Решение Хакасского УФАС России от 02.12.2005 г № 50-А-Т-05
Действия ОАО , которое является единственным поставщиком услуг теплоснабжения, водоснабжения и канализации на территории микрорайона Гидролизный п. Усть-Абакан, выразившиеся в намерении прекратить поставку тепла, воды и оказание услуг по очистке стоков МУ , признаны угрозой нарушения Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
Резолютивная часть решения по делу N 50-А-Т-05 объявлена 01.12.2005.
Окончательно решение по делу N 50-А-Т-05 подготовлено 02.12.2005.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии - Гофман Э.Р., руководитель управления;
Члены комиссии: Шалимов П.А., зам. руководителя управления;
Широкова О.В., начальник отдела естественных
монополий;
Кирьян М.Г., ведущий специалист отдела
естественных монополий,в отсутствие представителей <...> (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей <...>, вх. N 1165 от 01.12.2005),
рассмотрев дело N 50-А-Т-05 о нарушении <...> статьи 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" ,
Установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия поступило заявление Правительства Республики Хакасия на действие <...>, которое намерено было прекратить предоставление коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, очистка стоков) в поселке Усть-Абакан.
16 ноября 2005 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия проведена выездная проверка <...> на предмет соблюдения антимонопольного законодательства в соответствии с утвержденным заданием. В результате проверки установлено следующее.
Между <...> (поставщик услуг), муниципальным образованием Усть-Абаканский район, <...> заключен Договор N 16 "На поставку тепловой энергии, воды и оказание услуг по очистке стоков" от 15.07.2003. Данный Договор в настоящее время пролонгирован на 2005 г. и является действующим (ст. 9 Договора). Предметом Договора является поставка заказчику через присоединенную сеть тепловой энергии, воды и услуг по очистке стоков. Постановлением РЭК Республики Хакасия от 17.11.2004 N 54 с 01.01.2005 установлены следующие тарифы для <...> (без учета НДС):
- на тепловую энергию в размере 258,04 руб./Гкал;
- на холодную воду в размере 1,31 руб./куб. м;
- на очистку стоков в размере 3,87 руб./куб. м.
Поставку теплоэнергии, воды и очистку стоков <...> осуществляет через <...> для населения микрорайона Гидролизный пгт. Усть-Абакан. Возможности для подключения к другому поставщику рассматриваемых услуг без вложения дополнительных финансовых средств у <...> нет. Существует теплосеть <...> до объекта <...>, которая не соединена с теплосетями п. Гидролизный. Для подключения к теплосети <...> необходимо строительство соединительной сети. Кроме того, существует возможность прокладки тепловых сетей от котельной <...> (бывшая котельная <...>). Объем финансовых средств для данного строительства в рамках проведения настоящей проверки не определен. В соответствии с п. 6.1 главы 6 "Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках", утвержденного приказом МАП России от 20.12.1996 N 169 , если анализ состояния конкурентной среды на рынке проводится в связи с возбуждением дела по факту нарушения антимонопольного законодательства, исследуется фактически сложившаяся структура рынка. Т.о., в настоящее время <...> является единственным поставщиком услуг теплоснабжения, водоснабжения и канализации на территории микрорайона Гидролизный п. Усть-Абакан. Приказом Хакасского теруправления ГАК России от 06.07.1998 N 29-р <...> включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35% по вышеуказанным услугам. Действия <...>, выраженные в намерении прекращения поставки тепла, воды и услуг по очистке стоков, противоречат ст. 5 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" , которая запрещает, в том числе, действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, имеющие своей целью сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос и заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства.
Доводом, послужившим причиной таких действий со стороны <...>, является неоплата Администрацией МО Усть-Абаканский район за оказанные услуги. Однако результаты проверки показали, что на 16.11.2005 задолженность составляла 694022,47 рублей. Это значительно меньше стоимости оказанных услуг за два расчетных периода.
На основании вышеизложенного комиссия пришла к выводу о том, что наличие такого долга не дает оснований для прекращения <...> подачи теплоэнергии, воды и оказания услуг по очистке стоков в связи с неоднократным нарушением потребителями сроков оплаты за оказанные услуги. Поэтому направление 11.11.2005 уведомления <...> Правительству Республики Хакасия о намерении прекратить поставку теплоэнергии, воды и прием и оказание услуг по очистке сточных вод является угрозой нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктами 2.26, 2.27 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденных приказом ФАС России от 02.02.2005 N 12, комиссия
Решила:
1.Признать действия <...>, выразившиеся в намерении прекратить поставку тепла, воды и оказание услуг по очистке стоков <...>, угрозой нарушения п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.Выдать <...> предписание о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
Э.Р.ГОФМАН
Члены комиссии
П.А.ШАЛИМОВ
О.В.ШИРОКОВА
М.Г.КИРЬЯН