Приложение к Закону от 26.04.2006 г № 11-ЗРХ Программа
Республиканская целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» паспорт республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года»
Наименование - республиканская целевая программа "Социальное Программы развитие села до 2010 года" Дата принятия - Постановление Правительства Республики Хакасия решения о разработке от 25.08.2005 N 267 "О разработке Программы республиканских целевых программ на 2006 год" (наименование и номер соответствующего нормативного акта) Государственный - Министерство сельского хозяйства и заказчик-координатор продовольствия Республики Хакасия Программы Государственные - Министерство сельского хозяйства и заказчики Программы продовольствия Республики Хакасия; Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия Цель Программы - развитие социальной сферы сельских муниципальных образований Задачи Программы - создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований; создание основ для повышения престижности проживания граждан в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе; обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе; стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных заведений и учреждений среднего профессионального образования, молодых специалистов; улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест; повышение уровня и качества водоснабжения и электроснабжения в сельской местности Показатели - ввод и приобретение 17,7 тыс. кв. метров жилья результативности для граждан, проживающих в сельской местности, (целевые индикаторы) молодых семей и молодых специалистов на селе, по годам в том числе: 2006 год - 0,9 тыс. кв. метров; 2007 год - 2,0 тыс. кв. метров; 2008 год - 1,3 тыс. кв. метров; 2009 год - 6,4 тыс. кв. метров, из них для молодых семей и молодых специалистов - 2,3 тыс. кв. метров; 2010 год - 7,1 тыс. кв. метров, из них для молодых семей и молодых специалистов - 2,3 тыс. кв. метров; введение в действие общеобразовательных учреждений на 457 ученических мест, в том числе: 2007 год - на 237 ученических мест, 2010 год - на 220 ученических мест; введение в действие учреждений здравоохранения на 50 коек, в том числе: 2007 год - на 25 коек, 2010 год - на 25 коек; введение в действие водопроводов в 2009 году - 16,1 км; введение в действие электрических сетей в 2009 году - 46,1 км Сроки и этапы - 2006 - 2010 годы. реализации Программы 1 этап - 2006 год; 2 этап - 2007 - 2010 годы Объемы и источники - на выполнение программных мероприятий в 2006 - финансирования 2010 годах потребуется 815,739 млн. рублей, в Программы том числе: средства республиканского бюджета - 607,639 млн. рублей, из них субсидии муниципальным образованиям - 446,439 млн. рублей; внебюджетные источники - 80,5 млн. рублей; местный бюджет - 13,3 млн. рублей; предполагаемый объем средств федерального бюджета - 114,3 млн. рублей. В том числе по годам: 2006 год - 76,0 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 61,5 млн. рублей, внебюджетные источники - 1,5 млн. рублей, предполагаемый объем средств федерального бюджета - 13,0 млн. рублей; 2007 год - 156,9 млн. рублей, из них: средства республиканского бюджета - 99,7 млн. рублей, внебюджетные источники - 2,6 млн. рублей, предполагаемый объем средств федерального бюджета - 54,6 млн. рублей; 2008 год - 155,9 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета - 143,7 млн. рублей, из них субсидии муниципальным образованиям - 143,7 млн. рублей; внебюджетные источники - 2,7 млн. рублей, предполагаемый объем средств федерального бюджета - 9,5 млн. рублей; 2009 год - 203,739 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета - 105,239 млн. рублей, из них субсидии муниципальным образованиям - 105,239 млн. рублей; местный бюджет - 13,3 млн. рублей, внебюджетные источники - 48,0 млн. рублей, предполагаемый объем средств из федерального бюджета - 37,2 млн. рублей; 2010 год - 223,2 млн. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета - 197,5 млн. рублей, из них субсидии муниципальным образованиям - 197,5 млн. рублей; внебюджетные источники - 25,7 млн. рублей Ожидаемые конечные - реализация мероприятий Программы позволит: результаты улучшить жилищные условия 220 сельских семей; реализации Программы построить общеобразовательные школы на 457 ученических мест; ввести в действие учреждения здравоохранения на 50 коек; ввести в действие водопроводы протяженностью 16,1 км; ввести в действие электрические сети протяженностью 46,1 км
1.Характеристика проблемы
Исторически для основной массы сельских населенных пунктов характерна бытовая неустроенность. Значительная часть сельских поселений удалена от районных центров на 30 - 40 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.
Сложившаяся ситуация в социальной сфере на селе является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.
За последнее десятилетие в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.
Стремительно ухудшается демографическая ситуация на селе. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Значительно ухудшился качественный состав как руководителей и специалистов, так и рабочих массовых профессий, задействованных в сельскохозяйственном производстве.
Сохранение деструктивных демографических процессов на селе, а также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставит под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста сельской экономики. Систематическая текучесть работников и специалистов из-за низкой заработной платы и неустроенности быта ведет к тому, что многие деревни остаются заброшенными. Население стремится уехать в город.
Основная часть сельского жилищного фонда находится в ветхом и аварийном состоянии. В настоящее время жилищный вопрос является наиболее острым для сельских жителей. В связи с ухудшением финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса или с их ликвидацией фактически прекращено строительство жилых домов для специалистов и работников села. Сельчане не в состоянии самостоятельно приобрести или построить жилье, особенно молодые специалисты и молодые семьи, которые остро в этом нуждаются.
Не менее важной проблемой является здравоохранение в сельской местности. Большая часть имеющихся учреждений здравоохранения не соответствует санитарно-гигиеническим нормам и правилам эксплуатации, находится в ветхих, неприспособленных зданиях, что создает трудности в оказании качественной медицинской помощи.
Сельское население не всегда может обратиться за специализированной медицинской помощью в районные центры и республиканские специализированные учреждения здравоохранения, что ведет к ухудшению состояния здоровья, к переходу острых заболеваний в хронические, увеличению затрат на лечение и снижению трудоспособности.
Необходимо дальнейшее укрепление материально-технической базы сельского здравоохранения, продолжение строительства и реконструкции объектов здравоохранения, что позволит значительно повысить жизненный уровень сельского населения Республики Хакасия, качество и доступность медицинской помощи, снизить общую и младенческую смертность.
Сократилась сеть дошкольных образовательных учреждений. В Республике Хакасия 198 сельских школ, или 69,7 процента от общего числа школ, 17 из них находятся в аварийном состоянии.
Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо проведение упреждающих мероприятий. Решение данной проблемы программно-целевым методом предполагается осуществить в период 2006 - 2010 годов.
Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" обусловлена:
1) социально-экономической остротой проблемы и ее общереспубликанским значением.
Для устойчивого социально-экономического развития сельских населенных пунктов и эффективного функционирования агропромышленного производства в Республике Хакасия необходима государственная поддержка развития социальной сферы;
2) межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений сельских жителей.
Удаленность сельских поселений от центральных усадеб и районных центров предопределяет их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного подхода к их развитию. Определение ресурсных потребностей села осуществляется органами местного самоуправления путем оценки, корректировки схем районной планировки и застройки;
3) необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и обустройства сельских территорий. Без государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в проведении социальных реформ, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
2.Цели и задачи Программы
Программа разработана для достижения основной цели - развитие социальной сферы сельских муниципальных образований.
Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:
создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований;
создание основ для повышения престижности проживания граждан в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе;
обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе;
стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных заведений и учреждений среднего профессионального образования, молодых специалистов;
повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест;
улучшение состояния здоровья сельского населения за счет повышения доступности и качества первичной медико-санитарной помощи;
повышение уровня и качества водоснабжения и электроснабжения в сельской местности.
Основные пути решения программных задач:
приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы сельских муниципальных образований;
повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;
разработка и внедрение в сельском строительстве экономичных проектов жилых домов, общественных зданий (в том числе многопрофильного использования), адаптированных к различным типам сельских поселений, их местоположению, демографической ситуации и другим условиям;
обеспечение содержания и эксплуатации системы водоснабжения на селе.
Сроки реализации Программы - 2006 - 2010 годы. Предусматривается, что Программа будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе (2006 год) должны быть обеспечены разработка и утверждение необходимой проектно-сметной документации, а также реализация программных мероприятий, запланированных на данный период. На втором этапе (2007 - 2010 годы) предусматриваются дальнейшая реализация программных мероприятий и создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.
Исходя из ресурсных возможностей бюджетных средств, приоритетным направлением государственной поддержки является жилищное строительство (приобретение жилья).
3.Перечень программных мероприятий
Программа призвана способствовать реализации задач, определенных основными направлениями социально-экономической политики Правительства Республики Хакасия.
Инвестиционные мероприятия по реализации Программы направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы, замену ветхого и аварийного фонда зданий и сооружений, реконструкцию, техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы, создание других условий, способствующих улучшению условий жизни сельского населения, демографической и социально-психологической ситуации на селе.
Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, по развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, развитию водоснабжения, электроснабжения.
3.1.Развитие жилищного строительства в сельской местности
В целях улучшения жилищных условий сельских граждан, не обладающих достаточными собственными накоплениями, Программа предусматривает:
формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья;
создание механизмов, способствующих привлечению внебюджетных средств в жилищное строительство в сельской местности;
выделение средств из республиканского бюджета Республики Хакасия на безвозвратной основе на условиях долевого финансирования из средств федерального бюджета, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений, в виде социальных выплат гражданам, молодым семьям и молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
Выполнение мероприятий, указанных в таблице 1, позволит:
улучшить жилищные условия сельских семей и повысить уровень обустройства жилья в сельской местности;
привлечь для финансового обеспечения внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.
Таблица 1
Мероприятия
по развитию жилищного строительства
в сельской местности
(млн. рублей)
| Объем финансирования | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Приобретение и ввод в действие жилья в сельской местности | 101,9 | 3,5 | 6,0 | 6,4 | 40,6 | 45,4 |
| Республиканский бюджет | 45,9 | 2,0 | 3,4 | 3,7 | 17,1 | 19,7 |
| В том числе молодые семьи и молодые специалисты | 16,89 | 2,0 | 3,4 | 3,7 | 4,09 | 3,7 |
| Местный бюджет | 4,6 | - | - | - | 4,6 | - |
| Внебюджетные средства | 51,40 | 1,5 | 2,6 | 2,7 | 18,9 | 25,7 |
3.2.Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
Для реализации в сельской местности принципа общедоступности образования независимо от места проживания, повышения качества образования в соответствии с экономическими и социальными требованиями, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего профессионального образования и высшего профессионального образования осуществляются мероприятия по развитию общеобразовательных учреждений в сельской местности.
Выполнение мероприятий, указанных в таблице 2, позволит повысить уровень обеспеченности села общеобразовательными учреждениями.
Таблица 2
Мероприятия по развитию
общеобразовательных учреждений в сельской местности
(млн. рублей)
| Объем финансирования | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Строительство общеобразовательных учреждений | 453,5 | 56,7 | 70,8 | 106,2 | 62,0 | 157,8 |
| Республиканский бюджет | 450,5 | 56,7 | 70,8 | 106,2 | 59,0 | 157,8 |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 323,0 | - | - | 106,2 | 59,0 | 157,8 |
| Местный бюджет | 3,0 | - | - | - | 3,0 | - |
3.3.Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности
Программа предусматривает реализацию мероприятий в области развития сети учреждений первичной медико-санитарной помощи.
Таблица 3
Мероприятия
по развитию сети учреждений первичной
медико-санитарной помощи в сельской местности
(млн. рублей)
| Объем финансирования | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Строительство и реконструкция учреждений здравоохранения | 88,887 | 2,8 | 25,5 | 33,8 | 6,787 | 20,0 |
| Республиканский бюджет | 88,887 | 2,8 | 25,5 | 33,8 | 6,787 | 20,0 |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 60,587 | - | - | 33,8 | 6,787 | 20,0 |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - |
3.4.Развитие водоснабжения в сельской местности
Основными целями Программы в области развития водоснабжения в сельской местности являются обеспечение населения водой в достаточном количестве, улучшение состояния здоровья населения и оздоровление социально-экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.
Таблица 4
Мероприятия по развитию водоснабжения
в сельской местности
(млн. рублей)
| Объем финансирования | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Строительство и реконструкция объектов водоснабжения | 26,5 | - | - | - | 26,5 | - |
| Республиканский бюджет | 20,8 | - | - | - | 20,8 | - |
| в том числе субсидии муниципальным образованиям | 20,8 | - | - | - | 20,8 | - |
| Местный бюджет | 5,7 | - | - | - | 5,7 | - |
3.5.Мероприятия по развитию электроснабжения
в сельской местности
(введен Законом Республики Хакасия
от 19.10.2009 N 109-ЗРХ)
Основными задачами развития электрических сетей в сельской местности являются обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни.
Таблица 5
Мероприятия по развитию электроснабжения
в сельской местности
(млн. рублей)
| Объем финансирования | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Строительство и реконструкция объектов электроснабжения | 1,552 | - | - | - | 1,552 | - |
| Республиканский бюджет | 1,552 | - | - | - | 1,552 | - |
| в том числе субсидии муниципальным образованиям | 1,552 | - | - | - | 1,552 | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - |
4.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
При разработке стратегии ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на региональном уровне, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при финансовой поддержке из федерального бюджета.
Общий объем финансовых средств на строительство объектов социальной сферы на селе в 2006 - 2010 годах составляет 733,8 млн. рублей, из них:
в 2006 году - 76,0 млн. рублей;
в 2007 году - 156,9 млн. рублей;
в 2008 году - 155,9 млн. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям - 143,7 млн. рублей;
в 2009 году - 203,739 млн. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям - 105,239 млн. рублей;
в 2010 году - 223,2 млн. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям - 197,5 млн. рублей (таблица 6).
В качестве источников финансирования программных мероприятий определены республиканский бюджет, местный бюджет, внебюджетные источники, а также предполагается софинансирование из средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета предоставляются на основании заключенных соглашений между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на очередной год. На 2009 год заключено Соглашение N 1016/10 от 30 апреля 2009 года на финансирование из федерального бюджета мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, согласно которому в 2009 году из федерального бюджета планируется финансирование в размере 37,2 млн. рублей.
Для формирования и реализации Программы необходимо участие следующих республиканских органов исполнительной власти: Министерство здравоохранения Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия и Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Государственным заказчиком-координатором Программы выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.
Контроль за целевым использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется государственными заказчиками Программы.
Таблица 6
Объемы затрат на реализацию Программы по направлениям
расходования средств, источникам финансирования
и государственным заказчикам
(млн. рублей)
| Объем финансирования | ||||||
| всего | в том числе по годам | |||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Всего на реализацию Программы | 815,739 | 76,0 | 156,9 | 155,9 | 203,739 | 223,2 |
| Республиканский бюджет | 607,639 | 61,5 | 99,7 | 143,7 | 105,239 | 197,5 |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 446,439 | - | - | 143,7 | 105,239 | 197,5 |
| Местный бюджет | 13,3 | - | - | - | 13,3 | - |
| Внебюджетные средства | 80,5 | 1,5 | 2,6 | 2,7 | 48,0 | 25,7 |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 114,3 | 13,0 | 54,6 | 9,5 | 37,2 | - |
| Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия | ||||||
| Жилищное строительство | 133,7 | 5,0 | 8,6 | 9,1 | 65,6 | 45,4 |
| Республиканский бюджет | 45,9 | 2,0 | 3,4 | 3,7 | 17,1 | 19,7 |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 45,9 | 2,0 | 3,4 | 3,7 | 17,1 | 19,7 |
| Местный бюджет | 4,6 | - | - | - | 4,6 | - |
| Внебюджетные средства | 51,4 | 1,5 | 2,6 | 2,7 | 18,9 | 25,7 |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 31,8 | 1,5 | 2,6 | 2,7 | 25,0 | - |
| Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | ||||||
| Образование | 456,5 | 56,7 | 70,8 | 109,2 | 62,0 | 157,8 |
| Республиканский бюджет | 450,5 | 56,7 | 70,8 | 106,2 | 59,0 | 157,8 |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 323,0 | - | - | 106,2 | 59,0 | 157,8 |
| Местный бюджет | 3,0 | - | - | - | 3,0 | - |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | - |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 3,0 | - | - | 3,0 | - | - |
| Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | ||||||
| Здравоохранение | 156,187 | 14,3 | 77,5 | 37,6 | 6,787 | 20,0 |
| Республиканский бюджет | 88,887 | 2,8 | 25,5 | 33,8 | 6,787 | 20,0 |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 60,587 | - | - | 33,8 | 6,787 | 20,0 |
| Внебюджетные средства | - | - | - | - | - | |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 67,3 | 11,5 | 52,0 | 3,8 | - | - |
| Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | ||||||
| Водоснабжение | 45,8 | - | - | - | 45,8 | - |
| Республиканский бюджет | 20,8 | - | - | - | 20,8 | - |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 20,8 | - | - | - | 20,8 | - |
| Местный бюджет | 5,7 | - | - | - | 5,7 | - |
| Внебюджетные средства | 7,1 | - | - | - | 7,1 | - |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | 12,2 | - | - | - | 12,2 | - |
| Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия | ||||||
| Электроснабжение | 23,552 | - | - | - | 23,552 | - |
| Республиканский бюджет | 1,552 | - | - | - | 1,552 | - |
| В том числе субсидии муниципальным образованиям | 1,552 | - | - | - | 1,552 | - |
| Местный бюджет | - | - | - | - | - | - |
| Внебюджетные средства | 22,0 | - | - | - | 22,0 | - |
| Предполагаемый объем средств федерального бюджета | - | - | - | - | - | - |
5.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства сельского населения, органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления, общественных объединений, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных органов исполнительной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления.
Государственные заказчики Программы осуществляют:
нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации Программы;
предоставление районам Республики Хакасия финансовой поддержки в пределах средств республиканского бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;
организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
мониторинг хода реализации Программы с целью распространения положительного опыта;
координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;
контроль за целевым использованием бюджетных средств.
Финансирование объектов социальной сферы, строительство которых начато в 2006 - 2008 годах, производится в соответствии с объемами финансирования, указанными в таблицах 2, 3.
Основанием для получения государственной поддержки за счет средств республиканского бюджета на развитие объектов социальной сферы на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти Республики Хакасия на реализацию мероприятий Программы.
6.Оценка эффективности Программы
В результате реализации Программы предусматривается создание условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития на селе, решению жилищной проблемы сельского населения, особенно молодых специалистов и молодых семей, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского обслуживания сельского населения.
Основные целевые показатели Программы приведены в таблице 7.
Таблица 7
Основные целевые показатели
Программы
| Наименование | Всего | В том числе по годам | ||||
| 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | ||
| Введение в действие жилых домов (ввод и приобретение жилья) для граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов на селе (тыс. кв. м) | 17,7 | 0,9 | 2,0 | 1,3 | 6,4 | 7,1 |
| Введение в действие общеобразовательных учреждений (мест) | 457 | - | 237 | - | - | 220 |
| Введение в действие учреждений здравоохранения (коек) | 50 | - | 25 | - | - | 25 |
| Введение в действие водопроводов (км) | 16,1 | - | - | - | 16,1 | - |
| Введение в действие электрических сетей (км) | 46,1 | - | - | - | 46,1 | - |
220 сельских семей улучшат жилищные условия. Будет частично ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы. Обучающиеся в новых благоустроенных сельских общеобразовательных школах смогут достигнуть уровня конкурентоспособности при поступлении в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования. Кроме того, будут построены и реконструированы учреждения здравоохранения, что позволит улучшить качество оказываемой медицинской помощи и обеспечить ее доступность, а также снизить уровень заболеваемости в сельской местности.
7.Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета
Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов,
участвующих в реализации мероприятий по улучшению
жилищных условий граждан, молодых семей и молодых
специалистов, проживающих в сельской местности
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов Республики Хакасия на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, а также на проведение мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности (далее - граждане, молодые семьи и молодые специалисты).
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов при соблюдении следующих условий:
- заключение Соглашения между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и муниципальным районом по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов;
- наличие в муниципальном районе утвержденной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и соответствующей требованиям настоящей Программы;
- обязательство муниципального образования по финансированию строительства (реконструкции) объектов строительства;
- наличие в местном бюджете средств на софинансирование программных мероприятий по приобретению (строительству) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в размере не менее 8 процентов, для молодых семей, молодых специалистов - в размере не менее 6 процентов.
Критерием отбора муниципальных районов на предоставление субсидий из республиканского бюджета на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов является наличие участников Программы в муниципальном районе на планируемый год.
Расчет объема субсидии, выделяемой муниципальному району, участвующему в реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, осуществляется по следующей формуле:
Субс = Субрi x К, где:
Субрi - расчетный объем субсидий i-му муниципальному району, который рассчитывается по формуле для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан:
Субрi = Стм x Iд x Кi = 1... 8 x Si x 0,27, где:
Стм - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Хакасия, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия;
Iд - индекс-дефлятор рыночной стоимости жилья;
Кi = 1... 8 - понижающий коэффициент к средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья. Для муниципальных образований установлены следующие коэффициенты:
Алтайский район - Кi = 1 - 1,
Аскизский район - Кi = 2 - 0,76,
Бейский район - Кi = 3 - 0,50,
Боградский район - Кi = 4 - 0,77,
Орджоникидзевский район - Кi = 5 - 0,51,
Таштыпский район - Кi = 6 - 0,54,
Усть-Абаканский район - Кi = 7 - 1,
Ширинский район - Кi = 8 - 1;
Si - размер общей площади жилья для граждан в i-м муниципальном районе, который определяется по формуле:
Si = (N1 x 18) + (N2 x 33) + (N3 x 42), где:
N 1 - плановое количество семей численностью 3 человека и более в i-м муниципальном районе, участвующем в реализации Программы;
N 2 - плановое количество участников Программы, одиноко проживающих в i-м муниципальном районе, участвующем в реализации Программы;
N 3 - плановое количество семей численностью 2 человека в i-м муниципальном районе, участвующем в реализации Программы;
0,27 - уровень софинансирования субсидий из республиканского бюджета;
К - коэффициент, учитывающий объем субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете, который рассчитывается по формуле:
К = V / SUM Субрi, где:
V - общий объем субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год;
SUM Субрi - общий объем расчетных субсидий i-м муниципальным районам, участвующим в реализации Программы.
Расчет объема субсидии, выделяемой муниципальному району, участвующему в реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей (молодых специалистов), осуществляется по следующей формуле:
Субс = Субрi x К, где:
Субрi - расчетный объем субсидий i-му муниципальному району, который рассчитывается по формуле для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей (молодых специалистов):
Субрi = Стм x Iд x Кi = 1... 8 x Si x 0,16, где:
Стм - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья по Республике Хакасия, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия;
Iд - индекс-дефлятор рыночной стоимости жилья;
Кi = 1... 8 - понижающий коэффициент к средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья. Для муниципальных образований установлены следующие коэффициенты:
Алтайский район - Кi = 1 - 1,
Аскизский район - Кi = 2 - 0,76,
Бейский район - Кi = 3 - 0,50,
Боградский район - Кi = 4 - 0,77,
Орджоникидзевский район - Кi = 5 - 0,51,
Таштыпский район - Кi = 6 - 0,54,
Усть-Абаканский район - Кi = 7 - 1,
Ширинский район - Кi = 8 - 1;
Si - размер общей площади жилья для граждан в i-м муниципальном районе, который определяется по формуле:
Si = (N1 x 18) + (N2 x 33) + (N3 x 42), где:
N 1 - плановое количество семей численностью 3 человека и более в i-м муниципальном районе, участвующем в реализации Программы;
N 2 - плановое количество участников Программы, одиноко проживающих в i-м муниципальном районе, участвующем в реализации Программы;
N 3 - плановое количество семей численностью 2 человека в i-м муниципальном районе, участвующем в реализации Программы;
0,16 - уровень софинансирования субсидий из республиканского бюджета;
К - коэффициент, учитывающий объем субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете, который рассчитывается по формуле:
К = V / SUM Субрi, где:
V - общий объем субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете на очередной финансовый год;
SUM Субрi - общий объем расчетных субсидий i-м муниципальным районам, участвующим в реализации Программы.
Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
В случае невыполнения муниципальным районом условий предоставления субсидий предоставление субсидий приостанавливается. Предоставленные субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета и перераспределяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия между остальными муниципальными районами.
Органы местного самоуправления ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия отчет об освоении субсидий, предусмотренных на реализацию Программы, по форме, установленной Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия.
8.Условия предоставления и Методика расчета субсидий бюджетам муниципальных районов
Республики Хакасия на строительство объектов сферы
образования, находящихся в муниципальной собственности
В настоящем разделе определяются порядок и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов Республики Хакасия на строительство объектов сферы образования, находящихся в муниципальной собственности (далее - субсидии).
Перечисление субсидий бюджетам муниципальных районов осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Муниципальные районы ежеквартально в срок не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия отчет об использовании субсидий и информацию о ходе выполнения мероприятий, связанных с капитальным строительством и реконструкцией муниципальных учреждений образования, по формам, установленным Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Субсидии предоставляются при наличии следующих условий:
- наличие в муниципальном районе долгосрочных целевых программ, предусматривающих финансирование мероприятий, направленных на строительство объектов сферы образования;
- наличие в муниципальном районе образовательных учреждений, расположенных в аварийных или нетиповых (приспособленных) зданиях, недостаточная мощность действующих образовательных учреждений или отсутствие в муниципальных образовательных учреждениях помещений для школьных столовых или спортивных залов.
Критериями отбора муниципальных районов на предоставление субсидий из республиканского бюджета являются:
- получение муниципальным районом дотаций из республиканского бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
- наличие объектов капитального строительства в Перечне мероприятий, направленных на повышение качества и доступности предоставляемых гражданам муниципальных услуг в сфере образования, утвержденных Законом Республики Хакасия от 06.07.2006 N 42-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы" (далее - Закон Республики Хакасия N 42-ЗРХ).
При выполнении вышеперечисленных условий допускается распределение субсидий на капитальное строительство объектов, не входящих в Перечень, утвержденный Законом Республики Хакасия N 42-ЗРХ. Перечень таких объектов определяется в соответствии с утвержденными органами государственной власти Российской Федерации или Республики Хакасия приоритетами государственной политики в сфере образования и демографической политики. Условием выделения субсидий в этом случае является наличие проектно-сметной документации на строительство объектов и утверждение объемов субсидий законом о республиканском бюджете. Соответствующие изменения вносятся в Программу "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы".
Распределение субсидий из республиканского бюджета осуществляется между муниципальными районами, которые соответствуют условиям и критериям отбора. Объем субсидий на очередной финансовый год определяется исходя из утвержденных законом о республиканском бюджете объемов финансирования.
В случае соответствующих изменений Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2006 - 2010 годы" и объемов финансирования, предусмотренных законом о республиканском бюджете, объем субсидий, выделяемых ежегодно, может корректироваться.
Устанавливается, что на объекты, подлежащие завершению до 2011 года, направляется до 85% от суммы, предусмотренной в республиканском бюджете на соответствующий год.
Разница между суммой, предусмотренной на текущий год, и суммой, направленной на софинансирование объектов незавершенного строительства, направляется на строительство новых объектов.
Методика распределения субсидий из республиканского бюджета на 2009 и 2010 годы определяется с использованием следующей формулы:
Vi = Кi х V, где:
Vi - объем субсидий i-му муниципальному району;
V - общий объем субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете;
Кi - коэффициент для i-го муниципального района. Величина коэффициента Кi приведена в таблице 8.
Таблица 8
Величина коэффициента Кi
на 2009 и 2010 годы по муниципальным образованиям
| Наименование муниципального образования | 2009 год | 2010 год |
| Бейский район | 0,272 | 0,575 |
| Боградский район | 0,727 | 0,255 |
Примечание. В муниципальных образованиях, не указанных в таблице, Кi принимается за единицу.
В случае невыполнения муниципальными районами условий и критериев предоставления субсидий перечисление субсидий приостанавливается.
В целях перечисления субсидий местным бюджетам органы местного самоуправления муниципального района представляют заявку по форме и в срок, которые устанавливаются субъектом бюджетного планирования.
9.Условия предоставления и Методика расчета субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов на капитальное строительство муниципальных учреждений здравоохранения - участковых больниц
Субсидии предоставляются на капитальное строительство муниципальных учреждений здравоохранения - участковых больниц с целью обеспечения доступности и качества оказания медицинской помощи населению Республики Хакасия.
Субсидии предоставляются при соблюдении муниципальными районами следующих условий:
- наличие в муниципальном районе утвержденной долгосрочной целевой программы, предусматривающей проведение капитального строительства и реконструкции муниципальных учреждений здравоохранения - центральных районных больниц и участковых больниц;
- соответствие долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета, требованиям, установленным настоящей Программой;
- наличие в местном бюджете средств на софинансирование капитального строительства муниципальных учреждений здравоохранения - участковых больниц в рамках реализации муниципальных долгосрочных целевых программ;
- наличие проектно-сметной документации на капитальное строительство, получившей положительную оценку государственной экспертизы;
- наличие объектов капитального строительства муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных Законом Республики Хакасия N 42-ЗРХ.
Критериями отбора муниципальных районов на предоставление субсидий из республиканского бюджета на проведение капитального строительства и реконструкции центральных районных больниц и участковых больниц являются:
- численность населения в муниципальном районе более 42 тыс. человек;
- показатель обеспеченности населения койками круглосуточного пребывания - не более 71,5 на 10000 населения.
Предоставление субсидии на погашение кредиторской задолженности за выполненные строительно-монтажные работы за прошлые годы производится в полном объеме до распределения субсидий, предусмотренных в республиканском бюджете на капитальное строительство объектов здравоохранения.
(абзац введен Законом Республики Хакасия от 19.10.2009 N 109-ЗРХ)
Расчет объема субсидий муниципальному району, прошедшему отбор, осуществляется по следующей формуле:
Vi = (Кi / SUM Кi) x Vn, где:
Vi - объем субсидий i-му муниципальному району;
Кi - численность населения в i-м муниципальном районе;
SUM Кi - численность населения во всех муниципальных районах, участвующих в отборе;
Vn - общий объем субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета на капитальное строительство муниципальных учреждений здравоохранения, предусмотренный Программой на очередной финансовый год.
Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Финансирование осуществляется согласно акту выполненных работ по заявке, представленной в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
В случае невыполнения муниципальными районами условий предоставления субсидии предоставление субсидий приостанавливается. Предоставленные и неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета и перераспределяются Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия между остальными участниками Программы.
Муниципальные районы ежеквартально в срок до 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия отчет по использованию предоставленных субсидий и информацию о ходе выполнения мероприятий, связанных с капитальным строительством и реконструкцией муниципальных учреждений здравоохранения, по формам, установленным Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
10.Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета
Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов
на строительство объектов водоснабжения
(введены Законом Республики Хакасия
от 19.10.2009 N 109-ЗРХ)
Субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности, обеспечивающих создание условий для обеспечения населения водой в достаточном количестве, рациональное использование природных водных источников.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов при соблюдении следующих условий:
- наличие в муниципальном районе утвержденной долгосрочной целевой программы, предусматривающей проведение мероприятий по развитию водоснабжения, и соответствие ее требованиям настоящей Программы;
- обязательство муниципального образования по финансированию строительства (реконструкции) объектов строительства;
- наличие в местном бюджете средств на софинансирование строительства объектов водоснабжения.
Критерием отбора муниципальных районов на предоставление субсидий является наличие проектно-сметной документации на строительство объектов водоснабжения.
Субсидии на строительство и модернизацию объектов водоснабжения распределяются между муниципальными образованиями, прошедшими отбор по указанному критерию, в соответствии с объемами, предусмотренными в муниципальных целевых программах на текущий финансовый период, но не более 95 процентов, в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета на соответствующие цели.
Размер субсидии, предоставляемой муниципальному району, прошедшему отбор, определяется по следующей формуле:
SUM Мобщ
Vj = ---------- x S x Р x N, где:
VобщVj - размер субсидии j-му муниципальному образованию;
SUM Мобщ - суммарный объем финансовых средств из местных бюджетов на строительство и модернизацию объектов водоснабжения, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
Vобщ - размер субсидий из республиканского бюджета на модернизацию и строительство объектов водоснабжения;
S - сумма заявленных финансовых средств по проектно-сметной документации на соответствующий год;
Р - обеспеченность водопроводными сетями;
N - уровень бюджетной обеспеченности на соответствующий год.
Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий определяется по формуле:
Уm
Уj = -------, где:
УБОiУj - уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования;
Уm - средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий, определяемых в соответствии с правилами предоставления субсидий;
УБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования, рассчитанный в соответствии с Порядком и Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия, утвержденными Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия".
Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Финансирование осуществляется согласно акту выполненных работ по заявке, представленной в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
В случае невыполнения муниципальными районами условий предоставления субсидий предоставление субсидий приостанавливается. Предоставленные и неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета и перераспределяются Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия между остальными участниками Программы.
Муниципальные образования ежеквартально в срок не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия отчет об использовании субсидий и информацию о ходе выполнения мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией объектов водоснабжения, по формам, установленным Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
11.Правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных районов на строительство или модернизацию объектов электроснабжения
(введены Законом Республики Хакасия
от 19.10.2009 N 109-ЗРХ)
Субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия предоставляются бюджетам муниципальных районов на реализацию мероприятий по развитию электроснабжения в сельской местности, обеспечивающих создание условий для обеспечения населения надежным, безопасным и эффективным электроснабжением.
Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов при соблюдении следующих условий:
- наличие в муниципальном районе утвержденной долгосрочной целевой программы, предусматривающей проведение мероприятий по развитию электроснабжения, и соответствие ее требованиям настоящей Программы;
- обязательство муниципального образования по финансированию строительства (реконструкции) объектов строительства;
- наличие в местном бюджете средств на софинансирование строительства в размере не менее 5 процентов.
Критерием отбора муниципальных районов на предоставление субсидий является наличие проектно-сметной документации на строительство или модернизацию объектов электроснабжения.
Субсидии на строительство и модернизацию объектов электроснабжения распределяются между муниципальными образованиями, прошедшими отбор по указанному критерию, в соответствии с объемами, предусмотренными в муниципальных целевых программах на текущий финансовый период, но не более 95 процентов, в пределах бюджетных ассигнований республиканского бюджета на соответствующие цели.
Размер субсидии, предоставляемой муниципальному району, прошедшему отбор, определяется по следующей формуле:
Vобщ
Vj = ------- x S, где:
SUM SVj - размер субсидии j-му муниципальному образованию;
Vобщ - общий размер субсидий из республиканского бюджета;
SUM S - суммарный размер стоимости заявленных на софинансирование объектов из муниципальных целевых программ;
S - объем финансовых средств на строительство и модернизацию объектов, предусмотренный в муниципальной целевой программе на соответствующий финансовый год.
Размер уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий определяется по формуле:
Уm
Vj = ------, где:
УБОiVj - уровень софинансирования расходного обязательства i-го муниципального образования;
Уm - средний уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий, определяемых в соответствии с правилами предоставления субсидий;
УБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования, рассчитанный в соответствии с Порядком и Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия, утвержденными Законом Республики Хакасия от 07.12.2007 N 93-ЗРХ.
Перечисление субсидий в местные бюджеты осуществляется в установленном порядке на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Финансирование осуществляется согласно акту выполненных работ по заявке, представленной в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.
Остаток не использованных в текущем финансовом году субсидий, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
В случае невыполнения муниципальными районами условий предоставления субсидий предоставление субсидий приостанавливается. Предоставленные и неиспользованные субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета и перераспределяются Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия между остальными участниками Программы.
Муниципальные образования ежеквартально в срок не позднее 12-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия отчет об использовании субсидий и информацию о ходе выполнения мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией объектов электроснабжения, по формам, установленным Министерством по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.