мероприятий по укреплению учебно-материальной базы муниципальных образовательных учреждений Аскизского района, начального профессионального образования, обеспечению творческого, культурного развития обучающихся и трудоустройства выпускников.
В среднесрочном периоде будут реализовываться мероприятия по укреплению учебно-материальной базы системы образования Аскизского района, в том числе строительство Казановской основной школы, Усть-Таштыпской школы, Усть-Есинской школы, Бельтирской основной школы, Катановской школы, Верх-Аскизской школы, строительство детского сада в с. Аскиз и реконструкция детского сада в с. Бельтирское, и капитальные ремонты школ.
Реализация данных мероприятий позволит в 2011 году повысить эффективность деятельности учреждений образования, внедрить новые образовательные технологии и формы обучения. Увеличится охват детей услугами дошкольного образования.
4.4.4.Здравоохранение
В целях улучшения состояния здоровья населения, стабилизации санитарно-эпидемиологической ситуации в Аскизском районе, повышения доступности качественной медицинской помощи планируется:
- реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Аскизского района;
- формирование территориальной системы специализированной медицинской помощи, в первую очередь социально-значимых служб (противотуберкулезной, кожно-венерологической, наркологической, психиатрической и других);
- осуществление стабильного льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
- обеспечение оказания населению медицинской помощи гарантированного объема и качества в соответствии с ежегодно принимаемой Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Аскизского района, бесплатной медицинской помощи.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Аскизского района планируется повысить качество и доступность медицинской помощи для всех категорий населения, улучшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в Аскизском районе. Особое внимание будет уделено развитию первичной медико-санитарной помощи, в том числе увеличению заработной платы работникам первичной медицинской помощи, их переподготовке и повышению квалификации. Амбулаторно-поликлинические учреждения будут дополнительно оснащены диагностическим оборудованием, в том числе аппаратами УЗИ, ЭКГ, комплектами лабораторного, рентгенологического и эндоскопического оборудования. Учреждения скорой медицинской помощи и лечебно-профилактические учреждения Аскизского района получат новый санитарный транспорт, в том числе реанимобили. Планируется расширить комплекс профилактических мероприятий, обеспечить массовое обследование новорожденных детей. Предполагается проведение дополнительной диспансеризации работающего населения. В учреждениях родовспоможения, находящихся на территории Аскизского района, будет организована работа с использованием родовых сертификатов.
В среднесрочном периоде будет осуществляться строительство и реконструкция муниципальных учреждений здравоохранения Аскизского района: участковой больницы в с. Кызлас, участковой больницы с. Балыкса, строительство ФАПов в п. Шора, аале Апчинаев, аале Политово, с. Верх-Аскиз, с. Н-Тея, аале Сафроново, с. Камышта, аале Сыры; капитальный ремонт главного корпуса Аскизской ЦРБ и врачебных амбулаторий; улучшена их материально-техническая база, продолжено оснащение диагностическим оборудованием, обновление автомобильного парка и медицинского оборудования службы скорой медицинской помощи.
В результате в 2011 году ожидается стабилизация и установление контроля на территории Аскизского района над эпидемиологической ситуацией по социально значимым заболеваниям, в том числе стабилизация эпидемиологической ситуации, связанной с распространением туберкулеза; снижение до единичных случаев заболеваемости населения дифтерией, ликвидация на территории Аскизского района случаев заболеваемости населения паралитическим полиомиелитом, корью, врожденной краснухой, снижение уровня заболеваемости населения мозговыми инсультами, ишемической болезнью сердца, снижение инвалидизации и смертности населения от онкологических заболеваний, обеспечение профилактическими прививками не менее 95 процентов детей.
4.4.5.Молодежная политика, физическая культура и спорт
В целях содействия становления активной гражданской позиции и самореализации молодых граждан, организации духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, формирования здорового образа жизни населения, создания оптимальных условий для развития спорта, высших достижений и массовой физической культуры и спорта, а также эффективного использования средств физической культуры и спорта в деятельности по предупреждению наркомании, алкоголизма, табакокурения и правонарушений в молодежной среде предполагается:
- гражданско-патриотическое и нравственное воспитание молодежи;
- организация досуга молодежи, проведение оздоровительной кампании детей и подростков;
- содействие повышению доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, разнообразию их форм;
- проведение массовых спортивно-оздоровительных мероприятий, спортивно-культурных праздников, в том числе районных спортивно-культурных праздников. Организация и проведение в школах, ПУ-18 "Дней здоровья" с участием всех учащихся и педагогического коллектива; организация и проведение Спартакиады учащихся школ, ПУ-18 по видам спорта учебной программы с участием класса, группы - полным составом; организация и проведение районной Спартакиады учащихся по видам спорта; проведение традиционных школьных, районных спортивно-массовых мероприятий с учащимися в соответствии с "Календарным планом работы" ("Зарница", "А ну-ка, парни", "Папа, мама и я - спортивная семья", туристические походы, шахматные турниры, спортивные вечера, праздники и т.д.); проведение школьных и районных праздников "Тун Пайрам" с использованием хакасских народных игр и состязаний; участие сборных команд района в отборочных, финальных летних и зимних Спартакиадах школьников Республики Хакасия; участие сборных команд района в первенствах, турнирах, зональных соревнованиях республиканского и российского уровня и первенствах Российской Федерации по видам спорта среди учащихся школ и ПУ-18;
- пропаганда здорового образа жизни в средствах массовой информации, создание спортивных информационных программ.
В среднесрочном периоде предусматривается строительство и реконструкция учреждений физической культуры и спорта, в том числе спортивного зала в с. Аскиз, ремонт спортивного зала сельского Дома культуры с. Пуланколь, ремонт спортивного зала сельского Дома культуры с. Есино, ремонт спортивного зала с. Бельтирское, ремонт плавательного бассейна "Дельфин" п. Вершина Теи, ремонт спортивного зала районного Центра культуры и досуга с. Аскиз, реконструкция площадки для стрельбы из лука, реконструкция площадки для городошного спорта, ремонт спорткомплекса "Аскиз" и спортивных объектов филиалов ДЮСШ, строительство спортивного зала с. Аскиз имени С.З. Карамчакова, спортзалов в учреждениях образования, улучшение материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта (приобретение спортивного инвентаря и оборудования), привлечение средств инвесторов для создания современной физкультурно-спортивной инфраструктуры.
Реализация намеченных мероприятий позволит создать условия для самореализации личности молодого человека, развития физической культуры и спорта в Аскизском районе.
4.4.6.Культура и искусство
В целях сохранения культурного наследия и развития культурного потенциала, укрепления единого культурного пространства и благоприятного социокультурного климата на территории Аскизского района, повышения духовно-нравственного развития общества предполагается решение следующих задач:
- содействие дальнейшему развитию самодеятельного и профессионального искусства, приобщению к творчеству детей, подростков и молодежи;
- развитие всех видов и жанров творческой и исполнительской деятельности, представленных творческими союзами и коллективами, учебными заведениями, клубами по интересам, кружками, семейными династиями;
- проведение праздничных, творческих и благотворительных акций и мероприятий: районного конкурса самодеятельных фольклорных коллективов, районного конкурса самодеятельных театральных коллективов, районного конкурса детской хакасской эстрадной песни, районного конкурса хакасского танца, районного конкурса "Алып", районной выставки-конкурса работ самодеятельных художников и мастеров декоративно-прикладного творчества "Моя Хакасия";
- участие в республиканских конкурсах, выставках, фестивалях, праздниках, участие в российских, межрегиональных конкурсах, фестивалях (победители районных конкурсов), проведение праздника "Тун Пайрам", проведение родовых праздников (оказание помощи в разработке сценариев);
- осуществление адресной поддержки профессионального искусства, литературы и творчества.
В среднесрочном периоде продолжится модернизация и реконструкция учреждений культуры и искусства, в том числе: Аскизский районный центр культуры и досуга, Аскизская центральная районная библиотека, Аскизская детская библиотека, Аскизский музей им. Н.Ф. Катанова, Анхаковский музей "Хуртуях тас", кинотеатр "Юбилейный", улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства Аскизского района.
Выполнение данного комплекса мероприятий будет способствовать повышению духовно-нравственного, творческого и культурного потенциала населения Аскизского района, сохранению и развитию русской и других национальных культур народов, проживающих на территории Аскизского района, обеспечению доступа населения Аскизского района к культурному наследию.
4.4.7.Обеспечение законности и правопорядка
В результате осуществления мер, предусмотренных районной целевой программой борьбы с преступностью на 2004 - 2006 годы, по некоторым направлениям оперативно-служебной деятельности наметились позитивные тенденции: прослеживается сокращение преступных деяний, связанных с применением огнестрельного оружия (-75%), убийств (-47,9%), грабежей (-14,6%), изнасилований (-70,0%), краж цветного металла (-54,5%), снижения уровня подростковой преступности, количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, уменьшилось на 26,0% (по Хакасии на 2,8%).
Вместе с тем, в 2005 году отмечается прирост на 14,2% общего количества зарегистрированных преступлений, если за 12 месяцев 2004 года было зарегистрировано 1146 преступлений, то за аналогичный период 2005 года уже 1309 преступлений.
По-прежнему преобладающую часть в структуре преступности продолжают составлять посягательства на собственность. За 12 месяцев 2005 года на 1,9% увеличилось количество совершенных краж по сравнению с аналогичным периодом 2004 года (с 742 до 756). В 2005 году на 72,2% увеличилось количество краж автотранспорта по сравнению с 2004 годом. На 13,9% увеличилось количество преступлений, связанных с хищениями скота (с 137 до 156), на 1800% увеличилось количество преступлений, связанных с хищениями сотовых телефонов (с 0 до 18), и в настоящее время данный вид преступной деятельности продолжает расти. Устойчивую тенденцию к росту имеют наркомания и связанные с ней проявления преступности. Ежегодно растет количество лиц, занимающихся немедицинским потреблением наркотических средств. Сохраняется высоким уровень дорожно-транспортного травматизма.
Основные причины прироста преступности кроются в нестабильности общества, в правовом нигилизме, охватившем значительные слои населения. Резкое имущественное расслоение, сосредоточение значительных материальных ценностей в руках малой части населения при обнищании большинства, снижение социальных и правовых гарантий, потеря многими гражданами жизненных перспектив, особенно молодежи - это питательная среда для растущей криминализации общества.
Таким образом, основные проблемы, которые необходимо решить в рамках данного направления, следующие:
- высокий уровень преступности в районе;
- слабое участие общественности в охране правопорядка и профилактике правонарушений;
- рост противоправных деяний, совершенных подростками и ранее судимыми гражданами;
- недостаточное материально-техническое обеспечение деятельности участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы УВД;
- сложная ситуация с аварийностью на автодорогах района.
Цель - повышение уровня безопасности населения, усиление защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение правопорядка на территории Аскизского района за счет углубления взаимодействия администрации района, органов правоохранительной системы и других структур.
Для решения обозначенных проблем предусматриваются комплексные меры: по борьбе с преступностью; противодействию злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту в Аскизском районе, в том числе: разработка и внедрение системы профилактических мер по устранению причин и условий совершения преступлений; проведение целевых мероприятий по предупреждению и пресечению экономической и бытовой преступности, преступности среди несовершеннолетних, распространению наркомании и пьянства; принятие комплексных мер по усилению охраны и обеспечению защищенности особо опасных объектов и производств, систем жизнеобеспечения района, по противодействию терроризму (паспортизация объектов, организация проведения их обследования, обеспечение безопасности пассажирских и грузовых перевозок всеми видами транспорта).
Основные задачи:
- снижение уровня тяжких преступлений на территории района;
- повышение активности населения в решении задач противодействия преступности;
- сокращение числа правонарушений, совершаемых подростками и ранее судимыми гражданами;
- укрепление материально-технической базы подразделений участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы УВД;
- снижение уровня аварийности на автодорогах района.
Предусмотрено содействие трудоустройству ранее судимых граждан, подростков с девиантным поведением путем квотирования рабочих мест на предприятиях и в организациях района, привлечения к общественным и временным работам. Разрабатывается механизм, предусматривающий меры морального и материального стимулирования граждан, активно участвующих в деятельности общественных организаций правоохранительной направленности, вовлечение граждан в профилактическую работу с лицами, склонными к правонарушительству.
Приоритетные направления:
- предупреждение правонарушений, совершаемых подростками и ранее судимыми гражданами;
- вовлечение в правоохранительную деятельность общественности, товариществ собственников жилья, кондоминиумов, домовых комитетов;
- совершенствование работы подразделений участковых уполномоченных милиции, инспекторов по делам несовершеннолетних, сотрудников патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы УВД, улучшение их материально-технического обеспечения.
Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы:
- активизируется борьба с коррупцией, снизится уровень криминализации экономики района, возрастет сбор налоговых, таможенных и иных платежей в бюджеты разных уровней;
- укрепится доверие населения к правоохранительным органам, понизится уровень латентной преступности;
- уменьшится количество нарушений законности, допущенных сотрудниками правоохранительных органов;
- значительно ослабнут позиции организованной преступности;
- наметится тенденция к улучшению криминальной ситуации, снизится доля особо тяжких преступлений, улучшится их раскрываемость;
- уменьшится доля преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, в группах, ранее судимыми;
- продолжится формирование информационных баз, необходимых для эффективного взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью;
- улучшится оснащенность правоохранительных органов современными техническими средствами, что позволит более оперативно реагировать на сообщения о преступлениях и происшествиях, выявлять замаскированные преступления, проводить большой комплекс экспертиз и исследований доказательств.
Критерии реализации намеченного:
- ежегодное снижение на 2% уровня тяжких преступлений в районе;
- сокращение темпов роста преступности несовершеннолетних в общей структуре преступлений;
- сокращение числа дорожно-транспортных происшествий на автодорогах области к 2011 году на 6%.
4.4.8.Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение экологического контроля на территории Аскизского района
Основные проблемы:
- сброс большого объема неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод;
- отсутствие системы снабжения населения Аскизского района питьевой водой;
- увеличивающаяся площадь земель поселений и лесного фонда, заполненных бытовым мусором;
- необходимость мероприятий по утилизации и переработке отходов производства и потребления;
- низкая степень защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на потенциально-опасных объектах;
- отсутствие единого информационного пространства в области защиты населения.
Основные задачи:
- снижение уровня загрязнения природной среды;
- стимулирование деятельности по оздоровлению окружающей среды и обеспечению устойчивого природопользования;
- обеспечение населения чистой питьевой водой;
- обеспечение экологической безопасности на территории района;
- обеспечение защиты населения и территорий Аскизского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приоритетные направления:
- предотвращение попадания токсичных и высокотоксичных веществ в атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, в почву;
- развитие системы безопасной утилизации и переработки отходов производства и потребления;
- внедрение экологически безопасных технологий производства сельхозпродукции;
- повышение уровня экологической грамотности населения района;
- улучшение санитарного состояния лесных насаждений;
- обеспечение питьевой водой населения Аскизского района;
- сокращение времени прохождения информации о возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайной ситуации;
- поддержание в готовности защитных сооружений к применению по прямому назначению.
Механизм реализации:
- разработка и реализация целевой программы "Обеспечение питьевой водой населения Аскизского района на 2007 - 2011 гг.";
- реализация целевой программы Аскизского района "Обеспечение охраны окружающей среды и муниципального экологического контроля на территории муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.";
- строительство (реконструкция) природоохранных объектов;
- поддержка инвестиционных экологических проектов;
- развитие сети особо охраняемых природных территорий;
- создание районной системы экологического мониторинга;
- развитие системы экологического образования;
- проведение лесозащитных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде.
Критерии реализации намеченного:
- прекращение сброса неочищенных и снижение объема недостаточно очищенных сточных вод на 50%;
- полная ликвидация выявленных несанкционированных свалок отходов;
- функционирование системы сбора, хранения, переработки и утилизации отходов с долей переработки не менее 20%;
- увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 5%;
- своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
- оперативное доведение информации до населения и заинтересованных в предупреждении и ликвидации ЧС сторон.
Выполнение мероприятий по программам пожарной безопасности учреждений образования и здравоохранения.
Реализация этих мероприятий позволит, по предварительным оценкам, в 2 - 3 раза сократить затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций; на 30 - 40 процентов уменьшить потери населения, а в некоторых случаях полностью избежать их, а также снизить на 40 - 50 процентов риски для жителей, проживающих в районах, подверженных воздействию опасных природных и техногенных факторов.
4.5.Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы
4.5.1.Энергосбережение муниципального образования
Аскизский район
Целью государственной политики Аскизского района по развитию энергетического комплекса на среднесрочный период является повышение эффективности механизмов государственного регулирования, обеспечение энергетической безопасности Аскизского района в условиях реформирования энергетических рынков и жилищно-коммунального хозяйства, а также надежное обеспечение населения и экономики Аскизского района энергетическими ресурсами, недопущение развития кризисных ситуаций в энергоресурсообеспечении Аскизского района.
Для достижения поставленной цели в 2007 - 2011 годах предполагается решить следующие задачи:
- содействие развитию и модернизации районной энергетической системы, сокращению непроизводственных потерь;
- снижение потерь тепла на источниках теплоснабжения и при транспортировке;
- ежегодная разработка топливно-энергетического баланса Аскизского района и баланса бюджетных расходов на оплату потребления топливно-энергетических ресурсов;
- реализация мероприятий, направленных на внедрение альтернативных источников энергии;
- реализация мероприятий энергоресурсосбережения, в том числе в рамках целевой программы "Энергоресурсосбережение муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг.".
Реализация указанных мероприятий позволит повысить энергетическую безопасность Аскизского района, стабильное снабжение населения и экономики Аскизского района.
4.5.2.Жилищное строительство
Целью государственной политики муниципального образования Аскизский район в сфере жилищного строительства в 2007 - 2011 годах является обеспечение жителей Аскизского района качественным и доступным жильем, увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов, стимулирование индивидуальных застройщиков.
Ключевым инструментом достижения поставленной цели станет реализация на территории Аскизского района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в рамках которого предполагается обеспечить:
- формирование благоприятных условий для притока инвестиций в жилищное строительство;
- внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов;
- оказание государственной поддержки при индивидуальном жилищном строительстве и ипотечном жилищном кредитовании;
- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;
- совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализацию мероприятий по модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- создание условий для формирования рынка земельных участков для их предоставления застройщикам на конкурсной основе.
В 2007 - 2011 годах планируется реализация целевой программы "Строительство доступного жилья на территории муниципального образования Аскизский район", планируется увеличение объема ввода в эксплуатацию жилых домов до уровня 52860 кв. м, в том числе индивидуальными застройщиками - до 17140 кв. м.
В целях стимулирования индивидуальных застройщиков в 2007 - 2011 гг. планируется реализация целевой программы "Стимулирование индивидуального жилищного строительства в Аскизском районе на 2007 - 2011 гг.", в которой предусмотрено выделение бюджетных средств из бюджета муниципального образования на гашение части процентной ставки по кредитам на строительство жилья.
4.5.3.Транспорт, связь и информатизация
Основными целями государственной политики муниципального образования Аскизский район в сфере развития транспорта, связи и информатизации в 2007 - 2011 годах являются полное и качественное удовлетворение потребностей социальной сферы и секторов экономики в транспортных и информационно-коммуникационных услугах, развитие дорожно-транспортной системы Аскизского района.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
- дальнейшая реализация крупнейших проектов развития транспортной инфраструктуры Аскизского района: в 2007 году планируется ввод участка Изыхгол - Балыкса протяженностью 3,3 км строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску;
- регулирование рынка пассажирских перевозок путем осуществления конкурсного отбора перевозчиков для обслуживания пассажирских маршрутов (открытие дополнительного маршрута);
- ускорение темпов реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них;
- модернизация транспортных развязок и расширение уличной дорожной сети в с. Аскиз, строительство автомобильных дорог и мостов через малые реки Аскизского района;
- модернизация подвижного состава общественного пассажирского транспорта и дорожно-строительной техники;
- сокращение диспропорций в уровне обеспеченности услугами связи в поселениях Аскизского района за счет строительства и реконструкции телефонных станций, расширения зоны охвата сотовой связью и телевизионным вещанием населенных пунктов Аскизского района.
Решение данных задач позволит обеспечить высокий мультипликативный эффект, в том числе за счет увеличения объемов и повышения качества услуг транспорта и связи, снижения транспортных издержек хозяйствующих субъектов, добиться ежегодного прироста грузооборота транспорта на 6 процентов, пассажирооборота транспорта - не менее чем на 3 процента, увеличения емкости стационарной телефонной сети за период 2007 - 2011 годов - не менее чем на 85 телефонных номеров.
4.5.4.Жилищно-коммунальный комплекс
Основные проблемы ЖКХ - высокий уровень износа систем жилищно-коммунального хозяйства; сложное финансовое состояние предприятий ЖКХ.
В 2007 - 2011 годах основными целями развития жилищно-коммунального комплекса являются: продолжение реформирования жилищно-коммунального комплекса; развитие конкурентных отношений в отрасли; переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг; привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий; повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
- создание условий для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
- обеспечение социальной защиты малообеспеченных слоев населения через предоставление субсидий при переходе отрасли на режим безубыточной работы;
- организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы.
В рамках целевой программы "Обеспечение питьевой водой населения муниципального образования Аскизский район на 2007 - 2011 гг." планируется реализация мероприятий по ремонту водопроводной сети, водонапорной башни, создание новых источников водоснабжения и их обустройство, производственный контроль качества питьевой воды.
Критерии реализации намеченного:
- бесперебойное обеспечение предприятий, организаций и населения коммунальными услугами;
- переход к полному возмещению гражданами экономически обоснованной стоимости жилищно-коммунальных услуг.
5.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Аскизского района.
Исполнителями организационных мероприятий, структурными подразделениями администрации - предоставляется отчетность, содержащая данные о получении и использовании средств на выполнение мероприятия, описание хода и результатов работ, в Совет депутатов муниципального образования Аскизский район.
В целях оперативного отслеживания и контроля хода реализации Программы, своевременной корректировки механизма ее реализации и уточнения основных целевых показателей организуется система непрерывного мониторинга.
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляется Советом депутатов муниципального образования Аскизский район, контроль за целевым использованием средств бюджета осуществляется Контрольно-ревизионной комиссией, созданной Советом депутатов муниципального образования Аскизский район.
Администрация муниципального образования Аскизский район выполняет функции управления Программой в рамках существующей структуры и за счет средств местного бюджета на обеспечение текущей деятельности администрации.
Функции Администрации Аскизского района
по управлению Программой
| Задачи | Наименование функции |
| Создание нормативной базы проведения конкурсов инвестиционных проектов | Разработка положения о конкурсах инвестиционных проектов, представляемых предприятиями и предпринимателями, схемы документооборота для проведения конкурсов, выделения кредитов победителям конкурсов из средств местного бюджета и предоставления в аренду на льготных условиях объектов муниципальной собственности, а также контроля за использованием выделенных кредитов и арендуемых на льготных условиях объектов |
| Организация работ по выполнению мероприятий Программы | Организация работ по всем программным мероприятиям, где в числе исполнителей указаны Администрация Аскизского района и ее подразделения. Оказание организационной помощи организациям в проведении мероприятий, выполняемых за счет средств организаций (образовательных, консультационных), по подготовке инвестиционных проектов, по установлению деловых связей с привлекаемыми организациями |
| Контроль за исполнением Программы | Контроль за исполнением планов по всем разделам программных мероприятий. Контроль за целевым использованием средств, остающихся в распоряжении хозяйствующих субъектов в результате предоставления им инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных кредитов, а также субвенций из городского бюджета. Контроль за реализацией инвестиционных проектов предприятиями, получившими кредиты, анализ эффективности использования кредитов, применение штрафных санкций к заемщикам, нарушающим сроки возврата кредитов и выплаты процентов |
| Оперативное регулирование исполнения Программы | Разработка годовых календарных планов исполнения мероприятий Программы. Мониторинг деятельности предприятий Аскизского района, анализ эффективности исполнения Программы, планирование мероприятий по повышению эффективности реализации Программы |
| Отчетность о ходе реализации Программы | Представление ежегодного отчета о ходе реализации Программы и ежеквартального - в экономический отдел Администрации Аскизского района и ежегодного отчета - в Совет депутатов муниципального образования Аскизский район |
6.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование настоящей Программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов, собственных средств организаций, участвующих в реализации Программы на добровольной основе (далее и в приложении к Программе - средства организаций), а также привлеченных средств.
Расходы на реализацию программных мероприятий ежегодно подлежат корректировке исходя из возможностей республиканского и местного бюджетов.
Предполагаемое финансовое обеспечение Программы
в тыс. рублей
| Общий объем предполагаемого финансирования в ценах 2006 года | |||||
| Всего | В том числе по источникам финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Бюджет Аскизского района | Средства организаций и другие внебюджетные источники | ||
| Всего по Программе | 545716,5 | 97800 | 76960 | 185461,7 | 185494,8 |
Реализация мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета осуществляется в рамках ассигнований, предусматриваемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год по соответствующим отраслям.
Объемы и источники финансирования мероприятий по обеспечению занятости населения корректируются и утверждаются ежегодно в установленном порядке (после утверждения мероприятий по содействию занятости населения и контрольных показателей по их реализации Министерством труда и социального развития Российской Федерации в части средств федерального бюджета и принятия закона Республики Хакасия о республиканском бюджете).
Система мероприятий и финансовое обеспечение Программы прилагается.
7.Оценка эффективности реализации Программы
В целом экономический эффект реализации настоящей Программы определяется наращиванием экономического потенциала района вследствие выполнения мероприятий Программы и, соответственно, увеличением поступлений в республиканский и местный бюджеты.
Реализация Программы в экономической сфере обеспечит:
создание условий для перевода экономики района в режим устойчивого развития;
стабилизацию финансового состояния предприятий;
развитие экономической базы района путем привлечения инвестиций и реализации экономически эффективных инвестиционных проектов;
обеспечение условий для накопления в местном бюджете средств, необходимых для осуществления самостоятельной инвестиционной деятельности и решения неотложных социальных задач;
создание кадрового потенциала для реализации задач социально-экономического развития города.
Социальный эффект от реализации Программы будет обусловлен:
созданием и сохранением экономически целесообразных рабочих мест в процессе реализации инвестиционных проектов;
подготовкой квалифицированных работников в соответствии с развивающимися потребностями экономики района;
повышением уровня заработной платы и денежных доходов населения района;
совершенствованием материальной базы учреждений здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социальной защиты населения;
развитием жилищного строительства для работников бюджетной сферы и социально незащищенных слоев населения и коммунального хозяйства района;
улучшением состояния здоровья населения;
повышением качества жизни населения Аскизского района.
в тыс. рублей
| Направления программных мероприятий | Общий объем предполагаемого финансирования в ценах 2006 года | ||||
| Всего | В том числе по источникам финансирования | ||||
| Федеральный бюджет | Республиканский бюджет | Бюджет Аскизского района | Средства организаций и другие внебюджетные источники | ||
| Организационное и кадровое обеспечение хозяйственного комплекса и социальной сферы | 425 | 30 | 395 | ||
| Развитие экономического потенциала | 5160,0 | 1460,0 | 200,0 | 3500,0 | |
| Создание благоприятных условий для поддержки малого предпринимательства | 7378,0 | 7278,0 | 100,0 | ||
| Повышение качества жизни, развитие человеческого потенциала | 372031,5 | 23000,0 | 48000,0 | 125031,7 | 175999,8 |
| Инфраструктурное обеспечение развития экономики и социальной сферы | 42345,0 | 42345,0 | |||
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и обеспечение экологического контроля | 118377,0 | 74800,0 | 27500,0 | 10577,0 | 5500,0 |
| Всего по Программе | 545716,5 | 97800 | 76960 | 185461,7 | 185494,8 |