Постановление от 25.05.2006 г № 87

Об утверждении целевой программы «Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район» на 2006 г

В целях снижения напряженности, обусловленной высоким уровнем безработицы, развития инфраструктуры общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить целевую программу "Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район" на 2006 г. согласно приложению.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов
А.С.ЧЕЛТЫГМАШЕВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
АСКИЗСКИЙ РАЙОН" НА 2006 Г.
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы	Целевая программа "Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район" на 2006 г.
Основания для разработки Программы	Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (ст. 24); Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об организации общественных работ" (с последующими изменениями и дополнениями) N 875 от 14.07.1997
Разработчик Программы	Государственное учреждение Центр занятости населения Аскизского района
Заказчик Программы	Администрация Аскизского района
Цели и задачи Программы	Организация общественных работ на территории района для обеспечения временной занятости безработных граждан, ищущих работу. Достижение этой цели будет обеспечено решением следующих задач: - целенаправленное формирование государственной поддержки развития инфраструктуры общественных работ; - создание временных рабочих мест; - материальная поддержка безработных граждан; - увеличение объемов общественных работ; - сохранение мотивации к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе
Сроки реализации Программы	2006 год
Исполнители основных мероприятий Программы	ГУ Центр занятости населения Аскизского района (по согласованию); организации-работодатели
Объемы и источники финансирования Программы	Финансовые затраты на реализацию Программы составят: всего - 296,1 тыс. рублей, в т.ч. 30,0 тыс. руб. - средства работодателей, 83,3 тыс. руб. - средства бюджета муниципального образования Аскизский район, 182,8 тыс. руб. средства федерального бюджета
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация Программы позволит оказать социальную поддержку и временно трудоустроить граждан, ищущих работу

2.ВВЕДЕНИЕ
Законодательство Российской Федерации определяет общественные работы как трудовую деятельность, имеющую социально полезную направленность и организуемую в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Целевая программа "Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район на 2006 год" (именуемая далее Программа) разработана Государственным учреждением Центр занятости населения Аскизского района в соответствии со ст. 24 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" ; Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года N 875 "Об утверждении Положения об организации общественных работ" .
Программа регулирует отношения, возникающие между Администрацией Аскизского района, Государственным учреждением Центр занятости населения Аскизского района, предприятиями и организациями в вопросах организации, проведения и финансирования общественных работ.
3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа организации и проведения общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район на 2006 год разработана с целью:
- снижения напряженности на рынке труда Аскизского района;
- развития инфраструктуры общественных работ на территории района;
- обеспечения временной занятости и дополнительной социальной поддержки безработных граждан.
Для достижения указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
- формирование экономических, финансовых и правовых механизмов для устойчивого развития общественных работ;
- эффективное использование бюджетных средств на реализацию активной политики занятости населения;
- привлечение средств федерального бюджета на организацию и проведение общественных работ;
- создание временных рабочих мест, имеющих социально полезную направленность.
4.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Ситуация на рынке труда Аскизского района продолжает оставаться сложной. Идет постоянное сокращение численности занятого населения. В 2004 году в крупных и средних организациях и предприятиях района было занято 9,5 тыс. человек, в 2005 г. - 8,8 тыс. человек.
Предложение рабочей силы значительно превышает спрос, происходит постоянное высвобождение работников на предприятиях и организациях района в связи с их реорганизацией или ликвидацией. В 2004 году сведения о высвобождении 358 работников подали 15 предприятий и организаций района всех форм собственности. В 2005 году такие сведения подали 48 предприятий о высвобождении 792 человек, 21,3% из числа которых составили работники управлений по территориям муниципального образования Аскизский район.
На регистрируемом рынке труда произошло снижение числа граждан, обратившихся в службу занятости населения в целях поиска работы, и уровня регистрируемой безработицы. Так, в 2004 году обратилось 1985 человек, в 2005 г. - 1964, уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2005 составил 5,3%, на 01.01.2006 - 4,7%. Снижение уровня регистрируемой безработицы компенсируется увеличением уровня общей безработицы. На конец 2004 года этот показатель составлял 18,2%, на 01.01.2006 - 22,0%.
Целенаправленная работа службы занятости по отработке разнообразных форм взаимодействия с работодателями положительно сказалась на формировании банка вакантных рабочих мест. В 2004 году потребность в работниках, заявленная в службу занятости, составила 1768 мест, в 2005 г. - 1799. Однако в структуре заявленных рабочих мест 65% составляют вакансии рабочих профессий с низким уровнем оплаты труда и не требующих специальной подготовки (рабочие, уборщицы, сторожа).
При содействии службы занятости в течение 2005 года были трудоустроены 1144 человека, ищущих работу (в 2004 г. - 1187 чел.). Трудоустройство граждан, имеющих статус безработного, составило 115,8% к уровню прошлого года (645 человек в течение 2005 года, 557 чел. - 2004 г.).
Улучшению ситуации на рынке труда способствовала организация временных и общественных работ. Рабочие места, создаваемые для временной занятости незанятых граждан, гарантируют не только финансовую поддержку, но и помогают сохранить мотивацию к труду, дают возможность поиска постоянного места работы на конкретном предприятии. При этом немаловажное значение имеет финансирование работ не только из федерального бюджета, но и из бюджета муниципального образования, использование средств работодателей. Так, на финансирование общественных работ в 2005 году из средств федерального бюджета выделено 262,6 тыс. рублей, средств местного бюджета израсходовано 121,0 тыс. рублей и средства работодателей составили 29,6 тыс. рублей. Общественными работами было охвачено 137 человек.
В 2005 году Центром занятости населения было заключено 48 договоров на организацию общественных работ, в основном, с управлениями по территориям администрации муниципального образования, а также с жилищно-коммунальными службами, предпринимателями.
Безработные граждане принимали участие в работах по благоустройству населенных пунктов, ремонту жилого фонда престарелых граждан и участников Великой Отечественной войны и др.
Вместе с тем, среди населения общественные работы до сих пор рассматриваются как неквалифицированный физический труд, не позволяющий получать новые знания и опыт. Они малопривлекательны в силу своей непрестижности и относительно невысокого уровня оплаты труда, в первую очередь для граждан, имеющих высокий образовательный ценз.
Другой проблемой в организации общественных работ является их нерегулярность и краткосрочность, поскольку по окончании общественных работ граждане вынуждены возобновлять поиск работы.
Отрицательно на организацию общественных работ влияет и неблагополучное состояние большинства предприятий и организаций. Организация общественных работ с одной стороны для них желательна, а с другой - недоступна из-за недостатка финансовых средств, несвоевременной выплаты заработной платы и ее небольших размеров.
Государственная поддержка развития общественных работ должна обеспечивать увеличение числа работодателей, создающих временные рабочие места, т.к. это позволяет им привлекать рабочую силу для решения оперативных задач, заполнять непрестижные рабочие места и экономить заработную плату.
Программа "Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район на 2006 год" позволит наметить конкретные мероприятия для внедрения новых подходов в их организации, увеличить их масштабы.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В 2006 ГОДУ
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития района в 2006 году ожидается небольшое колебание в плане повышения - понижения уровня общей и регистрируемой безработицы. Общая численность незанятых граждан будет составлять 5,4 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит 1,1 тыс. человек, или 5,1%.
По экономическим показателям последних лет ситуация на рынке труда Аскизского района предсказуема. Макроэкономические факторы не окажут существенного влияния на ситуацию на рынке труда. Демографическая ситуация по-прежнему остается неблагоприятной, численность умерших превышает численность родившихся. Разрыв между численностью умерших и родившихся в последние годы сокращается.
Кроме того, ухудшение социально-экономической ситуации в районе в последние годы, особенно в сельском хозяйстве, приводит к увеличению численности незанятого населения за счет населения, которое из разряда занятых домашним хозяйством переходит в число граждан, ищущих работу.
Новые рабочие места будут создаваться в сфере строительства, бытового и сервисного обслуживания населения, а также за счет предпринимателей без образования юридического лица. При наличии инвестиций для разработки Изыхгольского месторождения ОАО "Евразруда" Тейский филиал может создать новые рабочие места на территориях с высоким уровнем общей безработицы - с. Балыкса, пос. Неожиданный.
Предпринимательством может заняться большее количество людей при наличии развитой системы кредитования этой категории граждан. В районе недостаточно развита сфера услуг - это вариант для развития малого бизнеса, вторая проблема, которая не в полной мере позволяет расширить поле деятельности для предпринимателей, - низкая покупательская способность населения.
Прирост рабочих мест возможен в сфере финансов, страхования, кредитования, социального обеспечения.
С потребностями рынка сохраняется спрос на учителей различных специальностей, врачей, работников с хорошей профессиональной подготовкой бытового и сервисного обслуживания населения. Повысится спрос на квалифицированных специалистов по экономике, финансам, праву, а также специалистов, владеющих компьютерными технологиями.
Сохранится спрос на квалифицированных специалистов рабочих специальностей (газоэлектросварщики высоких разрядов, электрики, слесари, токари).
В 2006 г. возможно незначительное увеличение численности экономически активного населения как по причине прироста численности населения трудоспособного возраста, так и за счет перехода части занятых в домашнем хозяйстве в число граждан, ищущих работу.
Прирост численности населения трудоспособного возраста будет происходить в основном за счет молодежи 16 - 29 лет. Статистика обращений в службу занятости показывает, что в последние годы на 20 - 25% уменьшилось число обращений молодежи, значительно сократилось число обращений граждан среднего возраста, увеличилась численность граждан предпенсионного возраста, ищущих работу.
Все эти факторы позволяют сделать выводы о снижении качества рабочей силы на рынке труда в целом.
По прогнозным данным, на рынок труда в 2006 году выйдут более 5 тыс. человек, из них в службу занятости населения за посредническими услугами в трудоустройстве обратятся 3,8 тыс. человек.
В 2006 году общественными работами планируется занять 100 человек. Развитие общественных работ в районе будет осуществляться через организацию временных рабочих мест на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, сельсоветов, поссоветов.
6.ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ АСКИЗСКИЙ РАЙОН В 2006 ГОДУ
План мероприятий по организации общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район в 2006 году представлен следующими направлениями:
- улучшение функционирования рынка труда через реализацию мер, направленных на совершенствование системы информирования граждан и работодателей о наличии вакантных рабочих мест и предложений рабочей силы;
- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие рынка труда;
- содействие в трудоустройстве граждан на общественные работы;
- определение объемов, видов и источников финансирования общественных работ;
- подготовка мониторинга общественных работ.
7.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы "Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район в 2006 году" будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, средств бюджета муниципального образования Аскизский район и работодателей.
Объем финансирования мероприятий в 2006 году составит 296,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств:
- федерального бюджета - 182,8 тыс. рублей (согласно приказу Управления ФГСЗН по РХ от 01.03.2006 N 21пр);
- бюджета муниципального образования - 83,3 тыс. рублей;
- работодателей - 30,0 тыс. рублей.
Средства федерального бюджета будут направлены на поддержку доходов безработных граждан, трудоустроенных на общественные работы по направлению Центра занятости населения, транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения работ и обратно.
8.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
Основой механизма реализации данной Программы является проведение краткосрочных мер по снятию напряженности на рынке труда через организацию временных рабочих мест. Организация общественных работ будет осуществляться на основе заключения договоров Центром занятости населения с работодателями независимо от форм собственности, подавшими заявки.
При реализации Программы предусматривается тесное взаимодействие Администрации Аскизского района, глав муниципальных образований сельсоветов, поссоветов района, Центра занятости населения Аскизского района, общественных организаций и работодателей.
9.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы в 2006 году позволит:
- привлечь к организации общественных работ более 20 работодателей;
- создать временные рабочие места для трудоустройства 100 незанятых безработных граждан.
Оценка эффективности мероприятий Программы будет производиться по факту подведения итогов выполнения контрольных показателей Программы.
10.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль за реализацией Программы организации общественных работ осуществляется Центром занятости населения Аскизского района совместно с Администрацией Аскизского района в соответствии с действующим законодательством.
Инструментами контроля выполнения Программы будут являться проведение заседаний Координационного комитета содействия занятости населения района, статистические отчеты и оперативная информация.
Мероприятия
по организации общественных работ в муниципальном
образовании Аскизский район на 2006 г.

N пп	Содержание	Сроки исполнения	Исполнитель
1.	Подготовить и принять Постановление Главы Аскизского района "Об утверждении целевой программы "Организация общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район на 2006 год", организовать работу по ее реализации	Первое полугодие 2006 года	Центр занятости населения (по согласованию)
2.	В приоритетном порядке заключать договоры на организацию общественных работ с организациями-работодателями в случаях массового высвобождения работников, в случаях наступления непредвиденной ситуации	В течение года	Центр занятости населения (по согласованию)
3.	Расширить масштабы общественных работ на территориях с моноэкономической структурой и критической ситуацией в сфере занятости: с. Балыкса, с. Бельтирское, с. Бирикчуль, Усть-Чульский, Усть-Камыштинский, Усть-Есинский сельсоветы	В течение года	Центр занятости населения (по согласованию), главы муниципальных образований сельпоссоветов Аскизского района (по согласованию)
4.	Информировать население через СМИ об организации общественных работ в муниципальном образовании Аскизский район	В течение года	МУ СМИ "Асхыс чайаны", Центр занятости населения (по согласованию)
5.	Изучить и обобщить для распространения положительный опыт совместной работы Центра занятости населения, организацийработодателей Аскизского района	По итогам 2006 года	Центр занятости (по согласованию), организацииработодатели (по согласованию)

13.ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ОБЩЕСТВЕННЫХ РАБОТ, ИМЕЮЩИХ СОЦИАЛЬНО ПОЛЕЗНУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ
1.Озеленение территорий, сохранение и развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма.
2.Мероприятия по экологическому оздоровлению территорий, водоемов, санитарная очистка леса, населенных пунктов, пляжей.
3.Подсобные и вспомогательные работы при строительстве дорог, жилья, объектов социально-культурного назначения, прокладке водопроводов, газовых, канализационных и других коммуникаций.
4.Подсобные работы в тепличных хозяйствах.
5.Отдельные виды сельскохозяйственных работ, подсобные работы на пищевых и перерабатывающих предприятиях, плодово-овощных базах, лесном хозяйстве.
6.Благоустройство территории рынка.
7.Благоустройство, устройство тротуаров и проездных путей.
8.Сбор и заготовка лекарственных растений, папоротника, грибов, ягод, орехов.
9.Восстановление и сохранение историко-архитектурных памятников, заповедных зон, парков культуры, скверов.
10.Приведение в порядок воинских захоронений, мемориалов, братских могил, кладбищ.
11.Уход за престарелыми, больными людьми, инвалидами, сортировка гуманитарной помощи, доставка продуктов и лекарственных препаратов, ремонт квартир.
12.Работа по эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения (уборка снега, контейнерных площадок, помещений, лестничных площадок, ремонт бытовой техники, пошив спецодежды, утилизация и переработка бытовых отходов).
13.Организация досуга детей и подростков в учреждениях культуры, лагерях труда и отдыха, обслуживание зрелищных мероприятий, новогодних праздников, спортивных соревнований.
14.Оформление документов (работа в народных судах, налоговых инспекциях, органах статистики, паспортных столах, военкоматах, архивах).
15.Выполнение неквалифицированных работ на предприятиях в период их реорганизации или перепрофилирования.
16.Вырубка деревьев и кустарников под линиями электропередачи.
17.Распространение печатных изданий, билетов, расклеивание афиш и рекламы.
18.Машинописные, переплетные и чертежные работы.
19.Другие общедоступные виды деятельности.