Приложение к Закону от 28.06.2006 г № 29-ЗРХ Программа
Республиканская целевая программа «Сейсмобезопасность территории республики хакасия» на 2006 — 2010 годы
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Сейсмобезопасность территории Республики Хакасия"
на 2006 - 2010 годы
Наименование - республиканская целевая программа
Программы "Сейсмобезопасность территории Республики
Хакасия" на 2006 - 2010 годы
Государственные - Министерство по градостроительной и жилищной
заказчики политике Республики Хакасия;
Программы Управление по гражданской обороне,
чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности Республики Хакасия
Координатор - Министерство по градостроительной и жилищной
Программы политике Республики Хакасия
Основной - Министерство по градостроительной и жилищной
разработчик политике Республики Хакасия
Программы
Основные цели - максимальное повышение сейсмической
Программы безопасности, снижение социального,
экономического, экологического риска в
Республике Хакасия, снижение ущерба от
разрушительных землетрясений путем усиления
и реконструкции существующих сооружений, а
также подготовки городов и других населенных
пунктов, транспортных и энергетических
сооружений, трубопроводов к землетрясениям
силой более 6 баллов
Основные задачи - осуществление мероприятий по сейсмоусилению
Программы наиболее важных сооружений и разработка
необходимых градостроительных мероприятий с
целью максимального снижения сейсмического
риска, начиная с наиболее сейсмически
опасных районов;
проведение обследования и паспортизации
зданий и сооружений в сейсмоопасных районах.
Формирование:
- научно-методической базы и механизмов
реализации нормативных документов по оценке
сейсмической опасности территорий;
- нормативной базы для обеспечения
сейсмической надежности строящихся и
эксплуатируемых жилых, общественных,
промышленных зданий, энергетических и
транспортных сооружений;
- научно-методической базы для снижения
сейсмической уязвимости существующих
сооружений и населенных пунктов;
применение новейших технологий
сейсмоизоляции и других систем сейсмозащиты
зданий и сооружений, их оснований и
фундаментов;
создание системы информационного обеспечения
управления сейсмическим риском и
деятельности по смягчению последствий
сильных землетрясений;
совершенствование системы подготовки
специалистов по управлению сейсмическим
риском и системы подготовки населения и
городов к сейсмическим бедствиям
Сроки - 2006 - 2010 годы
реализации
Программы
Основные - обеспечение усиления объектов в наиболее
мероприятия сейсмоопасных районах;
Программы создание научно-методической базы и системы
нормативных документов по оценке
сейсмической опасности территорий и
нормированию сейсмических воздействий;
проведение работ по повышению сейсмической
безопасности городов и других населенных
пунктов
Исполнители - Министерство по градостроительной и жилищной
Программы политике Республики Хакасия;
Управление по гражданской обороне,
чрезвычайным ситуациям и пожарной
безопасности Республики Хакасия
Объемы и - в 2006 - 2010 годах - всего 144,4 млн. руб.,
источники в том числе предположительно средства
финансирования федерального бюджета - 74,7 млн. руб.,
Программы республиканского бюджета - 69,7 млн. руб.;
из них:
- 2006 г. - всего 19,0 млн. руб., в том числе
средства федерального бюджета - 10,0 млн. руб.,
республиканского бюджета - 9,0 млн. руб.;
- 2007 г. - всего 24,6 млн. руб., в том числе
средства федерального бюджета - 12,8 млн. руб.,
республиканского бюджета - 11,8 млн. руб.;
- 2008 г. - всего 28,2 млн. руб., в том числе
средства федерального бюджета - 14,6 млн. руб.,
республиканского бюджета - 13,6 млн. руб.;
- 2009 г. - всего 33,6 млн. руб., в том числе
средства федерального бюджета - 17,3 млн. руб.,
республиканского бюджета - 16,3 млн. руб.;
- 2010 г. - всего 39,0 млн. руб., в том числе
средства федерального бюджета - 20,0 млн. руб.,
республиканского бюджета - 19,0 млн. руб.
Реализация - Министерство по градостроительной и жилищной
Программы и политике Республики Хакасия как
контроль за ее государственный заказчик Программы
исполнением обеспечивает реализацию программных
мероприятий и контроль за исполнением
Программы в пределах компетенции,
установленной действующим законодательством
Ожидаемые - реализация Программы позволит, по
конечные предварительным оценкам, на 60 - 70
результаты процентов уменьшить потери населения от
реализации землетрясений, а в некоторых случаях
Программы полностью избежать потерь, в том числе и от
вторичных эффектов землетрясений. Затраты на
сейсмическую защиту населения в результате
выполнения Программы будут сниженыI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Поскольку значительная часть территории Республики Хакасия характеризуется высоким или повышенным уровнем сейсмического риска, а развитие опасных геологических процессов природного и природно-техногенного характера усугубляет возможные разрушительные последствия землетрясений, необходимость сохранения жизни и здоровья людей, предотвращения или снижения уровня материальных потерь и ущерба окружающей среде определяет комплексную задачу: обеспечение сейсмической безопасности населения и устойчивости материально-технических объектов в пределах показателей приемлемого риска, значения которого должны быть дифференцированы по территории Республики Хакасия.
Высокий уровень сейсмического риска определяется в значительной степени высокой сейсмической уязвимостью, то есть недостаточной сейсмостойкостью части построенных гражданских, промышленных, гидротехнических и других сооружений, а также неготовностью к землетрясениям большинства населенных пунктов.
По приближенным оценкам, от 60 до 90 процентов зданий и других сооружений должны быть отнесены к несейсмостойким.
Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понята и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча полезных ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.
Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности, прогнозируемой картами общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения. Это обстоятельство следует учитывать при разработке и выполнении всех программных мероприятий.
Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах страны. Основным методом решения указанных задач является программно-целевой метод.
II.Цели и основные задачи программы
1.Целями Программы являются максимальное повышение сейсмической безопасности, снижение социального, экономического, экологического риска в Республике Хакасия, снижение ущерба от разрушительных землетрясений путем усиления и реконструкции существующих сооружений, а также подготовки городов и других населенных пунктов, транспортных и энергетических сооружений, трубопроводов к сильным землетрясениям.
2.Основными задачами Программы являются:
- осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее важных сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска, начиная с наиболее сейсмически опасных районов;
- проведение обследования и паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах;
- формирование:
научно-методической базы и механизмов реализации нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий;
нормативной базы для обеспечения сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий, энергетических и транспортных сооружений;
научно-методической базы для снижения сейсмической уязвимости существующих сооружений и населенных пунктов;
- применение новейших технологий сейсмоизоляции и других систем сейсмозащиты зданий и сооружений, их оснований и фундаментов;
- создание системы информационного обеспечения управления сейсмическим риском и деятельности по смягчению последствий сильных землетрясений;
- совершенствование системы подготовки специалистов по управлению сейсмическим риском и системы подготовки населения и городов к сейсмическим бедствиям.
III.Система программных мероприятий
1.Обеспечение усиления объектов в наиболее сейсмоопасных районах
В рамках Программы необходимо осуществить комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по снижению сейсмического риска и повышению безопасности населения посредством усиления недостаточно сейсмостойких сооружений на наиболее сейсмоопасных территориях. Экспертная оценка уровня сейсмической опасности и сейсмического риска на территории Республики Хакасия согласно федеральной целевой программе "Сейсмобезопасность территории России" (2002 - 2010 годы), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2001 года N 690, установлена индексом сейсмического риска и составляет 0,75.
Индекс сейсмического риска характеризует необходимый объем антисейсмических усилений, учитывает сейсмическую опасность, сейсмический риск и численность населения наиболее крупных населенных пунктов.
Республика Хакасия имеет прогнозируемую сейсмическую интенсивность 7 - 8 баллов и ниже, но могут происходить и более сильные землетрясения, но либо с невысокой вероятностью, либо на территориях, где плотность населения сравнительно невысока.
Таким образом, при определении районов и объектов для первоочередного сейсмоусиления основными факторами являются сейсмическая опасность и плотность населения. Учитываются также степень фактической сейсмической уязвимости застройки и дефицит сейсмостойкости на данной территории.
2.Создание научно-методической базы
Создание научно-методической базы и системы нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий и нормированию сейсмических воздействий включает в себя:
приобретение нормативных документов по проектированию новых, усилению и реконструкции существующих зданий и сооружений;
уточнение исходной информации по сейсмичности для городов, ответственных промышленных, энергетических и транспортных объектов;
разработку карт сейсмического микрорайонирования для площадок размещения крупных промышленных, энергетических и транспортных объектов;
приобретение эффективных систем сейсмозащиты гражданских и промышленных сооружений, инновационных технологий, систем сейсмоизоляции для снижения сейсмического риска;
использование эффективной методики паспортизации зданий и сооружений и методов усиления и восстановления существующих зданий и сооружений;
внедрение новых высокосейсмостойких, энергосберегающих конструкций гражданских и промышленных зданий с применением местных строительных материалов;
применение новых конструкций и нормативных документов по сейсмостойким фундаментам и основаниям, по транспортным сооружениям (аэропорты, морские порты, мосты, дороги, трубопроводы), усилению и реконструкции эксплуатируемых транспортных сооружений, по энергетическим сооружениям (гидростанции, тепловые станции, плотины, трансформаторные подстанции, сети), по инженерным сетям в сейсмически опасных районах;
разработку и реализацию системы сейсмометрического мониторинга для оперативной оценки состояния сооружений при землетрясении и для уточнения методов расчета сооружений, в том числе путем установки на зданиях и сооружениях инженерно-сейсмометрических станций, включающихся в автоматическом режиме при землетрясении;
паспортизацию существующих сооружений.
3.Проведение работ по повышению сейсмической безопасности городов и других населенных пунктов Республики Хакасия
Проведение работ по повышению сейсмической безопасности городов и других населенных пунктов включает в себя:
разработку и совершенствование методов оценки и прогноза сейсмического риска, включая прямой и косвенный риск, и технологий его снижения;
разработку нормативных документов по подготовке населенных пунктов к землетрясениям;
разработку сценариев землетрясений с учетом последних сейсмических катастроф;
разработку и реализацию программ снижения сейсмической уязвимости существующих городов и других населенных пунктов, снижения сейсмического, а также экономического, социального и экологического риска.
4.Совершенствование нормативной правовой и информационной базы
Совершенствование нормативной правовой и информационной базы с целью обеспечения сейсмической безопасности предполагает:
формирование и совершенствование законодательной базы по сейсмической безопасности;
внедрение нормативных правовых документов по страховой деятельности.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Хакасия.
1.За счет средств федерального бюджета планируется финансировать:
осуществление первоочередных мероприятий в населенных пунктах, расположенных в наиболее сейсмоопасных районах (7 - 8 баллов), в том числе усиление наиболее сейсмически уязвимых сооружений;
создание и совершенствование средств технического, информационного и программно-математического обеспечения управления единой государственной системой обеспечения сейсмической безопасности по Республике Хакасия;
подготовка специалистов для обеспечения деятельности органов управления и контроля единой государственной системы обеспечения сейсмической безопасности по Республике Хакасия.
2.За счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия планируется финансировать:
осуществление мероприятий в населенных пунктах, расположенных в сейсмоопасных районах (7 - 8 баллов), в том числе паспортизации и усиления сейсмически уязвимых сооружений;
разработку и реализацию мер по снижению рисков, наиболее характерных для Республики Хакасия;
разработку и реализацию проектов усиления зданий и сооружений, включая оценку объектов по ответственности и степени важности для ликвидации последствий землетрясений;
подготовку населения к действиям при землетрясениях;
создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий землетрясений в Республике Хакасия.
V.Перечень мероприятий программы
| Наименование мероприятия | Исполнитель | Объем финансирования, млн. руб. (по годам и в общем) | |||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Всего | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| За счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия | |||||||
| 1. Осуществление мероприятий в населенных пунктах, расположенных в сейсмоопасных районах (7 - 8 баллов), в том числе обследование и паспортизация сейсмически уязвимых сооружений | Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | 3,5 | 6,3 | 8,1 | 10,8 | 13,5 | 42,2 |
| 2. Разработка и реализация мер по снижению рисков, наиболее характерных для Республики Хакасия | Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 5,0 |
| 3. Разработка и реализация проектов усиления зданий и сооружений, включая оценку объектов по ответственности и степени важности для ликвидации последствий землетрясений | Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 5,0 |
| 4. Подготовка населения к действиям при землетрясениях | Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 2,5 |
| 5. Создание и пополнение резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий землетрясений в Республике Хакасия | Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 3,0 | 15,0 |
| Итого | 9,0 | 11,8 | 13,6 | 16,3 | 19,0 | 69,7 |
VI.Механизм реализации программы
Государственными заказчиками Программы являются Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия. Государственные заказы на выполнение программных мероприятий размещаются посредством заключения государственных контрактов (договоров).
Вопросы, имеющие межведомственный характер, рассматриваются Межведомственной комиссией по сейсмическому районированию и сейсмостойкому строительству Республики Хакасия по представлению Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия осуществляет управление выполнением Программы, обеспечение необходимого научно-технического уровня ее основных мероприятий и контроль за реализацией Программы.
Работа на территориях муниципальных образований Республики Хакасия проводится во взаимодействии с соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия.
Определение организаций и предприятий, ответственных за выполнение программных мероприятий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.
Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия осуществляет координацию и взаимодействие с исполнителями других федеральных программ, реализуемых в Республике Хакасия.
VII.Оценка экономической эффективности реализации программных мероприятий
Реализация Программы позволит, по предварительным оценкам, на 60 - 70 процентов уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потерь, в том числе и от вторичных эффектов землетрясений.
Затраты на антисейсмическую защиту населения в результате выполнения Программы будут снижены.