Закон от 05.12.2005 г № 87-ЗРХ
О нормативных правовых актах Республики Хакасия
| 5 декабря 2005 года | N 87-ЗРХ |
ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Настоящий Закон устанавливает Порядок подготовки проектов законов и иных нормативных правовых актов Республики Хакасия, их рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, толкования и отмены, а также определяет способы разрешения юридических коллизий.
Глава 1.Общие положения
Статья 1
Порядок подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия, их принятия, опубликования, вступления в силу и действия регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Хакасия, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия.
Статья 2
1.Республика Хакасия вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с Республикой Хакасия осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
2.Законы и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия не могут противоречить федеральным законам, принятым в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения с Республикой Хакасия. В случае противоречия между законом и иным нормативным правовым актом Республики Хакасия и федеральным законом действует федеральный закон.
3.Законы и иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с настоящей статьей, подлежат применению на всей территории Республики Хакасия.
Статья 3
1.Нормативными правовыми актами Республики Хакасия являются принятые (изданные) в определенных Конституцией Республики Хакасия и настоящим Законом форме и порядке акты уполномоченного на то органа государственной власти Республики Хакасия, устанавливающие правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Нормативные правовые акты Республики Хакасия принимаются органами государственной власти Республики Хакасия в соответствии с их компетенцией. Законы Республики Хакасия могут быть приняты на референдуме Республики Хакасия.
2.Для целей настоящего Закона под нормотворческим органом понимается орган государственной власти Республики Хакасия, наделенный полномочиями принимать нормативные правовые акты.
Статья 4
1.Нормативные правовые акты действуют на основе принципа верховенства актов, обладающих более высокой юридической силой. Законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие или отягчающие ответственность, ухудшающие правовое положение субъектов, обратной силы не имеют.
2.В нормативном правовом акте или в акте о порядке вступления его в силу, за исключением случаев, предусмотренных в части 1 настоящей статьи, может быть установлено, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.
Статья 5
1.В случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой.
2.В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.
3.В случае коллизии между общим нормативным правовым актом и актом той же юридической силы, предусматривающим исключение из общего регулирования (специальный акт), действуют нормы специального акта.
Статья 6
Основные требования, предъявляемые к нормативным правовым актам:
1) принятие акта уполномоченным на то органом, должностным лицом в пределах их компетенции;
2) принятие акта в порядке и форме, установленных законодательством Республики Хакасия;
3) соответствие содержания акта потребностям социально-экономического и политического развития общества;
4) обеспеченность реализации предписаний акта;
5) согласованность акта с другими нормативными правовыми актами;
6) согласованность правовых норм одного и того же нормативного правового акта между собой;
7) соответствие акта установленным правилам юридико-технического оформления.
Глава 2.Нормативные правовые акты Республики Хакасия
Статья 7
1.Система республиканского законодательства включает:
1) Конституцию Республики Хакасия;
2) законы Республики Хакасия;
3) постановления Верховного Совета Республики Хакасия нормативного характера;
4) постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия;
5) постановления Правительства Республики Хакасия;
6) приказы органов исполнительной власти Республики Хакасия.
2.Конституция Республики Хакасия является Основным Законом Республики Хакасия. Законы Республики Хакасия, постановления Верховного Совета Республики Хакасия, постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, постановления Правительства Республики Хакасия не должны противоречить Конституции Республики Хакасия. В случае противоречия между законом, постановлением и Конституцией Республики Хакасия действует Конституция Республики Хакасия.
3.Постановления Верховного Совета Республики Хакасия, постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, постановления Правительства Республики Хакасия не должны противоречить законам Республики Хакасия. В случае противоречия между постановлением и законом действует закон Республики Хакасия.
4.Приказы органов исполнительной власти Республики Хакасия не должны противоречить Конституции Республики Хакасия, законам Республики Хакасия, постановлениям Верховного Совета Республики Хакасия, постановлениям Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, постановлениям Правительства Республики Хакасия.
5.Закон Республики Хакасия, принятый на референдуме Республики Хакасия, может быть изменен либо признан утратившим силу только путем референдума.
6.Особыми видами нормативных правовых актов Республики Хакасия являются договоры нормативного характера, заключенные от имени Республики Хакасия. Порядок заключения и расторжения договоров нормативного характера определяется федеральным законом и законом Республики Хакасия.
Статья 8
1.Верховный Совет Республики Хакасия принимает нормативные правовые акты в форме Конституции Республики Хакасия, законов Республики Хакасия, постановлений.
2.Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.
3.Правительство Республики Хакасия принимает нормативные правовые акты в форме постановлений. Органы исполнительной власти Республики Хакасия принимают нормативные правовые акты в форме приказов.
Статья 9
1.Нормативные правовые акты Республики Хакасия подлежат государственному систематизированному учету.
2.Государственный систематизированный учет включает в себя централизованный сбор и регистрацию нормативных правовых актов, создание и поддержание в контрольном состоянии их фондов и централизованную информацию об этих актах.
3.В Республике Хакасия ведется Государственный регистр нормативных правовых актов Республики Хакасия, включающий сведения обо всех нормативных правовых актах Республики Хакасия. Порядок ведения Государственного регистра нормативных правовых актов Республики Хакасия определяется Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия. Средства на ведение Государственного регистра нормативных правовых актов Республики Хакасия ежегодно учитываются в расходной части республиканского бюджета Республики Хакасия.
4.Порядок государственного систематизированного учета законов Республики Хакасия и постановлений Верховного Совета Республики Хакасия, включая формирование эталонной электронной базы данных, определяется Верховным Советом Республики Хакасия.
5.Порядок государственного систематизированного учета нормативных правовых актов Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия и органов исполнительной власти Республики Хакасия, включая формирование электронной базы данных, определяется Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия.
Глава 3.Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия
Статья 10
1.Правотворческая деятельность осуществляется в Республике Хакасия на основе ее планирования.
2.Планы подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия утверждаются соответствующими органами государственной власти Республики Хакасия.
Статья 11
1.План законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия разрабатывается с учетом предложений депутатов, комитетов (комиссий) Верховного Совета Республики Хакасия, Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, представительных органов местного самоуправления в Республике Хакасия и утверждается Президиумом Верховного Совета Республики Хакасия. К разработке плана законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия могут привлекаться научные организации, ученые и специалисты.
Порядок разработки, рассмотрения и утверждения плана законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия устанавливается Регламентом Верховного Совета Республики Хакасия.
2.План законопроектной работы Правительства Республики Хакасия разрабатывается в порядке, определенном Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия, и утверждается Правительством Республики Хакасия.
3.Утвержденные планы законопроектной работы не препятствуют разработке и внесению на рассмотрение Верховного Совета Республики Хакасия проектов законов Республики Хакасия, не предусмотренных в плане.
4.Если в ходе реализации плана законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия соответствующие субъекты права законодательной инициативы придут к выводу о нецелесообразности подготовки проекта закона Республики Хакасия, включенного в план по их инициативе, они представляют мотивированное обоснование в Верховный Совет Республики Хакасия.
Глава 4.Общие правила нормотворческой техники
Статья 12
1.Правила нормотворческой техники в Республике Хакасия устанавливаются Правительством Республики Хакасия, Верховным Советом Республики Хакасия в пределах их компетенции и не могут противоречить требованиям настоящего Закона.
2.Нормативные правовые акты Республики Хакасия излагаются на русском языке.
Статья 13
1.Нормативные правовые акты обязательно должны содержать:
1) указание на форму (вид) акта;
2) наименование (заголовок), в краткой форме обозначающее предмет регулирования;
3) нормативные предписания;
4) подписи лиц (наименование должности, фамилия и инициалы), официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты;
5) дату принятия, место подписания, утверждения и номер акта.
2.В случае необходимости нормативный правовой акт может иметь преамбулу - самостоятельную часть, которая определяет его цели и задачи.
Преамбула не может содержать самостоятельные нормативные предписания, ссылки на другие нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу или изменению в связи с изданием данного нормативного правового акта, легальные дефиниции (определения), не делится на статьи, не формулирует предмет регулирования, не нумеруется. Преамбула предваряет текст нормативного правового акта. Структурные единицы нормативного правового акта не могут иметь преамбулу.
Статья 14
1.В законах Республики Хакасия нормативные предписания излагаются в виде статей, нумерация которых должна быть единой (сквозной) для всего закона. В необходимых случаях статьи могут иметь наименования. Статьи законов Республики Хакасия могут подразделяться на части, имеющие порядковые номера. Части статей могут подразделяться на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, и абзацы. Пункты могут подразделяться на подпункты, имеющие буквенную нумерацию.
2.В иных нормативных правовых актах нормативные предписания излагаются в виде пунктов, нумерация которых должна быть единой (сквозной) для всего акта. Пункты могут подразделяться на подпункты.
3.Статьи близкого содержания значительных по объему нормативных правовых актов могут объединяться в главы. В необходимых случаях главы могут объединяться в разделы.
Статья 15
Наименования упоминаемых в нормативном правовом акте органов, организаций приводятся в полном соответствии с их официальными наименованиями, предусмотренными законодательством, уставами, положениями, иными учредительными документами, решениями о создании, переименовании и другими правовыми актами.
Статья 16
1.Слова и выражения в нормативных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, Конституции Республики Хакасия.
2.В нормативном правовом акте даются определения впервые вводимых юридических, технических и других специальных терминов, а также терминов, допускающих несколько вариантов толкования, недостаточно ясных и четких без дополнительного пояснения.
3.Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
Статья 17
В нормативный правовой акт, рассчитанный на бессрочное действие, с соответствующей оговоркой могут включаться нормативные предписания, действие которых ограничивается сроком.
Статья 18
1.Ссылки в статьях, частях, пунктах, подпунктах или абзацах нормативного правового акта на другие его статьи, части, пункты, подпункты или абзацы, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных предписаний либо избежать повторений.
2.Не допускаются ссылки на норму, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме, а также на недействующие нормативные правовые акты.
Статья 19
В текст проекта нормативного правового акта должны быть включены положения о сроке и о порядке вступления его в силу, о признании утратившими силу или о приостановлении действия ранее принятых нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного нормативного правового акта.
Статья 20
Внесение изменений в нормативные правовые акты, признание нормативных правовых актов утратившими силу производится в порядке, установленном настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия для принятия самих нормативных правовых актов.
Глава 5.Подготовка и принятие нормативных правовых актов
Статья 21
Проект нормативного правового акта может быть разработан как:
1) новый нормативный правовой акт;
2) изменение действующего нормативного правового акта, в том числе и его дополнение;
3) новая редакция (новый текст) действующего нормативного правового акта.
Статья 22
1.Нормотворческий орган может поручить подготовку проекта нормативного правового акта подведомственным ему органам, организациям, а также вправе заключить договор на его подготовку с государственными органами, научными учреждениями, отдельными учеными, экспертами, специалистами или их коллективами.
2.Нормотворческий орган вправе поручить подготовку альтернативных проектов нескольким органам, учреждениям, организациям, физическим лицам или заключить с ними договоры, а также объявить конкурс на лучший проект.
Статья 23
1.В случае принятия нормативного правового акта, с вступлением которого в силу подлежит изменению, признанию утратившими силу значительное число актов или их отдельных положений либо для отдельных положений которого предусмотрен разный порядок вступления их в силу, может быть принят отдельный акт о порядке вступления данного нормативного правового акта в силу. Проект акта, в котором регламентируются вопросы отмены или изменения ранее принятых нормативных правовых актов либо их отдельных положений, сроки введения в действие нормативного правового акта в целом или отдельных его предписаний, формулируются правила распространения нормативного правового акта на отношения, возникшие до его введения в действие, готовится одновременно с проектом основного нормативного правового акта.
2.В случае если для развития и конкретизации положений проекта нормативного правового акта необходимо принятие других нормативных правовых актов, в проекте нормативного правового акта или в проекте акта о порядке вступления его в силу предусматривается поручение соответствующим органам подготовить и принять в установленные нормотворческим органом сроки такие акты.
Статья 24
1.Проекты нормативных правовых актов согласовываются с заинтересованными органами и организациями.
2.Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя органа или организации либо его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.
3.Проекты нормативных правовых актов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат согласованию с территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.
Статья 25
Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затрагивающие интересы населения Республики Хакасия, могут быть опубликованы в средствах массовой информации для их обсуждения. Поступившие предложения и замечания рассматриваются при доработке указанных проектов.
Статья 26
1.Для оценки качества проекта нормативного правового акта, имеющего важное политическое, экономическое и социальное значение, может проводиться независимая научная (юридическая, финансовая, научно-техническая и др.) экспертиза.
2.Независимая научная экспертиза проектов нормативных правовых актов может осуществляться научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов. В качестве экспертов могут привлекаться ученые и специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта.
Для проведения научной экспертизы могут быть приглашены также ведущие ученые и специалисты из иных организаций.
3.По законопроектам в области бюджетного и налогового законодательства может быть проведена независимая публичная экспертиза в порядке, установленном статьей 27 настоящего Закона.
Статья 26(1)
1.В целях выявления в проектах нормативных правовых актов Республики Хакасия и в принятых нормативных правовых актах Республики Хакасия коррупциогенных факторов и предотвращения включения в них указанных факторов (исключения из них указанных факторов) проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия и принятых нормативных правовых актов Республики Хакасия.
2.Порядок назначения и проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Республики Хакасия и принятых нормативных правовых актов Республики Хакасия, а также требования к итоговому документу по результатам антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) устанавливаются федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия о противодействии коррупции и об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
Статья 27
1.Публичная экспертиза (далее - экспертиза) проводится путем опубликования проекта нормативного правового акта, регулирующего правоотношения в области бюджетного или налогового законодательства, в республиканских средствах массовой информации с целью оценки качества проекта нормативного правового акта для выявления возможных социально-экономических последствий.
2.Основными задачами экспертизы являются:
1) определение качества проекта нормативного правового акта;
2) выявление общественного мнения в Республике Хакасия относительно предполагаемых возможных социально-экономических последствий в случае принятия проекта нормативного правового акта.
3.Экспертиза проводится в течение двух недель с момента опубликования проекта нормативного правового акта.
4.По результатам проведенной экспертизы принимается заключение, содержащее обоснованные выводы в отношении возможности (невозможности) принятия разработчиком проекта нормативного правового акта представленных документов к сведению и их реализации в проекте.
Статья 28
1.Необходимым условием внесения законопроекта в Верховный Совет Республики Хакасия в порядке законодательной инициативы является представление сопроводительного письма, текста законопроекта, пояснительной записки (обоснования необходимости принятия законопроекта, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия), информации о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования, перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения которых потребует принятие данного законопроекта, перечня предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона, финансово-экономического обоснования законопроекта.
2.Проекты постановлений Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия вносятся на рассмотрение с пояснительной запиской или справкой, которая должна содержать необходимые расчеты, анализ фактов, обосновывающих целесообразность принятия данного постановления.
Если подготавливаемое постановление влечет за собой изменения или дополнения другого акта (других актов) Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия, эти изменения или дополнения включаются в проект нормативного правового акта.
3.В случае если проект нормативного правового акта внесен с нарушением требований, установленных настоящей статьей, он может быть возвращен разработчику с мотивированным обоснованием.
Статья 29
1.Порядок принятия законов Республики Хакасия, процедура внесения в Верховный Совет Республики Хакасия законопроектов определяются Конституцией Республики Хакасия, законами Республики Хакасия, Регламентом Верховного Совета Республики Хакасия.
2.Проекты законов Республики Хакасия, а также планы законопроектной работы направляются после принятия Верховным Советом Республики Хакасия Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия.
3.Рассмотрение законопроектов Верховным Советом Республики Хакасия осуществляется не менее чем в двух чтениях.
4.Рассмотрение проектов Конституции Республики Хакасия, законопроектов о внесении в нее изменений, а также законопроектов, регламентирующих деятельность Верховного Совета Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия, Конституционного суда Республики Хакасия, вопросы административно-территориального устройства Республики Хакасия, на одном заседании более чем в одном чтении не допускается.
Глава 6.Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Статья 30
1.Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию.
2.Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты или их отдельные положения, содержащие сведения, составляющие в соответствии с федеральным законодательством государственную тайну, предназначенные для служебного пользования или содержащие сведения конфиденциального характера.
Статья 31
Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера либо предназначенные для служебного пользования и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, вступают в силу со дня их подписания.
Статья 32
Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация полного текста нормативного правового акта в официальном издании. Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в официальном издании.
Статья 33
Нормативный правовой акт, в который внесены многочисленные изменения, по решению нормотворческого органа, принявшего соответствующий акт, может быть официально опубликован повторно в полном объеме.
Статья 34
1.Официальным опубликованием законов Республики Хакасия, постановлений Верховного Совета Республики Хакасия считается публикация их полного текста в следующих официальных изданиях:
в газете "Хакасия";
в газете "Хабар - Известия";
в бюллетене "Вестник Хакасии";
в сетевом издании "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
2.Законы Республики Хакасия, постановления Верховного Совета Республики Хакасия могут быть опубликованы и в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, что не будет считаться официальным опубликованием и не будет нести юридические последствия.
Законы Республики Хакасия могут быть опубликованы в виде отдельного издания.
Статья 35
1.Официальными изданиями, предназначенными для официального опубликования нормативных правовых актов Республики Хакасия, являются газета "Хакасия", газета "Хабар - Известия", бюллетень "Вестник Хакасии" и сетевое издание "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
2.Бюллетень "Вестник Хакасии" состоит из пяти разделов:
в первом разделе публикуются законы Республики Хакасия;
во втором разделе публикуются постановления Верховного Совета Республики Хакасия, Президиума Верховного Совета Республики Хакасия;
в третьем разделе публикуются постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия, Президиума Правительства Республики Хакасия;
в четвертом разделе публикуются приказы органов исполнительной власти Республики Хакасия, а также договоры нормативного характера, заключенные от имени Республики Хакасия;
в пятом разделе публикуются вступившие в законную силу решения судов о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщения об указанных решениях судов.
3.Публикуемые в бюллетене "Вестник Хакасии" нормативные правовые акты Республики Хакасия помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера.
Приложения
2005-11-25 Приложение к Закону от 05 декабря 2005 года № 87-ЗРХ