Приложение к Закону от 06.07.2006 г № 42-ЗРХ Программа

Программа «Социально-экономическое развитие республики хакасия на 2006 — 2010 годы»


ПАСПОРТ
Программы "Социально-экономическое развитие
Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы"
    Наименование             - Программа "Социально-экономическое
    Программы                  развитие Республики Хакасия на
                               2006 - 2010 годы"
    Основание для            - распоряжение Правительства
    разработки                 Российской Федерации от 14 июня
    Программы                  2001 года N 800-р
                               приказ Министерства экономического
                               развития и торговли Российской
                               Федерации от 17 июня 2002 года
                               N 170 "О совершенствовании
                               разработки, утверждения и
                               реализации программ экономического
                               и социального развития субъектов
                               Российской Федерации"
                               Закон Республики Хакасия от 30 июня
                               2004 года N 39 "О государственном
                               прогнозировании и программах
                               социально-экономического развития
                               Республики Хакасия"
                               приказ Министерства финансов и
                               экономики Республики Хакасия от
                               23 марта 2005 года N 4-од
                               "О разработке проекта программы
                               "Социально-экономическое развитие
                               Республики Хакасия на
                               2006 - 2010 годы"
    Государственный          - Правительство Республики Хакасия
    заказчик
    Программы
    Разработчик              - Министерство финансов и экономики
    Программы                  Республики Хакасия
    Основные                 - хозяйствующие субъекты Республики
    исполнители                Хакасия, органы исполнительной
    Программы                  власти Республики Хакасия, органы
                               местного самоуправления
                               муниципальных образований
                               Республики Хакасия
    Цель Программы           - повышение уровня и качества жизни
                               населения Республики Хакасия
    Приоритетные             - Обеспечение высоких темпов
    направления и              экономического роста:
    задачи                       - рост производства действующих
    Программы                      субъектов экономики;
                                 - улучшение инвестиционного
                                   климата;
                                 - повышение конкурентоспособности
                                   бизнеса;
                                 - создание потенциала для
                                   будущего развития;
                                 - содействие развитию малого и
                                   среднего бизнеса.
                               Содействие развитию "человеческого
                               капитала" и снижению бедности:
                                 - повышение уровня безопасности
                                   условий жизни населения;
                                 - повышение эффективности
                                   адресной социальной поддержки
                                   граждан;
                                 - повышение качества и
                                   доступности предоставляемых
                                   гражданам государственных и
                                   муниципальных услуг;
                                 - создание условий для
                                   эффективной занятости
                                   населения.
                               Обеспечение населения доступным
                               жильем:
                                 - развитие системы ипотечного
                                   кредитования;
                                 - создание условий для
                                   увеличения объемов жилищного
                                   строительства.
                               Развитие жилищно-коммунального
                               хозяйства:
                                 - демонополизация деятельности
                                   организаций ЖКХ и создание
                                   конкурентной среды;
                                 - содействие комплексному
                                   развитию инженерной
                                   инфраструктуры;
                                 - сокращение объемов ветхого и
                                   аварийного жилья;
                                 - совершенствование системы
                                   оплаты жилья и коммунальных
                                   услуг
    Срок реализации          - 2006 - 2010 годы
    Программы
    Объемы и                 -
    источники
    финансирования
    Программы

(в ценах 2006 года)
 
Всего,
млн. руб.

В % к
итогу

Суммарный объем финансирования Программы
(в ред. Закона Республики Хакасия от 06.12.2007 N 85-ЗРХ)

29490,14


100,0

Собственные средства участников

11783,42

40,0

Средства федерального бюджета (по согласованию)

3052,42

10,4

Республиканский бюджет
(в ред. Закона Республики Хакасия от 06.12.2007 N 85-ЗРХ)

3417,34


11,6

Местные бюджеты (по согласованию)
(в ред. Закона Республики Хакасия от 06.12.2007 N 85-ЗРХ)

802,5


2,6

Кредиты коммерческих банков

555,62

1,9

Другие источники

9878,84

33,5

Ожидаемые                - рост валового регионального
конечные                   продукта на 28,1% по отношению
результаты                 к уровню 2004 года;
реализации                 увеличение объемов промышленного
Программы                  производства на 44,3%;
дополнительные поступления
налоговых платежей ежегодно
составят в федеральный бюджет 67,93
млн. рублей, в консолидированный
бюджет Республики Хакасия - 229,16
млн. рублей;
рост инвестиций в основной капитал
на 49,9%;
создание 8597 новых рабочих мест и
сохранение 17 тыс. существующих
рабочих мест;
годовой социальный эффект составит
2245,47 млн. рублей;
снижение уровня бедности на 10,1%;
снижение уровня зарегистрированной
безработицы до 2,7%;
рост реальных располагаемых
денежных доходов на 31,6%
Система контроля         - общее руководство и контроль за
за исполнением             ходом реализации Программы
Программы                  осуществляет Заказчик -
Правительство Республики Хакасия.
Ежегодно Заказчик представляет
отчеты о реализации Программы в
Министерство экономического
развития и торговли Российской
Федерации.

1.Социально-экономическое положение Республики Хакасия
1.1.Основные социально-экономические характеристики
Республика Хакасия расположена в южной части Сибирского региона, в пределах Саяно-Алтайской горной системы. Территория республики охватывает в левобережье реки Енисей Минусинскую котловину, а также обрамляющие ее горные хребты Кузнецкого Алатау и Западного Саяна. Впадина характеризуется степными, холмисто-увалистыми и низкогорными ландшафтами с редкими перелесками и замкнутыми понижениями, заполненными многочисленными озерами. Горные районы покрыты типичной таежной растительностью и изобилуют чистыми горными реками. Климат резко континентальный с холодной и продолжительной зимой и коротким теплым летом.
Самыми значительными реками на территории республики являются Енисей и его левый приток Абакан. В Хакасии находится известное в Сибири озеро Шира с его лечебными водами и грязями.
На территории республики выявлен и оценен значительный по разнообразию и объему комплекс минерального сырья. Разведаны и разрабатываются месторождения угля, железа, молибдена, золота, барита, бентонитов, ювелирно-поделочных и облицовочных камней, различных видов строительных материалов, пресных и минеральных подземных вод. Разведаны, но не разрабатываются по различным причинам месторождения меди, полиметаллов, фосфоритов, асбеста, урана, гипса.
В разведанных месторождениях Хакасии сосредоточено (в % от запасов Российской Федерации) угля - 3%; железных руд - 1%; молибдена - 25%; барита - 27%; бентонитов - 6,5%; облицовочных камней - 13%.
Республика находится на удаленном расстоянии от основных экономических центров страны. Основной объем перевозок осуществляется по железным и автомобильным дорогам.
В Республике Хакасия имеются крупный железнодорожный узел (ст. Абакан), аэропорт (г. Абакан), речной порт (г. Абакан). Аэропорт (г. Абакан) имеет статус международного.
По территории Республики Хакасия проходят железнодорожные магистрали: Абакан - Тайшет, Абакан - Ачинск, Абакан - Новокузнецк.
Численность постоянного населения на 1 января 2005 года составила 540,9 тыс. человек (0,4% населения Российской Федерации), средняя плотность населения составляет 8,7 человека на кв. км. В республике проживает более 90 национальностей (русские - 80,3%, хакасы - 12%, украинцы - 1,5%, немцы - 1,7%, татары - 0,7%).
Промышленность занимает ведущее место в экономике республики. Основные отрасли промышленности: цветная металлургия; электроэнергетика; машиностроение и металлообработка; топливная промышленность; пищевая промышленность; черная металлургия.
1.1.1.Макроэкономическая ситуация в республике
Структурная макроэкономическая модель
Республики Хакасия в 2004 году
ВРП, всего - 34349,2 млн. рублей. Налоги, всего во все уровни бюджетов - 5611,4 млн. рублей
Инвестиции, всего - 5908,7 млн. рублей. Уровень зарегистрированной безработицы - 3,5%
ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ СФЕРА УСЛУГ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СЕЛЬСКОЕ И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО СТРОИТЕЛЬСТВО
Доля в ВРП - 37,5% Доля в ВРП - 6,6% Доля в ВРП 8,2% Доля в ВРП - 47,7%
Объем производства промышленной продукции - 26541 млн. рублей Объем продукции - 3806,9 млн. руб. Объем работ по договорам подряда 2796,3 млн. рублей Объем услуг - 21414,5 млн. рублей
Доля отраслей в общем объеме промышленного производства, % Доля ЛПХ в объеме - 68,3% Доля отраслей в общем объеме производства ВРП, %
Электроэнергетика Цветная металлургия Черная металлургия Топливная и химическая Пищевая Другие растениеводство животноводство Транспорт Торговля и общепит Связь ЖКХ Другие отрасли
20,4 43,7 4,4 12,2 6,9 12,4 43,2 56,8 18,7 47,1 3,3 10,7 20,2
Инвестиции - 3198,1 млн. рублей, доля в общем объеме - 54,1% Инвестиции - 144,9 млн. рублей, доля в общем объеме 2,5% Инвестиции 30,1 млн. рублей, доля в общем объеме - 0,5% Инвестиции - 2535,6 млн. рублей, доля в общем объеме - 42,9%
Доля отраслей в общем объеме инвестиций, % Доля отраслей в общем объеме инвестиций, %
15,3 26,4 1,3 7,3 3,1 0,7 8,5 2,1 4,4 14,6 13,3
Налоговые поступления - 2260,5 млн. рублей, доля в общем объеме - 40,3% Налоговые поступления - 39,1 млн. рублей, доля в общем объеме - 0,7% Налоговые поступления 373,8 млн. рублей, доля в общем объеме - 6,6% Налоговые поступления в консолидированный бюджет республики 2938 млн. рублей, доля в общем объеме - 52,4%
Доля отраслей в общем объеме налогов, % Доля отраслей в общем объеме налогов, %
20,8 -0,9 2,8 7,2 4,1 6,3 3,5 8,6 1,1 1,6 37,6
Малое предпринимательство
Выпуск товаров и услуг - 1220,9 млн. рублей Услуги - 54,7 млн. рублей Объем работ 790,7 млн. рублей Услуги - 2149,7 млн. рублей
Доля в отрасли - 4,6% Доля в отрасли - 1,4% Доля в отрасли 28,3% Доля в отрасли - 10%

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
социально-экономического развития Республики Хакасия
ПОКАЗАТЕЛИ Единица измерения РФ, СФО (РХ) 2004 год РХ в % от РФ РХ в % от СФО 2005 год (оценка) РХ в % от РФ
Российская Федерация Республика Хакасия Сибирский федер. округ Российская Федерация Республика Хакасия
Численность постоянного населения (среднегодовая) млн. чел. (тыс. чел.) 143,8 541,8 19,8 0,4 2,7 143,1 539,6 0,4
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю) в % к пред. году 111,7 112,8 111,2 х х 110-111 112-113 х
Валовой внутренний (региональный) продукт млрд. руб. (млн. руб.) 16751,5 34349,2 0,2 21000 41459 0,2
в % к пред. году 107,2 101,7 х х 105,9 103,4 х
ВВП (ВРП) на душу населения тыс. руб. 116,5 63,4 54,4 146,8 76,8 52,3
Продукция промышленности млрд. руб. (млн. руб.) 11209,1 26541,0 1177,8 0,2 2,2 14043 33437,0 0,2
в % к пред. году 106,1 104,9 103,8 х х 104,4 106,8 х
Продукция промышленности на душу населения тыс. руб. 77,9 49,0 59,5 62,9 82,4 98,1 62,0 63,2
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств млрд. руб. (млн. руб.) 1366,3 3806,9 212,2 0,3 1,8 4152,6
в % к пред. году 101,6 95,5 100 х х 99,7 101 х
Продукция сельского хозяйства на душу населения тыс. руб. 9,5 7 10,7 73,7 65,4 7,7
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования млрд. руб. (млн. руб.) 2729,8 5908,7 237,4 0,2 2,4 3426 7200 0,2
в % к пред. году 110,9 126,4 107,4 х х 109,8 106,7 х
на душу населения тыс. руб. 19,0 10,9 12 57,4 89,2 23,9 13,3 55,6
Оборот розничной торговли млрд. руб. (млн. руб.) 5565,5 10756,6 652,5 0,2 1,6 6855 12263 0,2
в % к пред. году 112,5 103,9 113,5 х х 111,2 103,6 х
Оборот розничной торговли на душу населения тыс. руб. 38,7 19,6 33 50,6 59,4 47,9 22,2 47,4
Объем платных услуг населению млрд. руб. (млн. руб.) 1766,1 4554,7 183,2 0,2 2,4 2246 5442 0,2
в % к пред. году 107,0 102,9 105,3 х х 106,0 99,4 х
Объем платных услуг на душу населения тыс. руб. 12,3 8,4 9,3 68,3 90,3 15,7 10,1 64,3
Среднемесячная номинальная начисленная зарплата одного работника руб. в месяц 6740 6160,8 6520,8 91,4 94,9 8452 7420,3 87,8
в % к пред. году 122,6 121,9 121,9 х х 125,4 120,4 х
Реальные располагаемые денежные доходы населения в % к пред. году 108,4 103,6 х х 109,4 104,7 х
Среднедушевые денежные доходы населения руб. в месяц 6337,1 4429,7 69,9 7851,5 5282,8 67,3
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) руб. в месяц 2376 2407 101,3 2814 2851 101,3
в % к пред. году 112,5 114,7 х х 118,4 118,4 х
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения 17,8 24,6 х х 15,8 22,6 х
Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума % 266,7 184,0 х х 279,0 185,3 х
Экономически активное население (ЭАН) млн. чел. (тыс. чел.) 72,1 270,1 0,4 72,1 272,3 0,4
Численность занятых в экономике млн. чел. (тыс. чел.) 66,2 242,1 0,4 66,4 243,3 0,4
Уровень зарегистрированной безработицы % 2,4 3,5 х 2,6 3,3 х
Естественный прирост, убыль (-), на 1000 населения единиц -5,5 -4,3 -4,6
Младенческая смертность, на 1000 родившихся единиц 11,5 15,7
Число зарегистрированных преступлений, на 100000 населения тыс. ед. 2,0 2,9 145 3
Миграционный прирост, на 1000 населения человек 0,8 2,4
Средний размер назначенной пенсии руб. в месяц 1894 1884 1741 99,5 108,2 2325 2313 99,5
в % к пред. году 114,1 117,5 119,7 122,8 122,8
Обеспеченность врачами, на 10000 жителей человек 48,4 37,3 49,4 77,1 75,5 37,1

Валовой региональный продукт
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) является объективным показателем вклада республики в экономику страны. Как комплексный показатель он характеризует уровень экономического развития и результаты экономической деятельности республики. Методологически ВРП находится в прямой зависимости от других социально-экономических показателей, часть которых за 2000 - 2005 годы, наряду с динамикой ВРП, приведены в таблице.
Индексы основных социально-экономических показателей,
в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)
Наименование показателей 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. оценка
Валовой региональный продукт 107,8 103,7 96,8 103,4 101,7 103,4
Продукция промышленности 109,9 102,7 102,5 107,8 104,9 106,8
Продукция сельского хозяйства 101,0 103,1 96,1 99,1 95,5 101,0
Инвестиции в основной капитал 98,9 117,3 95,5 131,3 126,4 106,7
Оборот розничной торговли 104,7 101,8 100,6 109,0 103,9 103,6
Платные услуги населению 105,9 101,1 91,7 101,5 102,9 99,4

Положительная динамика ВРП была обеспечена ростом промышленной продукции, инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли.
Объем ВРП республики по итогам 2003 года в текущих ценах составил 29229,1 млн. рублей, темп его реального объема относительно 2002 года - 103,4%.
В структуре произведенного ВРП продолжилась сформировавшаяся в 2002 году тенденция к росту доли производства услуг и снижению доли производства товаров. Удельный вес производства услуг возрос с 40,0% в 2002 году до 43,7% в 2003 году (в основном за счет увеличения доли услуг транспорта и связи). Доля производства товаров снизилась с 59,8% в 2002 году до 54,6% в 2003 году (главным образом за счет сокращения доли промышленного и сельскохозяйственного производства).
По итогам 2004 года экономическая ситуация в республике выглядит достаточно благополучно. Объем ВРП, по предварительной оценке, в текущих ценах составил 34349,2 млн. рублей, темпы роста его реального объема относительно 2003 года - 101,7%.
Динамика объемов ВРП Республики Хакасия
(в текущих ценах, млн. рублей)
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. оценка
Валовой региональный продукт 17428,1 19840,2 25475,0 29229,1 34349,2 41459,0
Производство товаров 11502,0 12502,9 15244,8 15954,8 18194,0 22395,0
в том числе:
промышленность 8417,2 8647,6 11747,2 11175,4 12887,5 16242,0
сельское хозяйство 2077,4 2202,1 2244,0 2201,6 2254,8 2460,0
строительство 893,8 1508,3 1076,3 2354,0 2819,0 3429,0
Производство услуг 5916,1 7538,2 10178,5 12780,1 15099,8 18564,0
в том числе:
транспорт 989,7 1272,4 2035,2 2457,9 3057,8 3799,0
торговля 2197,8 2615,5 2673,8 3477,2 3543,6 4039,0
Чистые налоги на продукты 10,0 -200,9 51,7 494,2 1055,4 500,0
ВРП, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах 107,5 103,7 96,8 103,4 101,7 103,4

На величину ВРП в рыночных ценах влияют чистые налоги на продукты (за вычетом субсидий), увеличивая валовую добавленную стоимость, созданную в отраслях. Удельный вес чистых налогов на продукты в структуре ВРП изменялся в течение рассматриваемого периода. Субсидируются чаще всего социально значимые виды товаров и услуг, цены на которые в случае отсутствия субсидий были бы слишком высокими для массового потребителя. Большая поддержка в виде субсидий из бюджета предоставляется жилищно-коммунальному хозяйству, сельскому хозяйству и государственным организациям автомобильного транспорта.
Структура валовой добавленной стоимости
2000 - 2005 годы
Одним из условий поддержания оптимальных темпов роста ВРП является совершенствование отраслевой структуры экономики региона.
По итогам 2004 года в структуре ВРП доля производства товаров занимала 53%, доля производства услуг - 43,9%. Большая часть ВРП была произведена организациями промышленности - 37,5%, доля сельского хозяйства составила 6,6%, строительства - 8,2%.
В производстве рыночных услуг наибольший удельный вес занимали организации торговли и общественного питания (10,3%) и транспорта (8,9%).
По предварительной оценке 2005 года наблюдается рост показателей в ряде секторов экономики, проявившийся в существенном улучшении по сравнению с 2004 годом динамики основных макроэкономических показателей, ключевым из которых является ВРП. Объем ВРП, по предварительным данным, составляет 41459,0 млн. рублей, что выше показателя предыдущего года на 3,4%.
В Сибирском федеральном округе производится 9,5% суммарного объема ВРП, произведенного субъектами Российской Федерации. Наибольшим экономическим потенциалом обладают Красноярский край (2,2%), Иркутская область (1,4%) и Кемеровская область (1,3%). Республика Хакасия занимает незначительную долю - 0,2%.
По объему ВРП на душу населения Хакасия занимает 7-е место среди регионов Сибирского федерального округа.
1.1.2.Промышленность
Базовой отраслью экономики Республики Хакасия является промышленность, занимающая 37,5% в объеме валового регионального продукта и формирующая значительную часть (40,3%) налоговых поступлений в республиканский бюджет. Доля работающих в промышленности - около 23% от среднегодовой численности занятых в экономике республики. На развитие промышленности направляется более 54% от общего объема инвестиций в основной капитал.
В промышленном комплексе республики зарегистрировано более тысячи организаций, из них около 10% отнесено к категории крупных и средних.
В 2004 году наблюдалось замедление темпов роста по сравнению с предыдущим периодом, что повлияло на снижение индекса промышленного производства со 107,8% в 2003 году до 104,9% в 2004 году. В легкой промышленности, промышленности строительных материалов сохранилась тенденция снижения производства. Это обусловлено высокой степенью износа (75%) основных производственных фондов, низкой конкурентоспособностью многих товаров. Современные строительные материалы, особенно отделочные, в республике практически не выпускаются. Произошел спад физических объемов производства (от 19,7% до 39,8%) в легкой промышленности, промышленности строительных материалов, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности. Наиболее высокие темпы роста объемов производства обеспечили черная металлургия (120,6%), цветная металлургия (105,4%), полиграфическая промышленность (102,8%), топливная промышленность (112,4%).
По оценке, в 2005 году предполагается выпуск промышленной продукции на сумму 33,4 млрд. рублей, при этом ее физический объем увеличится на 6,8%.
Индексы физического объема
производства промышленной продукции
(в процентах к предыдущему году)
2003 г. 2004 г. 2005 г.
Продукция промышленности - всего 107,8 104,9 106,8
в том числе:
электроэнергетика 118,3 101,6 101,0
топливная промышленность 138,6 112,4 110,0
черная металлургия 118,1 120,6 101,0
цветная металлургия 109,7 105,4 102,8
химическая и нефтехимическая промышленность 119,2 94,0
машиностроение и металлообработка 106,2 93,3 101,0
лесная и деревообрабатывающая промышленность 96,3 119,8 102,0
промышленность строительных материалов 95,9 88,6 102,0
легкая промышленность 100,2 80,3 100,0
пищевая промышленность 104,9 105,8 104,0
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 100,2 60,2 100,0

Структура промышленного производства республики имеет монопрофильный характер. На долю трех ведущих отраслей - электроэнергетики, топливной промышленности и цветной металлургии - приходится 75,2% от всего объема выпускаемой продукции. Эти отрасли имеют сырьевую направленность, их вклад в добавленную стоимость относительно незначителен. Доминирующее положение занимает цветная металлургия, на долю которой в 2003 году приходилось 41,7%, в 2004 году - 43,7%. В 2004 году по сравнению с 2003 годом возросла доля топливной промышленности (с 10,6% до 11,1%), машиностроения и металлообработки (с 6,1% до 7,7%), черной металлургии (с 3,7% до 4,4%). В общем объеме промышленного производства доля других отраслей снизилась.
В 2005 году предполагается дальнейшее увеличение доли топливной промышленности (до 14,6%) и цветной металлургии (до 44,2%). Снижение произойдет в электроэнергетике (до 19,0%), промышленности строительных материалов (до 1,5%).
Отраслевая структура промышленного производства
(в процентах к итогу)
2003 г. 2004 г. 2005 г.
Промышленность - всего 100 100 100
в том числе:
электроэнергетика 22,9 20,4 19,0
топливная промышленность 10,6 11,1 14,6
черная металлургия 3,7 4,4 4,5
цветная металлургия 41,7 43,7 44,2
химическая и нефтехимическая промышленность 0,4 1,2 -
машиностроение и металлообработка 6,1 7,7 6,9
лесная и деревообрабатывающая промышленность 1,3 1,4 1,3
промышленность строительных материалов 1,7 1,6 1,5
легкая промышленность 2,1 0,6 0,6
пищевая промышленность 7,8 6,5 6,4
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность 0,5 0,4 0,4

Оценивая показатели работы отдельных отраслей промышленности в 2004 году по выпуску основных видов продукции в натуральном выражении, следует отметить увеличение выработки электроэнергии на 6,3%, добычи руды железной (товарной) - на 20,6%, производства алюминия - на 5,7%, деловой древесины - на 34,3%, пиломатериалов - на 18,6%, мебели - на 80,9%, мяса, включая субпродукты первой категории, - на 5,3%, цельномолочной продукции в пересчете на молоко - на 7,5%. Вместе с тем значительно снизился уровень производства большинства видов продукции, выпускаемой промышленностью строительных материалов и легкой промышленностью, например, кирпича строительного, стеновых панелей, шерстяной пряжи, тканей.
Производство важнейших видов промышленной продукции
в Республике Хакасия в 2003 - 2005 годах
(в натуральном выражении)
Наименование продукции Единица измерения 2003 г. 2004 г. 2005 г.
1 2 3 4 5
Электроэнергия млн. кВт. ч 24735,4 26288,8 26290
Уголь тыс. тонн 8168,7 9184,7 10688,4
Молибденовый концентрат в % к пред. г. 87,0 79,1 84,0
Алюминий первичный в % к пред. г. 111,0 106,0 106,0
Прокат алюминиевый в % к пред. г. 106,0 103,7 101,0
Руда железная товарная тыс. тонн 2212,6 2669,2 2695,9
Мясо и субпродукты 1 категории тыс. тонн 15,0 15,8 15,8
Сыры тонн 4183,0 3352,0 3372
Масло животное тонн 1008,0 843,0 903,0
Цельномолочная продукция в пересчете на молоко тыс. тонн 15,9 17,1 17,3
Хлеб и хлебобулочные изделия тыс. тонн 16,9 18,9 19,0
Кондитерские изделия тыс. тонн 23,0 24,1 24,3
Пиво тыс. дкл 4499,6 4617,4 4654,5
Безалкогольные напитки тыс. дкл 1205,0 1348,0 1403,0

Поддержанию экономического подъема промышленности способствует избыток электрической энергии в регионе, благоприятная внешнеторговая конъюнктура на энергоносители (уголь) и цветные металлы, в частности, на алюминий. Ключевыми факторами, определяющими изменение динамики промышленного производства на среднесрочную перспективу, становятся значительное усиление конкуренции с импортом и обострение проблемы технологической отсталости.
Металлургический комплекс, включающий организации цветной и черной металлургии, является двигателем развития промышленности республики.
Организации черной металлургии в 2003 году произвели 2,2 млн. тонн товарной железной руды, что превышает уровень предшествующего года на 18,1%. В 2004 году было произведено 2,7 млн. тонн железной руды, что превышает уровень 2000 года на 49%. В 2005 году ожидаемое производство товарной железной руды составит 2,7 млн. тонн.
Успешно работают организации Тейского и Абаканского филиалов ОАО "Евразруда", в сравнении с показателями 2004 года рост объемов добычи составил более 20%.
Стабильно работает ведущая отрасль промышленности - цветная металлургия. Объем промышленной продукции в 2004 году увеличился на 5,4% по сравнению с 2003 годом. Рост производства алюминия составил 5,7%, алюминиевой фольги - 3,7%.
На долю ОАО "Саяногорский алюминиевый завод" приходится более 14% российского выпуска алюминия, а "САЯНАЛ" обеспечивает фольгой 60% российского рынка.
Хакасский алюминиевый завод мощностью 278,8 тыс. тонн алюминия первичного в год, строительство которого осуществляет ООО "Инженерно-Строительная Компания", должен стать локомотивом развития всей экономики республики. Объем продукции, производимой отраслью, увеличится более чем на 50%, а всей промышленностью - почти на 20%.
Республика располагает электрической энергией в избытке, на внутреннем рынке используется всего 35% произведенной электроэнергии, что способствует стабильному развитию металлургии.
Республика Хакасия располагает развитой сетью организаций топливно-энергетического комплекса, потенциал которого обеспечивается мощными гидроэнергетическими ресурсами, а также богатыми запасами угольных месторождений.
Мероприятия, проведенные в организациях угольной промышленности по техническому перевооружению и освоению новых производственных мощностей, позволили увеличить добычу каменного угля в 2004 году по сравнению с 2000 годом на 70,7%, получив при этом 9,2 млн. тонн угля.
Практически закончилась череда банкротств, сопровождающая угольную отрасль на протяжении ряда лет. Последней прошла через банкротство шахта "Енисейская". Достигнут определенный успех - сохранены производственные мощности и трудовой коллектив. Новый собственник шахты, ЗАО ПКФ "Юнал", имеет довольно серьезные планы - в 2005 - 2006 годах провести модернизацию производства, что позволит в 2007 году выйти на добычу 1 млн. тонн угля в год и дополнительно создать 600 рабочих мест.
Предусматривается продолжение работ по реконструкции и техническому перевооружению действующих шахт и разрезов, оснащение которых современной технологией добычи и обработки угля позволит поднять конкурентоспособность продукции и увеличить рентабельность производства.
Есть реальная возможность в 2006 году выйти на уровень добычи каменного угля в 12 млн. тонн и превысить его в последующие годы. Для этого необходимо увеличить пропускную способность железнодорожных хозяйств и станций, обслуживающих угледобывающие предприятия, а также обеспечить достаточное количество вагонов, предоставляемых МПС для отгрузки угля.
Основными задачами в угольной промышленности являются: стабильное обеспечение экономики и населения высококачественным твердым топливом, повышение конкурентоспособности угля в условиях насыщения рынка альтернативными видами топлива, устойчивое и безопасное развитие на базе современных технологий.
Для дальнейшего развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной политики на федеральном уровне в области реализации прав государства как собственника недр и других природных ресурсов. Это является значительным резервом в вопросе развития региональной экономики.
В электроэнергетике сохраняется курс на повышение эффективности использования действующих мощностей энергетических организаций за счет технического перевооружения и реконструкции, а также на повышение надежности эксплуатации.
Выпуск электроэнергии ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего" в 2004 году увеличился на 6,8% по сравнению с 2003 годом.
В республике уделяется самое серьезное внимание взаимоотношениям с поставщиками энергоресурсов. В частности, существуют соглашения по поставкам угля для коммунальных нужд и населения с основными угольными компаниями, что позволяет в определенной степени сдерживать рост цен на уголь и обеспечивать ритмичное снабжение топливом коммунальной сферы.
Привлекательной для инвесторов отраслью по-прежнему является пищевая промышленность. В последние годы наблюдается увеличение инвестиций в эту отрасль промышленности с быстрым оборотом капитала (темп роста 2004 года к 2003 году - 204,8%). Используется потенциал личных подворий населения, осваиваются новые виды продуктов питания в современной упаковке.
Пищевая промышленность, ориентированная на внутренний спрос, постепенно, но устойчиво наращивает обороты (среднегодовой прирост объемов производства составляет более 6%). Потребительский рынок насыщается востребованными товарами, увеличивается и объем налоговых поступлений в республиканский бюджет. Эта отрасль имеет хорошие потенциальные возможности для развития.
Машиностроительный комплекс Республики Хакасия находится в крайне тяжелом состоянии - низкая рентабельность, изношенные основные фонды (до 80%), отсутствие спроса на выпускаемую продукцию (даже на большегрузные контейнеры и платформы-контейнеровозы), низкая загрузка производственных мощностей. Вместе с тем, предприятия ОАО "Абаканский опытно-механический завод" и ОАО "Абаканский экспериментально-механический завод" загружены почти на полную мощность, обеспечены заказами на длительный период, проводят техническое перевооружение с ориентацией на перспективные технологии.
Одной из основных проблем промышленности является структурный кризис, усугубляющийся низкой эффективностью производства и отсутствием инвестиций, направленных на создание высокотехнологичных производств.
В структуре промышленного производства до критического уровня снизилась роль перерабатывающих отраслей, 75,2% общего объема промышленного производства обеспечивают предприятия цветной металлургии, электроэнергетики, топливной промышленности. Из них 43,7% объема промышленного производства - предприятия цветной металлургии, 20,4% - электроэнергетики, 11,1% - угольной промышленности. На долю остальных отраслей промышленности приходится всего 24,8% объема промышленного производства.
В пяти отраслях - машиностроении и металлообработке, черной металлургии, промышленности строительных материалов, лесной и деревообрабатывающей, легкой промышленности - суммарный финансовый результат является отрицательным. В целом, без учета цветной металлургии, электроэнергетики, пищевой и угольной промышленности, промышленность республики убыточна.
Степень износа производственного оборудования в промышленности достигла 65%, а его средний срок службы - 12 - 18 лет (по мировым стандартам, срок службы оборудования составляет 8 - 10 лет, сейчас этому параметру удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).
Остается тяжелым финансовое состояние хозяйствующих субъектов, обусловленное острым недостатком оборотных средств, низкой платежеспособностью потребителей и населения республики.
Доля убыточных промышленных предприятий в 2004 году оставалась высокой (около 57%) и уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 1,8%. Наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечался в промышленности строительных материалов, легкой, лесной и деревообрабатывающей промышленности.
Еще более сложное положение оставалось в других отраслях экономики: в сельском хозяйстве удельный вес убыточных предприятий составил 72%, на транспорте - 59%.
1.1.3.Сельское хозяйство
Природно-климатические условия Хакасии позволяют развивать растениеводство и животноводство.
По специализации сельское хозяйство Хакасии разнообразно: кроме хозяйств молочно-мясного, зернового направления, имеются бройлерная фабрика, две птицефабрики по производству яиц, госплемзаводы федерального значения, рыбокомбинат, занимающийся воспроизводством, добычей и переработкой рыбы. В Хакасии произрастают садовые культуры, ягодники, бахчевые культуры.
Выпуск сельскохозяйственной продукции сельхозтоваропроизводителями (все категории хозяйств) в 2004 году, по предварительным данным, составил 3806,9 млн. рублей и по сравнению с 2003 годом снизился в сопоставимых ценах на 4,5%.
Индексы физического объема продукции сельского хозяйства
(в сопоставимых ценах; в % к предыдущему году)
В отраслевой структуре производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий более 50% приходится на животноводство.
В структуре производства сельскохозяйственной продукции в 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличился удельный вес сельскохозяйственных организаций. На них приходилось 29,4% объема сельскохозяйственного производства.
Растениеводство. В 2004 году посевные площади всех землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, составили 210,8 тыс. га, что на 12,9% меньше, чем в 2003 году. Снижение посевных площадей произошло по причине старения машинно-тракторного парка (за год численность тракторов сократилась на 9%, зерноуборочных комбайнов - на 12%) и отсутствия у сельхозорганизаций средств на приобретение ГСМ.
В структуре посевных площадей наибольший удельный вес занимали площади, занятые зерновыми культурами. На сельскохозяйственные организации приходилось более 80% посевных площадей, занятых зерновыми культурами.
Валовой сбор зерна по итогам 2004 года составил 85,9 тыс. тонн при урожайности 8,9 ц/га, а в 2003 году - 91,7 тыс. тонн при урожайности 8,5 ц/га.
Как и прежде, основными производителями зерна остаются сельскохозяйственные организации, на их долю приходится 72,4% валового сбора. На долю хозяйств населения и фермеров приходится 99,9% валового сбора картофеля и 92,1% овощей.
В 2004 году рентабельность сельскохозяйственных организаций, реализующих продукцию растениеводства, составила 6,5% без учета субсидий и 25% - с учетом субсидий.
Животноводство. В 2004 году продолжилась тенденция снижения поголовья скота.
По состоянию на 1 января 2005 года по сравнению с 1 января 2004 года уменьшилось поголовье крупного рогатого скота на 7,6% (в сельскохозяйственных организациях - на 14,4%), в том числе коров - на 9,8% (14,7%). Поголовье свиней уменьшилось на 25,4% (18,8%), овец и коз - на 27,9% (42,2%). Возросла численность птицы на 6,6% (11,3%). В крестьянских (фермерских) хозяйствах и населением поголовье скота было сохранено практически полностью.
В 2004 году по сравнению с 2003 годом сельхозтоваропроизводителями республики реализовано скота и птицы на убой в живой массе на 3,3% больше. Рост производства мяса произошел за счет реализации скота, не достигшего плановых весовых категорий. Наибольший удельный вес в производстве мяса занимали сельскохозяйственные организации. На их долю приходилось 48,6% (46,3% в 2003 году) произведенной продукции, на хозяйства населения - 48,3% (50,1%), на крестьянские (фермерские) хозяйства - 3,1% (3,6%). По предварительной оценке, в 2005 году производство мяса останется на уровне 2004 года.
Производство молока сократилось в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 3,6%. Главными производителями молока являлись хозяйства населения. На их долю приходилось более 70% произведенного молока.
По итогам хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций, с учетом субсидий из бюджетов всех уровней, рентабельность продукции в 2004 году составляла 6,5%.
Однако производство шерсти, мяса КРС и свиней является убыточным. Выручка от реализации продукции не покрывает всех затрат на произведенную продукцию, что усугубляет и без того тяжелое финансовое состояние хозяйств.
Из-за неудовлетворительного финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей крайне низкой остается обеспеченность сельскохозяйственной техникой. Машинно-тракторный парк катастрофически сокращается. Списание сельхозмашин в 2,8 - 4 раза превышает их поступление, а износ приближается к 85%. Такое положение ведет ежегодно к значительным потерям продукции. Приобретение новой техники в хозяйствах очень незначительно.
Также остро стоят проблемы социального характера.
Одной из основных проблем является жилищный вопрос. В связи с ухудшением финансового состояния организаций АПК или с их ликвидацией фактически прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села. Сельчане не в состоянии самостоятельно приобрести или построить жилье, особенно молодые специалисты, которые остро в этом нуждаются.
Систематическая текучесть работников и специалистов из-за неустроенности быта и низкой заработной платы ведет к тому, что многие деревни остаются заброшенными. Трудоспособное население стремится уехать в город. На 1 января 1991 года численность работающих в организациях АПК составляла 46210 человек, а на 1 января 2005 года - 11689 человек. Значительно снизился качественный состав руководителей, специалистов и рабочих массовых профессий.
Не менее важной проблемой является состояние здравоохранения, образования и культуры в сельской местности. Обеспеченность сельского населения врачами и медперсоналом составляет 53%, школами - 69,7%, из них 13 школ находятся в аварийном состоянии. Недостаточно выделяется средств на ремонт и реконструкцию учреждений культуры, что привело к их обветшанию. Оснащенность сельских клубных учреждений составляет 20% от установленных нормативов.
1.1.4.Транспорт и дорожное хозяйство
Удаленность республики от главных экономических центров страны обусловила развитие транспортной системы Хакасии, которая представлена автомобильным, железнодорожным и авиационным транспортом. Главное предназначение транспортной отрасли - это грузовые и пассажирские перевозки.
По транспортным магистралям республики перевозят руду, каменный уголь, промышленные грузы, строительные материалы и сырье, продовольственные товары. Основной объем перевозок осуществляется по железным и автомобильным дорогам.
Объем перевозок грузов в 2004 году увеличился по сравнению с 2003 годом на 6,7%, в том числе железнодорожным транспортом - на 10,1%.
Перевозка пассажиров осуществляется в основном железнодорожным, автомобильным и городским электрическим (троллейбусы) транспортом. На долю автомобильного и городского электрического транспорта приходится 94% пассажирских перевозок.
В 2004 году объем перевозок пассажиров организациями автомобильного транспорта независимо от формы их собственности уменьшился на 17% к уровню 2003 года. Это объясняется не только снижением спроса населения на услуги таких организаций, а также индивидуальных предпринимателей, но и изношенностью парка пассажирских автобусов в крупных и средних организациях (до 55%). Количество пассажиров, перевезенных железнодорожным и троллейбусным транспортом, увеличилось на 10,0% и 13,0% соответственно.
Грузовые и пассажирские перевозки транспортом
общего пользования в Республике Хакасия
2003 г. 2004 г. 2005 г. оценка
Перевезено грузов - всего, тыс. тонн 11944,4 12740,7 12370
в том числе
железнодорожный 10980 12094 11697
автомобильный 957,1 646,7 654
воздушный 7,3 - 19
Перевезено пассажиров - всего, млн. чел. 20,0 18,5 14,3
в том числе
железнодорожный 1,0 1,1 1,5
автобусный 13,6 11,3 7,7
троллейбусный 5,4 6,1 5,1

В Республике Хакасия имеются крупный железнодорожный узел (ст. Абакан), аэропорт (г. Абакан), речной порт (г. Абакан).
По территории Республики Хакасия проходят железнодорожные магистрали: Абакан - Тайшет, Абакан - Ачинск, Абакан - Новокузнецк.
Выполняя Соглашение о взаимодействии между Министерством путей сообщения Российской Федерации, Красноярской железной дорогой и Правительством Республики Хакасия на 2003 - 2007 годы от 30.09.2003 N 44д, Красноярская железная дорога осуществила мероприятия по организации движения поездов пригородного сообщения, связанные с улучшением обслуживания пассажиров. С 2003 года между Красноярском и Абаканом курсирует скорый электропоезд повышенной комфортности. В ноябре 2004 года открыто движение скорого электропоезда повышенной комфортности сообщением Абакан - Междуреченск, однако с июня 2005 года движение этого поезда прекращено из-за низкой эффективности перевозок.
Через аэропорт Абакан осуществляют перевозки авиакомпании "Владивосток-Авиа" и "КрасЭйр" (красноярская авиакомпания). В настоящее время "Авиакомпания Хакасия" занимается обслуживанием самолетов этих авиакомпаний и продажей населению Республики Хакасия и юга Красноярского края билетов на самолеты этих компаний. В 2004 году открыты авиарейсы в Харбин (КНР) авиакомпанией "Владивосток-Авиа" и во Франкфурт-на-Майне (Германия) через Красноярск авиакомпанией "КрасЭйр". Авиалиниями республиканский центр связан со столицей России и крупными городами Сибири и Дальнего Востока.
Нагрузка на взлетно-посадочную полосу значительно возросла. На данный момент качество и устойчивость существующих покрытий аэродрома не может обеспечить должную безопасность полетов, поэтому требуется их незамедлительный ремонт.
Помимо этого, необходим ремонт покрытия рулежных дорожек, перрона, требуется замена светосигнального оборудования на более совершенное. Собственных средств ОАО "Аэропорт Абакан" и бюджетных возможностей Республики Хакасия недостаточно для осуществления качественной реконструкции взлетно-посадочной полосы. Кроме того, данная полоса аэропорта находится в федеральной собственности и используется ОАО "Аэропорт Абакан" по договору аренды. Ежегодно в федеральную казну отчисляются арендные платежи в сумме более трех миллионов рублей.
Решение вопросов, связанных с ремонтом и реконструкцией аэропорта, будет способствовать развитию воздушного транспорта в республике.
Протяженность существующей сети автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия по состоянию на 1 января 2005 года составила 2359,4 км. Проходящий по территории республики участок федеральной автомобильной дороги М-54 "Енисей" протяженностью 186,1 км в 2004 году передан в управление и на баланс ГУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал".
В общей сети республиканских автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2005 года удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием составил 96%, из них 63% - дороги с усовершенствованным типом покрытия и 37% - с переходным типом покрытия. Автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия с грунтовым покрытием составляют 4%.
Опорная сеть дорог, связывающая республиканский центр с административными центрами муниципальных районов, в основном находится в удовлетворительном состоянии, однако отдельные участки требуют безотлагательного ремонта.
На автомобильных дорогах общего пользования Республики Хакасия эксплуатируется 168 автодорожных мостов общей длиной 5795,5 метра, в том числе капитальные автодорожные мосты составляют 83%, деревянные - 17%. В настоящее время в хорошем состоянии на дорогах общего пользования находится 18 мостов общей длиной 1412 метров. В удовлетворительном состоянии находится 128 мостов общей длиной 4020,5 метра. В неудовлетворительном состоянии находится 22 моста общей длиной 363 метра. Часть мостов, находящихся в удовлетворительном состоянии, требует реконструкции из-за несоответствия колесоотбойных брусьев и габаритов возросшим требованиям.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию и ограниченные финансовые возможности, в целях обеспечения безопасности автобусных перевозок с декабря 2001 года дополнительно начаты работы по обеспечению беспрепятственного проезда автомобильного транспорта на бесхозных сельских дорогах, протяженность которых по состоянию на 1 января 2005 года составила 374 км.
Количество населенных пунктов, не имеющих устойчивого дорожного сообщения, снизилось до 23.
В республике законодательно сохранен целевой бюджетный дорожный фонд, что позволяет, хоть и не в полной мере, решать задачи по безопасности автобусных перевозок.
В связи с разграничением расходных бюджетных обязательств между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями планируется передача отдельных межмуниципальных автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, не имеющих регионального значения, на баланс соответствующих муниципальных образований.
За счет территориального дорожного фонда Республики Хакасия с долевым участием средств федерального бюджета в 2004 году закончено строительство объекта "Обход г. Абакана с мостовым переходом через реку Енисей".
В 2004 году начато и в настоящее время продолжается строительство автодороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску, которая соединит федеральные автомобильные дороги "Енисей" и "Чуйский тракт". С вводом в эксплуатацию данного транспортного коридора значительно (на 316 км) сократятся расстояния автомобильных перевозок между Республиками Тыва, Хакасия, с одной стороны, и Республикой Алтай, Алтайским краем, Кемеровской областью и другими субъектами Российской Федерации в западном направлении, в том числе входящими в состав Сибирского федерального округа, - с другой.
Данный транспортный коридор также обеспечит автомобильные перевозки между Республикой Хакасия, Китаем и Монголией по более короткому маршруту.
Развитие дорожной сети неразрывно связано с темпами автомобилизации. В Республике Хакасия наблюдается неуклонный рост численности автомобильного парка за счет увеличения количества легковых автомобилей, находящихся в личной собственности граждан, которые составляют наибольший удельный вес (87,6%) в составе автомобильного парка республики. Это обстоятельство настоятельно требует развивать и совершенствовать республиканскую дорожную сеть для удовлетворения возрастающих потребностей населения в автомобильных перевозках (автотранспортном сообщении).
1.1.5.Внешнеэкономическая деятельность
По данным Сибирского таможенного управления, внешнеторговый оборот Республики Хакасия за 2004 год составил 901,7 млн. долл. США и по сравнению с 2003 годом увеличился на 242,8 млн. долл. США (на 36,8%). В структуре товарооборота доля экспорта возросла до 74,7% против 70,3% в 2003 году, а импорта сократилась до 25,3% против 29,7%.
Внешнеторговый оборот, в млн. долларов США
Динамика внешнеторгового оборота региона
(млн. долл. США)
2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. оценка
Внешнеторговый оборот 529,0 506,9 658,9 901,7 1008,6
в том числе:
Экспорт 359,1 346,1 463,4 673,9 764,6
Дальнее зарубежье 352,7 339,5 457,0 666,5 757,2
Страны СНГ 6,4 6,6 6,4 7,4 7,4
Импорт 169,9 160,8 195,5 227,8 244,0
Дальнее зарубежье 52,2 32,7 35,9 41,6 52,2
Страны СНГ 117,7 128,1 159,6 186,2 191,8

Географическая структура внешнеэкономической деятельности региона представлена 50 странами дальнего и ближнего зарубежья. Основными торговыми партнерами Республики Хакасия являются Япония, Украина, США, Турция, Китай (в т.ч. Тайвань), Нидерланды, Республика Корея, Болгария, Италия, на долю которых приходится 93% стоимостного объема внешнеторгового оборота региона.
Страны - основные торговые партнеры
во внешней торговле в 2004 году
Страна Товарооборот (тыс. долл.) Удельный вес (%) 2004 г. в % к 2003 г.
Япония 216958,7 24,1 в 3,3 р.
Украина 189134,4 21,0 119,7
США 181944,0 20,2 80,6
Турция 97114,1 10,8 206,1
Тайвань (Китай) 49754,1 5,5 217,6
Китай 40353,8 4,5 133,5
Нидерланды 21576,2 2,4 106,2
Республика Корея 16395,8 1,8 199,7
Болгария 12371,8 1,4 156,1
Италия 11816,2 1,3 254,2

В географической структуре внешней торговли с 2001 года прослеживается тенденция переориентации алюминиевой промышленности региона на импорт сырья из стран СНГ (Украина, Казахстан). В 2004 году импорт из стран СНГ возрос на 26,6 млн. долл. США и составил 82,7% от общего объема импорта региона (в 2001 году - 69%).
В республике в течение 2004 года осуществляли экспортно-импортные операции 64 организации и 50 предпринимателей, что в сумме примерно на 5% ниже, чем в прошлом году.
Основными участниками ВЭД региона в 2004 году (как и в 2003 году) были следующие организации: ОАО "Саяногорский алюминиевый завод" (ОАО "САЗ"), ОАО "Саянская фольга", ООО "Черногорская угольная компания", ООО "Сорский ГОК". Доля перечисленных участников внешнеэкономической деятельности составила 96,5% от стоимостного объема внешнеторгового оборота.
Удельный вес отраслей промышленности
во внешнеторговом обороте региона в 2004 году
Наименование отрасли Удельный вес внешнеторгового оборота региона (в %)
Цветная металлургия 88,3
Угольная 6,1
Машиностроение 0,6
Пищевая 0,3

Экспортные поставки за последние годы не претерпели существенных изменений - как и прежде, более 98% экспорта республики приходилось на страны дальнего зарубежья. Экспорт товаров за 2004 год составил 673,9 млн. долл. и увеличился по сравнению с 2003 годом на 210,5 млн. долл. (на 45,4%).
Доля всех товарных позиций, кроме алюминия и алюминиевых изделий, очень незначительна. Экспорт алюминия и алюминиевой фольги в экспорте составляет 87%. Вывоз этих товаров увеличился примерно на 45% в стоимостном и натуральном объеме и осуществляется по толлинговым контрактам в режиме "переработка на таможенной территории".
Экспорт основных товаров в 2004 году, в %
Экспорт важнейших товаров, производимых
в Республике Хакасия, в 2004 году
Наименование Количество Стоимость (млн. долл. США)
2004 г. 2004 г. в % к 2003 г. 2004 г. 2004 г. в % к 2003 г.
Концентраты молибденовые, т 6360,0 70,7 20,5 118,1
Уголь каменный, тыс. т 1742,1 158,5 54,9 240,6
Лесоматериалы необработанные, тыс. м3 76,9 110,6 5,2 117,0
Алюминий необработанный, тыс. т 578,6 139,9 529,8 145,9
Фольга алюминиевая толщиной не более 0,2 мм, т 23,5 93,5 56,2 111,0

Экспорт товаров осуществлялся в 46 стран мира. Как и в предыдущие годы, в экспортных операциях региона доминирующее положение занимают страны дальнего зарубежья (более 95% от всего стоимостного объема экспорта).
Ведущими торговыми партнерами являются Япония (удельный вес в общем стоимостном объеме экспорта составил 32,1%), США (26,7%), Турция (14,4%), Китай, в т.ч. Тайвань (9,5%), Нидерланды (3,2%), Республика Корея (2,4%), Болгария (1,8%), Италия (1,6%). Удельный вес этих стран в стоимостном объеме экспорта составил более 90%.
По сравнению с аналогичным показателем 2003 года объем импорта за 2004 год увеличился в стоимостном выражении на 32,3 млн. долл. США.
В импорте доминирующее положение занимают поставки сырья для производства алюминиевой продукции, которая ввозится по толлинговым контрактам: глинозем (80,3% в импорте) и кокс (8,9% от всего импорта республики). Поэтому увеличение поставок глинозема на 4,2% и является основным показателем увеличения товарооборота импорта. Увеличение поставок кокса на 28% на общие стоимостные объемы импорта практически не повлияло.
Импорт основных товаров в 2004 году, в %
В 2004 году в регион ввозились товары из 29 стран мира. При этом 92,4% общего объема импорта пришлось на Украину (удельный вес в региональном импорте составил более 80%) и Китай.
Из продовольственных товаров, удельный вес которых незначителен, выделяется ввоз солода для пивоваренной промышленности (1,1%).
Продукция машиностроительной отрасли занимает 3,2% от всего объема импорта - это, в основном, запчасти и оборудование для организаций цветной металлургии, машиностроения и металлообработки.
Товарная структура экспорта/импорта Республики Хакасия
в страны СНГ и дальнего зарубежья в 2004 году
(млн. долл. США)
Наименование товара Страны СНГ Страны дальнего зарубежья Всего по Республике Хакасия
экспорт импорт экспорт импорт экспорт импорт
Продовольственные товары и сырье для их производства 0,00 0,30 0,58 2,78 0,58 3,08
Минеральные продукты 1,27 2,29 75,34 18,81 76,64 21,10
в т.ч. продукция ТЭК 0,08 2,27 54,92 18,81 12,16 21,08
Продукция химической промышленности 0,00 183,11 0,00 7,71 0,09 190,82
Древесина 0,29 0,00 6,35 0,61 6,64 0,61
Шерсть, текстиль, одежда, обувь 0,03 0,01 0,50 0,43 0,53 0,44
Черные и цветные металлы, изделия из них 5,55 0,10 583,62 2,55 589,17 2,65
Машиностроительная продукция 0,21 0,34 0,12 6,93 0,34 7,27
Прочие товары 0,00 0,01 0,00 1,78 0,00 1,79

В 2005 году объем экспортных поставок оценивается в 764,5 млн. долл. США, что составит 113,5% к уровню 2004 года.
Стоимостный объем импорта в 2005 году составит 244,0 млн. долл. США, или 107,1% к уровню 2004 года.
Товарная структура экспортно-импортных операций не изменится.
1.1.6.Инвестиции
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимых ценах в 2004 году составили 126,4%, в 2003 году - 131,3% в сравнении с предыдущим годом.
На развитие экономики и социальной сферы в 2003 году использовано 4079,9 млн. рублей инвестиций в основной капитал, в 2004 году - 5908,7 млн. рублей.
Динамика инвестиций в основной капитал в ценах 2002 года
Наибольший удельный вес (более 80%) в общем объеме инвестиций составляют средства организаций, расположенных на территории городов Абакана, Саяногорска, Черногорска.
Крупными и средними организациями республики осваивается более 82% инвестиций в основной капитал от общего объема инвестиций.
Значительные инвестиции в основной капитал направлялись по следующим видам экономической деятельности: "Металлургическое производство", "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды", "Деятельность сухопутного транспорта", "Связь", "Добыча каменного угля, бурого угля".
Инвестиции в капитальное строительство на душу населения в Республике Хакасия по сравнению с аналогичным показателем Российской Федерации в 2003 году составили 49,7% (Республика Хакасия - 7,5 тыс. рублей, Российская Федерация - 15,1 тыс. рублей), в 2004 году - 57,4% (Республика Хакасия - 10,9 тыс. рублей, Российская Федерация - 19 тыс. рублей).
Главным источником инвестиций остаются собственные средства организаций, значительная доля которых направляется на поддержание существующих мощностей, строительство новых объектов, обновление основных производственных фондов, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих мощностей. За счет собственных средств предприятий (прибыль и амортизационные отчисления) обеспечено более 50% всех капиталовложений.
В качестве источников финансирования инвестиций привлекаются кредиты банков, заемные средства других организаций, средства, полученные от долевого участия на строительство.
По видовой структуре использования инвестиций за 2002 - 2004 годы основную долю составляют здания (кроме жилых) и сооружения (2002 год - 47%, 2003 год - 39%, 2004 год - 51,0%), машины, оборудование, транспортные средства (35,6%, 43,0%, 36,0% соответственно).
Видовая структура инвестиций
в основной капитал в 2004 году, %
Инвестиции в основной капитал, направленные на развитие отраслей социальной сферы и ЖКХ республики, в 2003 году составили 1210 млн. рублей (29,7% от общего объема инвестиций), в 2004 году - 1635 млн. рублей (27,7%), по оценке 2005 года - 1441 млн. рублей (20%).
Бюджетные ассигнования в 2003 году освоены в объеме 590,6 млн. рублей, в 2004 году - 382,3 млн. рублей, в 2005 году (по оценке) - 350 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 322,4 млн. рублей, 177,8 млн. рублей и 170,0 млн. рублей соответственно.
Снижение капитальных вложений за счет федерального бюджета в 2004 году произошло ввиду того, что в 2003 году была введена в эксплуатацию первая очередь строительства объекта федерального значения "Обход г. Абакана с мостовым переходом через р. Енисей", финансируемого в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", на который выделялись значительные средства. В 2005 году началось строительство автомобильной дороги Абакан - Большой Ортон - Таштагол с подъездом к г. Междуреченску Кемеровской области, на которое предусмотрены средства федерального и республиканского бюджетов.
По федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" осуществляется строительство объектов инженерной инфраструктуры. Значительная часть водопроводных и тепловых сетей в республике имеет износ более 70%. Многие из сетей находятся в неисправном состоянии, устарели и не отвечают санитарным нормам. Во многих районных центрах республики отсутствуют канализационные очистные сооружения, сброс стоков производится на ландшафт либо в бассейны рек, озер и водохранилищ. Существующие канализационные сети имеют износ более 70% и нуждаются в срочной замене.
В рамках Федеральной адресной инвестиционной программы за счет средств федерального и республиканского бюджетов финансируются объекты социальной сферы.
Продолжается финансирование строительства второй очереди объекта "Школа на 600 мест в селе Балыкса Аскизского района" по федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года".
По федеральной целевой программе "Жилище" финансируются подпрограммы: "Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных воздействий и катастроф", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда". За 2003 - 2004 годы по этим подпрограммам за счет выделенных средств из федерального и республиканского бюджетов приобретено 60 квартир общей площадью 3176 кв. м на сумму 5,0 млн. рублей.
Организациями всех форм собственности за 2001 - 2004 годы построено жилых домов общей площадью 370,2 тыс. кв. м (3589 квартир), в том числе: в 2004 году - 103,8 тыс. кв. м, что на 4% больше уровня 2003 года (99,8 тыс. кв. м).
Индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных средств в 2003 году построено 49,7 тыс. кв. м жилья, в 2004 году - 59,1 тыс. кв. м.
Больше половины общего объема введенного жилья было построено населением за счет собственных средств и кредитов.
Ввод жилья в Республике Хакасия в 2002 - 2004 годах
Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов с целью развития системы ипотечного кредитования в 2003 году в республике, кроме Республиканского фонда жилищного строительства - заказчика по исполнению Программы, создано Республиканское агентство ипотечного кредитования - региональный оператор по взаимодействию с Федеральным агентством ипотечного кредитования, с которым Правительство Республики Хакасия заключило соответствующее соглашение.
За период существования Программы ипотечного кредитования жилищного строительства в Республике Хакасия гражданами было подано около 500 заявлений. Всего ипотечные кредиты в республике получили 269 человек на общую сумму 45,3 млн. рублей.
В то же время наблюдается увеличение ветхого и аварийного (с износом более 70%) жилья. По состоянию на 1 января 2005 года общая площадь аварийного жилья составляла 497,4 тыс. кв. м. На ликвидацию аварийного жилищного фонда Республики Хакасия необходимо выделение финансовых средств на сумму более 85 млн. рублей (стоимость 1 кв. м жилья во II квартале 2005 года на рынке первичного жилья - 17,1 тыс. рублей, на вторичном - 17,7 тыс. рублей).
В 2003 - 2004 годах в республике введены в эксплуатацию следующие объекты социальной сферы и производственные мощности:
- Детская художественная школа в г. Саяногорске (2,3 тыс. кв. м);
- гостиница на 51 место в г. Саяногорске;
- школа на 834 места в поселке Копьево Орджоникидзевского района;
- школа N 26 в городе Абакане (1-я очередь) на 501 место;
- линии электропередачи - 82,5 км;
- АТС - 23,3 тыс. номеров;
- междугородные кабельные линии связи - 242,9 км;
- торговые предприятия - 4,3 тыс. кв. м;
- реконструкция орошаемых земель - 0,83 тыс. га;
- мост - 499,2 п. м (ввод в эксплуатацию объекта "Обход г. Абакана с мостовым переходом через р. Енисей").
Одним из основных показателей развития регионов является срок региональной окупаемости инвестиций. По оценке экспертов Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение", проводимой в 2003 году, этот показатель по Республике Хакасия составляет 5 лет. Доля Республики Хакасия в общероссийском потенциале в 2004 - 2005 годах составила 0,295%.
Инвестиционная привлекательность региона определяется двумя основными характеристиками: инвестиционный риск, инвестиционный потенциал.
Республика Хакасия по инвестиционной привлекательности среди 89 регионов России в 2004 - 2005 годах имела рейтинг инвестиционного климата в категории (3В2) незначительного потенциала и умеренного риска и находилась на 67-м месте. По рангу инвестиционного потенциала среди регионов Российской Федерации Республика Хакасия находилась на 71-м месте (2000 - 2001 годы - 73-е место), по рангу инвестиционного риска - на 24-м месте (2000 - 2001 годы - 68-е место).
Инвестиционный потенциал региона оценивается по 9-ти рангам: трудовой (71-е место), потребительский (70-е место), производственный (70-е место), финансовый (70-е место), институциональный (71-е место), инновационный (74-е место), инфраструктурный (62-е место), природно-ресурсный (27-е место), туристический (75-е место).
Ранги составляющих инвестиционного риска определились по следующим местам: законодательный - 7-е место; политический - 77-е место; социальный - 25-е место; экономический - 33-е место; финансовый - 29-е место; криминальный - 54-е место; экологический - 47-е место.
1.1.7.Малое предпринимательство
Большим резервом деловой активности в Хакасии является малое предпринимательство, которое уже стало деятельным участником рынка.
Малый бизнес Хакасии сегодня - сфера экономики, важность которой признана на всех уровнях власти. Это значительное количество занятых (25 - 26% экономически активного населения республики), это успешное развитие множества востребованных обществом занятий, это значительные инвестиции в экономику республики, немалые налоговые поступления (10 - 12%) и гибкая реакция на изменение конъюнктуры рынка.
Доля малого бизнеса в 2004 году составила 11% от объема товаров и услуг, произведенных в республике. Малый бизнес в Хакасии получает государственную поддержку, осуществляемую через Фонд поддержки малого предпринимательства.
В 2004 году в республике действовало 1269 организаций малого предпринимательства, в которых на постоянной основе трудились 23,5 тыс. человек, что составляло 8,6% численности экономически активного населения республики (на 0,2% больше, чем в 2003 году). В 2005 году в организациях малого предпринимательства было занято 28,0 тыс. человек.
Выпуск товаров и услуг организаций малого предпринимательства в 2004 году составил 4217 млн. рублей, в том числе 3920,3 млн. рублей - по основному виду деятельности, что свидетельствовало об их многопрофильности.
Постепенно возрастает доля промышленных, строительных и транспортных организаций. Отраслевая структура организаций малого предпринимательства за 2004 год была представлена следующим образом: 44,7% - организации промышленности, строительства и транспорта, 30,2% - организации торговли и общественного питания.
В объеме инвестиций в основной капитал республики инвестиции организаций малого предпринимательства в 2004 году занимали 0,9%, тогда как в 2003 году - 0,5%.
На территории Республики Хакасия зарегистрировано 1335 крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлено 75,2 тыс. гектаров земли, что на 2,8% больше, чем в 2003 году.
Самая многочисленная группа в малом предпринимательстве - индивидуальные предприниматели. По данным Управления Федеральной налоговой службы в Республике Хакасия, в 2003 году численность индивидуальных предпринимателей составляла 23 тыс. человек. Численность населения, занятого в сфере предпринимательской деятельности республики, составляла 63,4 тыс. человек, что соответствовало 25,9% численности населения, занятого в экономике республики. Индивидуальными предпринимателями в 2004 году было оказано 32,7% объема платных услуг населению, в 2003 году - 35,9%, в первом полугодии 2005 года - 32,2%.
Основная часть организаций малого предпринимательства (55,4%, 14% и 14,7% соответственно) действует в городах Абакане, Черногорске и Саяногорске.
Недостаточное развитие малого бизнеса в сельских районах связано с уровнем платежеспособного спроса и другими факторами.
Развитие малого предпринимательства происходит значительными темпами, малый бизнес является перспективной сферой вложения капитала и способствует стабильности республики.
1.1.8.Потребительский рынок
Внутренняя торговля и услуги населению - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения. Современный потребительский рынок отличается относительно высокой насыщенностью, отсутствием товарного дефицита. В этой сфере экономики наиболее высока предпринимательская и инвестиционная активность.
Отрасль вносит свой вклад в формирование доходной части бюджетов всех уровней. Поступление налоговых платежей от торговли и общественного питания за 2004 год в бюджеты всех уровней составило более 480 млн. рублей, или 8,5% от всех поступлений (за 2003 год - 4,4%). В валовом региональном продукте республики доля потребительского рынка и сферы услуг составляет 25,1% (2003 год - 23,7%).
Потребительский рынок Хакасии - это крупный сектор республиканской экономики, обеспечивающий товарами и услугами порядка 550 тыс. человек - жителей республики и ее гостей.
На начало 2003 года в республике насчитывалось 3913 предприятий потребительского рынка. По состоянию на 1 января 2005 года функционировало 4481 предприятие потребительского рынка, в том числе торговли - 2815, общественного питания - 652, бытового обслуживания - 1014 и более 40 рынков. Мелкорозничная сеть насчитывает до 1000 объектов.
Отрасль сохраняет лидирующее положение в сфере малого бизнеса как по числу предприятий, так и по численности занятых в ней работников, где осуществляют деятельность около 800 субъектов малого бизнеса.
Рост реальной заработной платы и пенсий в 2004 году способствовал дальнейшему увеличению потребительского спроса. Через все каналы реализации было продано товаров и услуг на 16,1 млрд. рублей, что на 3,5% (в сопоставимых ценах) больше, чем за 2003 год, и на 9,3% больше, чем за 2002 год. К концу 2005 года эта цифра оценивается в 18,5 млрд. рублей, что на 2,4% превышает уровень предыдущего года и на 6% - уровень 2003 года.
Рост потребительских цен в 2004 году (среднемесячный прирост цен в 2004 году составлял 1%, в 2003 году за этот же период - 0,9%) и реальных располагаемых денежных доходов населения (рост в 2004 г. к 2003 г. - 107,4%, 2003 г. к 2002 г. - 105,6%) определял ситуацию на потребительском рынке республики.
В развитии потребительского рынка в 2004 году в целом сохранялись позитивные тенденции, наметившиеся в предыдущие четыре года.
Повышение платежеспособного спроса населения на потребительские товары предопределило рост оборота розничной торговли, который в 2004 году составил 10756,6 млн. рублей, в товарной массе на 3,9% к уровню 2003 года (по России - на 12,1%). Населению республики было реализовано товаров на 362 млн. рублей (в сопоставимых ценах) больше, чем в предшествующем году (в 2003 году по сравнению с 2002 годом - на 692,5 млн. рублей). В 2005 году, по оценке, население республики приобретет товаров на сумму 12263 млн. рублей, т.е. почти на 392 млн. рублей больше, чем в 2004 году.
Рынок платных услуг населению остается существенной частью общего потребительского рынка, на его долю приходится 28,4%.
За 2004 год населению республики предоставлено платных услуг на 4554,7 млн. рублей, или на 2,9% больше, чем за 2003 год. Населению (по сравнению с 2003 годом) оказано услуг на 111,5 млн. рублей больше.
Рост цен на платные услуги, который в 2005 году по-прежнему опережает рост цен на товары и потребительские цены в целом, работает на снижение индекса физического объема платных услуг.
Сохраняется неравномерная динамика в развитии отдельных видов платных услуг населению.
Рост услуг связи (103,9% в 2004 году по сравнению с 2003 годом, в 2005 году за 8 месяцев - 132,2% по сравнению с январем - августом 2004 года) был предопределен повышением качества предоставляемых услуг, повышением их конкурентоспособности, перераспределением емкостей телефонных станций в сторону более полного удовлетворения потребностей населения.
Лидером по объему услуг связи для населения на протяжении нескольких лет является подвижная электросвязь. Именно она определяла "взрывную" динамику услуг связи, предоставленных населению.
По транспортным услугам наблюдается тенденция к снижению роста физического объема, на протяжении восьми месяцев 2005 года наблюдалось снижение оказываемых транспортных услуг, и за январь - август оно составило 14,1%. Это произошло под влиянием значительного роста цен и тарифов на эти услуги, который привел к снижению пассажирооборота на транспорте общего пользования. Кроме того, изменились и предпочтения средне- и высокодоходных слоев населения в пользу транспорта личного пользования и служебных автомашин, что также повлияло на формирование данного показателя.
Сохраняется дифференциация в расходах на одного жителя как на платные, так и на бытовые услуги по городам и районам Хакасии. Так, если в 2004 году каждый житель республики тратил на платные услуги 8407 рублей, а на бытовые - 1298 рублей, то в большинстве районов эти показатели ниже среднереспубликанских.
К особенностям развития потребительского рынка товаров и услуг в текущем году можно отнести: сохраняющийся разрыв в темпах роста потребительских цен на товары и услуги, продолжающееся изменение структуры объема платных услуг за счет сокращения доли бытовых услуг, пассажирского транспорта и увеличения доли услуг связи и социальной сферы.
Динамика развития потребительского рынка
Республики Хакасия в 2003 - 2005 годах
Показатели потребительского рынка Единица измерения 2003 г. 2004 г. 1 полугодие 2005 г. 2005 г. оценка 2005 г. в % к 2003 г.
Оборот розничной торговли, общественного питания и реализация платных услуг населению млн. рублей 13598,2 16057,1 8579,6 18487 х
индекс физического объема % 105,6 103,5 106,4 102,4 106,0
индекс-дефлятор % 111,7 114,1 109,2 112,4 128,2
Потребительский рынок - всего % 100 100 100 100 х
- оборот розничной торговли млн. рублей 9250,7 10756,6 5781,3 12263 х
индекс физического объема % 109,0 103,9 102,6 103,6 107,6
индекс-дефлятор % 109,8 111,9 110,5 110,0 123,1
доля оборота розничной торговли в общем объеме потребительского рынка % 68,7 68,0 67,4 66,3
- оборот общественного питания млн. рублей 525,8 745,8 386,5 782 х
индекс физического объема % 98,1 100,1 115,7 101,8 101,9
индекс-дефлятор % 112,0 141,5 103,7 103 145,7
доля оборота общественного питания в общем объеме потребительского рынка % 3,9 4,6 4,5 4,9
- платные услуги населению млн. рублей 3821,7 4554,7 2411,8 5442 х
индекс физического объема % 101,5 102,9 100,8 100,1 103,0
индекс-дефлятор % 116,7 115,8 121,7 120,2 139,2
доля платных услуг в общем объеме потребительского рынка % 27,4 28,4 28,1 29,5 х
Товарные запасы в организациях розничной торговли на конец года млн. рублей 161,1 190,6 237,6 240 х
Обеспечение оборота розничной торговли товарными запасами в днях 24 24,6 30,8 27 х
Оборот розничной торговли на душу населения рублей 17006 19853 10688 23195 110,4
Платные услуги на душу населения рублей 7025 8407 4459 10085 103,1
Из оборота розничной торговли:
- продовольственные товары млн. рублей 4911,4 5926,2 2964,4 6291 х
в % к предыдущему году % 108,0 105,1 91,5 94,3 99,1
- непродовольственные товары млн. рублей 4339,3 4830,4 2816,9 5972 х
в % к предыдущему году % 110,1 102,5 116,9 114,6 117,5
доля продовольственных товаров % 53,1 55,1 51,3 51,3 х
доля непродовольственных товаров % 46,9 44,9 48,7 48,7 х
Оборот торговых организаций млн. рублей 4920,5 6084,6 3228,4 6867 х
в % к предыдущему году % 88,1 110,5 104,1 102,6 113,4
Оборот рынков млн. рублей 4330,2 4672 2552,9 5396 х
в % к предыдущему году % 149,0 96,4 100,7 105,0 101,2
Доля торговых организаций % 53,2 56,6 55,8 56,0 х
Доля рынков % 46,8 43,4 44,2 44,0 х

Основные направления развития потребительского рынка Республики Хакасия в 2003 - 2005 годах основываются на необходимости решения актуальных проблем и поддержки положительных тенденций в организации торговли, общественного питания и оказании платных услуг населению в целях повышения степени удовлетворения потребностей населения республики в товарах и услугах в соответствии со складывающимся спросом.
1.1.9.Туризм и рекреация
Республика Хакасия является одной из красивейших территорий Южной Сибири. Значительный туристский потенциал, включающий природно-рекреационный и историко-культурный аспекты, множество мест отдыха, маршрутов, связанных с археологией, историей и природой Хакасии, позволяют планомерно развивать сферу туризма в Республике Хакасия.
В настоящее время в Республике Хакасия работает 30 туристских организаций, оказывающих туристские услуги. Наиболее активно развиваются ОАО "Гладенькая", ООО "Родник", ЗАО "Абаканский туристский комплекс "Дружба", туристическая база "Кубайка", ООО "Хакас-Интур", туристские агентства: "Экспресс Тревел", "Глория", "Хакасия-Авиатур", "Большое путешествие".
На протяжении семи лет Хакасия находится в числе лидеров туризма Сибирского региона по востребованности, растет ее популярность в Российской Федерации и за рубежом. По приему российских и иностранных туристов Хакасия достигла достаточно высоких показателей. В период с 1997 по 2002 год республику посетили в качестве туристов 97,6 тысячи человек, в 2003 году - 29,3 тысячи человек, в 2004 году - 34,2 тысячи человек. Растет интерес к нашей республике у иностранных туристов. За 2004 год Хакасию посетили 1450 иностранных туристов, что в 16,1 раза больше показателя 1997 года и в 2,1 раза больше, чем в 2001 году. В основном это туристы из Монголии, Германии, Польши, Японии, Канады, Швейцарии и Австрии.
В текущем году ожидается рост этих показателей в связи с увеличением объемов оказания туристских услуг, видов и количества туров по Республике Хакасия. Все большую популярность приобретают горнолыжные туры, пешие и экскурсионные маршруты, водные сплавы различной категории, развивается оздоровительный туризм, деловой и культурно-познавательный. Благодаря большому количеству целебных озер в республике развиты оздоровительные туры. Помимо учтенных российских и иностранных посетителей, на озерах Хакасии ежегодно увеличивается количество неорганизованных отдыхающих. В 2003 году их количество составило 5,0 тыс. человек, в 2004 году - 15 тыс. человек, что свидетельствует о востребованности внутреннего рынка. Этому способствует развитие инфраструктуры туризма (строительство спортивных и досуговых объектов, улучшение транспортного сообщения).
За последние годы в Республике Хакасия построены новые гостиницы "Анзас", "Персона", проведены реконструкция, текущие ремонты гостиниц "Хакасия", "Сибирь", "Парк-отель". Таким образом, в республике создана определенная база размещения туристов, но, учитывая ежегодное увеличение потока туристов и спрос на различные виды туризма, средств размещения будет недостаточно уже к 2007 году.
Ежегодно увеличиваются поступления в республиканский бюджет от туристской отрасли. В 2003 году налоговые отчисления от туристской деятельности составляли 7,0 млн. рублей, в 2004 году - 11,0 млн. рублей.
В связи с тем, что на территории Республики Хакасия зарегистрированные туристские предприятия в большинстве своем работают как турагенты, все средства, за исключением комиссионного вознаграждения, уходят операторам в другие регионы, и налоги платятся только с комиссионного вознаграждения, а не со всей суммы оплаты клиента, что составляет только около 10% от возможных доходов. В выравнивание данной ситуации начата работа по увеличению числа туристских организаций, работающих в качестве туроператоров. Появились новые маршруты "Золотое кольцо Хакасии", "Принцесса Азии", "На стыке веков", "Тропой предков".
Основные показатели, характеризующие
туристскую деятельность Республики Хакасия
Наименование показателей Единица измерения 2003 год 2004 год 2005 год оценка
Количество туристов, посетивших республику, всего тыс. чел. 29,3 34,2 47,0
в т.ч. иностранных тыс. чел. 1,03 1,45 2,0
Объем потребления туристских услуг - всего млн. долл. США 12,98 17,9 25,05
в т.ч. иностранными туристами млн. долл. США 1,33 2,2 2,55
Количество туристов, выехавших за пределы республики тыс. чел. 6,14 11,3 14,0
Поступления в республиканский бюджет от туристской деятельности млн. руб. 7,0 11,0 13,0

Наиболее примечательными особенностями территории республики являются относительно комфортные для Сибирского региона климатические условия, наличие большого количества минеральных озер и грязей, подземных минеральных вод, что наряду с другими факторами определяет высокий курортно-рекреационный потенциал территории.
Вследствие разнообразия рельефа, геологического строения, климатических и почвенных условий в Хакасии сформировался сложный и пестрый растительный покров, насчитывающий более 1500 видов растений. Из них занесены в Красную книгу 24 вида, около 300 видов являются лекарственным и техническим сырьем, около 500 видов используются в народной медицине. Богат и разнообразен животный мир республики. В водоемах обитает 40 видов рыб, орнитофауна насчитывает около 320 видов, млекопитающих около 70 видов, 31 вид позвоночных животных занесен в Красную книгу России, 81 вид животных занесен в Красную книгу Хакасии.
Исключительно богат разнообразными природными ресурсами Ширинский район Республики Хакасия. Наличие лечебных минеральных озерных и подземных вод, грязей, ландшафтное разнообразие, присутствие на территории района уникальных памятников культуры, относительно комфортные климатические условия наряду с возникшими сложностями посещения традиционных балтийских и черноморско-кавказских курортных зон позволяют считать его наиболее перспективным с точки зрения дальнейшего развития высокоэффективного курортно-рекреационного комплекса. Вместе с тем обострившаяся в последнее время экологическая обстановка в районе озера Шира свидетельствует о необходимости сохранения и рационального использования ценных природных комплексов и объектов на территории Ширинского района.
Высокий лечебно-оздоровительный потенциал республики, ландшафтное разнообразие, климатические условия, наличие многих уникальных памятников культуры и природы привлекают в Хакасию туристов из других регионов России и ближнего зарубежья. Это определяет все возрастающее антропогенное воздействие на местные рекреационные ресурсы, что в ряде случаев осложнило экологическую ситуацию.
1.1.10.Качество жизни населения
В начале 90-х годов в стране произошел демонтаж прежней экономической системы, вследствие чего поменялся привычный уклад жизни миллионов людей. Усилилась социальная напряженность, ухудшились условия жизни и увеличилась социально-экономическая дифференциация населения.
После кризиса 1998 года началось постепенное восстановление экономической и социальной жизни страны. Появились возможности улучшить материальное положение населения, усилить единство общества.
В нынешних условиях, когда страна начинает уверенно смотреть в завтрашний день, оценка качества жизни населения носит прерогативный характер.
Под качеством жизни понимается комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения, определяющих физическое, ментальное, социально-культурное развитие человека. Качество жизни населения региона определяется множеством факторов, таких как: экономические, социальные, техногенные, демографические, экологические, политические и моральные.
Для проведения эффективной социальной политики необходимо знать тенденции качества жизни населения, что поможет поддерживать позитивные и подавлять негативные процессы.
    ┌─────────────────────────────────────────────────────────┐
    │               КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ                  │
    └─┬──────────────────┬───────────────────────────┬────────┘
      │                  │                           │
     \\/                 \\/                          \\/
┌─────────┐     ┌──────────────┐     ┌───────────────────────────┐
│Качество │     │Благосостояние│     │  Социальная безопасность  │
│населения│     │  населения   │     │и качество окружающей среды│
└─────────┘     └──────────────┘     └───────────────────────────┘

Качество жизни характеризует сущность развитости личности, социальных групп и всего общества республики в увязке со степенью удовлетворения ими своих потребностей. Низкое качество жизни предопределяет преобладание у населения забот о выживании, слабо проявляющиеся общественные институты, авторитарные формы управления обществом. Высокое качество жизни характеризует преобладание у людей забот более высокого порядка: о личной компетентности, культурном и духовном развитии, то есть о самореализации.
Особое место в создании условий для повышения качества жизни принадлежит органам исполнительной власти Республики Хакасия и органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия. Повышение качества жизни, в том числе и наиболее нуждающихся слоев населения, определяет эффективность всего социального развития. Экономический рост также должен быть подчинен задачам повышения качества жизни людей.
Индекс развития человеческого потенциала
В качестве интегрального показателя, характеризующего качество жизни населения, применяется индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).
ИРЧП обладает рядом преимуществ, обусловливающих его распространение и перспективность практического использования:
- ИРЧП используется для комплексной оценки уровня развития и его влияния на экономическую, экологическую и демографическую ситуации;
- ИРЧП рассчитывается как на федеральном, так и на региональном уровне.
В качестве показателей для расчета величины ИРЧП используют: ожидаемую продолжительность жизни при рождении, уровень образования, реальный душевой ВВП (в региональном разрезе ВРП). Взятые вместе, они отражают три главных качества: здоровую жизнь, знания, достойный уровень жизни.
                            показатель
┌─────────────────┐ ┌────────────────────────┐ ┌─────────────────┐
│Долгая и здоровая│ │         Знания         │ │    Достойный    │
│      жизнь      │ │  Уровень грамотности   │ │  уровень жизни  │
│    Ожидаемая    │ │  взрослого населения   │ │  ВВП (ВРП) на   │
│продолжительность│ │  Валовой коэффициент   │ │ душу населения  │
│    жизни при    │ │    поступивших в       │ │     (ППС в      │
│    рождении     │ │   учебные заведения    │ │    долл. США)   │
└────────┬────────┘ └────────────┬───────────┘ └────────┬────────┘
         │                       │                      │
        \\/                      \\/                     \\/
                        индекс по элементу
┌───────────────────────┐  ┌─────────────┐        ┌──────────┐
│    Индекс ожидаемой   │  │Индекс уровня│        │Индекс ВВП│
│продолжительности жизни│  │ образования │        │  (ВРП)   │
└────────┬──────────────┘  └──────┬──────┘        └─────┬────┘
         │                        │                     │
         │                        │                     │
        \\/                       \\/                    \\/
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│            ИНДЕКС РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА            │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

ИРЧП может принимать значения от 0 до 1. Считается, что регионы, где ИРЧП ниже 0,5, имеют низкий уровень развития, 0,5 - 0,8 - средний уровень, более 0,8 - высокий уровень развития.
Имеющими высокий уровень развития являются регионы, выполняющие функции финансово-промышленных центров (г. Москва, г. Санкт-Петербург, Самарская область), центры добычи и переработки нефти (Тюменская область, Республика Татарстан, Томская область, Республика Башкортостан, Республика Коми), а также регионы с большим экспортным потенциалом, ориентированные на металлургическое производство (Республика Саха (Якутия), Липецкая область, Красноярский край).
Индекс развития человеческого потенциала,
регионы Сибирского федерального округа, 2001 год
Индекс ВРП Индекс ожидаемой продолжительности жизни Индекс уровня образования ИРЧП Место в России Место в СФО
Россия 0,719 0,672 0,893 0,761
Республика Алтай 0,620 0,623 0,881 0,708 69 9
Республика Бурятия 0,616 0,625 0,869 0,703 74 10
Республика Тыва 0,519 0,525 0,876 0,640 79 12
Республика Хакасия 0,645 0,643 0,881 0,723 60 7 - 8
Алтайский край 0,630 0,688 0,872 0,730 46 5
Красноярский край 0,773 0,639 0,879 0,764 10 2
Иркутская область 0,687 0,614 0,882 0,727 51 6
Кемеровская область 0,663 0,630 0,876 0,723 59 7 - 8
Новосибирская область 0,656 0,688 0,904 0,749 25 3
Омская область 0,651 0,694 0,883 0,743 30 4
Томская область 0,736 0,675 0,917 0,776 5 1
Читинская область 0,595 0,608 0,857 0,687 78 11

Данные, приведенные в таблице, наглядно показывают, что в регионах практически нет дифференциации по индексу уровня образования. Кроме того, его значение превышает индекс продолжительности жизни и индекс материального благосостояния, свидетельствуя о том, что именно образование является стабильной основой человеческого развития.
Был проведен корреляционно-регрессионный анализ, который позволил выявить влияние индексов ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и ВРП на изменение величины ИРЧП. На основе расчетов получили коэффициент корреляции равный 0,999. Можно сделать вывод, что на величину ИРЧП в Республике Хакасия предложенные индексы оказывают сильное влияние.
Для того, чтобы узнать, каково влияние каждого отдельного индекса на величину ИРЧП, был проведен факторный анализ, который показал, что основное влияние на рост ИРЧП оказывает увеличение индекса ВРП - 59,2%, индекса уровня образования - 40%, а индекса продолжительности жизни - 0,8%.
Следовательно, чтобы достигнуть более высокого уровня развития, республике необходимо подкрепить высокий уровень образования высоким уровнем материального благосостояния.
Качество населения
Качество населения как интегральная категория характеризует все изменения и состояния населения, связанные с реализацией права на жизнь, продолжением рода, здоровым существованием, способностью образовывать и сохранять семьи.
Индикаторы качества населения Республики Хакасия
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет 63,8 63,6 62,4 60,8 62,4
Естественный прирост, убыль (-), на 1000 населения -4,4 -5,4 -5,8 -6,0 -4,3
Число умерших от всех причин, на 100000 человек населения 1457,6 1550,9 1695,4 1775,7 1617,3
Физическое здоровье населения (численность лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тыс. населения, на конец года; человек) 88,3 80,8 74,9 69,8 92,9
Коэффициент демографической нагрузки (на 1000 человек трудоспособного возраста приходится лиц нетрудоспособных возрастов, на конец года) 641,2 623,3 600,7 577,6 563,3
Приходится женщин на 1000 мужчин, человек (на конец года) 1126 1135 1143 1147 1148
Уровень образования занятых в экономике (доля занятых в экономике с высшим, неполным высшим, средним и начальным профессиональным образованием), в % 59,2 67,1 67,3 61,0 65,5
Приходится разводов на 100 браков 73,5 74,6 84,9 72,4 63,3

Мировым сообществом на первое место в изучении качества населения ставится ожидаемая продолжительность жизни при рождении. Данный индикатор наглядно отражает все изменения, происходящие в социально-экономической жизни региона. В республике, как и во всей стране в целом, многие годы шло снижение продолжительности жизни населения.
Ожидаемая продолжительность жизни
при рождении в 2003 году
(число лет)
Российская Федерация Сибирский федеральный округ Республика Хакасия
Все население 65,1 63,2 60,8
мужчины 58,8 56,8 54,5
женщины 72,0 70,3 68,0
Городское население 65,5 63,5 62,6
мужчины 59,2 57,0 56,1
женщины 72,3 70,7 69,8
Сельское население 63,8 62,2 56,6
мужчины 57,8 56,3 50,8
женщины 71,2 69,4 63,8

В гендерном разрезе ожидаемой продолжительности жизни у мужского населения республики большая вероятность не только не дожить до преклонной старости, но и умереть задолго до пенсионного возраста. Если по Российской Федерации ожидаемая продолжительность жизни мужчин в 2003 году составляла 58,8 лет, то в республике - 54,5 года. За период с 2000 по 2004 год снижение индикатора составило 3,7 года. В сельской местности мужчины живут на 13 лет меньше, чем женщины, а в городе меньше на 13,7 лет.
Следующими важными индикаторами, характеризующими качество населения, являются показатели естественного движения населения.
Основные показатели естественного движения населения
в 2000 - 2004 годах
(на 1000 населения, в %о <1>)
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Естественный прирост населения -4,4 -5,4 -5,8 -6,0 -4,3
Рождаемость 10,1 10,1 11,2 11,8 11,9
Смертность 14,5 15,5 17,0 17,8 16,2
Младенческая смертность 23,8 20,6 20,9 18,4 15,7

--------------------------------
<1> %о - расчет показателя на 1000 населения.


Изменения, происходящие с демографической ситуацией в республике, можно было бы объяснить общемировыми тенденциями, связанными с индустриализацией и особенностями половозрастной структуры населения, но, имея более низкий уровень жизни, чем в развитых странах, женщины не реализуют свой репродуктивный потенциал. Рождение второго ребенка автоматически отбрасывает семью со средним достатком к бедным, что и является основной причиной низкого уровня рождаемости.
По показателю, который характеризует уровень гуманности общества, т.е. младенческой смертности, республика занимала в рейтинге регионов Сибирского федерального округа 2003 года 4 место. В 2004 году данный показатель составил 15,7%о, что ниже уровня 2000 года на 8,1 п. п. (23,8%о). Проблема высокой младенческой смертности существовала в республике даже в советское время, когда уровень материального благосостояния был выше и выделялось достаточное количество финансовых средств для улучшения медицинского обслуживания населения. Так, в 1970 году уровень младенческой смертности составлял 24,7%о, но уже к 1990 году снизился до 18,6%о.
Для изучения демографической ситуации необходим анализ смертности населения, от уровня которого зависит соотношение трудоспособного и нетрудоспособного населения. Изменение этого соотношения в сторону увеличения доли населения за пределами трудоспособного возраста приводит к значительным социально-экономическим последствиям.
Так, в 1990 году возрастной коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек соответствующей возрастной группы, %о) у 30 - 34-летних мужчин составлял 5,1%о, в 2000 году - 8,1%о, а в 2004 году вырос до 10,6%о. В возрасте 35 - 39 лет с 1990 по 2004 год коэффициент смертности увеличился на 4,8 п. п. (с 5,8%о до 10,6%о). На самый трудоспособный период жизни мужчин приходится достаточно высокий уровень смертности.
Порог увеличения возрастного коэффициента смертности у женщин, превышающий 10%о, в 1990 году приходился на возраст 55 - 59 лет (10,2%о). Начиная с 2002 года, возраст смертности снизился до 50 - 54 лет и коэффициент смертности составил в 2004 году 11,2%о.
Такая высокая смертность у мужчин трудоспособного возраста оказывает значительное влияние на половозрастную структуру населения. На начало 2004 года на 1000 человек мужского населения приходилось 1147 женского, а на начало 2000 года - 1126. Эта диспропорция оказывает свое влияние и на воспроизводство населения республики.
Основной причиной смертности населения, и мужчин в большей степени, является смертность от болезней системы кровообращения. Наиболее распространены ишемическая болезнь сердца и атеросклероз церебральных сосудов.
Смертность по основным классам причин смертности
(на 100000 населения, человек)
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Всего умерших от всех причин 1457,6 1550,9 1695,4 1775,7 1617,3
в том числе от:
инфекционных и паразитарных болезней 33,5 39,5 46,2 44,5 36,7
новообразований 181,5 191,8 186,5 195,6 170,4
болезней системы кровообращения 700,9 752,7 844,6 886,4 821,3
болезней системы органов дыхания 62,1 71,9 85,7 88,2 74,4
болезней органов пищеварения 71,6 69,0 70,2 71,3 70,3
несчастных случаев, отравлений и травм 270,9 306,3 328,5 352,4 304,9

При сравнении показателей смертности по основным классам причин смертности в Республике Хакасия с другими регионами Сибирского федерального округа в 2003 году наблюдалась печальная картина. По уровню смертности республика занимала 2-е место, пропустив вперед себя только Кемеровскую область. По уровню смертности от инфекционных и паразитарных болезней - 5-е место, новообразований - 6-е место, от болезней системы кровообращения - 2-е место, от несчастных случаев, отравлений и травм - 7-е место.
Одной из главных задач по улучшению качества жизни населения и, в частности, качества самого населения является профилактика заболеваний.
Профилактические осмотры населения позволяют на ранних стадиях выявить заболевания, которые можно вылечить без госпитализации в стационар. В республике профилактические осмотры проходят примерно 30% населения (включены взрослые, подростки и дети).
Среди детей в возрасте от 0 до 14 лет профилактическими осмотрами в 2004 году было охвачено около 86%. Результаты профилактических осмотров показали, что у 9,3% детей понижена острота зрения, 3,5% - с дефектами речи, 0,8% - со сколиозом, 5,8% - с нарушением осанки и 0,2% - с понижением остроты слуха. Следовательно, если в 2000 году после профилактических осмотров можно было условно назвать здоровыми 81,5% осмотренных детей, то в 2004 году - 80,4%.
Индикатором физического здоровья населения является численность инвалидов, которая с каждым годом увеличивается. С 2000 по 2003 год происходило снижение численности лиц, впервые признанных инвалидами. В 2004 году значительное повышение индикатора связано с увеличением численности лиц, впервые признанных инвалидами, практически по всем видам заболеваний. Наибольший удельный вес в общей численности инвалидов в 2004 году занимали инвалиды трудоспособного возраста - 40,5%.
Численность лиц, впервые признанных инвалидами
(на конец года; на 10000 человек населения)
Причины инвалидности совпадают с причинами смертности населения. Первое место занимают болезни системы кровообращения, за ними следуют новообразования.
Коэффициент демографической нагрузки показывает, сколько приходится человек моложе и старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста.
График наглядно показывает, как происходит уменьшение демографической нагрузки численности населения моложе трудоспособного возраста. Между тем уровень демографической нагрузки лицами старше трудоспособного возраста остался практически без изменений.
Количество человек моложе и старше
трудоспособного возраста (на конец года)
Республику можно отнести к регионам со средней демографической нагрузкой. Коэффициент демографической нагрузки в разрезе сельского и городского населения показывает, что на сельское трудоспособное население приходится больше нагрузки населением моложе и старше трудоспособного возраста (661%о), чем на городское трудоспособное население (526,6%о).
Положительной динамикой характеризуется способность населения образовывать и сохранять семьи. Данный индикатор влияет не только на демографическую обстановку в республике, но и на психическое здоровье населения. Число разводов, приходящихся на 100 браков, снизилось с 73,5 в 2000 году до 63,3 в 2004 году.
Рассмотрим, какие тенденции преобладали в анализируемый период, что надо продолжать улучшать и какие проблемы требуют решения.
Позитивные тенденции: рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении; рост уровня образования занятых в экономике; снижение младенческой смертности; увеличение рождаемости; усиление стремления к сохранению семьи.
Негативные тенденции: высокая смертность населения, в том числе мужского; низкое физическое здоровье населения.
Благосостояние населения
Благосостояние населения характеризует удовлетворенность людей условиями повседневного существования, наличием предметов длительного пользования, обеспеченностью жильем.
Индикаторы благосостояния населения
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%) 40,2 37,5 31,8 28,5 24,6
Коэффициент фондов (раз) 9,2 10,1 10,7 10,5 10,6
Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения (раз) 1,67 1,81 1,69 1,79 1,84
Средняя обеспеченность населения жильем (кв. м от общей площади на одного жителя) 17,4 17,6 17,8 18,9 19,1
Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия (в % от числа семей, состоявших на учете на получение жилья) 5,1 6,0 4,8 4,8 4,5
Доля жилищного фонда, размещенного в ветхих и аварийных строениях (%) 2,0 4,6 4,7 4,9 4,8
Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км на 1000 км2 территории) 40,1 40,4 41,0 41,1 42,0
Обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями (в расчете на 1000 населения) 154 165 174 176 184

За последние пять лет в республике численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась с 40,2% до 24,6%. Это означает, что около 100 тысяч жителей нашей республики повысили уровень своего благосостояния.
По-прежнему высок уровень социальной дифференциации. Соотношение денежных доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 9,2 раза в 2000 году до 10,6 раза в 2004 году.
Всероссийским центром уровня жизни (ВЦУЖ) разработана система потребительских бюджетов для определения благосостояния населения страны и регионов в частности. За эталон принято соотношение величины прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов населения.
Система потребительских бюджетов позволяет выявлять не только бедные, но и низкообеспеченные, относительно обеспеченные и богатые слои населения, качественно отличающиеся по уровню текущего потребления.
                 ┌────────────────────────────────┐
                 │СИСТЕМА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ БЮДЖЕТОВ│
                 └────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│БОГАТЫЕ (от 6ПМ и более) - высокий уровень потребления благ и   │
│услуг, обеспечивающих всестороннее развитие человека (~= 2%)    │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
                                 /\\
                                 │
┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────┐
│СОСТОЯТЕЛЬНЫЕ (от 3ПМ до 6ПМ) - уровень потребления благ и услуг│
│обеспечивает благоприятные возможности для лучшего развития     │
│человека (~= 13,4%)                                             │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
                                 /\\
                                 │
┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────┐
│ОТНОСИТЕЛЬНО ОБЕСПЕЧЕННЫЕ (от 2ПМ до 3ПМ) - рациональное        │
│потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее       │
│благоприятные условия для полного восстановления физических и   │
│интеллектуальных сил человека (~= 20%)                          │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
                                 /\\
                                 │
┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────┐
│НИЗКООБЕСПЕЧЕННЫЕ (от ВПМ до 2ПМ) - потребление благ на уровне  │
│сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства │
│ресурсов для труда (~= 40%)                                     │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘
                                 /\\
                                 │
┌────────────────────────────────┴───────────────────────────────┐
│БЕДНЫЕ (до ВПМ) - минимально допустимый по биологическим        │
│критериям набор благ и услуг, потребление которых позволяет     │
│поддерживать жизнеспособность человека (24,6% населения         │
│республики)                                                     │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘

В 2004 году превышение среднедушевых денежных доходов населения над величиной прожиточного минимума составило 1,84 раза.
При оценке благосостояния населения учитывается структура потребительских денежных расходов населения. На основе выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств республики можно проанализировать, как расходуются располагаемые денежные ресурсы населения, и увидеть это в разрезе социально-экономических групп населения (городского и сельского населения, 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, в зависимости от количества членов домохозяйства и количества детей в них).
В большинстве развитых стран мира доля расходов на питание составляет 20% потребительских расходов. Существует классификация "жизненных условий потребителя", согласно которой 21 - 25% расходов на питание в бюджете семьи определяют эти условия как средние, 31 - 35% - как удовлетворительные, 41 - 45% - как предельно допустимые для сохранения физического здоровья, 46 - 50% - как позволяющие лишь выживать. В республике согласно этой классификации удовлетворительные жизненные условия населения, но сильна дифференциация между 10% наиболее и наименее обеспеченного населения.
В 2004 году 10% наиболее обеспеченного населения 58,3% своих доходов израсходовали на непродовольственные товары, где наиболее покупаемы были транспортные средства. На покупку продуктов питания ими было потрачено 21,4%, на оплату услуг - 17,4%.
У 10% наименее обеспеченного населения в структуре потребительских расходов наибольший удельный вес занимают расходы на покупку продуктов питания - 46,6%, где более всего покупались хлеб и хлебобулочные изделия. На покупку непродовольственных товаров ими было потрачено 29,8%, на оплату услуг - 20,3%.
Повышение уровня благосостояния оценивается и по наличию у населения республики предметов длительного пользования. Развитие потребительского кредитования позволило населению увеличить наличие музыкальных центров, холодильников, стиральных машин, легковых автомобилей и персональных компьютеров.
Изменения наличия предметов длительного пользования наглядно представлены на графике.
Бытовое имущество домохозяйств республики
в 2003 - 2004 годах
(штук, на 100 домохозяйств)
Все эти предметы дают возможность создавать удобства и комфорт в быту, удовлетворять потребности в информации, экономить время на домашние дела, передвижение по республике и за ее пределами. За счет высвобождающегося времени население республики может усиливать свои деловые возможности для получения дополнительных доходов, роста образовательного уровня, интересного досуга.
Одним из важных индикаторов благосостояния населения республики является обеспеченность жильем. С 2000 по 2004 год жилищный фонд республики увеличился на 271,2 тыс. м2. Значительно возросла средняя обеспеченность населения жильем. Так, в 2004 году в среднем на 1 человека приходилось 19,1 м2 жилья, что на 10% больше, чем в 2000 году (17,4 м2).
Наибольший удельный вес в построенных жилых зданиях занимают деревянные дома, на них приходится 74,1%, каменных и кирпичных жилых зданий в республике в 2004 году было 12,2%, на панельные здания приходилось 4,8%. По площади квартир на деревянные дома приходится 35,8%, на панельные - 30,7%, на каменные и кирпичные - 22,4% площади.
Произошло снижение возможности получения жилья для льготников. Если в 2000 году улучшили свои жилищные условия 5,1% семей, стоявших на учете на получение жилья, то в 2004 году данный индикатор снизился до 4,5%.
Удельный вес ветхого и аварийного жилья увеличился с 2% в 2000 году до 4,8% в 2004 году. Рост произошел из-за увеличения ветхого жилья в муниципальных образованиях Алтайский, Боградский и Ширинский районы.
Одним из факторов, свидетельствующих об уровне благоустройства жилья, является степень обеспечения домов инженерным оборудованием.
Динамика обеспеченности жилищного фонда
инженерным оборудованием
Степень оборудования жилищного фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением и ваннами ниже, чем в среднем по Российской Федерации. Сравнивать обеспеченность газом и напольными электроплитами нецелесообразно, так как наличие в республике электростанции способствует низкому уровню потребления газа.
Позитивные тенденции: сокращение численности населения, проживающего за чертой бедности; замедление роста социальной дифференциации; увеличение покупательной способности населения; повышение обеспеченности жильем и собственностью.
Негативные тенденции: сокращение возможности для малообеспеченных граждан получить жилье.
Социальная безопасность и качество окружающей среды
Социальная безопасность и качество окружающей среды характеризуются состоянием общества, в том числе всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается минимальный уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ, определяющих качество жизни человека и общества в целом, и гарантируется минимальный риск для жизни, физического и психологического развития людей.
Индикаторы социальной безопасности
и качества окружающей среды
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
Уровень зарегистрированной безработицы (%) 2,4 2,7 3,2 3,3 4,1
Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом или утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек в расчете на 1000 работающих) 6,2 6,3 6,0 5,1 5,0
Число зарегистрированных преступлений на 100000 населения 2428 2249 1991 2849 2898
Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу наркомании и токсикомании, в расчете на 100000 населения 115,3 138,8 143,6 148,2 147,3
Численность лиц, состоящих на диспансерном учете по поводу алкоголизма и алкогольных психозов, в расчете на 100000 населения 1394,9 1439,0 1504,7 1606,3 1704,7
Умерло от самоубийств, в расчете на 100000 населения 60,1 67,0 62,8 60,1 51,5
Миграционный прирост на 1000 населения 2,4 0,1 0,4 1,2 0,8
Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения (тыс. тонн) 97,7 96,3 90,1 92,7 89,2
Объем сброса загрязненных сточных вод (млн. куб. м) 63 55 53 53,8 58
Площадь заповедников (тыс. га) 129,1 267,1 267,6 267,6 267,6

Проблема увеличения численности безработных граждан касается не только Российской Федерации в целом, но и регионов.
Наибольший удельный вес в возрастной структуре безработных составляют граждане 30 - 49 лет (38,2%), т.е. в самом работоспособном периоде своей жизни. Причем как мужчины, так и женщины. Увеличилась доля безработных граждан 50 - 54 лет, особенно мужчин.
В структуре безработных граждан по уровню образования наибольший удельный вес занимают граждане, имеющие только среднее общее образование. Если в 2000 году их доля составляла 27,2%, то в 2004 году - 36%. Увеличение связано с низким уровнем благосостояния семей, у которых нет возможности учить детей на платной основе в профессиональных училищах, а также с ростом производства, для которого требуются квалифицированные кадры рабочих специальностей.
Происходит постепенное снижение численности пострадавших на производстве, в том числе со смертельным исходом. Самое большое число пострадавших - в строительстве и при добыче полезных ископаемых.
Численность пострадавших на производстве
по отраслям экономики в 2004 году
Между тем происходит рост затрат предприятий и организаций на охрану труда. Так, затраты на одного работающего составляли в 2000 году 821,8 рубля, в 2004 году - 2173,6 рубля.
Физическую и имущественную безопасность характеризует уровень преступности, который в республике имеет тенденцию к повышению. Критически выглядел рост уровня преступности в 2004 году. Число зарегистрированных преступлений на 100 тыс. населения в 2004 году составило 2898 против 2428 преступлений в 2000 году. Наибольший удельный вес занимали преступления против собственности - 68,7%.
Среди привлеченных к уголовной ответственности лиц 55,6% не имели постоянных источников доходов. Доля несовершеннолетних, совершивших преступления, увеличилась с 13,8% в 2000 году до 17% в 2004 году. Высок процент женской преступности: в 2004 году он составлял 13,9% от всех выявленных лиц, совершивших преступления. Около 30% лиц, совершивших преступления, находились в возрасте от 18 до 24 лет.
В последнее десятилетие в Российской Федерации происходило усиление социальных патологий. Республика Хакасия не стала исключением: с 2000 по 2004 год число больных алкоголизмом и алкогольным психозом, в расчете на 100 тыс. населения, увеличилось с 1394,9 человек до 1704,7 человек, наркоманов и токсикоманов - со 115,3 человек до 147,3 человек.
Приведенные показатели, конечно, не в полной мере отражают истинное число больных. Численность лиц, состоящих на учете по поводу токсикомании и наркомании, весьма условна, так как на данный момент нет возможности точно установить все масштабы этого асоциального явления вследствие того, что постановка на учет - дело в большей части добровольное. В рейтинге регионов Сибирского федерального округа по численности лиц, состоящих на учете с социальными болезнями, в 2003 году Республика Хакасия занимала следующие места: 9-е место - по активному туберкулезу, 8-е место - по алкоголизму и алкогольному психозу, 3-е место - по психиатрическим расстройствам, 11-е место - по наркомании и токсикомании, 5-е место - по сифилису, 6-е место - по гонорее.
Следующим индикатором, характеризующим социальные патологии в республике, является число самоубийств. В 2004 году смертность от самоубийств составляла 50,8%о. Пик смертности в анализируемый период пришелся на 2001 год - 63,9%о. Рост данного индикатора свидетельствует об увеличении численности граждан, неудовлетворенных жизнью, которым требуется психологическая помощь общества.
Территориальная подвижность населения представлена таким индикатором, как миграционный прирост населения. Последние годы в республике существует очень активная миграция, при этом миграционный прирост составлял в 2004 году 454 человека и только на 20,2% компенсировал естественную убыль населения. Снижение рождаемости и увеличение смертности достаточно серьезно сказались на численности населения республики, и к этому еще добавился незначительный миграционный прирост (-1,1%о в 2000 году и 1,1%о в 2004 году).
Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, фактически остался на уровне 2000 года. Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ постепенно снижается. Так, если в 2000 году она составляла 67%, то в 2004 году - 64,9%. Уменьшился сброс загрязненных сточных вод на 8%, увеличилась площадь заповедников в 2,1 раза.
В республике нет современных производств по переработке твердых бытовых отходов. А главной проблемой является несоответствие нормативам мест сбора и захоронения ТБО практически во всех сельских населенных пунктах республики. Этот фактор в определенной степени влияет на высокий уровень заболеваемости населения.
Позитивные тенденции: снижение травматизма; сокращение смертности от самоубийств; сохранность биологического разнообразия и экосистемы.
Негативные тенденции: рост безработицы; высокий уровень преступности; увеличение числа больных социальными болезнями; высокий уровень загрязнения воздушного бассейна.
1.1.11.Государственные финансы
Консолидированный бюджет Республики Хакасия за 2003 год исполнен по собственным доходам на сумму 4024,6 млн. рублей, что составляет 101,9% от планируемой на год суммы собственных доходов. В 2004 году исполнение консолидированного бюджета Республики Хакасия составило 104,8%, или 4915,0 млн. рублей, по сравнению с 2003 годом собственных доходов поступило больше на 890,4 млн. рублей.
Основными доходными источниками консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2003 году являлись: налоговые доходы, удельный вес которых в общей сумме доходов - 66,6%, в том числе налог на доходы физических лиц - 29%, налог на прибыль - 10,9%, налоги на имущество - 6,7%, акцизы - 5,1%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 26,2%; неналоговые доходы - 5,4%.
Структура доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2004 году по сравнению с 2003 годом изменилась и выглядит следующим образом: налоговые доходы - 68,2%, в том числе налог на доходы физических лиц - 25,2%, налог на прибыль - 13,5%, акцизы - 8,0%, налоги на имущество - 7,0%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 23,5%; неналоговые доходы - 5,7%.
Структура доходов консолидированного бюджета
Республики Хакасия
(в % к итогу)
2003 год 2004 год 2005 год (оценка)
Доходы, всего 100,0 100,0 100,0
в том числе:
Налоговые доходы 66,6 68,2 69,3
из них:
налог на прибыль организаций 10,9 13,5 15,9
налог на доходы физических лиц 29,0 25,2 27,2
налог на игорный бизнес 0,0 0,3 0,7
акцизы 5,1 8,0 8,2
налог с продаж 1,5 0,2 0,0
налоги на совокупный доход 1,6 3,4 4,5
налоги на имущество 6,7 7,0 10,6
платежи за пользование природными ресурсами 8,8 9,7 2,2
государственная пошлина 0,2 0,2 0,6
прочие федеральные налоги 2,0 0,2
налоги и сборы субъектов Российской Федерации 0,6 0,6
местные налоги и сборы 0,1 0,1
прочие налоги и сборы 0,1
Неналоговые доходы 5,4 5,7 5,7
из них:
доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 3,6 4,5 4,2
доходы от продажи земли и нематериальных активов 0,0 0,0 0,1
административные платежи и сборы 0,6 0,5
штрафные санкции, возмещение ущерба 0,5 0,5 0,4
прочие неналоговые доходы 0,7 0,2 1,0
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты) 26,2 23,5 21,1
Доходы от предпринимательской деятельности 1,8 2,6 3,9

Основными территориями, обеспечивающими поступления доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия, являются г. Абакан и г. Саяногорск, на территории которых расположены основные промышленные предприятия, а именно: ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС им. П.С. Непорожнего", ОАО "Саяногорский алюминиевый завод", ОАО "Аян", Абаканское отделение Красноярской железной дороги и т.д.
Республиканский бюджет Республики Хакасия за 2003 год исполнен по собственным доходам на сумму 1989,4 млн. рублей, что составляет 107,7% от планируемой на год суммы. В 2004 году собственных доходов в республиканский бюджет поступило 2504,5 млн. рублей, или 107,0% от годовых бюджетных назначений, что больше, чем в 2003 году, на 515,1 млн. рублей.
Структура доходных источников республиканского бюджета Республики Хакасия в 2003 году выглядела следующим образом: налоговые доходы - 54,9%, в том числе налог на доходы физических лиц - 15,3%, налог на прибыль - 12,2%, акцизы - 6,2%, налоги на имущество - 5,2%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 41,6%; неналоговые доходы - 2,4%.
По сравнению с 2003 годом в 2004 году структура республиканского бюджета Республики Хакасия изменилась: налоговые доходы - 58,6%, в том числе налог на прибыль - 14,4%, налог на доходы физических лиц - 11,3%, акцизы - 10,8%, налоги на имущество - 7,0%; средства, полученные в рамках межбюджетных отношений, - 36,3%; неналоговые доходы - 3,3%.
Удельный вес собственных доходов республиканского бюджета увеличился в 2004 году по сравнению с 2003 годом на 5,3%, и соответственно сократился удельный вес средств, получаемых в рамках межбюджетных отношений.
Увеличение поступлений по налогу на прибыль связано с ростом рентабельности организаций цветной металлургии и угольной промышленности, по акцизам - с изменением порядка зачисления акцизов на нефтепродукты.
Ожидаемая оценка исполнения собственных доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия в 2005 году 5451,7 млн. рублей, республиканского бюджета - 3368,7 млн. рублей.
Ежегодно при формировании консолидированного бюджета Республики Хакасия основными приоритетами бюджетных расходов являются расходы социальной направленности. Удельный вес социально значимых расходов на содержание учреждений социальной сферы, социальные программы и мероприятия в общем объеме расходов консолидированного бюджета с каждым годом увеличивается. В 2003 году доля расходов на социальную сферу в общем объеме консолидированного бюджета составила 52,5%, в 2004 году - 58,0%, а в 2005 году ожидаемая оценка составит 68,2%, что на 10,2% больше, чем в 2004 году, и на 15,7% больше по отношению к 2003 году.
Расходы на образование в 2003 году составили 1466190 тыс. рублей, или 26,9% в общем объеме расходов бюджета, в 2004 году - 1836859 тыс. рублей, что на 25% больше, чем в 2003 году. По сравнению с 2003 годом на 0,3% в 2004 году увеличилась доля расходов на культуру и искусство, на 2,3% - на здравоохранение и спорт. В 2005 году ожидается исполнение по ассигнованиям на содержание бюджетных учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения в среднем на 25% больше по сравнению с 2004 годом.
Уменьшается доля расходов по отношению к предыдущим периодам на государственное управление (7% против 8,5% в 2003 - 2004 годах) и прочих расходов (7,1% против 21,1% в 2003 году и 15,0% в 2004 году).
Формирование бюджета на 2005 год в значительной степени было связано с изменениями федерального законодательства в части бюджетной классификации и разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы, что внесло изменения в структуру расходов бюджета и значительно увеличило нагрузку на консолидированный бюджет Республики Хакасия, прежде всего на собственно республиканский.
В рамках перераспределения полномочий расходная часть республиканского бюджета в 2005 году увеличилась на 192919 тыс. рублей. В том числе в сфере образования финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования дополнительно потребовало увеличения расходных обязательств республиканского бюджета на 115280 тыс. рублей, в связи с передачей в 2005 году с муниципального уровня на республиканский уровень расходных обязательств по мероприятиям в области социальной политики расходы республиканского бюджета увеличились на 57312 тыс. рублей, субвенции на возмещение расходов местных бюджетов по лечебно-профилактической и лабораторно-диагностической деятельности ветеринарных учреждений составили 20327 тыс. рублей.
Благодаря бюджетно-финансовому запасу, созданному на начало 2005 года, удалось решить часть проблем, связанных с финансированием этих расходных полномочий.
Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы по ЕТС в 2005 году дополнительно потребовало увеличения расходов в сумме 85944 тыс. рублей.
По передаваемым полномочиям муниципальным образованиям из Регионального фонда компенсаций в 2005 году ожидается выделить субвенций в сумме 1152289 тыс. рублей, что в общем объеме расходов республиканского бюджета составит 23,9%.
Динамика расходов консолидированного бюджета
Республики Хакасия в 2003 - 2005 годах
(тыс. рублей)
2003 год факт 2004 год факт 2005 год оценка
Расходы - всего 5440649 6200271 6594123
в том числе:
Общегосударственные вопросы 460375 530788 381737
доля в общей сумме расходов, % 8,5 8,6 5,8
Расходы на экономику 977526 1143281 1247722
доля в общей сумме расходов, % 18,0 18,4 18,9
Социальная сфера 2857601 3598256 4497807
доля в общей сумме расходов, % 52,5 58,0 68,2
Образование 1466190 1836859 2183042
доля в общей сумме расходов, % 27,0 29,6 33,1
Культура, искусство и СМИ 188330 236840 276770
доля в общей сумме расходов, % 3,5 3,8 4,2
Здравоохранение и физическая культура 786451 1039088 1304290
доля в общей сумме расходов, % 14,5 16,8 19,8
Социальная политика 416630 485469 733805
доля в общей сумме расходов, % 7,7 7,8 11,1
Другие расходы 1145147 927946 466857
доля в общей сумме расходов, % 21,1 15,0 7,1

За последние три года объем государственного внутреннего долга Республики Хакасия имеет тенденцию к снижению. Если на начало 2003 года он составлял 355,7 млн. рублей, то к концу года снизился на 90,9 млн. рублей, или на 25,6%, и составил 264,8 млн. рублей.
За 2004 год объем долговых обязательств республики снизился до 164,9 млн. рублей, или на 38%.
По состоянию на 1 октября 2005 года объем государственного долга республики составил 162,5 млн. рублей и снизился к аналогичному периоду прошлого года на 3%, или на 4,4 млн. рублей.
Такое положение объясняется уменьшением потребности республиканского бюджета в привлечении заимствований, а также урегулированием и реструктуризацией задолженности прошлых лет перед федеральным бюджетом по ранее заключенным договорам и соглашениям.
Так, например, в 2003 году для финансирования текущих расходов республиканского бюджета привлекались банковские кредиты в сумме 15 млн. рублей, бюджетные ссуды из федерального бюджета в объеме 70 млн. рублей. В 2004 году осуществлены заимствования только в банках - 20 млн. рублей, а бюджетные ссуды уже не привлекались. В течение 2005 года ни банковские, ни бюджетные кредиты не привлекались.
В настоящее время государственный внутренний долг Республики Хакасия представляет совокупность долговых обязательств по привлеченным заимствованиям прошлых лет: федеральные бюджетные ссуды 2003 года - 20 млн. рублей со сроком погашения в 2006 году, задолженность по централизованным и товарным кредитам, выданным из федерального бюджета в 1992 - 1995 годах предприятиям агропромышленного комплекса, в сумме 125,3 млн. рублей с рассрочкой погашения долга до 2010 года, а также обязательства по выданным государственным гарантиям - 16,8 млн. рублей.
По прогнозной оценке, к концу 2005 года объем долговых обязательств составит 137,8 млн. рублей. Ожидается списание задолженности по централизованным кредитам АПК, не имеющей источников погашения, в сумме 22,5 млн. рублей (обанкротившиеся и ликвидированные сельхозпредприятия), а также уменьшение задолженности по гарантийным обязательствам на 2,2 млн. рублей.
1.1.12.Эффективность системы управления
В условиях административной реформы в Российской Федерации деятельность Правительства Республики Хакасия направлена на повышение качества и доступности для организаций всех форм собственности и граждан государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти республики.
В результате проделанной министерствами и ведомствами в 2003 - 2004 годах работы Республика Хакасия в 2005 году вошла в число победителей первого и второго этапов конкурса по реформированию региональных и муниципальных финансов.
Для оценки деятельности органов исполнительной власти, предоставляющих бюджетные услуги в Республике Хакасия, были установлены количественные показатели деятельности в разрезе финансируемых направлений. В Министерстве труда и социального развития Республики Хакасия, Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, Министерстве культуры Республики Хакасия, Министерстве по физической культуре и спорту Республики Хакасия, Министерстве образования и науки Республики Хакасия и Комитете по делам архивов при Правительстве Республики Хакасия устанавливаются индикаторы результативности, эффективности и продуктивности предоставления бюджетных услуг.
В республике утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ в Республике Хакасия, регламентирующий разработку республиканских и ведомственных целевых программ.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 29.06.2005 N 228 утверждены Методические рекомендации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей (распорядителей) средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
Также в 2005 году в республике реализован инвестиционный проект "Приобретение оборудования и создание центров общественного доступа" (на базе муниципальных библиотек Республики Хакасия) в рамках Программы "Электронная Хакасия".
В 2003 - 2005 годах упорядоченность в сферу взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса внесло принятие следующих Законов Республики Хакасия: от 19.08.2003 N 48 "Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы"; от 26.03.2003 N 14 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"; от 28.06.2004 N 33 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О туристской деятельности на территории Республики Хакасия"; от 05.05.2003 N 27 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия"; от 30.06.2004 N 38 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Хакасия"; от 30.06.2004 N 39 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия"; от 14.10.2004 N 71 "О внесении изменения в Закон Республики Хакасия "О государственном заказе Республики Хакасия" и соответствующих постановлений Правительства Республики Хакасия по их реализации.
Кроме того, в Республике Хакасия ежегодно утверждаются республиканские целевые программы государственной поддержки малого предпринимательства. Так, Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2005 N 374 принята республиканская целевая программа "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2006 год".
Основные задачи Программы заключаются в создании благоприятных условий для деятельности малых предприятий, развитии прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства, расширении круга субъектов малого предпринимательства, развитии малого предпринимательства в производственной сфере, обеспечении методической, информационной, консультационной, юридической поддержки, укреплении социального статуса предпринимателей, повышении престижа и безопасности ведения бизнеса, а также в дальнейшем развитии и совершенствовании инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в городах и районах республики.
В целях исключения избыточных функций в 2003 - 2005 годах проведены анализ и классификация функций, осуществляемых органами исполнительной власти Республики Хакасия. 334 функции, в том числе 51 контрольная и 10 надзорных, признаны целесообразными. В этот период были внесены коррективы в Закон Республики Хакасия "О Правительстве Республики Хакасия" (дважды в 2004 и один раз в 2005 году), в положения об органах исполнительной власти Республики Хакасия.
В целях приведения численности гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Хакасия в соответствие с исполняемыми министерствами и ведомствами функциями в 2003 - 2005 годах формировались рабочие группы по решению данной проблемы. По итогам проделанной работы Правительством Республики Хакасия принято Постановление от 23.11.2005 N 385 "О мерах по приведению штатной численности исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия и подведомственных учреждений в соответствие исполняемым функциям".
Ведется работа по повышению качества внутренней организации органов исполнительной власти. Замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия осуществляется по конкурсу. Действует Положение о материальном стимулировании государственных служащих Республики Хакасия, устанавливающее оплату труда государственных служащих в зависимости от результатов работы.
Также разработана типовая форма должностного регламента государственного служащего Республики Хакасия, в котором для оценки деятельности госслужащего используются показатели результативности.
Структура органов исполнительной власти Республики Хакасия отличается от структуры федеральных органов исполнительной власти, но это не противоречит статье 77 Конституции Российской Федерации, статье 17 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
В соответствии с Конституцией Республики Хакасия в систему исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия входят Правительство Республики Хакасия, министерства, государственные комитеты, комитеты и иные органы исполнительной власти, указанные в Законе Республики Хакасия от 18.01.2005 N 1-ЗРХ "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия".
Отличие в организационно-правовых формах никак не влияет на систему органов исполнительной власти Республики Хакасия, на осуществление взаимодействия между собой, с федеральными органами исполнительной власти и администрациями муниципальных образований республики.
Фактически функции принятия нормативных правовых актов на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции и законов Республики Хакасия, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц, реализуются Правительством Республики Хакасия.
Функции по надзору и контролю осуществляются самостоятельными инспекциями (жилищная, ветеринарная, гостехнадзора). Некоторые надзорные функции (архитектурно-строительный надзор, надзор за сохранением объектов культурного наследия и некоторые другие) осуществляются структурными подразделениями в составе министерств Республики Хакасия. Это вызвано нецелесообразностью увеличения численности госслужащих, бюджетных расходов на содержание новых структур.
Более того, существующая структура исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия функционально является зеркальным отражением Примерной структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (отличие - только в названиях органов, но не в функциях), разработанной Аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.
Функционирующая в настоящее время система органов исполнительной власти Республики Хакасия является наиболее оптимальной и соответствующей задачам, стоящим перед Правительством Республики Хакасия.
В истекший период в сфере разграничения полномочий законами Республики Хакасия шесть государственных полномочий переданы органам местного самоуправления.
За прошедшие годы накоплена большая практика результативного взаимодействия Правительства Республики Хакасия с Общественной палатой Республики Хакасия на основе совместного Соглашения о социальном партнерстве, гражданском мире и согласии между Правительством и общественными объединениями. Это взаимодействие органов исполнительной власти Республики Хакасия и общества позволяет осуществлять общественную оценку проектов нормативных правовых актов, общественный контроль за деятельностью властных структур, повышать уровень информированности граждан о работе Правительства Республики Хакасия. В настоящее время подписано совместное Соглашение о социальном партнерстве, гражданском мире и согласии между Правительством Республики Хакасия и общественными объединениями на 2005 - 2008 годы. В создании Общественной палаты Российской Федерации использован опыт, в том числе, и Республики Хакасия.
В 2003 - 2005 годах получили свое дальнейшее развитие договорные отношения Правительства Республики Хакасия по вопросам экономического и иного развития региона более чем с двадцатью федеральными органами исполнительной власти, подписаны соглашения с Правительствами Москвы, Приморского края, Советом администрации Красноярского края и рядом других субъектов Российской Федерации, крупными акционерными обществами страны.
В Республике Хакасия завершается разработка Программы административной реформы. Намеченные меры по совершенствованию государственного управления позволят:
повысить управляемость республикой в части достижения планируемых целей, задач и показателей результативности;
повысить эффективность бюджетных расходов в части организации исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, проведения закупок для государственных нужд;
повысить конкурентоспособность экономики Республики Хакасия за счет снижения уровня административных барьеров;
улучшить инвестиционный климат за счет повышения информационной открытости, стабильности отношений органов исполнительной власти республики и бизнеса, снижения уровня коррупции;
обеспечить рост качества жизни за счет повышения качества и доступности государственных услуг;
упрочить общественное согласие за счет развития активного участия граждан и организаций, структур гражданского общества и делового сообщества в разработке и принятии решений исполнительных органов государственной власти.
1.2.Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Республики Хакасия
1.2.1.Реализация Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы
Законом Республики Хакасия от 19 августа 2003 года N 48 была принята Программа экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы. Программа зарегистрирована в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации 14.07.2003 за N 3. Программные мероприятия, претендующие на софинансирование из федерального бюджета, согласованы с федеральными органами исполнительной власти.
Основная цель Программы - повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития республики.
Развитие республики в течение 2003 - 2004 годов характеризовалось положительной динамикой основных социально-экономических показателей, что оказало положительное влияние на рост денежных доходов населения.
Главным индикатором, характеризующим эффективность социальных программных мероприятий, выполненных в 2004 году, стало снижение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 24,6% против 28,5% в 2003 году.
Планируемый объем финансирования Программы за 2 года составлял 8536,02 млн. рублей. В результате реализации мероприятий Программы в 2003 и 2004 годах фактическое финансирование составило 7461,95 млн. рублей, что ниже запланированного уровня на 12,6%. Необходимо отметить, что на 2004 год приходилась наибольшая доля финансовых средств (34,2%).
Объемы и источники финансирования Программы
(млн. рублей)
2003 и 2004 годы Процент выполнения
по Программе фактически
Всего финансовых средств 8536,02 7461,95 87,4
федеральный бюджет 1106,74 728,57 65,8
бюджет Республики Хакасия 1660,99 1158,82 69,8
собственные средства организаций 2463,64 2173,83 88,2
местные бюджеты 187,00 170,66 91,3
кредиты коммерческих банков 2854,92 2020,29 70,7
другие источники 262,73 1209,78 460,5

В рамках Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы были реализованы мероприятия, направленные на формирование благоприятного социального климата, в том числе на улучшение медико-демографической ситуации и состояния здоровья населения, повышение качества образования, сохранение накопленного культурного потенциала.
Введены общеобразовательные школы в п. Копьево Орджоникидзевского района (на 834 места) и в г. Абакане (на 1040 мест). В сельской местности продолжались работы по строительству новых школ взамен аварийных, продолжилось финансирование строительства второй очереди объекта "Школа на 600 мест в с. Балыкса Аскизского района".
Введены в эксплуатацию в г. Саяногорске детская художественная школа общей площадью 2463 кв. метра и гостиница на 51 место, специальная (коррекционная) школа-интернат (спальный корпус) в селе Белый Яр Алтайского района.
Проведена реконструкция здания Черногорской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для создания условий доступности качественного обучения сельских школьников в рамках республиканской целевой программы "Школьный автобус" приобретено 27 автобусов.
В 2004 году в столице республики введен в эксплуатацию Абаканский дворец молодежи общей площадью 1482 кв. метра на 700 мест.
Продолжалось укрепление материально-технической базы здравоохранения: велось строительство хирургического корпуса республиканской больницы им. Г.Я. Ремишевской в г. Абакане (на 150 коек) и хирургического корпуса в г. Черногорске (на 150 коек), гинекологической больницы на 60 коек в г. Абакане, лечебного корпуса на 120 коек в п. Усть-Абакан; осуществлялась реконструкция зданий республиканского противотуберкулезного диспансера, республиканского Центра по профилактике и борьбе со СПИДом (на 40 посещений) и республиканского кожно-венерологического диспансера (реконструкция здания под онкологический диспансер на 80 мест); проведены капитальные ремонты лечебных учреждений; закуплено медицинское оборудование, оргтехника, санитарный транспорт.
Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов являлось создание необходимых условий для обеспечения доступности и приемлемого качества социальных услуг. В республике сохранена и развивается сеть учреждений для престарелых и инвалидов. В столице республики ведется строительство дома-интерната на 292 места, ввод которого ожидается в 2007 году.
Несмотря на высокую изношенность объектов инженерной инфраструктуры, реализация мероприятий Программы позволила обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилищного фонда и объектов социальной сферы в отопительный сезон.
В рамках федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" финансировалось строительство объектов инженерной инфраструктуры: реконструкция сетей водопровода в г. Черногорске протяженностью 14 км (федеральный бюджет - 9,7 млн. рублей, республиканский бюджет - 16,5 млн. рублей), канализационные очистные сооружения в п. Копьево Орджоникидзевского района мощностью 700 куб. м в сутки (федеральный бюджет - 45,8 млн. рублей, республиканский бюджет - 22,2 млн. рублей).
С 2005 года финансируется строительство объекта "Цех по механическому обезвоживанию осадков РГУП "Хакресводоканал" в Усть-Абаканском районе" за счет средств федерального бюджета (20 млн. рублей) и республиканского бюджета (9,455 млн. рублей).
Однако ряд мероприятий, предусмотренных Программой, не выполнен из-за отсутствия финансирования из федерального бюджета, несмотря на то, что данные мероприятия были согласованы с федеральными органами исполнительной власти на условиях софинансирования. Это строительство здания Хакасского республиканского музея, реконструкция Русского драматического театра им. М.Ю. Лермонтова, реконструкция Национальной библиотеки им. Н.Г. Доможакова.
За 2003 - 2004 годы от реализации мероприятий Программы поступило дополнительных средств в бюджетную систему Российской Федерации по Республике Хакасия в сумме 2317,0 млн. рублей, создано 2655 новых рабочих мест, при этом социальный эффект составил 167,9 млн. рублей.
Несмотря на улучшение значений показателей социального развития, задачи, обозначенные в Программе экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы, до конца не решены. Для их последовательного решения предусмотрены мероприятия в рамках настоящей Программы.
1.2.2.Действующие на территории Республики Хакасия федеральные целевые программы
Участие Республики Хакасия в реализации федеральных целевых программ позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы из федерального бюджета для решения важнейших проблем социально-экономического развития республики.
В 2003 году на территории Республики Хакасия реально функционировало 20 федеральных целевых программ. Общий объем финансирования на их реализацию составил 882,8 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 492,2 млн. рублей; из республиканского бюджета Республики Хакасия - 320,5 млн. рублей; из местных бюджетов - 9,0 млн. рублей; из внебюджетных источников - 61,1 млн. рублей.
На 2004 год бюджетные заявки от республики были направлены на участие в 22 федеральных целевых программах. Реально функционировало и финансировалось на территории республики 16 программ. Общий объем финансирования по федеральным целевым программам составил 603,8 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 186,6 млн. рублей; из республиканского бюджета Республики Хакасия - 357,8 млн. рублей; из местных бюджетов - 13,8 млн. рублей; из внебюджетных источников - 45,7 млн. рублей.
Перечень и объемы финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ за 2003 - 2005 годы приведены в таблице.
Субъектам бюджетного планирования Российской Федерации на 2005 год направлены бюджетные заявки на финансирование 22 федеральных целевых программ на сумму 875,3 млн. рублей (из них инвестиционные проекты и программы - 480,7 млн. рублей).
С точки зрения эффективности, активное участие республики в реализации федеральных целевых программ позволяет за счет средств федерального бюджета:
- решать важные республиканские проблемы;
- стимулировать разработку и реализацию соответствующих республиканских бюджетных программ и привлекать на их реализацию внебюджетные средства.
Важнейшими Программами, для реализации которых необходима поддержка федерального бюджета, являются Программы: "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в том числе подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" (строительство объектов инженерной инфраструктуры), а также "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", Федеральная программа развития образования, "Культура России (2001 - 2005 годы)", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)" (подпрограммы "Неотложные меры борьбы с туберкулезом", "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД").
Объемы финансирования за счет средств федерального бюджета
федеральных целевых программ, реализуемых на территории
Республики Хакасия в 2003 - 2005 годах
(тыс. рублей)
Наименование Программы, государственный заказчик 2003 год 2004 год 2005 год (оценка)
предусмотрено профинансировано предусмотрено профинансировано
ВСЕГО 495376 492227 186599 186599 125677
1. "Дети России" на 2003 2006 годы Минтруд России координатор, Минобразование России, Минздрав России, Минкультуры России, Госкомспорт России, МВД России, Минюст России 8157 8157 6443 6443 8400
в том числе подпрограммы:
1.1. "Дети-сироты" (2003 2006 годы) Минобразование России, Минтруд России, Минздрав России 89 89 317 317 970
1.2. "Дети-инвалиды" (2003 2006 годы) Минтруд России, Минобразование России, Минкультуры России, Минздрав России 5198 5198 5156 5156 5540
1.3. "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (2003 2006 годы) Минтруд России, Минобразование России, МВД России, Минюст России 2280 2280 970 970 1320
1.4. "Здоровый ребенок" (2003 - 2006 годы) Минздрав России, Минтруд России, Минобразование России 590 590 320
1.5. "Одаренные дети" (2003 2006 годы) Минобразование России 250
2. "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" Минэкономразвития России 700 700 900 900 4000
3. Федеральная программа развития образования Минобразование России 24216 24216 18080 18080 23300
4. "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 2005 годы)" Минобразование России 5325 5325 9307 9307 13320
5. "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)" Минздрав России координатор, Минюст России 27313 26664 11551 11551
в том числе подпрограммы:
5.1. "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" Минздрав России - координатор, Минюст России 17703 17054 2601 2601 2850
5.2. "Сахарный диабет" Минздрав России 3288 3288 509 509 2113
5.3. "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" Минздрав России 598 598 311 311 520
5.4. "Вакцинопрофилактика" Минздрав России 5724 5724 8130 8130 9580
6. "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" Минздрав России 51 51 428 428 580
7. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы" МВД России - координатор, Минздрав России, Минобразование России, МИД России, Минюст России, Госкомспорт России, Минобороны России, МПТР России, МПР России, ГТК России, ФПС России, Росземкадастр, Роскартография, Росавиакосмос, РАСХН 105 105 180 180 200
8. "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" МЧС России 5564 5564 0,0 0,0
в том числе подпрограмма:
8.1. "Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС" МЧС России 5564 5564
9. "Жилище" на 2002 - 2010 годы Госстрой России координатор, МЧС России, МВД России, Минобразование России, Минэкономразвития России 16422 13922 5876 5876 11229
в том числе подпрограммы:
9.1. "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф" МЧС России 400 400 250 250 500
9.2. Финансирование реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Минэкономразвития России 680 680 554 554 598
9.3. "Реформирование и модернизация жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации" Госстрой России 6500 6500
9.4. "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" Госстрой России 5000 2500 1000 1000 9000
9.5. "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" МВД России 1605 1605 1000 1000 1131
9.6. "Государственные жилищные сертификаты" Госстрой России 3292 3292 3072 3072
9.7. "Обеспечение жильем отдельных категорий граждан" Минэкономразвития России 550 550
10. "Культура России (2001 - 2005 годы)" Минкультуры России - координатор, Росархив, МПТР России 1173 1173 1958 1958 900
в том числе подпрограмма:
10.1. "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" Минкультуры России 1173 1173 1958 1958 900
11. "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" Минэкономразвития России координатор 17000 17000 33400 33400 20000
12. "Повышение плодородия почв России на 2002 - 2005 годы" Минсельхоз России 9470 9470 7960 7960 5671
13. "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 2007 годы)" Росземкадастр координатор, Минимущество России 3085 3085 4866 4866 3134
14. "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы" Минюст России 5360 5360 350 350 350
в том числе подпрограммы:
14.1. "Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на 2002 - 2006 годы" Минюст России 360 360 350 350 350
14.2. "Строительство и реконструкция следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации, а также строительство жилья для персонала указанных учреждений на 2002 - 2006 годы" Минюст России 5000 5000
15. "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)" Минтранс России - координатор, МПС России 358123 358123 74300 74300 17530
в том числе подпрограмма:
15.1. "Автомобильные дороги" Минтранс России 358123 358123 74300 74300 17530
16. "Развитие судебной системы России на 2002 2006 годы" Минэкономразвития России - координатор, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации 11692 11692
17. "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" МПР России - координатор, Минсельхоз России, Росгидромет, Роскартография, Госкомрыболовство России 1620 1620 2000 2000
в том числе подпрограммы:
17.1. "Гидрометеорологическое обеспечение безопасной жизнедеятельности и рационального природопользования" Росгидромет 420 420
17.2. "Поддержка особо охраняемых природных территорий" МПР России 1200 1200 2000 2000
18. "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" Минсвязи России - координатор, Минэкономразвития России, Минобразование России, Минпромнауки России, Росавиакосмос, ФАПСИ, РАСУ 9000 9000

1.2.3.Республиканские целевые программы
Республиканские целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающих активное решение приоритетных проблем в области социального, культурного, экологического развития Республики Хакасия.
Проекты республиканских целевых программ разрабатываются органами исполнительной власти Республики Хакасия в соответствии с утвержденным Положением о порядке разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ. Перечень и объемы финансирования республиканских целевых программ утверждаются в составе республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год. Часть из них разработана и реализуется в рамках соответствующих федеральных целевых программ на условиях софинансирования.
Разработка и реализация республиканских целевых программ позволяет концентрировать ресурсы на решении ключевых проблем республики. В то же время в условиях дефицита республиканского бюджета и недофинансирования республиканских целевых программ не удается достичь поставленных целей.
Для повышения эффективности работы с республиканскими целевыми программами и использования программно-целевого подхода необходимо при разработке и реализации Программ предусматривать следующее:
- взаимосвязь и соответствие приоритетов Программы социально-экономического развития республики и разрабатываемых целевых программ;
- сокращение количества финансируемых Программ с учетом реальных возможностей республиканского бюджета;
- наличие соответствующей действующей федеральной целевой программы и возможность получения поддержки из федерального бюджета и иных источников финансирования.
Перечень и объемы финансирования республиканских целевых программ за 2003 - 2005 годы приведены в таблице.
Объемы финансирования за счет средств республиканского
бюджета Республики Хакасия республиканских
целевых программ в 2003 - 2005 годах
(тыс. рублей)
Наименование Программы 2003 год 2004 год 2005 год (предусмотрено)
предусмотрено профинансировано предусмотрено профинансировано
ВСЕГО 126326 122807 79407 71160 113271
1. "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Хакасия" 2100 2100 2100 1801 8245
2. "Сохранение и поддержка культуры и искусства Республики Хакасия" 821 821 1550 1516 3039
3. "Переселение жителей Республики Хакасия из аварийного и ветхого жилищного фонда" 2023 1977 10000
4. "О перспективном развитии государственного учреждения здравоохранения "Хакасская республиканская больница им. Г.Я. Ремишевской" 10000 10199 25715
5. "Школьный автобус" 3142 3142 1000 1000 6500
6. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" 450 450 5450 2748 4730
7. "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия" 800 760 3189 1511 2100
8. "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" 1318 891 1253
9. "Старшее поколение" 1310 913 300 197 3500
10. "Социальная поддержка инвалидов Республики Хакасия" 145 145 200 107 908
11. "Об улучшении условий и охраны труда в Республике Хакасия" 25 25 230 225 250
12. "Дети Хакасии" 6943 5666 11959 10900 4000
в том числе подпрограммы:
12.1. "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 1845 1376 100
12.2. "Одаренные дети" 1210 1210 1000 986 1900
12.3. "Дети-инвалиды" 868 619 5635 5360
12.4. "Дети-сироты" 119 119 1610 1612 2000
12.5. "Здоровый ребенок" 1774 1769 1660 1357
12.6. "Организация отдыха, занятости и оздоровления детей" 2972 1949 209 209
13. "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 670 670
14. "Молодежь Хакасии" 200 200 290 178 600
15. "Развитие системы общего образования в Республике Хакасия" 1500 1460 2000 1737 3700
16. "О развитии языков народов в Республике Хакасия" 180 174 180 159 180
17. "Развитие образовательной информационной среды Республики Хакасия" 1088 1088 3114 3114 260
18. "Безопасность образовательных учреждений Республики Хакасия" 1000 961 2000
19. "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Республике Хакасия" 12291 11727 15164 14877 22837
в том числе подпрограммы:
19.1. "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" 2891 2861 4130 4127 5925
19.2. "Сахарный диабет" 5000 4469 4650 4650 4500
19.3. "Вакцинопрофилактика" 2500 2500 2500 2504 1000
19.4. "Неотложные меры по предупреждению распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" 1000 997 1922 1922 10772
19.5. "О мерах по развитию онкологической помощи населению" 700 700 1100 1100
19.6. "Совершенствование службы медицины катастроф" 312 269
19.7. "О мерах по предупреждению дальнейшего распространения заболеваний, передаваемых половым путем" 200 200 150 106
19.8. "Развитие психиатрической помощи" 400 199 640
20. "Профилактика йод-дефицитных состояний в Республике Хакасия" 100 79
21. "Информатизация здравоохранения и системы ОМС в Республике Хакасия" 1000 944 800
22. "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Республике Хакасия" 286 277 350 324
23. "Развитие донорства крови и ее компонентов, производства препаратов крови в Республике Хакасия" 500 322 1500 1283 1500
24. "Общая врачебная практика в Республике Хакасия" 1253 927 1000 660
25. "Обеспечение населения Республики Хакасия первичной медико-санитарной помощью" 500 387 350 340
26. "О защите населения от переносчиков возбудителей природно-очаговых трансмиссивных заболеваний и их профилактике в Республике Хакасия" 300 169 100 100
27. "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на территории Республики Хакасия" 4758 3776 4000
28. "Электронная Хакасия" 10000 9997 3000
29. "Развитие туризма в Республике Хакасия" 90504 90493 500 450 704
30. "Обеспечение рационального природопользования и экологической безопасности на территории Республики Хакасия" 3450

1.2.4.Трехстороннее соглашение
На протяжении ряда лет в республике заключается республиканское трехстороннее соглашение между Федерацией профсоюзов Республики Хакасия, республиканскими объединениями работодателей и Правительством Республики Хакасия в целях регулирования социально-трудовых отношений на региональном уровне. С 1 января 2004 года вступило в силу Соглашение, заключенное на 2004 - 2006 годы. Стороны Соглашения в предстоящий период определили главную цель социальной политики республики - создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, повышение доходов населения, обеспечение необходимого жизненного уровня на основе развития экономики республики.
Соглашение содержит обязательства сторон в области экономики и стимулирования производства, по развитию рынка труда и содействию занятости населения, повышению уровня жизни населения, охране труда и экологической безопасности населения, социальной защите населения.
Некоторые обязательства, которые принимает на себя Правительство Республики Хакасия:
- Содействовать реализации Программ, инвестиционных проектов, направленных на освоение и расширение производства конкурентоспособной продукции.
- Содействовать развитию малого предпринимательства в республике.
- Обеспечивать реализацию республиканской программы содействия занятости населения.
- Осуществлять меры по повышению оплаты труда и уровня жизни населения.
- Организовывать разработку и обеспечивать выполнение Программ по улучшению условий и охраны труда в организациях республики, городов и районов.
- Принимать действенные меры по социальной защите населения и поддержке социальной сферы.
- Обеспечивать функционирование Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Контроль за ходом выполнения Соглашения осуществляет Республиканская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений не реже двух раз в год.
1.2.5.Государственный заказ Республики Хакасия
В связи с выходом Указа Президента Российской Федерации от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со статьей 525 ГК РФ и пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" был принят Закон Республики Хакасия от 25.11.2002 N 63 "О государственном заказе Республики Хакасия", регулирующий организационно-правовые отношения, возникающие при формировании и размещении заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд Республики Хакасия. В целях реализации данного Закона Республики Хакасия Правительством Республики Хакасия приняты следующие нормативные правовые акты:
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.02.2005 N 20 "Об утверждении Перечня продукции для республиканских государственных нужд";
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.06.2005 N 209 "О централизованном размещении заказов на закупку продукции для государственных нужд Республики Хакасия";
- Постановление Правительства Республики Хакасия от 09.04.2003 N 72 "О Порядке ведения реестра закупок по государственным контрактам".
На территории Республики Хакасия в 2003 - 2004 годах министерствами и ведомствами Республики Хакасия размещено заказов на закупку товаров, работ и услуг за счет средств республиканского бюджета на общую сумму 1665,28 млн. рублей, в том числе:
открытым конкурсом - на сумму 1276,1 млн. рублей (76,7%);
запросом котировок - на сумму 263,7 млн. рублей (15,8%);
у единственного источника - на сумму 125,5 млн. рублей (7,5%).
В соответствии с действующим законодательством Республики Хакасия организаторами конкурсов являются государственные заказчики (распорядители бюджетных средств). В каждом социальном министерстве на основании приказов созданы конкурсные комиссии, в состав которых входят представители подведомственных учреждений, контролирующих органов и отдела государственных закупок и цен Министерства финансов и экономики Республики Хакасия.
Наиболее предпочтительным способом закупки при размещении заказов является открытый конкурс.
В 2003 - 2004 гг. государственными заказчиками открытые конкурсы были проведены:
- на приобретение лекарственных средств и изделий медицинского назначения, медицинского оборудования;
- на проведение капитального ремонта подведомственных учреждений;
- на проведение подрядных строительных работ и подрядных работ по капитальному ремонту;
- на приобретение горюче-смазочных материалов и страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
- на ремонт и содержание автодорог и т.д.
Основные критерии, на основании которых конкурсная комиссия выносила решения о победителях конкурсов:
- заявка с наименьшей ценой;
- качество;
- эстетические и функциональные характеристики;
- техническая помощь и послепродажный сервис;
- дата поставки/период завершения работ.
Размещения заказов у единственного источника составляют всего 7,5% от общего количества закупок. Основными причинами применения данного способа закупок являются:
- наличие срочной потребности в продукции, в связи с чем применение иного способа закупки нецелесообразно, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было предусмотреть заранее и они не явились результатом медлительности действий госзаказчика;
- доминирующее положение одного поставщика на рынке определенной продукции, либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена.
Анализ закупок продукции, осуществляемых самостоятельно социальными министерствами Республики Хакасия для своих подведомственных учреждений, показал целесообразность централизованного размещения заказов на закупку однотипной продукции. Для этого распоряжением Председателя Правительства Республики Хакасия от 19.02.2003 N 23-рп и Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.06.2005 N 209 "О централизованном размещении заказов на закупку продукции для государственных нужд Республики Хакасия" утверждена конкурсная комиссия по централизованному размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных нужд и номенклатура закупаемой продукции.
Централизованное размещение заказов осуществляется ежеквартально на основные продукты питания и ГСМ и один раз в полугодие - на мягкий инвентарь и моющие средства внеконкурсным способом (способом запроса котировок). Данный способ размещения заказов обусловлен тем, что он более мобилен, на размещаемую продукцию существует сложившийся рынок.
Экономический эффект за 2003 - 2004 годы от централизованного размещения заказов составил 19 млн. рублей.
Централизация закупок однотипной продукции позволила увеличить объемы закупаемой продукции, что привлекло к торгам крупных и средних оптовых поставщиков, результатом чего явились существенные скидки на поставляемый товар, гарантированные условия хранения, наличие специализированного транспорта и т.д.
На территории Республики Хакасия внедрение конкурсной системы в сфере организации закупок создало равные условия для развития здоровой конкуренции независимо от организационно-правовой формы поставщиков.
В настоящее время продолжается работа по расширению круга поставщиков, в том числе и за пределами республики, что обострит конкурентную борьбу и даст реальную экономию бюджетных средств, а это позволит приобрести большее количество продукции по более низким ценам.
Во исполнение Постановления Правительства Республики Хакасия от 09.04.2003 N 72 "О Порядке ведения реестра закупок по государственным контрактам" Министерство финансов и экономики Республики Хакасия осуществляет ведение Единого реестра закупок по государственным контрактам.
Согласно Единому реестру закупок по государственным контрактам за второе полугодие 2003 года, 2004 год государственными заказчиками было заключено 1482 государственных контракта на общую сумму 1131,6 млн. рублей, из них для государственных нужд - на сумму 942,4 млн. рублей (83,3%).
1.2.6.Нормативно-правовая база Республики Хакасия
Развитие экономики и социальной сферы в республике осуществляется в рамках федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации. Расширение и совершенствование нормативно-правовой базы является одним из важных направлений деятельности Правительства Республики Хакасия. В настоящее время действует более 400 законов Республики Хакасия, позволяющих активизировать процессы социально-экономического развития.
В целях повышения благосостояния населения республики и обеспечения необходимых условий для устойчивого экономического роста ежегодно в республике утверждается план действий Правительства Республики Хакасия на очередной год. Наиболее значимые нормативные правовые акты, принятые в течение 2003 - 2004 годов:
- Закон Республики Хакасия от 19.08.2003 N 48 "Об утверждении Программы экономического и социального развития Республики Хакасия на 2003 - 2005 годы";
- Закон Республики Хакасия от 01.07.2003 N 44 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 27.12.2002 N 73 "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2003 год";
- Закон Республики Хакасия от 15.12.2003 N 78 "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2004 год";
- Закон Республики Хакасия от 25.11.2004 N 98 "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2005 год";
- Закон Республики Хакасия от 26.03.2003 N 14 "О Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений";
- Закон Республики Хакасия от 06.05.2004 N 22 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма и реабилитации лиц с наркотической и алкогольной зависимостью на территории Республики Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 28.06.2004 N 33 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О туристской деятельности на территории Республики Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 05.05.2003 N 27 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 N 38 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 30.06.2004 N 39 "О государственном прогнозировании и Программах социально-экономического развития Республики Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 04.10.2004 N 53 "Об образовании";
- Закон Республики Хакасия от 09.11.2004 N 79 "О прожиточном минимуме в Республике Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 14.10.2004 N 71 "О внесении изменения в Закон Республики Хакасия "О государственном заказе Республики Хакасия";
- Закон Республики Хакасия от 25.11.2004 N 94 "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "Об управлении государственной собственностью Республики Хакасия";
- Постановления Правительства Республики Хакасия:
- от 29.05.2003 N 125 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на 2004 год и проекта закона Республики Хакасия "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2004 год", параметров прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия и перспективного финансового плана на 2004 - 2006 годы";
- от 26.03.2003 N 57 "О реализации Федерального закона от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей";
- от 12.05.2004 N 132 "О разработке прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия на 2005 год и проекта закона Республики Хакасия "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2005 год", параметров прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия и перспективного финансового плана на 2005 - 2007 годы";
- от 09.04.2003 N 75 "О взаимодействии органов службы занятости и работодателей по повышению уровня занятости населения в Республике Хакасия";
- от 29.05.2003 N 130 "Об утверждении мероприятий по обеспечению занятости работников, увольняемых при реструктуризации предприятий металлургической отрасли Республики Хакасия, на 2003 - 2005 годы";
- от 29.12.2003 N 369 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации концепции действий на рынке труда на 2004 - 2005 годы";
- от 26.08.2004 N 228 "О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Республики Хакасия";
- от 13.10.2004 N 281 "Об организации мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия";
- от 14.10.2004 N 293 "О Плане развития государственного сектора экономики Республики Хакасия";
- от 19.10.2004 N 297 "О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа".
1.2.7.Реализация Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
1.Организация ежемесячных денежных выплат (ЕДВ)
По состоянию на 1 сентября 2005 года в сегменте Федерального регистра по Республике Хакасия зарегистрирован 45551 получатель ЕДВ, из них:
- по Федеральному закону "О ветеранах" - 8668 человек;
- по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - 36635 человек;
- граждане, пострадавшие вследствие радиационного воздействия, - 375 человек.
Финансирование средств на выплату ЕДВ производится своевременно и в полном объеме, выплата осуществляется одновременно с выплатой пенсии. Объем выплат в месяц составляет 34,0 млн. рублей, с начала выплатного периода объем финансовых средств на эти цели составил 274,2 млн. рублей, в том числе на выплату ЕДВ - 154,6 млн. рублей.
2.Организация работы по сохранению социального пакета
В республике организованно ведется информационно-пропагандистская работа по сохранению социального пакета. Все печатные издания постоянно размещают материалы о важности и необходимости сохранения социального пакета. На телевидении и радио организованы передачи "Прямая линия" с участием руководителей Министерства здравоохранения Республики Хакасия, Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, региональных отделений Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Российской Федерации. По этому вопросу проведен также "круглый стол", работа которого была широко освещена во всех средствах массовой информации.
По состоянию на 20 сентября 2005 года в республике от набора социальных услуг отказались 11237 человек, что составляет 24,7% от общего количества получателей ЕДВ. Из них отказались от транспортных услуг 11142 человека, от лекарственного обеспечения и санаторно-курортного лечения - 10772 человека.
3.Дополнительное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг
На 1 сентября 2005 года в медицинские учреждения обратились 27700 человек из категории федеральных льготополучателей, что составляет 61% (на 01.07.2005 - 58%) от общего количества льготополучателей (в том числе городских жителей - 60,7%, сельских жителей - 62%).
Количество обращений составило 143268 (5,2 обращения на 1 обратившегося льготника).
Выписано рецептов 351120 шт., что превысило на 28% количество выписанных рецептов за весь 2004 год.
Обслужено рецептов на сумму 76389,055 тыс. рублей, что в два раза превышает объемы финансирования на эти цели в 2004 году. На одного обратившегося льготника выписано 12,6 рецепта.
Средняя стоимость рецепта составила 228,5 рубля. В месяц на одного льготника приходится лекарственных препаратов на сумму 344,7 рубля.
Среднее потребление на одного зарегистрированного льготника за 8 месяцев 2005 года составляло 1685,4 рубля, на одного обратившегося льготника - 2757,7 рубля. Доля рецептов на отсроченном обслуживании - 0,1%.
По состоянию на 1 сентября 2005 года в аптечные учреждения республики поставлено льготных лекарственных средств от заявки 96,9% по международным непатентованным наименованиям и 91,4% по торговым наименованиям.
На 1 сентября 2005 года остаток лекарственных средств для льготного отпуска составляет 16,5 млн. рублей, что соответствует полуторамесячному запасу.
В связи с увеличением ассортимента льготных лекарственных средств в полном объеме решены проблемы с обеспечением граждан лекарственными препаратами для лечения сахарного диабета, онкологических, гематологических заболеваний. Улучшилось обеспечение больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы и бронхиальной астмой.
Вместе с тем в организации льготного лекарственного обеспечения в Республике Хакасия остаются проблемы, требующие решения:
1.Сохраняется дефектура лекарственных средств и неритмичность их поставок (миакальцик, бензонал, пентальгин, престариум, предуктал, бетасерк, дипроспан и др.).
2.Требует совершенствования система информационного обеспечения участников Программы государственных гарантий оказания населению Республики Хакасия бесплатной медицинской помощи:
- не создано единое информационное пространство в связи с несовместимостью программных продуктов лечебных и аптечных учреждений;
- лечебно-профилактические учреждения недостаточно обеспечены компьютерной техникой, что позволило бы значительно повысить эффективность взаимодействия участников указанной Программы.
3.Для обеспечения качества и доступности первичной медико-санитарной помощи (решения проблемы очередей) необходимо решать вопросы кадрового обеспечения (по Республике Хакасия укомплектованность врачами-терапевтами составляет 57,8%, фельдшерами - 75,6%).
За сентябрь 2005 года выдано 49736 льготных рецептов, из них обслужено 45667. Отсрочена выдача лекарственных средств по 266 рецептам, в том числе свыше 10 дней - по 103 рецептам.
4.Организация санаторно-курортного лечения и проезда к месту лечения и обратно граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи
Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия заключены договоры на приобретение путевок в количестве 4495 штук на сумму 52495,8 тыс. рублей, кроме того, централизованно получены из Фонда социального страхования Российской Федерации 27 путевок в специализированные санатории для инвалидов с заболеваниями органов зрения и слуха на сумму 279,3 тыс. рублей. Графики заездов распределены с января по декабрь, в том числе и на летние месяцы.
В бюджете регионального отделения на оплату проезда к месту лечения предусмотрено 655,9 тыс. рублей. Выдано талонов - 6527 штук, в том числе на железнодорожный транспорт - 4401 шт., автомобильный транспорт - 2122 шт., авиационный транспорт - 4 шт.
Выдача путевок производится региональным отделением непосредственно по месту жительства граждан. По состоянию на 31 августа 2005 года в персонифицированном регистре по Республике Хакасия значились 5100 граждан льготных категорий, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, количество прошедших санаторно-курортное лечение - 3800 человек, в том числе сопровождающих лиц - 600 человек. В сентябре 2005 года выделено 479 путевок, из них 81 для сопровождающих.
5.Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и других льготных категорий граждан
В Республике Хакасия по состоянию на 1 сентября 2005 года зарегистрировано 46916 человек, отнесенных к категории региональных льготников (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий). В Хакасии сохранено натуральное предоставление мер социальной поддержки.
Республиканским бюджетом на 2005 год на реализацию Законов Республики Хакасия "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" предусмотрено 150,3 млн. рублей, что на 25,6% больше уровня 2004 года. За 8 месяцев 2005 года профинансировано 98,3 млн. рублей. Федеральным фондом компенсаций на предоставление мер социальной поддержки федеральным льготникам на оплату жилья и коммунальных услуг предусмотрено 97,7 млн. рублей, на 1 сентября 2005 года профинансировано 60,9 млн. рублей.
6.О транспортном обеспечении льготных категорий граждан
В Республике Хакасия введены социальные талоны, подтверждающие право граждан на льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования. В соответствии с принятыми законами и постановлениями на территории республики предоставляются следующие льготы по проезду на транспорте:
- бесплатный проезд на городских, пригородных и междугородных маршрутах региональным льготникам (ветераны труда, труженики тыла);
- бесплатный проезд на городских и пригородных маршрутах для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, учащихся общеобразовательных школ из многодетных семей;
- 50-процентная оплата стоимости проезда на городских и пригородных маршрутах федеральным льготникам;
- 50-процентная оплата стоимости проезда на городских маршрутах пенсионерам, не имеющим каких-либо льгот.
По состоянию на 1 сентября 2005 года выдано талонов на проезд:
- федеральные льготники - 15157 (или 32,3% от общей численности федеральных льготников); выдача талонов производится с 1 марта 2005 года;
- региональные льготники - 34285 (или 73% от общей численности региональных льготников), выдача талонов производится с декабря 2004 года;
- пенсионеры, не имеющие права на меры социальной поддержки, - 11972.
Перевозка льготников осуществляется на основании договоров с транспортными предприятиями. На обеспечение равной доступности транспортных услуг федеральным льготникам из федерального бюджета поступило 19,2 млн. рублей (лимит 25,6 млн. рублей), на проезд региональных льготников профинансировано 12,2 млн. рублей.
За счет средств, выделенных из федерального бюджета, 4,4 млн. рублей направлено на обновление подвижного состава предприятий Республики Хакасия, выполняющих социально значимые перевозки пассажиров. Приобретено 6 автобусов на сумму 3,3 млн. рублей, в том числе использовано 153 тыс. рублей собственных средств предприятий. Планируется приобрести 1 полнокомплектный троллейбус.
1.3.Основные проблемы социально-экономического развития
В результате проведенного анализа социально-экономического развития Республики Хакасия обозначились следующие проблемы:
- Социального характера:
низкий уровень жизни населения Республики Хакасия (особенно в сельской местности);
высокий уровень безработицы (особенно в сельских поселениях);
сложная медико-демографическая ситуация в республике;
высокий уровень заболеваемости социально значимыми болезнями (туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатит, ВИЧ-инфекция, злокачественные образования, психические расстройства и расстройства поведения, болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением);
высокий уровень угрозы личной безопасности граждан;
недостаточно развитая материально-техническая база учреждений социальной сферы (здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры);
отсутствие современной инфраструктуры для развития туризма, негативное воздействие неорганизованного туризма на местные рекреационные ресурсы, осложнение экологической ситуации;
высокая изношенность объектов инфраструктуры ЖКХ, дефицит мощности очистных сооружений;
низкая обеспеченность населения жильем;
высокий износ жилищного фонда.
Экономического характера:
низкий удельный вес отраслей промышленности с высокой добавленной стоимостью (промышленность строительных материалов, лесная и деревообрабатывающая промышленность, легкая промышленность);
неравномерное социально-экономическое развитие муниципальных образований;
высокий уровень износа основных производственных фондов;
слабый уровень развития и низкая эффективность сельскохозяйственного производства.
Краткое описание и количественные характеристики обозначенных проблем социального и экономического характера приведены в нижеследующей таблице.
Основные проблемы социально-экономического развития
Республики Хакасия
N
п/п






Наименование проблемы






Количественные характеристики
проблемы

Краткое описание проблемы







Значение в
Республике
Хакасия
2004 г./2010 г.

В среднем
по СФО



В среднем
по России



1

2

3

4

5

6

Социального характера

1.
















Низкий уровень жизни
населения республики
(особенно в сельской
местности)
а) низкий уровень
заработной платы
(руб.)
б) соотношение
среднедушевых
денежных доходов
населения с величиной
прожиточного минимума
(%)



Численность населения с денежными
доходами ниже величины прожиточного
минимума (%)

Численность населения с денежными доходами ниже величины
прожиточного минимума снизилась с 28,5% в 2003 году до
24,6% в 2004 году (в РФ с 20,3% до 17,8%). Большинство
бедных - жители малых городов и сел.
Соотношение денежных доходов 10% наиболее обеспеченного
населения и 10% наименее обеспеченного населения
увеличилось с 10,5 раза в 2003 году до 10,6 раза в 2004
году (в РФ с 14,5 раза в 2003 году до 15 раз в 2004 году).
В республике у 20% наиболее обеспеченного населения
сосредоточено 42,7% общего объема денежных доходов (в РФ -
46,6%).
Покупательная способность денежных доходов не
обеспечивает минимальный потребительский бюджет и превышает
величину прожиточного минимума в 1,84 раза (2,67 раза в
РФ). Уровень потребления основных продуктов питания не
соответствовал рекомендуемым рациональным нормам

24,6/14,5


6160,8/14500





184/230



нет
данных











17,8












2.

















Высокий уровень
безработицы (особеннов сельских
поселениях)












Уровень общей безработицы (%)

Несмотря на низкий уровень официальной зарегистрированной
безработицы (3,5%), общее число безработных в республике
огромно. Так, в 2004 году численность безработных,
рассчитанная по методологии Международной организации
труда, составила 28,0 тысяч человек, или 10,4% от
экономически активного населения. Сохранению большого числа
безработных способствует структурная безработица, связанная
с масштабной структурной перестройкой экономики. Граждане
оказываются без работы либо вследствие отсутствия спроса на
их профессии, либо вследствие отсутствия у них достаточной
квалификации. В 2004 году из всех безработных оставили
прежнее место работы в связи с высвобождением, сокращением
штатов, ликвидацией предприятия, собственного дела 47,1%.
Наиболее трудной ситуация остается в сельской местности,
где в результате банкротства сельскохозяйственных
организаций и отсутствия вакансий повторное трудоустройство
в случае сокращения или ликвидации рабочих мест затруднено

10,4/9,7


нет
данных

8,2


Уровень зарегистрированной
безработицы (%)

3,5/2,7









нет
данных








2,4









3.















Сложная медико-
демографическая      ситуация в республике









Смертность (на 1000 населения)

В Республике Хакасия наблюдается сложная медико-
демографическая ситуация, характеризующаяся высоким
показателем смертности, низкой рождаемостью, низкой
продолжительностью жизни.
На фоне высокой общей смертности наблюдается процесс
старения населения. В 1995 году на долю населения старше
трудоспособного возраста приходилось 16,9%, в 2004 году -
17,2% от общей численности населения.
Состояние здоровья и уровень смертности отражаются на
показателях ожидаемой продолжительности жизни населения,
который сложился ниже среднероссийского значения и составил
в 2004 году 62,4 года. Показатель смертности в 2004 году
увеличился по сравнению с 2000 годом на 11,7% и составил
16,2 на 1000 населения. Остается высокий уровень
младенческой смертности (15,7 на 1000 родившихся)

16,2/16,2


нет
данных

16,0


Младенческая смертность (на 1000
родившихся)

15,7/14,1


нет
данных

11,5


Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении (лет)

62,8/62,8
  
4.




















Высокий уровень
заболеваемости
социально значимыми  болезнями
(туберкулез,
инфекции,
передающиеся
преимущественно
половым путем,
гепатит, ВИЧ-
инфекция,
злокачественные
образования,
психические
расстройства и
расстройства
поведения, болезни,
характеризующиеся
повышенным кровяным
давлением)

Заболеваемость населения
на 1000 чел. населения

Число заболеваний с впервые выявленным диагнозом в 2004
году зарегистрировано на 5,3% больше, чем в Российской
Федерации, и составило 783,7 на 1000 человек. Уровень
первичной заболеваемости новообразованиями увеличился на
24,3% по сравнению с предыдущим годом, активным
туберкулезом - на 43,4%, наркологическими расстройствами -
в 5,4 раза. Растет уровень заболеваемости среди детей.
Показатели смертности (в расчете на 100 тыс. населения) в
2004 году по основным причинам, вызвавшим смерть, превышают
федеральный уровень, в том числе по причине инфекционных и
паразитарных болезней - на 46,8%, болезней органов дыхания
- на 16,3%, несчастных случаев, отравлений и травм - на 38%









783,7/780,0

















нет
данных
















744,9

















5.









Высокий уровень
угрозы личной
безопасности граждан




Уровень преступности (на 100 тыс.
населения), тыс. преступлений

Уровень преступности в республике в 2004 году составлял
2,9 тыс. преступлений на 100 тыс. населения, в Российской
Федерации этот показатель составлял 2 тыс. преступлений на
100 тыс. населения. Наибольший удельный вес преступлений
совершается против собственности граждан. Смертность от
убийств составляла 32,7 случая на 100 тыс. населения, в
Российской Федерации - 27 случаев на 100 тыс. населения.
Среди совершивших преступления доля несовершеннолетних
составляла в 2004 году 17%

2,9/2,9

2,3

1,9

Смертность от убийств

32,7/28,6


нет
данных

27


6.










Недостаточно развита
материально-
техническая база
учреждений социальной
сферы                (здравоохранения,
образования,
социальной защиты,
культуры)


Финансовая обеспеченность региона
(с учетом уровня покупательной
способности) на душу населения
(тыс. рублей)

Финансовая обеспеченность Республики Хакасия не позволяет
гарантировать создание условий для обеспечения всеобщей
доступности, качества государственных услуг, развитие сети
и материально-технической базы учреждений социальной сферы







11,23

64-е место
среди регионов
РФ

нет
данных




нет
данных




7.
















Отсутствие
современной
инфраструктуры для
развития туризма,
негативное
воздействие
неорганизованного
туризма на местные
рекреационные
ресурсы, осложнение
экологической
ситуации





Количество
неорганизованных
отдыхающих
увеличилось в
2004 году к 2003
году в 3 раза











нет
данных















нет
данных















В республике создана определенная база размещения
туристов, но, учитывая ежегодное увеличение числа туристов,
средств размещения будет недостаточно уже к 2007 году.
Данная база размещения не соответствует международным
стандартам в туризме, также недостаточно развивается
сервисное обслуживание, отмечается высокая изношенность
гостиничных фондов (более 50%). Например, изношенность
гостиничного фонда ЗАО "Абаканский туристический комплекс
"Дружба" составляет 70%, плохое состояние сантехники и
отсутствие капитального ремонта.
Высокая степень износа взлетно-посадочной полосы
аэропорта "Абакан".
Неопределенность с собственностью бальнеологических озер
и земельных участков вокруг них, препятствующая развитию
курортной и туристской инфраструктуры и мобилизации
дополнительных доходов в бюджетную систему

8.










Высокая изношенность
объектов             инфраструктуры ЖКХ,
дефицит мощности
очистных сооружений

- водопроводом
- канализацией
- центральным
отоплением

Благоустройство жилищного фонда:

Изношенность тепловых, водопроводных сетей и сетей
водоотведения оказывает негативное влияние на
жизнеобеспечение населения республики.
Износ тепловых сетей и водопроводных сетей составляет
около 80%. Отклонение от среднероссийского уровня по
теплообеспеченности - 0,51, по водообеспеченности - 0,21.
В ряде муниципальных образований республики отсутствуют
канализационные очистные сооружения. Сброс стоков
производится на ландшафт либо в бассейны рек и водохранилищ





59,8/60,5
58,3/58,8
59,0/59,7





68,5
63,0
68,4





74,5
70,3
75,3


9.








Низкая обеспеченность
населения жильем






Обеспеченность жильем в среднем
на одного человека (м2)

Обеспеченность жильем населения Республики Хакасия в
среднем на одного человека составляет 19,1 м2, (в том числе
в городах 19,7 м2, в сельских поселениях 17,9 м2), в
Российской Федерации этот показатель составляет 20,4 м2.
Улучшили свои жилищные условия в 2004 году 4,5% семей,
стоявших на учете на получение жилья (в 2003 году - 4,8%
семей), в Российской Федерации этот показатель составлял 5%
семей

19,1/20,1





9,3





20,4





10.






Высокий износ
жилищного фонда




Удельный вес площади ветхого и
аварийного жилищного фонда
(2003 год), %

Общая площадь аварийного и ветхого жилья по Республике
Хакасия составляет на 01.01.2005 497,4 тыс. м2. Удельный
вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда республики
составляет 4,8%. В ветхом и аварийном жилищном фонде
проживает 26 тыс. человек (6500 семей). Подлежит сносу 18,3
тыс. м2 (4%); подлежит реконструкции 487,2 тыс. м2 (96%)

4,9/4,0


4,0


3,2


Экономического характера

11.












Низкий удельный вес
отраслей
промышленности с
высокой добавленной
стоимостью;          (промышленность
строительных
материалов, лесная и
деревообрабатывающая
промышленность,
легкая
промышленность)

Объем промышленного производства
предприятий цветной металлургии,
электроэнергетики, топливной
промышленности (% в общем объеме)

Объем промышленного производства предприятий цветной
металлургии (43,7%), электроэнергетики (20,4%) и топливной
промышленности (11,1%) составляет 75,2% в общем объеме. Так
как эти отрасли имеют сырьевую направленность, их вклад в
добавленную стоимость относительно незначителен.
В связи с моноотраслевым характером промышленного
производства потенциальная социально-экономическая
устойчивость республики невелика и при неблагоприятном
стечении обстоятельств (изменение конъюнктуры цен на
мировом рынке и др.) Республика Хакасия может быстро
оказаться среди депрессивных регионов


75,2







52,8







38,5







12.















Неравномерное
социально-
экономическое
развитие
муниципальных
образований
   
По результатам комплексной оценки, в 2004 году из 13
муниципальных образований 3 имели низкий уровень социально-
экономического развития и 6 - ниже среднего. По развитию
конкретных видов деятельности различия между муниципальными
образованиями существенны. Так, по объему промышленного
производства на душу населения - в 717 раз (г. Саяногорск -
215,2 тыс. рублей, Таштыпский район - 0,3 тыс. рублей), по
объему сельскохозяйственного производства на душу населения
- в 54 раза (Алтайский район - 21,5 тыс. рублей, Аскизский
район - 0,4 тыс. рублей), по среднедушевому объему
инвестиций в основной капитал - в 38 раз (г. Саяногорск -
42,1 тыс. рублей, Боградский район - 1,1 тыс. рублей).
Самая низкая заработная плата в Орджоникидзевском районе
(3,2 тыс. рублей), самая высокая в г. Саяногорске (8,6 тыс.
рублей)

13.














Высокий уровень
износа основных
производственных     фондов:

промышленность
сельское хозяйство
строительство







Степень износа основных фондов
на 01.01.2004 (%)

Продолжается выбытие производственных фондов экономики
из- за высокого износа. Анализ инвестиций в основной
капитал показывает, что оборудование, приобретенное
организациями республики, имеет средний срок службы более
30 лет. В республике основной капитал сосредоточен в
промышленности (47,6%), на транспорте (31,8%), в
жилищно-коммунальном хозяйстве (11,1%), в сельском
хозяйстве (3,3%). С 2000 по 2004 год реальный объем
основных фондов сократился на 13%, в том числе в
промышленности - на 21%, в сельском хозяйстве - на 79%, в
строительстве - на 60%. Среднегодовой процент обновления
основных фондов за последние 4 года составил 2,6%. Более
30% машин и оборудования, находящихся на балансах,
полностью изношены, но не списаны

42,8

37,9
46,4
50,0







38,5











43,8











14.





















Слабый уровень
развития и низкая
эффективность        сельскохозяйственного
производства













2003 год
Поголовье крупного рогатого скота

Агропромышленный комплекс республики - значимая сфера
региональной экономики (в структуре валового регионального
продукта занимает более 8%, на селе проживает около 30%
населения).
Ежегодное сокращение посевных площадей, в том числе под
зерновыми культурами, сокращение поголовья скота принимают
угрожающий характер (в 2004 году по сравнению с 2000 годом
посевные площади сократились на 25,0%, в том числе под
зерновыми культурами - на 39,0%, поголовье скота - в
среднем около 7,0% в год).
Продолжает ухудшаться материальная база сельского
хозяйства (списание сельхозмашин в 4 раза превышает их
поступление, а износ приближается к 85,0%), растут долговые
обязательства сельскохозяйственных производителей. Решая
текущие задачи в сельскохозяйственном производстве (погашая
задолженность по заработной плате, налогам), хозяйства
реализуют скот всех видов, не достигший плановых весовых
категорий. Среднемесячная заработная плата в сельском
хозяйстве составляет 2217 рублей, что ниже средней
заработной платы по республике в 3 раза, максимальной - в
7,9 раза

57-е место
среди
регионов РФ

2-е место
среди СФО
 
Производство скота и птицы на убой

59-е место
среди
регионов РФ

4-е место
среди СФО
 
Производство молока

61-е место






3-е место
 

1.4.SWOT-анализ Республики Хакасия
Стратегический анализ является основой для последующего выбора небольшого числа приоритетных направлений развития. Главные выводы стратегического анализа Республики Хакасия интегрированы в соответствии с принципами SWOT-анализа. Выявлены, с одной стороны, собственные сильные и слабые стороны Республики Хакасия (внутренняя среда), а с другой - определены возможности и угрозы, содержащиеся во внешней среде. Результаты представлены в таблице.
Фактор Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)
Географическое положение - Значительные запасы полезных ископаемых и сырьевых ресурсов Разнообразие ландшафта - Удаленное расположение республики относительно основных экономических центров России - Климат резко континентальный, с холодной и продолжительной зимой и коротким теплым летом
Население - Высокий образовательный уровень населения - Низкий уровень социальной конфликтности населения - Высокий уровень смертности населения - Низкий уровень рождаемости - Высокий уровень зарегистрированной безработицы - Высокая доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума - Низкий уровень заработной платы в сельской местности
Природная среда - Наличие достаточного количества водных ресурсов высокого качества - В республике расположены уникальные заповедные места - Высокий уровень сброса загрязняющих веществ в водные объекты в связи с низкой эффективностью работы очистных сооружений и их отсутствием в ряде территорий - Загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами
Жилищная сфера - Высокий уровень износа жилищного фонда - Низкая обеспеченность объектами жизнеобеспечения
Инженерная инфраструктура - Развитая транспортная система - Высокая обеспеченность электроэнергией - Аэропорт "Абакан" со статусом международного - Высокая степень износа инженерных коммуникаций - Износ взлетнопосадочной полосы аэропорта "Абакан" не обеспечивает должной безопасности полетов
Социальная сфера - Система социальной поддержки населения - Устойчиво высокая заболеваемость социально значимыми заболеваниями - Неблагополучная криминогенная ситуация - Слабая материальнотехническая база учреждений социальной сферы
Экономика - Высокий промышленный потенциал - Наличие современных средств связи и телекоммуникаций - Сильные лидирующие отрасли - Наличие нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность в республике - Низкий инвестиционный риск - Достаточно развитый финансовый сектор - Сырьевая направленность экономики - Большой физический износ оборудования промышленных организаций - Низкая загрузка основных производственных фондов промышленных организаций - Низкий уровень диверсификации производств - Неконкурентоспособность отдельных отраслей экономики как на внешнем, так и на внутреннем рынке - Высокие издержки в сельскохозяйственном комплексе, вызванные как природногеографическими особенностями, так и сформировавшейся структурой агропромышленного комплекса

--------------------------------
<*> Структура банковского сектора республики достаточно обширна и включает в себя 3 самостоятельных кредитных учреждения, 6 филиалов российских банков и 5 отделений Восточно-Сибирского банка Сбербанка РФ, а также 35 дополнительных офисов кредитных организаций и филиалов, 63 операционные кассы вне кассового узла, 10 кредитно-кассовых офисов, 1 представительство в г. Абакане ЗАО "Банк Русский Стандарт", 1 представительство в г. Москве АКБ "Банк Хакасии".


Отмечается увеличение объемов прибыли, полученной банками и филиалами республики, увеличение ресурсной базы банков как за счет собственных, так и за счет привлеченных средств, рост остатков средств на счетах предприятий и организаций.
С ростом ресурсного потенциала банков и филиалов возросла активность кредитных организаций по кредитованию предприятий реального сектора экономики и населения. За 9 месяцев 2005 года ресурсная база банков увеличилась против соответствующего периода прошлого года в 1,7 раза и составила 7461 млн. рублей.
Возможности (О) Угрозы (Т)
- Наличие частного сектора в сфере жизнеобеспечения и предоставления услуг - Возможности привлечения инвестиций - Наличие свободных промышленных площадок с коммуникациями для реализации инвестиционных проектов - Привлечение федеральных средств для решения задач соцподдержки населения - Развитие туристического и культурнодосугового бизнеса - Развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья - Активная социальная политика - Повышение эффективности бюджетных расходов - Расширение рынка продукции местных производителей, предназначенного для производственно-технических нужд - Развитие конструктивного взаимовыгодного партнерства между Правительством Республики Хакасия и муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами - Благоприятная экономическая и правовая среда для развития предпринимательской деятельности - Сужение товарных рынков для республиканских товаропроизводителей - Негативные демографические процессы - Наличие потенциальных источников чрезвычайных ситуаций - Конкуренция с соседними регионами - Рост социальных болезней (алкоголизм, наркомания, туберкулез, венерические заболевания) - Социальная напряженность, вызванная имущественной дифференциацией населения

2.Основные направления социально-экономической политики Республики Хакасия
С учетом итогов анализа сформировалась главная цель Программы социально-экономического развития Республики Хакасия - повышение уровня и качества жизни населения.
Меры поддержки экономики и развития малого предпринимательства создадут необходимые стимулы к труду, увеличат занятость и потребление, создадут предпосылки для дальнейшего экономического роста, который приведет к подъему качества жизни. Наличие высокой заработной платы, гарантированных качественных услуг здравоохранения и социального обеспечения, хорошего жилья, общественной безопасности, политической стабильности, возможности образования, культурных и досуговых возможностей, качественной окружающей среды повысит уровень жизни населения республики.
2.1.Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2015 года
Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия на период до 2015 года разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 28 июля 2004 года N 3944п-П13, Стратегией экономического развития Сибири, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 665-р, Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 N 1270-р, Концепцией федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2005 N 1340-р, Концепцией федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 143-р, Основными направлениями развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.04.2003 N 342), Энергетической стратегией России до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 N 1234-р, комплексом мер по развитию металлургической промышленности Российской Федерации на период до 2010 года, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 N 1228-р, федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, а также проектом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы).
С целью обеспечения эффективного управления социально-экономическими процессами в республике, для решения стратегических задач необходима разработка долгосрочного плана действий, увязывающего различные элементы государственной экономической и социальной политики с ресурсными и финансовыми возможностями региона.
Необходимость разработки долгосрочной стратегии обусловлена также задачами согласования региональной и муниципальной политики с долгосрочной стратегией развития Российской Федерации.
В связи с этим основные направления стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года (далее - стратегия) определяют систему целей и приоритетов социально-экономического развития республики на средне- и долгосрочную перспективу, основанную на ресурсном потенциале региона и уровне его использования в современных условиях.
Главной целью стратегии является определение основных направлений развития Республики Хакасия, обеспечивающих стабильный экономический рост и достойный уровень жизни населения республики.
Развитые промышленный потенциал и социальная сфера, значительная природно-сырьевая база в сочетании с трудовыми ресурсами республики, основу которых составляет персонал крупных промышленных организаций, организаций среднего и малого бизнеса, здравоохранения, образования, социальной защиты, интеллектуальный потенциал вузов, - те ресурсы, которые должны быть использованы для достижения поставленных целей и дальнейшего созидательного социально-экономического развития республики.
Целью долгосрочной социально-экономической политики Правительства Республики Хакасия является повышение уровня жизни на основе стабилизации и роста производства основных отраслей экономики, обеспечения нормального функционирования отраслей социальной сферы, максимально возможной занятости.
Для достижения поставленной цели Правительству Республики Хакасия в период до 2015 года предстоит решить следующие основные задачи:
создание условий для устойчивого роста объемов производства в базовых отраслях экономики;
диверсификация отраслей материального производства и развитие "новой экономики";
инновационное развитие отраслей промышленности;
стимулирование инвестиционной деятельности в республике, привлечение дополнительных финансовых средств в экономику;
создание эффективной системы государственного управления;
создание условий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства, для формирования среднего класса с высоким платежеспособным спросом;
увеличение доходов консолидированного бюджета Республики Хакасия и реализация мероприятий по сокращению его дефицита;
содействие усилению роли органов местного самоуправления в решении важнейших вопросов обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований;
повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе роста конкурентоспособности производства и формирования развитых рынков в агропродовольственном секторе;
формирование регионального механизма регулирования межбюджетных отношений, который приведет к увеличению мотивации муниципальных образований в увеличении доходов и эффективному управлению расходами;
обеспечение доступа к телекоммуникационной инфраструктуре и информационным ресурсам хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления и широких слоев населения, формирование конкурентной среды;
рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды;
формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития "человеческого капитала";
повышение эффективности государственной социальной помощи населению республики, усиление мер социальной защиты малообеспеченных граждан.
Для решения поставленных задач необходимо:
обеспечить принятие решений по большинству мероприятий на уровне министерств и ведомств в соответствии с их компетенцией;
определить ответственных исполнителей по основным мероприятиям за конкретным министерством или ведомством, разрабатывающим календарный план по их реализации и перечень необходимых правовых актов, а также несущим ответственность за исполнение этих мероприятий;
разработать предложения о принятии дополнительных мер по реализации нормативных правовых актов;
создать рабочие группы по разработке нормативных документов с включением в них независимых экспертов, представителей бизнеса и общественности.
Политика в сфере промышленности
Главной задачей промышленной политики является формирование комплекса мер, обеспечивающих устойчивый рост объемов промышленного производства и динамичное развитие отраслей промышленности.
Основные меры в этой сфере будут направлены на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, решение проблем, связанных с высокой степенью морального и физического износа производственного оборудования, невысокой инвестиционной и инновационной активностью в промышленности, в том числе путем:
создания системы экономических и организационных стимулов, обеспечивающих диверсификацию экономики и инновационную активность;
разработки и внедрения форм и методов государственной поддержки приоритетных отраслей промышленности;
стимулирования создания и производства конкурентоспособной продукции;
усиления взаимодействия органов исполнительной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в вопросах рационального использования промышленно-производственного потенциала, природных ресурсов и соответствующей инфраструктуры республики;
подготовки кадров для инновационной сферы, в том числе обеспечение подготовки студентов технических специальностей по основам инновационного предпринимательства;
отбора и поддержки технологических направлений, обеспечивающих создание принципиально новых производств и рынков;
содействия ускоренному развитию малого инновационного бизнеса, в том числе за счет разработки и реализации специальных мер по стимулированию создания малых инновационных предприятий;
поддержки инновационных проектов, отобранных совместно с бизнесом и обеспечивающих конкурентные преимущества на конкретных сегментах рынка.
Одним из возможных инструментов стимулирования экономического роста, в частности, обрабатывающих отраслей экономики, является создание промышленно-производственной особой экономической зоны на территории Республики Хакасия, которая предполагается как:
один из реальных шагов в направлении формирования благоприятного инвестиционного климата и продуманной системы локальных производственных зон на территории России;
альтернатива традиционным методам централизованной поддержки развития дотационных регионов посредством различных форм финансовой помощи, затрагивающих расходную часть федерального бюджета;
путь к образованию в Республике Хакасия сначала точки, а затем и регионального полюса роста, имеющего местное и общероссийское значение;
перспективный инвестиционный проект, способный привлечь в республику не только прямых инвесторов, но и средства международных организаций, финансирующих региональные программы развития.
Создание особой экономической зоны преследует следующие конкретные цели:
1) повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия, формирование условий и стимулов для дальнейшего развития предпринимательства и притока в регион капиталов российских и иностранных инвесторов;
2) создание импульсов для развертывания процесса структурной перестройки и технологической модернизации экономики республики для завоевания более достойного рейтинга в российском и международном разделении труда (отход от роли поставщика низкотехнологичной продукции и монозависимости от предприятий сырьевой направленности);
3) более активное вовлечение республики в систему международного сотрудничества;
4) создание в республике новых рабочих мест, содействие решению проблемы занятости и рациональному использованию трудовых ресурсов.
Агропромышленная политика
Агропромышленный сектор остается одним из приоритетов социально-экономической политики Правительства Республики Хакасия.
Цель аграрной политики - осуществление комплексных, организационных, экономических, технологических мероприятий по стабилизации положения в агропромышленном производстве, формированию факторов его роста и дальнейшего развития, повышению конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства.
Основными задачами агропромышленной политики являются:
расширение экономических и торговых возможностей сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций агропромышленного комплекса;
повышение эффективности хозяйственной деятельности на основе роста конкурентоспособности производства и формирования развитых рынков в агропродовольственном секторе;
поддержка развития сельской местности на основе повышения финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также диверсификации источников занятости и увеличения доходов сельского населения;
создание механизма ускоренного развития производства мяса и молока, другой животноводческой продукции;
сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах.
Для реализации данных задач необходимо принятие следующих мер:
правовое и организационное обеспечение создания и развития ипотечного кредитования в сельском хозяйстве;
завершение приватизации в агропромышленном секторе, сокращение количества государственных предприятий в агропромышленном комплексе;
повышение прозрачности расходов, переход к эффективным механизмам распределения бюджетных средств, обеспечение отраслевой адресности субсидий;
продолжение реализации Программы финансового оздоровления сельского хозяйства;
реализация мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года";
формирование механизмов создания альтернативных источников занятости населения и повышения уровня его профессиональной подготовки, поддержки экономической активности сельского населения;
совершенствование республиканского законодательства с целью создания более благоприятных условий для инвестиционной, производственной и иной деятельности предприятий агропромышленного комплекса;
сохранение и постепенное наращивание ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, а также в сфере переработки сельскохозяйственной продукции на основе реализации республиканских целевых программ по приоритетным направлениям;
проведение структурной политики в агропромышленном комплексе, направленной на повышение конкурентоспособности местной продукции за счет увеличения инвестиций в ресурсосберегающие технологии и модернизацию производства.
Развитие транспортной инфраструктуры
Основной целью в области развития транспорта является формирование региональной транспортной сети, удовлетворяющей транспортные потребности хозяйствующих субъектов региона и социальные потребности населения в пассажирских перевозках местного, пригородного и дальнего сообщения.
Основные задачи:
развитие транспортной инфраструктуры как основного связующего звена в межрегиональных взаимоотношениях;
улучшение состояния сети автомобильных дорог.
Для этого необходимо:
осуществление структурных преобразований, обеспечивающих создание правовых, экономических и организационных условий для нормального функционирования рынка транспортных услуг;
проведение гибкой тарифной политики, отвечающей интересам потребителей транспортных услуг и стимулирующей снижение транспортных издержек;
обеспечение доступности транспортных услуг для всех пользователей, особенно для жителей отдаленных районов республики;
обеспечение устойчивого и безопасного функционирования транспорта;
улучшение технического состояния всех видов транспорта;
проведение мониторинга и анализа существующих грузо- и пассажиропотоков на территории республики, выработка прогнозных оценок их развития;
снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам;
формирование инвестиционной транзитной политики;
создание благоприятных условий для привлечения транзитных грузопотоков и развитие межрегиональной и международной транспортно-технологической деятельности;
создание нормативной правовой базы в области эксплуатации отдельных объектов дорожной сети на платной основе.
Развитие сферы информации и связи
Главной целью информатизации является наиболее полное удовлетворение информационных потребностей органов управления, хозяйствующих субъектов и населения, формирование конкурентной среды.
Основные задачи, которые необходимо решить для создания единого информационного пространства республики:
создание единой территориальной автоматизированной информационной системы в целях информационного обеспечения органов государственного и муниципального управления для принятия управленческих решений;
удовлетворение платежеспособного спроса населения и потребностей хозяйствующих субъектов в средствах телефонной связи в городах и особенно в сельской местности, расширение сети междугородной телефонной связи.
В целях реализации данных задач необходимо:
поэтапное создание системы универсального обслуживания - предоставление любому пользователю на территории республики доступа к сети связи общего пользования в заданное время с обеспечением ему основных услуг связи установленного качества и по доступным ценам;
реализация республиканской целевой программы "Электронная Хакасия (2004 - 2010 годы)";
совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в процессе создания единой территориальной автоматизированной информационной системы, эксплуатации средств связи и передачи информации.
Политика в сфере развития малого предпринимательства
Цель политики в сфере развития малого предпринимательства - создание условий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства для формирования среднего класса с высоким платежеспособным спросом.
Основные задачи:
создание благоприятных условий для деятельности малых предприятий;
сокращение административных барьеров при осуществлении малыми предприятиями предпринимательской деятельности;
развитие прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;
содействие субъектам малого предпринимательства по созданию и развитию новых форм и методов хозяйствования;
расширение круга субъектов малого предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в производственной сфере;
укрепление социального статуса предпринимателей;
совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях республики.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Цель политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства - улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности их предоставления и обеспечение доступности этих услуг для населения.
В рамках преобразований в жилищно-коммунальной сфере предполагается:
обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;
недопущение экономически необоснованного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, установление единых принципов ценообразования;
совершенствование адресной защиты малообеспеченных граждан, упорядочение системы предоставления жилищных субсидий;
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;
переход на договорные отношения, предоставление потребителям возможности влияния на объем и качество потребляемых услуг, развитие конкурентной среды;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, включая дифференциацию оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств;
переход к обязательной установке в жилых домах индивидуальных приборов учета и регулирования потребления воды, газа и других энергоресурсов, в первую очередь во вновь построенных и реконструированных домах;
организация товариществ собственников жилья как преобладающей формы управления многоквартирными жилыми домами;
сокращение объемов ветхого и аварийного жилья;
совершенствование нормативной базы жилищного строительства.
Политика в сфере природопользования и экологии
Цель политики в сфере природопользования и экологии - повышение эффективности и экологической безопасности использования природно-ресурсного потенциала региона.
Главной задачей в сфере природопользования и экологии является рациональное использование и устойчивое воспроизводство природных ресурсов, оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды.
Для этого необходимо:
совершенствование нормативной базы в области введения экономически обоснованной системы платежей при пользовании природными ресурсами;
развитие системы комплексного мониторинга окружающий среды;
создание системы страхования на случай экологических рисков;
расширение сферы применения страхования гражданской ответственности природопользователей;
разработка бюджетных целевых программ в сфере природопользования и экологической безопасности;
поддержка создания и внедрения чистых и низкоотходных технологий, технологий по утилизации отходов;
выполнение мероприятий по приведению в безопасное состояние гидротехнических сооружений;
совершенствование конкурсного механизма передачи природных ресурсов в пользование на условиях аренды;
создание нормативно-правовой базы для введения платы за негативное воздействие на окружающую среду;
создание автоматизированной системы ведения государственных кадастров природных ресурсов республики;
упрощение процедуры предоставления экологических разрешений на осуществление хозяйственной деятельности на базе технологических нормативов, установленных на федеральном уровне;
организация теле- и радиопередач для доведения до населения информации по проводимой экологической политике;
организация экологического воспитания в школьных и дошкольных учреждениях.
Трудовые отношения, занятость населения
Цели политики в сфере труда и занятости:
формирование условий для эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы с учетом особенностей развития локальных рынков труда;
согласование интересов работников и работодателей, предупреждение коллективных трудовых споров.
Основные задачи:
сдерживание роста безработицы в условиях ограниченных экономических и финансовых возможностей, проведение активной политики предотвращения массовых высвобождений;
создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан;
смягчение последствий долговременной безработицы;
обеспечение занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы;
ориентация экономически активного населения на новые формы занятости и трудовых отношений;
создание во внебюджетном секторе экономики системы гарантий минимального уровня заработной платы не ниже прожиточного минимума на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства;
создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;
развитие системы социального партнерства.
Для реализации поставленных задач необходимо осуществить:
разработку среднесрочного и долгосрочного прогнозов профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях обеспечения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
разработку и реализацию республиканских и муниципальных, в том числе адресных, программ содействия занятости населения с учетом локальных рынков труда, принятие мер по выводу муниципальных образований из критической ситуации на рынке труда;
разработку и реализацию программы общественных работ;
совершенствование юридического механизма квотирования рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, путем разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов;
совершенствование профориентационных услуг, в том числе для выпускников общеобразовательных школ, расширение объемов и видов профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации в соответствии с требованиями локальных рынков труда;
поддержку частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности, развитие фермерства, самозанятости, создание некапиталоемких рабочих мест в подсобных производствах и промыслах, агросервисе, социальной инфраструктуре;
создание системы контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы согласно действующему законодательству;
разработку и реализацию бюджетной миграционной программы;
обеспечение согласованности действий службы занятости с органами исполнительной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления, а также работодателями в решении проблемы занятости населения;
мониторинг социально-трудовой сферы;
повышение эффективности коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, процедур переговорного процесса, обеспечение независимости профсоюзных организаций от работодателя;
реализацию мероприятий бюджетной целевой программы по улучшению условий охраны труда;
организацию работы по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда.
Образование
Основная цель в сфере образования - создание условий для реализации социальных гарантий человека на образование, обеспечение его высокого качества в соответствии с потребностями личности и государства.
Задачами государственной политики в сфере образования являются повышение качества и конкурентоспособности образовательных услуг, обеспечение равного доступа к качественному образованию.
Основные усилия по реализации политики в области общего образования должны быть направлены на:
обновление содержания и структуры общего образования;
введение новых государственных образовательных стандартов общего среднего образования, обеспечивающих принцип непрерывности образования;
расширение вариативности образовательных программ (с учетом формирования кадровых и информационных возможностей);
совершенствование системы выявления и поддержки учащихся, проявивших выдающиеся способности по отдельным предметам;
развитие материальной базы и техническое переоснащение объектов образования с использованием современных учебников, наглядных пособий и информационных технологий и повышение на этой основе качества образования;
активизацию осуществляемых учреждениями образования и науки научных исследований путем развития системы грантов;
создание условий для непрерывного образования специалистов в течение всей трудовой деятельности путем сочетания различных форм и методов обучения, применения современных информационных образовательных технологий, структурную и институциональную перестройку системы дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;
расширение практики программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования, включая информатизацию отрасли, развитие учебно-лабораторной базы, укрепление кадрового потенциала и инфраструктуры образовательных учреждений, дальнейшее развитие конкурсных механизмов и практики софинансирования учебных заведений из средств республиканского и местных бюджетов.
Здравоохранение
Целью в сфере здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Основными задачами здравоохранения являются:
обеспечение конституционных гарантий на оказание медицинской помощи и создание благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения;
приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностями населения в медицинской помощи, включая развитие первичной медицинской помощи, оказываемой врачами общей практики или семейными врачами;
регламентация общедоступного базового набора жизненно необходимых гарантированных государством медицинских услуг с их финансовым обеспечением;
создание условий для организации в муниципальных образованиях специальных больниц социально-медицинской помощи, дневных стационаров;
совершенствование системы защиты прав граждан на получение своевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;
решение наиболее острых социально-медицинских проблем (СПИД, венерические заболевания, наркомания, туберкулез, инфекционные заболевания и т.д.);
повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения;
предоставление пациентам реальной возможности выбора между конкурирующими организациями обязательного медицинского страхования;
усиление страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг.
Для этого необходимо:
развить систему профилактических и реабилитационных мер в сфере охраны здоровья граждан, совершенствовать лечебно-профилактическую помощь матерям и детям, а также социально-медицинскую помощь пожилым людям;
сохранить сеть сельских участковых больниц и использовать их преимущественно для завершения лечения, а также лечения больных с хроническими заболеваниями;
усовершенствовать систему централизованных закупок лекарственных средств на конкурсной основе;
определить приоритетность профилактических и реабилитационных мероприятий в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения для снижения заболеваемости и смертности населения, охраны здоровья матери и ребенка, распространения здорового образа жизни;
ввести детализированный перечень медицинских услуг, предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования;
конкретизировать порядок определения расценок на медицинские услуги;
сформировать четкий механизм взаимных расчетов и взаимной ответственности между страховыми организациями и учреждениями здравоохранения.
Культура
Основной целью в сфере культуры является сохранение накопленного культурного потенциала республики, поддержка и развитие культуры и искусства.
Основной задачей в сфере культуры является обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам в сфере культуры для всех слоев населения.
Для решения поставленной задачи необходимо:
обновить библиотечные фонды и сформировать на их основе электронные информационные ресурсы;
создать условия для привлечения в сферу культуры и искусства ресурсов из негосударственного сектора, а также развивать меценатство и спонсорство;
обеспечить контроль за состоянием и использованием памятников истории и культуры, сохранностью предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и эффективностью работы учреждений культуры;
укрепить материальную базу учреждений культуры;
поддержать развитие всех видов и жанров современной культуры и искусства;
возродить и интенсивно развивать народные промыслы и художественные ремесла в целях сохранения национальной культуры и исторических традиций;
сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития культуры;
обеспечить теле- и радиовещанием отдаленные населенные пункты республики;
повысить роль культуры в укреплении институтов гражданского общества, формировании социально активной личности.
Развитие физической культуры, спорта и туризма
Основной задачей является создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье населения, изменить неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения.
В области туризма - создание в республике современного рынка туристских услуг.
В этих целях необходимо:
предоставить населению республики возможность для занятий по месту жительства физической культурой и спортом;
продолжать практику оснащения образовательных учреждений учебно-спортивным оборудованием и инвентарем отечественного производства;
совершенствовать деятельность спортивных клубов, молодежных центров досуга и укреплять материально-техническую базу для занятий физической культурой и спортом, в том числе в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;
проводить мониторинг физической подготовки и физического развития населения, в первую очередь детей и учащейся молодежи;
обеспечить методическую поддержку информационно-пропагандистской работы по формированию у населения, особенно у детей и молодежи, устойчивого интереса к регулярным занятиям физической культурой и спортом, потребности в ведении здорового образа жизни;
создать условия для достойного выступления спортсменов на российских и международных спортивных соревнованиях и подготовки спортивного резерва путем развития детско-юношеского спорта;
развивать материально-техническую базу на основе реконструкции важных туристических объектов и развития современной инфраструктуры туристической отрасли;
совершенствовать нормативно-правовую базу регулирования туристской деятельности;
обеспечить рекламно-информационное продвижение туристского продукта республики на внутреннем и внешнем рынках.
Социальная поддержка населения
Цель политики в сфере социальной поддержки населения - создание условий для реализации социальных гарантий человеку.
Основные задачи:
снижение бедности, смягчение ее негативных последствий, уменьшение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
улучшение положения и качества жизни граждан из так называемых групп риска;
развитие системы социальной адресной помощи;
развитие государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения.
Для решения поставленных задач необходимо:
создать необходимые условия для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг;
расширить масштабы реабилитации инвалидов и развивать социальную инфраструктуру, обеспечивающую нормальную жизнедеятельность инвалидов;
использовать труд инвалидов для выполнения муниципальных заказов;
переориентировать социальную политику на семью с обеспечением социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, с развитием и внедрением новых форм и методов работы по социальному обслуживанию этих категорий граждан;
организовать систему предоставления комплекса социально-бытовых услуг на дифференцированных условиях оплаты;
развивать службы социальной защиты населения в муниципальных образованиях;
обеспечить реализацию программ по строительству и ремонту домов-интернатов для инвалидов и престарелых;
развивать подсобные сельские хозяйства при домах-интернатах;
организовать подготовку профессиональных кадров для социальной сферы.
Развитие местного самоуправления
Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления - повышение эффективности решения вопросов местного значения, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Приоритетные задачи политики в области развития местного самоуправления:
формирование финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования;
выработка принципов взаимодействия органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления;
формирование муниципальной собственности как важнейшей составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;
разграничение полномочий и соответствующих материальных и финансовых ресурсов между органами государственной власти Республики Хакасия и органами местного самоуправления;
обеспечение местных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
обеспечение передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются.
Для этого необходимо осуществить:
правовое регулирование обеспечения гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
разработку и реализацию программ социально-экономического развития муниципальных образований;
бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее обеспечить сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
передачу в муниципальную собственность находящихся в государственной собственности объектов, необходимых для осуществления полномочий местного самоуправления;
подготовку и повышение квалификации кадров для местного самоуправления;
информационную поддержку местного самоуправления.
Реформа межбюджетных отношений
Основная цель реформирования межбюджетных отношений - обеспечение гражданам независимо от их проживания равного доступа к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям.
Основной задачей является формирование регионального механизма регулирования межбюджетных отношений, который приведет к увеличению мотивации муниципальных образований в росте доходов и эффективному управлению расходами.
Для этого необходимо:
законодательное разграничение расходных полномочий между уровнями власти Республики Хакасия, разработка единых, прозрачных критериев в распределении бюджетных ресурсов республики;
законодательное распределение доходов, разработка единых принципов распределения регулирующих доходов;
совершенствование Методики распределения финансовой помощи из республиканского бюджета местным бюджетам;
создание механизма планирования расходов не от существующей сети, а от потребителей услуг на территории каждого муниципального образования;
создание стимулов для проведения на местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развития и эффективного использования налогового потенциала, повышения эффективности бюджетных расходов;
введение и применение механизмов обеспечения ответственности органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления за проводимую бюджетную политику, выполнение финансовых обязательств перед населением, бюджетными учреждениями, кредиторами.
Управление государственной собственностью
Основной целью является повышение эффективности управления государственным имуществом.
Задачи:
использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
увеличение доходов республики на основе эффективного управления государственной собственностью.
Для выполнения поставленных задач необходимо осуществить:
переход к новой модели управления государственной собственностью, основанной на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства;
принятие трехлетней программы приватизации с определением перечня приватизируемых объектов на первый год и среднесрочным прогнозом приватизации на два последующих года, содержащим критерии выбора объектов республиканской собственности, подлежащих приватизации в первую очередь;
определение критериев оценки эффективности управления республиканским имуществом (активами);
формирование механизма опубликования информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление, включая имущество, находящееся в ведении государственных предприятий и учреждений (в том числе объекты, не завершенные строительством). Установление свободного доступа граждан и юридических лиц к информации не только об объектах, которые могут быть отчуждены или переданы в аренду, но и об условиях возможных приватизации, аренды, доверительного управления, а также установление порядка представления соответствующей информации руководителями государственных предприятий и учреждений, ответственности за нарушение этого порядка. Это позволит более эффективно использовать государственную собственность, увеличит спрос на нее, будет способствовать ее расширенному вовлечению в оборот, увеличению доходов республиканского бюджета;
определение собственности (правоустановление) на замкнутые водные объекты - бальнеологические озера Хакасии и земли вокруг озер;
переход к рыночным механизмам определения ставок предоставляемого в аренду республиканского недвижимого имущества;
повышение эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и обеспечение перечисления в бюджет части их прибыли;
обеспечение благоприятных условий для реализации приватизированными предприятиями права на выкуп занимаемых ими земельных участков;
разработку системы экономически обоснованного предоставления льгот собственникам недвижимости и пользователям государственного имущества по платежам в бюджет;
повышение ответственности за нарушение нормативно-установленных сроков строительства, освоения земельных участков, порядка пользования недвижимостью.
Налоговая политика
Основной целью налоговой политики является поддержание экономического роста в республике путем снижения налоговой нагрузки на экономику при обеспечении стабильного роста налоговых платежей.
Для достижения поставленной цели необходима реализация следующих направлений:
содействие экономическому росту путем государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Республики Хакасия;
совершенствование налогового администрирования, направленное на пресечение практики уклонения от налогообложения, в то же время создание для налогоплательщиков максимально комфортных условий для уплаты налогов и сборов;
ориентация на поиск резервов роста налогового потенциала республики, муниципальных образований;
стимулирование органов местного самоуправления в целях интенсификации социально-экономического развития территории, повышения собираемости доходов бюджетов;
совершенствование механизмов распределения финансовой помощи из республиканских фондов финансовой поддержки муниципальных районов, поселений;
совершенствование системы эффективного управления государственным имуществом.
Необходимо сосредоточить усилия на решении задач в рамках каждого направления, решение которых предполагается в результате реализации мероприятий среднесрочной программы социально-экономического развития Республики Хакасия.
2.2.Цель и основные задачи Программы социально-экономического развития Республики Хакасия
Основной целью Программы на среднесрочную перспективу является повышение уровня и качества жизни населения республики. Выбор поставленной цели обусловлен экономическими и социальными процессами, происходящими в республике.
Для достижения поставленной цели предлагается четыре приоритетных направления социально-экономического развития:
обеспечение высоких темпов экономического роста;
содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности;
обеспечение населения доступным жильем;
развитие жилищно-коммунального хозяйства.
Предлагаемые направления предполагают решение целого ряда тактических задач.
Обеспечение высоких темпов экономического роста будет достигнуто в результате:
- роста производства действующих субъектов экономики;
- улучшения инвестиционного климата;
- повышения конкурентоспособности бизнеса;
- создания потенциала для будущего развития;
- содействия развитию малого и среднего бизнеса.
Содействие развитию "человеческого капитала" и снижению бедности предполагает:
- повышение уровня безопасности условий жизни населения;
- повышение эффективности адресной социальной поддержки граждан;
- повышение качества и доступности предоставляемых гражданам государственных и муниципальных услуг;
- создание условий для эффективной занятости населения.
Для обеспечения населения доступным жильем необходимо решить следующие задачи:
- развитие системы ипотечного кредитования;
- создание условий для увеличения объемов жилищного строительства.
Развитие жилищно-коммунального хозяйства предполагает:
- демонополизацию деятельности организаций ЖКХ и создание конкурентной среды;
- содействие комплексному развитию инженерной инфраструктуры;
- сокращение объемов ветхого и аварийного жилья;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Срок реализации Программы: 2006 - 2010 годы.
3.Система программных мероприятий
Мероприятия, включенные в Программу, соответствуют приоритетам, определенным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 года. При отборе мероприятий учитывались их значимость для развития республики, эффективность и сроки реализации.
Мероприятия Программы сгруппированы с учетом их однородности и взаимосвязанности по четырем основным направлениям. В период реализации Программы (2006 - 2010 годы) подлежат выполнению 10 инвестиционных проектов и 176 программных мероприятий, а также мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы республики по направлениям.
Архив документов Республики Хакасия (c) 2024