Приложение к Постановлению от 27.07.2006 г № 205 Положение
Положение о системе управления охраной труда в республике хакасия
1.Общие положения
Система управления охраной труда - совокупность организационных форм и методов совместных действий органов законодательной и исполнительной власти Республики Хакасия, территориальных органов федеральных органов надзора и контроля, Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Фонд социального страхования), органов местного самоуправления Республики Хакасия, работодателей и их объединений, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов (далее - профессиональные союзы) по реализации основных мероприятий в области охраны труда и осуществления правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Настоящее Положение определяет принципы формирования, функции, задачи, структуру и органы системы управления охраной труда и основывается на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, иных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Хакасия, Законе Республики Хакасия от 21.02.2006 N 1-ЗРХ "Об охране труда в Республике Хакасия" и иных правовых актах Республики Хакасия.
2.Задачи системы управления охраной труда в Республике Хакасия
Система управления охраной труда направлена на обеспечение охраны труда и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, путем реализации присущих данной системе функций, осуществляемых на всех уровнях системы управления охраной труда в Республике Хакасия.
Основной принцип системы управления охраной труда: "планирование - выполнение - контроль - совершенствование".
Задачами системы управления охраной труда являются:
1.создание здоровых и безопасных условий труда в организациях Республики Хакасия;
2.снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
3.защита интересов работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;
4.обеспечение гарантированных государством прав работников на здоровые и безопасные условия труда;
5.эффективное обеспечение охраны труда посредством сотрудничества (социальное партнерство) всех субъектов социально-трудовых отношений в решении вопросов управления охраной труда, перспективного целевого планирования и финансирования мероприятий по охране труда на всех уровнях управления охраной труда в Республике Хакасия.
3.Функции системы управления охраной труда
Основными функциями системы управления охраной труда являются:
1.оценка состояния условий и охраны труда и регулирование деятельности в области охраны труда;
2.планирование охраны труда и координация деятельности в данной области субъектов социально-трудовых отношений;
3.принятие и реализация нормативных правовых актов об охране труда;
4.информационно-аналитическое обеспечение охраны труда;
5.надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда.
4.Меры управления в сфере охраны труда
Управление охраной труда на территории Республики Хакасия предусматривает:
1.использование программно-целевого подхода в управлении охраной труда путем разработки, утверждения республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда и осуществления контроля за их выполнением;
2.сочетание отраслевого и территориального принципов в организации и функционировании системы управления охраной труда;
3.организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей, специалистов и других категорий работников в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия;
4.проведение государственной экспертизы условий труда в порядке, определенном федеральным законодательством;
5.организацию сертификации работ по охране труда в организациях;
6.взаимодействие по вопросам охраны труда органов государственной власти, Фонда социального страхования, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов надзора и контроля в Республике Хакасия, работодателей и их объединений, профессиональных союзов;
7.осуществление координации и методического руководства работой служб охраны труда организаций, расположенных на территории республики;
8.обобщение и пропаганда передового опыта в области охраны труда.
5.Структура управления охраной труда в Республике Хакасия
Система управления охраной труда в Республике Хакасия включает в себя три уровня.
Первый уровень - республиканский.
Государственное управление охраной труда в Республике Хакасия осуществляют территориальные органы федеральных органов надзора и контроля в Республике Хакасия, Фонд социального страхования, Правительство Республики Хакасия непосредственно или по его поручению Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия в пределах своих полномочий при участии Республиканского координационного совета по охране труда Республики Хакасия.
Федерация профсоюзов Республики Хакасия осуществляет общественный контроль за состоянием охраны труда в организациях республики и разработку мер по улучшению условий и охраны труда в пределах своих полномочий.
Второй уровень - территориальный.
Управление охраной труда в муниципальных образованиях Республики Хакасия осуществляют органы местного самоуправления посредством реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Хакасия в установленном порядке.
Третий уровень - уровень юридического лица или индивидуального предпринимателя, использующего наемный труд (далее по тексту - организация).
Управление охраной труда в организации осуществляет работодатель совместно с профсоюзной организацией или иным уполномоченным работниками представительным органом с участием совместного комитета (комиссии) по охране труда.
5.1.Республиканский уровень
5.1.1.Верховный Совет Республики Хакасия
Исключен
5.1.2.Правительство Республики Хакасия
К полномочиям Правительства Республики Хакасия в области охраны труда относятся:
1.реализация государственной политики в области охраны труда на территории Республики Хакасия;
2.принятие нормативных правовых актов Республики Хакасия об охране труда;
3.государственное управление охраной труда в Республике Хакасия;
4.участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
5.разработка и утверждение республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;
6.определение расходов на охрану труда за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия;
7.разработка и осуществление мер по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
8.организация обучения специалистов по охране труда, проверки знаний требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда;
9.организация и осуществление государственной экспертизы условий труда, сертификации работ по охране труда в организациях;
10.исключен
11.другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны труда.
5.1.3.Министерство труда и социального развития
Республики Хакасия
Министерство труда и социального развития Республики Хакасия обеспечивает в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Республики Хакасия:
1.координирует деятельность и обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда государственных органов власти, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов надзора и контроля в Республике Хакасия, Фонда социального страхования, работодателей и их объединений, профессиональных союзов в пределах своих полномочий;
2.осуществляет государственное управление охраной труда в Республике Хакасия;
3.разрабатывает проекты республиканских законов и других нормативных правовых актов по охране труда Республики Хакасия;
4.организует разработку республиканских целевых программ улучшения условий и охраны труда и обеспечивает контроль за их выполнением;
5.разрабатывает и осуществляет меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;
6.оказывает методическую помощь специалистам по охране труда органов исполнительной власти и местного самоуправления Республики Хакасия;
7.организует обучение руководителей и специалистов по охране труда, проверку знаний требований охраны труда лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;
8.осуществляет организационно-информационное обеспечение деятельности Республиканского координационного совета по охране труда;
9.проводит государственную экспертизу условий труда в порядке, определенном федеральным законодательством;
10.оказывает практическую помощь организациям в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях;
11.участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев и несчастных случаев со смертельным исходом;
12.проводит анализ состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, разрабатывает предложения по их сокращению;
13.ежегодно направляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Правительство Республики Хакасия доклады (информацию) о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в Республике Хакасия;
14.оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы по охране труда;
15.разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны труда, организует смотры-конкурсы, дни охраны труда и т.п.;
16.рассматривает в установленном законодательством порядке разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
17.проводит выставки средств индивидуальной защиты, приборов контроля и измерений параметров вредных и опасных производственных веществ;
18.осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.
5.1.4.Республиканский координационный совет по охране труда
Республиканский координационный совет по охране труда (далее - Совет) создается, реорганизуется и упраздняется постановлением Правительства Республики Хакасия. В состав Совета входят представители органов государственного управления, надзора и контроля, профсоюзов и других заинтересованных организаций.
Полномочия Совета определены Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2005 N 438 "Об образовании Республиканского координационного совета по охране труда".
5.1.5.Органы исполнительной власти Республики Хакасия
Органы исполнительной власти Республики Хакасия проводят государственную политику в области охраны труда в соответствующей отрасли:
1.осуществляют мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях отрасли независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации отрасли);
2.проводят анализ состояния условий и охраны труда в организациях отрасли, принимают предупредительные и профилактические меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отрасли;
3.участвуют в подготовке предложений в проекты республиканских программ по охране труда, нормативных правовых актов об охране труда;
4.разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда в организациях отрасли, участвуют в реализации мероприятий программ по охране труда;
5.распространяют передовой опыт по охране труда, организуют отраслевые и участвуют в организации республиканских научно-практических конференций, семинаров, выставок и смотров-конкурсов по охране труда, проводят отраслевые семинары-совещания;
6.доводят информацию о нормативных правовых актах по охране труда до организаций отрасли;
7.осуществляют методическое руководство службами охраны труда в организациях отрасли;
8.принимают участие в расследовании групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, происшедших в организациях отрасли;
9.организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в подведомственных организациях;
10.организуют обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников и средствами измерения параметров вредных и опасных производственных факторов в подведомственных организациях;
11.принимают участие в подготовке предложений по совершенствованию системы обучения, проверки знаний и повышения квалификации работников по охране труда;
12.взаимодействуют по вопросам охраны труда с Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов надзора и контроля, Фондом социального страхования, профессиональными союзами, работодателями и их объединениями;
13.представляют в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия информацию по реализации государственной политики в области охраны труда, обобщенные данные о состоянии условий и охраны труда в организациях отрасли.
5.1.6.Федерация профсоюзов Республики Хакасия
Полномочия Федерации профсоюзов Республики Хакасия в области охраны труда регулируются федеральными законами и Законом Республики Хакасия от 21.02.2006 N 1-ЗРХ "Об охране труда в Республике Хакасия".
5.1.7.Государственное учреждение -
Региональное отделение Фонда социального страхования
Российской Федерации по Республике Хакасия
Фонд социального страхования осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое предусматривает:
- обеспечение социальной защиты застрахованных лиц и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного лица при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с последующими изменениями) случаях, путем предоставления застрахованному лицу в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Участвует в установленном порядке в расследовании страховых случаев на производстве.
Абзац исключен
5.2.Территориальный уровень
Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им органами государственной власти Республики Хакасия в установленном порядке:
1.принимают участие в расследовании несчастных случаев на производстве в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации;
2.анализируют причины производственного травматизма, разрабатывают и осуществляют меры по его снижению в пределах своей компетенции;
3.содействуют организации обучения и проверки знаний по охране труда работников организаций, расположенных на территории муниципального образования, включая руководителей и специалистов организаций;
4.организуют и участвуют в проведении семинаров, выставок и других мероприятий в области улучшения условий и охраны труда;
5.в случае передачи государственных полномочий осуществляют уведомительную регистрацию коллективных договоров, соглашений;
6.информируют общественность через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории муниципального образования.
5.3.Уровень организации
Управление охраной труда в организации осуществляет ее руководитель (работодатель).
Основной задачей организации (работодателя) является обеспечение условий труда, исключающих или сводящих к минимуму риск получения работниками производственных травм или профессиональных заболеваний.
Работодатели:
- организуют и проводят работу по охране труда в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Закона Республики Хакасия "Об охране труда в Республике Хакасия", настоящего Положения, иных нормативных правовых актов Республики Хакасия по охране труда;
- осуществляют предупредительные и профилактические меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организации;
- обеспечивают условия, необходимые для соблюдения работниками требований охраны труда;
- информируют работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- предоставляют работникам установленные государством компенсации за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
- рассматривают возможность применения к работникам, в том числе руководителям и специалистам, дисциплинарных взысканий за несоблюдение требований охраны труда;
- организуют с профессиональными союзами, иными объединениями работников сотрудничество и взаимодействие по улучшению условий и повышению безопасности труда;
- организуют расследование и учет несчастных случаев на производстве, реализуют мероприятия по устранению их причин;
- сообщают обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях в Фонд социального страхования по месту регистрации организации в качестве страхователя;
- направляют в течение суток извещение о групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом в Государственную инспекцию труда в Республике Хакасия, Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, иные органы и организации, определенные статьей 228 Трудового кодекса Российской Федерации;
- представляют в соответствующие органы исполнительной власти Республики Хакасия информацию о состоянии условий и охраны труда, выполнении мероприятий коллективных договоров и соглашений по улучшению условий и охраны труда, предоставлении компенсаций;
- готовят материалы о состоянии условий и охраны труда для рассмотрения на заседаниях отраслевых комиссий по охране труда и Республиканском координационном совете по охране труда (по запросу);
- принимают участие в научно-практических конференциях, семинарах-совещаниях, выставках по охране труда, смотрах-конкурсах.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации.
Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
6.Надзор и контроль в системе управления охраной труда
Контроль за состоянием охраны труда направлен на выявление отклонений от требований нормативных правовых актов по охране труда, проверку выполнения работодателями обязанностей по обеспечению охраны труда на предприятиях и принятие, в пределах предоставленных законодательством прав, мер по устранению выявленных нарушений.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов об охране труда осуществляются Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия и территориальными органами федеральных органов надзора и контроля в пределах своих полномочий в соответствии с федеральным законодательством.
7.Планирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда
В Республике Хакасия осуществляется программно-целевой подход к реализации государственной политики в области охраны труда.
Правительство Республики Хакасия непосредственно и (или) по его поручению Министерство труда и социального развития Республики Хакасия разрабатывает и обеспечивает выполнение республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда, которая включает в себя комплекс правовых, социально-экономических, организационно-технических и иных мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда на территории Республики Хакасия.
В органах местного самоуправления Республики Хакасия разрабатываются и реализуются муниципальные программы улучшения условий и охраны труда, ориентированные на решение вопросов охраны труда в соответствующих территориях.
В организациях, расположенных на территории Республики Хакасия, работодатели разрабатывают и обеспечивают выполнение планов и (или) мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
8.Финансирование мероприятий
по улучшению условий и охраны труда
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться за счет средств организаций, республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Хакасия и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Нормативы финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм определяются статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации.