Приложение к Постановлению от 06.07.2017 г № 15/126-7 Порядок
Порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг территориальными избирательными комиссиями республики хакасия при проведении выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в республике хакасия
Порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг территориальными избирательными комиссиями Республики Хакасия (далее - ТИК) при проведении выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия (далее - выборы) определяет основные направления расходов ТИК за счет средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Хакасия на подготовку и проведение выборов, а также устанавливает организацию работы ТИК при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.
Организация и проведение закупок товаров, работ, услуг ТИК осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Законами Республики Хакасия от 8 июля 2011 года N 65-ЗРХ "О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 65-ЗРХ), от 20 декабря 2012 года N 123-ЗРХ "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Республике Хакасия", нормативными актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России), Избирательной комиссии Республики Хакасия (далее - ИК РХ).
Закупка товаров, работ, услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, производится путем заключения контрактов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.
2.Основные направления расходов ТИК за счет средств, выделенных из республиканского бюджета
Республики Хакасия на подготовку и проведение выборов
ТИК осуществляют закупку товаров, работ, услуг за счет и в пределах средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделенных на подготовку и проведение выборов, на цели, предусмотренные законодательством о выборах.
Основными направлениями расходов ТИК за счет средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Хакасия на подготовку и проведение выборов, являются расходы на:
изготовление избирательных бюллетеней;
изготовление печатной продукции;
приобретение технологического оборудования для оснащения избирательных участков в соответствии с нормативами, утвержденными постановлением ЦИК России;
приобретение (изготовление) вывесок, печатей;
приобретение предметов снабжения, расходных материалов;
приобретение транспортных услуг, связанных с доставкой оборудования, избирательной документации, обеспечением работы ТИК в день голосования, а также при проведении досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях;
приобретение товаров, работ, услуг, связанных с информированием избирателей о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах, о кандидатах, избирательных объединениях, с учетом положений Федерального закона N 67-ФЗ, Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ, нормативных актов ИК РХ;
приобретение товаров, работ, услуг, связанных с использованием и эксплуатацией средств автоматизации.
ТИК имеют право закупать иные товары, работы, услуги для осуществления своих полномочий в соответствии с требованиями законодательства о выборах, нормативных актов ЦИК России и ИК РХ при условии обеспечения ТИК необходимыми товарами, работами, услугами по основным направлениям расходов в пределах средств, выделенных ТИК на подготовку и проведение выборов.
В рамках осуществления своих полномочий ТИК взаимодействуют с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных печатных изданий в части исполнения ими пунктов 16 - 18 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ, частей 9 - 11 статьи 11 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ.
3.Организация работы ТИК при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов
ТИК осуществляет закупку товаров, работ, услуг при проведении выборов в соответствии с постановлением ТИК об организации закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов.
ТИК постановлением назначает ответственное лицо (лица) из числа членов ТИК, обеспечивающее организацию работы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов.
После поступления в установленном порядке в распоряжение ТИК средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, ТИК принимает постановление об организации закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов. Указанное постановление должно содержать информацию о видах товаров, работ, услуг, закупаемых ТИК, связанных с обеспечением полномочий ТИК, обеспечением полномочий участковых избирательных комиссий.
После принятия указанного постановления ТИК принимает постановление о распределении средств республиканского бюджета Республики Хакасия, выделенных ей на подготовку и проведение выборов, в соответствии со статьей 43 Закона Республики Хакасия N 65-ЗРХ и Инструкцией о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Хакасия, местного бюджета ИК РХ, другим избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия, утвержденной Постановлением ИК РХ от 29 июня 2016 года N 170/1283-6.
Закупка товаров, работ, услуг при проведении выборов для обеспечения полномочий ТИК осуществляется в пределах сметы расходов ТИК на подготовку и проведение выборов, утвержденной постановлением ТИК.
4.Полномочия ответственного лица (лиц) при осуществлении закупки товаров, работ, услуг ТИК при проведении выборов
Ответственное лицо (лица) осуществляет:
1.Подготовку описания объекта закупки товаров, работ, услуг.
2.Обоснование стоимости закупки товаров, работ, услуг.
3.Обоснование выбора поставщика (исполнителя).
4.Организацию заключения контракта.
5.Контроль за исполнением контракта.
6.Организацию приемки и проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.
5.Описание объекта закупки
Описание объекта закупки (техническое задание) должно включать в себя функциональные, технические, качественные и количественные характеристики товаров, работ и услуг, условия и сроки поставки товаров, оказания услуг или выполнения работ.
6.Обоснование стоимости закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов
Обоснование стоимости закупки товаров, работ, услуг при проведении выборов заключается в выполнении расчета цены контракта с приложением справочных документов и другой информации, на основании которых выполнен расчет.
Основным методом обоснования стоимости закупки является метод сопоставимых рыночных цен. В целях определения стоимости закупки данным методом используется не менее трех вариантов цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками.
При применении данного метода используются информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по письменному запросу ТИК от поставщиков, осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг (идентичными признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки), а также общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг.
К общедоступной информации о ценах, которая может быть использована для определения стоимости закупки, относятся в том числе:
1) сведения о ценах, содержащихся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
2) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг.
Ответственное лицо (лица) проводит исследование рынка предложений товаров, работ, услуг в отношении объекта закупки в целях получения ценовой информации, направляя запросы о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам (исполнителям), а также получая информацию из общедоступных источников информации. При направлении запросов о предоставлении ценовой информации потенциальным поставщикам (исполнителям) указываются сроки и способы представления в ТИК коммерческих предложений.
Коммерческие предложения потенциальных поставщиков (исполнителей) должны содержать информацию о сумме налога на добавленную стоимость либо об освобождении поставщика (исполнителя) от уплаты налога на добавленную стоимость.
Для обоснования стоимости закупки товаров, работ, услуг также может использоваться тарифный метод.
Тарифный метод применяется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для государственных нужд подлежат государственному регулированию либо устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.Определение поставщика (исполнителя)
Поставщиком (исполнителем) по контракту определяется тот, который представил лучшее (наименьшее) ценовое предложение при идентичности качественных и количественных характеристик закупаемых товаров, работ, услуг и сроках исполнения контракта.
8.Контракт
Контракт на осуществление закупок товаров, работ, услуг при проведении выборов является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при осуществлении закупки товаров, работ, услуг. Им регламентируются экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения ТИК и поставщиков (исполнителей).
Содержание контракта должно соответствовать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.
Контракт заключается в простой письменной форме (пункт 1 статьи 161 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Существенным условием контракта является условие о предмете контракта (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации). Предметом контракта являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги с обязательным указанием количества, места и срока поставки товара, объема и сроков выполнения работ (оказания услуг) либо графика выполнения работ (оказания услуг).
В контракте должны быть указаны:
1) условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (включая дополнительные расходы поставщика (исполнителя).
Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:
а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
б) если по предложению ТИК увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги, установленной контрактом;
в) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;
г) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до ТИК как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом ТИК в ходе исполнения контракта обеспечивают согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.
В контракте отражается, включает ли его цена налог на добавленную стоимость (далее - НДС).
Если цена контракта включает НДС, то целесообразно определить, какая ее часть является собственно ценой контракта, а какая - суммой налога.
Если в соответствии с налоговым законодательством исполнитель освобожден от уплаты НДС, данное обстоятельство необходимо отразить в контракте;
2) условие об ответственности ТИК и поставщика (исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.
В контракт обязательно включается условие об ответственности ТИК и поставщика (исполнителя) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
ТИК несет ответственность в виде пени за просрочку исполнения обязательств и (или) штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения срока исполнения обязательства, предусмотренного контрактом. Пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.
Штраф взимается за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства. Размер штрафа устанавливается контрактом.
Размер штрафа для ТИК составляет:
не более 2,5 процента от цены контракта, если цена не превышает 3000000 рублей.
Поставщик (исполнитель) несет ответственность в виде пени за просрочку исполнения обязательства, в том числе гарантийного, и (или) штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом, и фактически исполненных поставщиком (исполнителем), и определяется по формуле:
П = (Ц - В) x С,
где:
Ц - цена контракта;
В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контракта;
С - размер ставки.
Размер ставки определяется по формуле:
С = С ЦБ x ДП,
где:
С ЦБ - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К;
ДП - количество дней просрочки.
Коэффициент К определяется по формуле:
где:
ДП - количество дней просрочки;
ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).
При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.
Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Размер штрафа определяется контрактом.
Размер штрафа для поставщика (исполнителя) составляет:
не менее 10 процентов от цены контракта, если цена не превышает 3000000 рублей;
3) условие о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги. В контракте необходимо указать, в какой форме будет осуществляться оплата (безналичный расчет), срок и порядок оплаты поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг), момент исполнения ТИК обязанности по оплате. При этом выплата аванса не предусматривается;
4) условие о порядке и сроках приемки ТИК товаров, работ, услуг в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Эти результаты оформляются товарными накладными, актами сдачи-приемки поставленного товара (выполненных работ, оказанных услуг).