Арбитражный суд Республики Хакасия
Арбитражный суд удовлетворил заявление Министерства финансов и экономики Республики Хакасия о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установлено несоблюдение Обществом требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, а также Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 N 553, а именно: отсутствие документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на пользование земельным участком, несоответствие книги учета приемо-сдаточных актов и журнала отгруженного лома установленным формам
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2006 года
Полный текст решения изготовлен 23 января 2006 года
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Тутарковой И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное на основании заявления
Министерства финансов и экономики Республики Хакасия, г. Абакан,
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хаквтормет", г. Абакан,
к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол судебного заседания вела судья Тутаркова И.В.
В судебном заседании принимали участие:
от заявителя: Тахтобина Н.П. по доверенности от 10.10.2005,
от общества с ограниченной ответственностью "Хаквтормет": Ростов В.В. по доверенности от 05.01.2006.
Министерство финансов и экономики Республики Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Хаквтормет" (далее - Общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов с нарушением условий, предусмотренных лицензией Д 180663, регистрационный номер РХ-ЛМ-23 от 21 июля 2004 года, сроком действия по 21 июля 2009 года.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал свои требования, основываясь на том, что Общество не соблюдает Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, а также Положение о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 N 553, а именно: отсутствие документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на пользование земельным участком, несоответствие книги учета приемо-сдаточных актов и журнала отгруженного лома установленным формам.
Представитель Общества в пояснениях суду признал факты имевших место вменяемых нарушений. При этом указал, что эти нарушения были устранены в кратчайшие сроки.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, арбитражный суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Хаквтормет" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 1 по Республике Хакасия 30 июня 2003 года и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 103 190 052 4402.
21 июля 2004 года Министерством финансов и экономики Республики Хакасия выдана обществу с ограниченной ответственностью "Хаквтормет" лицензия Д 180663, регистрационный номер РХ-ЛМ-23 от 21 июля 2004 года на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов сроком действия с 21.07.2004 по 21.07.2009.
23 ноября 2005 года комиссией Министерства финансов и экономики Республики Хакасия по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов в составе специалиста первой категории отдела социальных программ и нормативов Колодяжной Т.В. и специалиста первой категории юридического отдела Махагаровой А.В. проведена проверка Общества на предмет соответствия деятельности лицензионным требованиям и условиям осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.
В ходе проверки были установлены нарушения, которые выразились в несоблюдении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, а также Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2002 N 553, а именно: в отсутствии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание на пользование земельным участком, в несоответствии книги учета приемо-сдаточных актов и журнала отгруженного лома установленным формам (подпункты "а" и "б" пункта 4 Положения, пункты 12, 13 "а" и "е", 18 "а", "г" и "е" Правил).
По результатам указанной проверки комиссией составлен акт N 374 с указанием выявленных нарушений.
В этот же день специалистом первой категории отдела социальных программ и нормативов Колодяжной Т.В. составлен в отношении Общества протокол N 1 по делу об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Названные выше акт и протокол подписаны действовавшим на основании доверенности N 48 от 01.11.2005 представителем Общества Ростовым В.В., уполномоченным представлять интересы ООО "Хаквтормет" в государственных учреждениях при проведении проверок на предмет соответствия деятельности лицензионным требованиям.
Исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения Общества к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает наличие события административного правонарушения и факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, закон, которым административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена, основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меру административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, переработка и реализация лома черных металлов является лицензируемой деятельностью.
В силу статьи 2 названного Закона лицензионные требования и условия есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов (подпункты "а" и "в" пункта 4), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2002 г. N 553, определено, что одним из требований при осуществлении данного вида деятельности является соблюдение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, а также наличие на каждом объекте у лицензиата в собственности или на ином законном основании земельного участка.
Согласно пунктам 12 и 13 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов приемо-сдаточные акты регистрируются в книге учета приемо-сдаточных актов с внесением установленной информации.
В соответствии с пунктом 18 названных Правил каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов с указанием установленной информации: наименования и реквизитов грузополучателя, вида лома и отходов черных металлов, номера транспортной накладной.
Арбитражный суд полагает, что заявителем доказан факт имевшего в деятельности Общества административного правонарушения представленными суду документами: актом N 374 от 23.11.2005, протоколом от 23.11.2005 N 1 по делу об административном правонарушении, письменными объяснениями представителя Общества, изложенными в протоколе N 1. Согласно данным объяснениям, Общество не оспаривает факты вменяемых ему правонарушений и обязуется их устранить.
Факт устранения Обществом названных выше нарушений не влияет на выводы суда о наличии в его действиях административного правонарушения, поскольку эти действия осуществлены Обществом уже после проведения проверки. Кроме того, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное обстоятельство относится к перечню обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
Арбитражный суд считает вину Общества в совершении административного правонарушения установленной, поскольку судом не выявлено обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом требований действующих нормативных актов. Обществом таких доказательств суду не представлено.
При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что требования Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не могут считаться соблюденными Обществом.
Поскольку невыполнение Обществом указанных выше требований означает несоблюдение установленных требований по соблюдению условий лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, арбитражный суд считает, что его действия правильно квалифицированы заявителем как нарушение лицензионных условий.
Арбитражный суд пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен уполномоченным органом.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к полномочиям лицензирующего органа, помимо прочих, относится контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 21.10.2002 N 256 "О регулировании осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Республики Хакасия" лицензирующим органом Республики Хакасия по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов является Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.
В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Республики Хакасия от 12.10.2005 N 324 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 21.10.2002 N 256 "О регулировании осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Республики Хакасия" протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами Министерства финансов и экономики Республики Хакасия, перечень которых утверждается названным министерством.
В материалах дела имеется приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 19.10.2005 N 18-од, которым должностные лица, проводившие проверку в отношении Общества (Колодяжная Т.В. и Махагарова А.В.), назначены уполномоченными по осуществлению плановых и внеплановых проверок за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
Арбитражный суд полагает возможным назначить нарушителю административный штраф в трехсоткратном размере минимальной оплаты труда, что составляет тридцать тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 159, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
1.Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Хаквтормет" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда (30000 рублей).
2.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Хаквтормет", зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 1 по Республике Хакасия 30 июня 2003 года и внесенного в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 103 190 052 4402, расположенного по адресу: г. Абакан, проезд Маяковского, 1, административный штраф в сумме 30000 рублей.
3.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Хакасия.
4.Сумма административного штрафа подлежит зачислению в Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана по следующим реквизитам: код бюджетной классификации 434 1 16 30030 03 0000 140, счет 402 048 106 951 400 000 01, Банк получателя - ГРКЦ НБ РХ ЦБ РФ, БИК 049 514 001, ИНН - 190 103 6029, КПП 190 101 001.
5.Выдать исполнительный лист на взыскание штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня принятия решения либо путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, город Иркутск, в срок не позднее двух месяцев после вступления решения в законную силу. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
И.В.ТУТАРКОВА