Приложение к Постановлению от 27.05.2016 г № 258 Программа
Региональная программа "Сохраним радость детства" на 2016, 2017 годы"
Паспорт региональной программы "Сохраним радость детства" на 2016, 2017 годы"
| Основание для разработки | постановление Правительства Республики Хакасия от 09.10.2012 N 674 "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы"; решение правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 20.10.2015 N 5 о финансовой поддержке программы Республики Хакасия "Сохраним радость детства" |
| Орган исполнительной власти, ответственный за реализацию программы | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия |
| Основные разработчики | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия |
| Основные исполнители | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство здравоохранения Республики Хакасия; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия (по согласованию); образовательные организации Республики Хакасия (по согласованию); учреждения социального обслуживания семьи и детей Республики Хакасия; лечебно-профилактические организации |
| Срок реализации | 2016, 2017 годы |
| Цель | формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним, семьям с несовершеннолетними детьми и их реабилитации |
| Задачи | обеспечение межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей; организация и проведение информационно-просветительской кампании о недопустимости жестокого обращения с несовершеннолетними, о правилах безопасного поведения, а также возможностях получения помощи в случае насилия или преступных посягательств, в том числе через развитие волонтерского движения; обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитационной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям; развитие системы социальных служб по работе с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, а также с их семьями; повышение ответственности родителей через внедрение эффективных технологий, способствующих снижению жестокости и агрессии в семьях с детьми и детской среде, в том числе медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью |
| Целевые группы, на которые направлена деятельность по программе (количественные и качественные характеристики) | семьи группы риска по жестокому обращению - 663 семьи, в них 1210 детей; семьи, находящиеся в социально опасном положении, - 480 семей, в них 591 ребенок; родители, лишенные родительских прав, - 213 человек; родители, ограниченные в родительских правах, - 42 человека; специалисты, работающие с детьми, в том числе в учреждениях для детей различной ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, - 900 человек; подростки, совершившие попытку суицида, - 60 человек; несовершеннолетние, пострадавшие от различных видов насилия, и их родители - 350 человек; родители, страдающие алкогольной зависимостью, воспитывающие несовершеннолетних детей, - 1174 человека; несовершеннолетние, осужденные к отбыванию наказания, не связанного с лишением свободы, и состоящие на учете в уголовно-исполнительной инспекции, - 30 человек; родители, имеющие несовершеннолетних детей, - 10000 человек; подростки, состоящие на различных видах профилактического учета, имеющие склонность к проявлению жестокости, - 1892 человека |
| Индикаторы и показатели | количество детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей: 2016 год - 13 человек; 2017 год - 12 человек; количество родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми: 2016 год - 0; 2017 год - 0; количество несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств: 2016 год - 450 человек; 2017 год - 355 человек; количество учреждений и служб, внедривших программы, направленные на обеспечение оказания надлежащей помощи несовершеннолетним лицам - жертвам преступлений сексуального характера, включая социальную реинтеграцию, физическую и психологическую реабилитацию, а также на обеспечение оказания помощи их близким родственникам (нарастающим итогом): 2016 год - 28 единиц; 2017 год - 33 единицы; количество детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, прошедших курс стационарной социальной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей: 2016 год - 134 человека; 2017 год - 221 человек; количество родителей, страдающих алкогольной зависимостью, получивших медико-социальную реабилитацию: 2016 год - 480 человек; 2017 год - 480 человек; количество женщин с детьми, получивших квалифицированную реабилитационную помощь специалистов на базе отделений помощи женщинам с детьми, пострадавшим от насилия: 2016 год - 65 человек; 2017 год - 85 человек; увеличение доли подростков, повысивших уровень правовой информированности с помощью профилактических мероприятий и мероприятий информационного характера: 2016 год - на 10%%; 2017 год - на 10%% |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы, в том числе в части изменения положения целевых групп | повышение уровня межведомственного взаимодействия органов и учреждений по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей, реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств; недопущение случаев появления родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми; уменьшение количества несовершеннолетних, потерпевших от жестокого обращения и преступных посягательств, до 355 человек; увеличение количества учреждений и служб, внедривших программы, направленные на обеспечение оказания надлежащей помощи несовершеннолетним лицам - жертвам преступлений сексуального характера, включая социальную реинтеграцию, физическую и психологическую реабилитацию, а также на обеспечение оказания помощи их близким родственникам, до 33 единиц; увеличение количества прошедших курс стационарной социальной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, на 5%% ежегодно; увеличение количества специалистов, подготовленных к работе по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, пострадавших от насилия, на 10%% ежегодно; увеличение количества граждан, получивших квалифицированную реабилитационную помощь специалистов на базе образовательных организаций образования, социального обслуживания семьи и детей из числа несовершеннолетних, женщин с детьми, пострадавшими от насилия, на 5%% ежегодно; увеличение количества подростков, повысивших уровень правовой информированности с помощью предусмотренных профилактических мероприятий и мероприятий информационного характера, на 5%% ежегодно; увеличение количества граждан, информированных о формах предотвращения насилия в отношении детей, об ответственности за действия, направленные против детей, о правилах безопасности детей; увеличение количества семей с детьми с высоким риском социальных последствий пьянства и наркотизации, получивших лечебно-реабилитационные услуги, на 10%% ежегодно |
| Объем и источники финансирования программы (в текущих ценах года разработки, по годам реализации и источникам финансирования) | общий объем финансирования в 2016, 2017 годах составляет 63599 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 30229 тыс. рублей; 2017 год - 33370 тыс. рублей. Из них: средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 44560 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 22430 тыс. рублей; 2017 год - 22130 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 5168 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 2529 тыс. рублей; 2017 год - 2639 тыс. рублей; привлеченные (внебюджетные) средства - 50 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 25 тыс. рублей; 2017 год - 25 тыс. рублей; внебюджетные средства Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 13821 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 5245 тыс. рублей; 2017 год - 8576 тыс. рублей |
1.Описание проблемы жестокого обращения с детьми, включающего физическое, психологическое и сексуальное насилие, а также пренебрежения потребностями ребенка и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Правительством Республики Хакасия, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия проводится целенаправленная работа по профилактике проявлений жестокости и насилия в отношении несовершеннолетних, причинения вреда здоровью, физическому, психическому, духовному развитию детей, по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними.
Деятельность по выявлению и пресечению ненадлежащего исполнения обязанностей родителями и лицами, их заменяющими, по уходу, воспитанию и содержанию несовершеннолетних, созданию условий для эффективной защиты детей от жестокого обращения и иных преступных посягательств со стороны взрослых организована в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Республики Хакасия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с учетом рекомендаций Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (далее - Фонд), а также Национального фонда защиты детей от жестокого обращения (далее - Национальный фонд).
Республика Хакасия активно участвует в реализации программ и проектов, организуемых Фондом. При поддержке Фонда в 2009 - 2015 годах в республике были реализованы пять проектов и три региональные программы Республики Хакасия, направленные на решение проблем семейного и детского неблагополучия, укрепление материально-технической базы служб, внедрение новых технологий в работу специалистов учреждений различной ведомственной принадлежности, сопровождающих семьи с детьми.
В 2015 году при поддержке Фонда реализовывались мероприятия региональной программы Республики Хакасия "Равные возможности", два проекта на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей, направленные на социальную поддержку семей с детьми-инвалидами, два проекта на базе образовательных организаций. Выполнение указанных мероприятий позволило создать службы сопровождения неблагополучных и замещающих семей, усовершенствовать формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оснастить учреждения образования, социального обслуживания, органы опеки и попечительства новым техническим и реабилитационным оборудованием, службы сопровождения замещающих семей - автотранспортом, разработать и апробировать реабилитационно-коррекционные программы для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" Правительством Республики Хакасия принято постановление от 09.10.2012 N 674 "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы".
Особое внимание решению проблемы жестокого обращения с ребенком как в семье, так и в подростковой среде, уделяется в мероприятиях Стратегии действий в интересах детей в Республике Хакасия на 2012 - 2017 годы (далее - Стратегия), реализация которой осуществляется в соответствии с Планом первоочередных мер по реализации Стратегии на 2015 - 2017 годы, утвержденным постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 10.04.2015 N 37-п.
Республика Хакасия является активным участником движения "Россия без жестокости к детям". В целях привлечения широкого круга общественности к проблемам жестокого обращения с детьми в республике ежегодно проводятся мероприятия, акцентирующие внимание специалистов, родителей, учащихся, воспитанников к данной проблеме, в том числе семинары-практикумы, мастер-классы, круглые столы, акции, направленные на формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям насилия по отношению к детям, на повышение информированности детей о возможностях и правилах безопасного поведения.
В целях повышения уровня межведомственного взаимодействия заключены межведомственные соглашения между Министерством здравоохранения Республики Хакасия, Министерством образования и науки Республики Хакасия, Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, Министерством внутренних дел по Республике Хакасия о взаимодействии при выявлении информации об обстоятельствах, свидетельствующих о жестоком обращении с несовершеннолетними, а также по выявлению и учету беспризорных и безнадзорных детей, раннему выявлению семейного неблагополучия, отобранию ребенка (детей) при непосредственной угрозе его (их) жизни и здоровью:
соглашение от 28.12.2011 N 3/197/177 о взаимодействии при выявлении и разрешении информации об обстоятельствах, свидетельствующих о жестоком обращении с несовершеннолетними, и защите их прав и законных интересов;
соглашение от 24.04.2012 N 297 о межведомственном взаимодействии по выявлению и учету беспризорных и безнадзорных детей, раннему выявлению семейного неблагополучия, отобранию ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью;
соглашение от 30.09.2013 N 160 об утверждении алгоритма межведомственного взаимодействия по раннему выявлению и сопровождению семей с детьми, находящихся в "группе риска" и социально опасном положении.
С целью снижения психологического дискомфорта, оказания экстренной психологической помощи различным категориям населения Республики Хакасия и выявления фактов жестокого обращения с детьми в республике действует республиканская служба психологической помощи "Единый социальный телефон".
Принято соглашение между Министерством труда и социального развития Республики Хакасия, Министерством здравоохранения Республики Хакасия, Министерством образования и науки Республики Хакасия, Министерством внутренних дел по Республике Хакасия, администрациями муниципальных образований о межведомственном взаимодействии по работе с "кризисными" звонками по поводу жестокого обращения с ребенком.
Разработаны и направлены методические рекомендации для специалистов территориальных комиссий по делам несовершеннолетних, органов и учреждений социальной защиты населения, образования по вопросу защиты детей от жестокого обращения.
Для эффективного решения проблемы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних в республике анализируется и используется в работе опыт других регионов Российской Федерации.
Одним из направлений профилактики жестокого обращения с детьми являются психологические консультации с матерями-отказницами в ГБУЗ РХ "Родильный дом" города Абакана. Так, за 2013 - 2015 годы специалистами ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения города Абакана" проведена психологическая работа с 16 матерями-отказницами, в результате 12 матерей-отказниц решили оставить детей в семье.
В целях профилактики отказов от новорожденных женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется временное проживание в ГБУ РХ "Социальная гостиница", а также кризисном отделении для женщин и семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на базе гостиницы "Прима" в рп Майна, реализующем механизм государственно-частного партнерства. В данных учреждениях за 2013 - 2015 годы обслужено 25 беременных женщин и 105 женщин с детьми до года.
В рамках реализации государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан (2014 - 2020 годы)" по направлению "Профилактика семейного неблагополучия" адресная материальная помощь в 2014, 2015 годах оказана 64 женщинам, находящимся в трудной жизненной ситуации (беременные женщины и женщины, воспитывающие детей раннего возраста), на сумму 212 тыс. рублей.
В республике сформирована инфраструктура, обеспечивающая деятельность в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, подвергшихся насилию, включающая социально-реабилитационный центр на 145 мест, два реабилитационно-оздоровительных учреждения, Государственное образовательное учреждение Республики Хакасия "Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Радость", соответствующие структуры в органах социальной защиты населения, органах образования, внутренних дел, здравоохранения, органах опеки и попечительства.
Ведущая роль в предоставлении реабилитационных услуг несовершеннолетним, подвергшимся любым видам насилия, отводится социально-реабилитационным учреждениям. В 2013 - 2015 годах прошли реабилитацию в данных учреждениях 2418 несовершеннолетних.
В Центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Радость" созданы оптимальные условия для социальной реабилитации несовершеннолетних, укрепления здоровья, личностного, умственного и эстетического развития воспитанников. При поступлении в учреждение дети проходят медицинский осмотр, специальное тестирование и анкетирование в целях диагностики эмоционального состояния ребенка для разработки индивидуальной программы реабилитации, одновременно проводится работа с семьей во взаимодействии с субъектами системы профилактики.
При выявлении детей, подвергшихся жестокому обращению, они проходят дополнительное медицинское обследование, а также им предоставляются дополнительные консультации психолога. В 2015 году у троих несовершеннолетних, помещенных в учреждение органами опеки и попечительства, проживающих в социально опасных семьях, после медицинского осмотра были выявлены телесные повреждения. Информация в письменной форме направлена в отдел внутренних дел, орган опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Деятельность социально-реабилитационных учреждений ориентирована на активную работу с родителями воспитанников с целью оказания им консультативной или иной помощи в преодолении трудной жизненной ситуации. За 2015 год обслужено 98 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и проживающих в г. Черногорске.
В случае возвращения ребенка в семью в управления социальной поддержки населения направляются рекомендации специалистов для продолжения реабилитационной работы.
Организована работа по профилактике жесткого обращения с несовершеннолетними, находящимися в образовательных организациях с круглосуточным пребыванием детей. Разработаны планы по профилактике случаев жестокого обращения с детьми, организованы консультации психологов, работа детской почты "Доверие" и иные мероприятия.
В Республике Хакасия формируются конструктивные основы взаимодействия образовательных организаций с органами опеки и попечительства муниципальных образований Республики Хакасия в сфере профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми. Проводится целенаправленная работа по профилактике проявлений жестокости и насилия по отношению к несовершеннолетним, по профилактике причинения вреда здоровью, физическому, психическому, духовному развитию детей.
Выявление фактов социального неблагополучия осуществляется по информации, поступившей от граждан, образовательных организаций, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - субъекты системы профилактики), а также общественных организаций.
Органами опеки и попечительства совместно с другими субъектами системы профилактики в 2015 году подготовлены планы работы с 247 семьями с целью их сохранения. Кроме этого, 623 семьям предоставлена социально-реабилитационная помощь, 98 семьям оказана материальная помощь.
Так, органом опеки и попечительства г. Абакана подготовлены карты сопровождения семей, находящихся в социально опасном положении. Неблагополучным родителям (22 чел.) вручены предупреждения об ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей со ссылками на законодательство, пять граждан направлены на лечение от алкогольной зависимости.
При посещении семей изучаются условия проживания и воспитания ребенка, выявляются проблемы и причины, способствующие неблагополучию семьи, составляются акты обследования материально-бытовых условий его проживания. В данной работе непосредственное участие принимают педагоги школ, работники других органов и организаций системы профилактики, а также представители органов школьного самоуправления (родительских комитетов, советов школ, советов отцов). С каждым годом в профилактическую работу с неблагополучными семьями все активнее включаются члены попечительских советов образовательных организаций, в состав которых входят представители предприятий различных форм собственности, общественных организаций (структур гражданского общества).
Безотлагательно сообщаются в органы опеки и попечительства сведения о детях при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
Во всех образовательных организациях сформированы банки данных об указанной категории семей. На каждую семью, состоящую на профилактическом учете, составляется индивидуальная программа по ее реабилитации, разрабатывается план мероприятий по выводу семьи из сложившейся ситуации.
Волонтерскими отрядами образовательных организаций столицы Хакасии проводятся традиционные акции "Милосердие", "Я слышу сердцем", "Подарим радость детям", "Имею право знать", флешмобы (массовые акции), городской праздник "Мы не другие", конкурсы рисунков "Мир один на всех", "Конвенция о правах ребенка" и др.
По инициативе органов опеки и попечительства в 2015 году снято с учета 190 неблагополучных семей. Реабилитационная работа проведена почти с 870 семьями.
Образовательные организации совместно с органами опеки и попечительства принимают участие в реализации 12 муниципальных межведомственных программ, направленных на профилактику социального сиротства и жестокого обращения с детьми, а также в ежегодно проводимых акциях "Внимание, неблагополучная семья", "День профилактики", "Группа", "Подросток".
Во всех образовательных организациях обеспечена летняя занятость и оздоровление детей из семей, находящихся в социально опасном положении, в лагерях с дневным пребыванием детей на базе муниципальных общеобразовательных организаций и загородных оздоровительных лагерей. Получила развитие практика проведения профильных смен с привлечением общественных организаций и силовых структур.
В муниципальные органы, осуществляющие управление в сфере образования, государственные и муниципальные образовательные организации, в том числе в организации с круглосуточным пребыванием детей, направлена информация о деятельности республиканской службы "Единый социальный телефон", а также об "Общественной детской приемной", действующей при Центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Радость".
Эффективно организована работа с семьями по вопросам профилактики жестокого обращения в Общественной детской приемной, куда обратилось 223 человека. В рамках деятельности отделения психолого-педагогической и медико-социальной помощи была оказана помощь 1916 детям и подросткам, 1412 родителям (законным представителям) и 645 педагогам.
С каждым годом увеличивается количество звонков, поступающих в республиканскую службу психологической помощи "Единый социальный телефон". В 2013 году поступило 13944 звонка, в 2015 году - 14847 звонков, в том числе 65,8%% - звонки психологической направленности. Тематика обращений граждан самая разнообразная - от вопросов семейной психологии, отношений со сверстниками до консультаций по юридическим и иным проблемам. Каждый месяц распространяется информация о деятельности службы на канале ТНТ по "бегущей строке", в печатных средствах массовой информации, на сайте Министерства труда и социального развития Республики Хакасия. Размещена информация о деятельности службы на информационном сайте 2GIS и сайте Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Центр медицинской профилактики".
Ежегодно республика участвует в Международном дне детского телефона доверия: проводятся мероприятия с участием руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, психологов, юристов; в образовательных организациях проводятся классные часы по информированию обучающихся о службах экстренной психологической помощи детского телефона доверия.
Специалисты республиканской службы психологической помощи "Единый социальный телефон" принимают участие в вебинарах, организованных Фондом, в том числе по вопросам техники телефонного консультирования по причине жестокого обращения с ребенком в семье.
В образовательных организациях уделяется особое внимание правовому всеобучу обучающихся, педагогов и родителей. Вопросы правового воспитания обучающихся включены в планы работы педагогических советов, родительских собраний, методических объединений. Проводятся тематические родительские собрания, лектории для родителей и др. Родители активно привлекаются к организации совместных праздников, "круглых столов". В целях повышения правовой грамотности школьников оформлены стенды.
Деятельность субъектов системы профилактики по профилактике семейного и детского неблагополучия, в том числе проявления жестокости и насилия в отношении несовершеннолетних со стороны взрослых и в подростковой среде, широко освещается в средствах массовой информации.
В республике обеспечено проведение мониторинга по профилактике детской безнадзорности и беспризорности, выявлению случаев жестокого обращения с детьми. Сформирован и находится в процессе постоянного совершенствования механизм взаимного обмена информацией о несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению.
В Республике Хакасия отмечается положительная динамика по основным показателям, характеризующим положение детей в семьях. В результате целенаправленной работы системы профилактики удалось добиться следующих показателей, в сравнении с 2013 годом:
удельный вес безнадзорных несовершеннолетних к общему числу детского населения снизился 0,59%% (плановые значения 2015 года до 0,66%%);
удельный вес детей, возвращенных в родные и замещающие семьи из учреждений социального обслуживания семьи и детей, увеличился с 88 до 92%%;
количество семей с детьми, находящимися в социально опасном положении, уменьшилось с 483 до 476 семей;
уменьшилась доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которая в 2015 году составила 2,5%% от общей численности детского населения республики (2013 год - 3%%);
охват детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семейными формами устройства увеличился и составил 93,4%%.
Таким образом, в республике сложилась система работы и взаимодействия между субъектами профилактики по предупреждению жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию действенной помощи детям и подросткам в случаях жестокого обращения с ними, которая постоянно совершенствуется.
Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту. Одной из ключевых является проблема жестокого обращения с детьми, которая выступает первопричиной многих негативных социальных явлений, таких как безнадзорность, социальное сиротство, преступность несовершеннолетних, в значительной мере определяет высокий уровень детской смертности от внешних причин, детских суицидов.
Не снижается количество выявленных фактов жестокого обращения с детьми. По данным Министерства внутренних дел по Республике Хакасия, за 2015 год в отношении 369 несовершеннолетних совершено 320 преступлений, в том числе в отношении 201 ребенка совершено 190 преступлений насильственного характера. В совершении указанных преступлений приняли участие 109 членов семей несовершеннолетних, 46 знакомых.
Имеют место распространенность семейного неблагополучия, наличие случаев проявления жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей, неравенство между городским и сельским населением в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей, низкая социальная включенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении), нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей, отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
По-прежнему значительным остается число преступлений, совершенных в отношении детей (таблица 1).
Таблица 1
| Наименование показателя | Год | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | ||
| Количество преступлений, совершенных в отношении детей, всего | 333 | 442 | 320 | |
| Количество совершенных в отношении детей преступлений, сопряженных с насильственными действиями | 222 | 293 | 193 | |
| Количество преступлений сексуального характера, совершенных в отношении несовершеннолетних | 35 | 78 | 91 | |
| в том числе | совершеннолетними гражданами | 34 | 77 | 79 |
| несовершеннолетними | 1 | 1 | 12 | |
Анализ показывает, что одной из причин совершения преступлений в отношении несовершеннолетних является семейное неблагополучие. В 2015 году 282 родителя лишены родительских прав, 59 граждан ограничены в родительских правах, принято 10 решений о немедленном отобрании детей у родителей 10 несовершеннолетних (таблица 2).
Таблица 2
| Наименование показателя | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| Количество родителей, лишенных родительских прав | 174 | 213 | 282 |
| Количество детей, родители которых лишены родительских прав, в том числе лишены оба родителя | 225/160 | 283/163 | 347/206 |
| Количество родителей, ограниченных в правах | 34 | 42 | 59 |
| Количество детей, отобранных при непосредственной угрозе жизни и здоровью | 3 | 16 | 10 |
| Количество родителей, лишенных родительских прав в связи с отказом взять своего ребенка из родильного дома | 14 | 19 | 13 |
| Количество поступивших сообщений о нарушении прав детей, в том числе выявлении детей, находящихся в обстановке, представляющей угрозу жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию | 1020/356 | 1384/524 | 1692/814 |
| Количество выявленных случаев жестокого обращения с детьми | 12 | 12 | 9 |
| Количество детей, в защиту которых предъявлен иск в суд о защите от жестокого обращения | 2 | 4 | 2 |
Одним из основных факторов социального неблагополучия семьи является наличие в семье больного алкоголизмом или наркоманией. В таких семьях наиболее часто дети подвергаются физическому и психическому насилию, а нередко и сексуальному. С раннего детства они вовлекаются в аддиктивный (зависимый) образ жизни, и прием изменяющих сознание веществ становится нормой жизни несовершеннолетних детей, воспитывающихся в семьях, где один или оба родителя злоупотребляют спиртным или наркотиками.
Для Республики Хакасия, как и в целом по стране, остается актуальной проблема употребления алкоголя и психоактивных веществ, агрессивного поведения в отношении детей со стороны родителей. По итогам 2015 года на учете в наркологической службе Республики Хакасия состоит на учете с наркологическими расстройствами 9596 человек в возрасте от 18 лет и старше, в том числе 2431 (25%%) женщина, 317 из которых страдают зависимостью от наркотических веществ. Большая часть женщин, состоящих на учете, воспитывает одного, двоих детей, а в трети случаев - троих и более детей.
За 2015 год в рамках программы "Профилактическая работа с родителями, имеющими на попечении несовершеннолетних детей", реализуемой ГБУЗ РХ "Республиканский клинический наркологический диспансер" в г. Абакане, проведена работа с 250 родителями, которые воспитывают 488 детей. С родителями проводились мероприятия, направленные на понимание и осознание взрослыми своего пристрастия к употреблению алкоголя, отказ от его систематического употребления и повышение мотивации на длительную трезвость, необходимость получения медицинской лечебно-реабилитационной помощи, улучшение коммуникаций между родителями и детьми, осознание своих неэффективных родительских установок.
В рамках программы "Точка трезвости" была сформирована группа из 16 участников, страдающих алкогольной зависимостью, имеющих на попечении несовершеннолетних, находящихся на грани лишения родительских прав, с которыми была продолжена психокоррекционная работа и проведен медикаментозный курс лечения с использованием препарата пролонгированного действия (налтрексон). Финансирование мероприятия осуществлялось в рамках реализации государственной программы "Развитие здравоохранения до 2020 года".
За 2015 год медицинскими работниками государственных учреждений здравоохранения в субъекты профилактики направлено 789 информационных писем о вновь выявленных случаях жестокого обращения с детьми и фактах семейного неблагополучия. В связи с этим в республике необходимо продолжить работу по организации на межведомственной основе системы раннего выявления случаев жестокости в отношении детей, обеспечению комплексной работы по реабилитации семьи и ребенка, предотвращению распада семьи и лишения родительских прав. Эффективность данной работы должна быть обеспечена за счет повсеместного внедрения современных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.
Целесообразность разработки данной Программы обусловлена необходимостью более углубленного решения проблемы жестокого обращения и проявления насилия в отношении детей на основе межведомственного подхода по следующим направлениям:
обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитационной помощи детям, их семьям, пострадавшим от жестокого обращения;
развитие системы социальных служб по работе с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, а также с их семьями (мобильные службы экстренного реагирования на ситуацию жестокого обращения с детьми, службы социально-психологической реабилитации и сопровождения семей с детьми, обеспечение временного проживания детей и женщин с детьми, пострадавших от насилия в семье или оказавшихся в социально опасном положении, в социальных гостиницах, кризисных отделениях для женщин с детьми и др.);
внедрение эффективных технологий, способствующих снижению жестокости и агрессии в семьях с детьми и детской среде, в том числе медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью;
организация и проведение информационно-просветительской кампании о недопустимости жестокого обращения со стороны родителей и сверстников, о правилах безопасного поведения, а также возможностях получения помощи в случае насилия или преступных посягательств;
формирование профессиональной команды специалистов во всех отраслях, так или иначе связанных с детьми и их семьями; обеспечение условий для качественной подготовки и повышения квалификации специалистов, основанных на использовании современных технологий.
Наиболее предпочтительным инструментарием, обеспечивающим максимальную эффективность координации и управления республиканскими ресурсами и финансами всех уровней в соответствии с обозначенными приоритетами, является программно-целевой метод.
Решение вышеуказанных проблем программно-целевым методом обеспечит повышение эффективности работы субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, будет способствовать улучшению положения семей с детьми.
2.Цель, задачи, сроки реализации региональной программы
Цель региональной программы: формирование межведомственной системы по выявлению, профилактике насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним, семьям с несовершеннолетними и их реабилитации.
Задачи региональной программы:
обеспечение межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей;
организация и проведение информационно-просветительской кампании о недопустимости жестокого обращения с несовершеннолетними, о правилах безопасного поведения, а также возможностях получения помощи в случае насилия или преступных посягательств, в том числе через развитие волонтерского движения;
обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитационной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и их семьям;
развитие системы социальных служб по работе с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, а также их семьям;
повышение ответственности родителей через внедрение эффективных технологий, способствующих снижению жестокости и агрессии в семьях с детьми и детской среде, в том числе медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью.
Срок реализации региональной программы: 2016, 2017 годы.
3.Система программных мероприятий и ожидаемые результаты
В Программу включены мероприятия, предусмотренные к реализации в рамках государственных программ Республики Хакасия:
"Социальная поддержка граждан (2014 - 2020 годы)", подпрограммы: "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей", "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", "Модернизация и развитие социального обслуживания населения", "Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Организация отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия";
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)", подпрограмма "Профилактика правонарушений, обеспечение безопасности и общественного порядка в Республике Хакасия";
"Развитие образования в Республике Хакасия на 2016 - 2020 годы", подпрограмма "Развитие системы дополнительного образования детей, выявления и поддержки одаренных детей и молодежи";
"Противодействие незаконному обороту наркотиков, снижение масштабов наркотизации и алкоголизации населения в Республике Хакасия (2014 - 2016 годы)", а также мероприятия, реализуемые ежегодно за счет средств местных бюджетов, привлеченных (внебюджетных) средств и средств Фонда, направленные на реализацию инновационных технологий в сфере обеспечения прав ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия.
Программа предполагает реализацию следующих основных мероприятий:
1) обеспечение межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей:
разработка и внедрение порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики, обеспечивающего алгоритм работы по выявлению, сбору информации о детях, пострадавших от насилия и жестокого обращения, по экстренному реагированию и принятию мер по данным случаям.
Мероприятие позволит создать республиканский банк данных детей, пострадавших от жестокого обращения, будет способствовать выявлению случаев жестокого обращения с детьми на ранних этапах, сокращению случаев жестокого обращения с детьми в семье, в образовательных и иных организациях для детей; уменьшению количества детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей, не менее чем на 10%% в год; уменьшению количества родителей, лишенных родительских прав в связи с жестоким обращением с детьми, не менее чем на 5%% в год;
организация и проведение семинаров-совещаний, круглых столов по вопросам организации межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики Республики Хакасия по защите детей от жестокости и насилия.
Изучение и внедрение в деятельность учреждений различной ведомственной принадлежности успешных практик социально-психологической реабилитация детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств;
создание регионального ресурсного центра по формированию банка эффективных технологий и методик работы по профилактике жестокого обращения с детьми, по социальной и психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, а также их близких родственников на базе ГКУ РХ "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Обобщение опыта работы по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми и распространение его среди специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, организаций образования, здравоохранения, социальной защиты населения посредством подготовки и издания тематических методических материалов;
2) организация и проведение информационно-просветительской кампании о недопустимости жестокого обращения со сверстниками, о правилах безопасного поведения, а также возможностях получения помощи в случае насилия или преступных посягательств, в том числе через развитие волонтерского движения:
реализация общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми на территории Республики Хакасия.
Широкое информирование граждан о формах насилия в отношении детей и об ответственности за действия, направленные против детей, правилах безопасности для детей в целях предотвращения преступных посягательств;
проведение в городах и районах республики в Международный день защиты детей мероприятий по вопросам противодействия жестокости и насилия в отношении детей.
Данное мероприятие проводится с целью повышения ответственности родителей (законных представителей) за противоправные действия в отношении детей, повышения уровня информированности населения о возможных рисках и опасностях в отношении несовершеннолетних, о мерах ответственности за преступные посягательства;
организация и проведение акции "Мы вместе!" в загородных оздоровительных лагерях в целях профилактики негативных явлений в подростковой среде, в том числе с участием волонтеров.
Формирование среди несовершеннолетних недопустимости насилия, жестокого обращения, информированность о правилах безопасного поведения, формирование навыков неагрессивного поведения, конструктивного межличностного общения, а также возможностях получения помощи в случае насилия или преступных посягательств;
организация для родителей на базе образовательных организаций, учреждений социального обслуживания семьи и детей семинаров, тренингов по вопросам профилактики суицидального поведения несовершеннолетних, употребления психоактивных веществ, жестокого обращения с детьми.
Повышение ответственности родителей за жестокое обращение с детьми; обучение родителей психолого-педагогическим технологиям продуктивного взаимодействия с детьми и способам решения проблем детско-родительских отношений;
создание необходимых условий для оперативного сообщения гражданами о случаях жестокого обращения с детьми и насилия по отношению к детям, для обращения детей, пострадавших от насилия, в том числе преступлений сексуального характера, для немедленного оказания им помощи; ежегодное обучение консультантов республиканской службы социально-психологической помощи населению "Единый социальный телефон".
Обеспечение работы республиканской службы социально-психологической помощи населению "Единый социальный телефон", повышение квалификации специалистов службы. Обучение и профессиональное сопровождение (супервизия) специалистов навыкам работы по предотвращению жестокого обращения с пострадавшими детьми;
организация работы семейных клубов (родительский всеобуч) "Ответственное родительство" на базе образовательных организаций г. Абакана, Бейского, Боградского, Ширинского, Орджоникидзевского, Усть-Абаканского районов.
Работа клубов будет способствовать повышению ответственности родителей за воспитание детей, созданию благоприятных условий для нравственного, духовного и физического развития детей, обеспечению права ребенка жить и воспитываться в полноценной здоровой семье;
поддержка волонтерских программ детских и молодежных общественных организаций, направленных на решение проблем, связанных с формированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизни, с противодействием насилию в подростковой среде с целью формирования у детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, модели здоровой семьи, установок на здоровый образ жизни и семейные ценности;
проведение врачами-наркологами профилактических бесед среди лиц, осужденных к отбыванию наказания, не связанного с лишением свободы, и состоящих на учете в уголовно-исполнительной инспекции.
Формирование у лиц, находящихся в пенитенциарных учреждениях, модели здоровой семьи, установок на здоровый образ жизни и семейные ценности;
3) обеспечение беспрепятственного доступа детей и семей с детьми к социальным услугам для профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитационной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, и их семьям:
обеспечение социально-психологического сопровождения семей группы риска, семей, находящихся в социально опасном положении, с целью обучения навыкам эффективного взаимодействия родителей с детьми на базе ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения". Создание республиканского электронного банка данных этих семей, в том числе определение нуждаемости в оказании услуг членам семей.
Формирование основ ответственного родительства, обучение навыкам эффективного взаимодействия родителей с детьми и навыкам самопомощи своей семье, умению создать и сохранить благоприятный психоэмоциональный климат в семье;
обеспечение временного проживания женщин с детьми, пострадавших от насилия в семье или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в ГБУ РХ "Социальная гостиница" и кризисном центре на базе гостиницы "Прима".
Организация социально-психологического сопровождения. Обеспечение временного приюта и оказание социальной, психологической, правовой помощи. Расширение спектра услуг, оказываемых женщинам и детям, пострадавшим от жестокого обращения;
создание семейных гостиных на базе образовательных организаций г. Абакана, Бейского, Боградского, Ширинского, Орджоникидзевского, Усть-Абаканского районов.
Создание семейной гостиной позволит восстановить нарушенные социальные связи ребенка с семьей через разнообразные формы взаимодействия родителей, специалистов различного уровня.
Оказание семьям с несовершеннолетними детьми психотерапевтической и педагогической поддержки, организация психологических тренингов общения взрослых и детей;
создание низкопороговых клубов по внедрению эффективных технологий и методик работы по снижению агрессивности в детской среде на базе образовательных организаций г. Абакана, Бейского, Боградского, Ширинского, Орджоникидзевского, Усть-Абаканского районов.
Организация свободного общения с целью профилактики различных форм зависимостей, создание благоприятных условий для развития способностей и адаптации несовершеннолетних;
создание в парке ландшафтной арт-терапии направления по реабилитационной работе с детьми, перенесшими насилие;
проведение спектаклей-диспутов, мастер-классов ведущих актеров. Формирование у детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, и семей группы риска жизненных установок на здоровый образ жизни и семейные ценности;
4) развитие системы социальных служб по работе с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, а также с их семьями:
оказание адресной социальной помощи семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия "Социальная поддержка граждан" (2014 - 2020 годы)".
Адресная социальная поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, позволит уменьшить количество случаев жестокого обращения с детьми со стороны родителей, уменьшить количество отказов матерей от новорожденных;
разработка и внедрение в деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей программ, направленных на обеспечение оказания надлежащей помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе лицам - жертвам насилия и преступлений сексуального характера, включая социальную реинтеграцию, физическую и психологическую реабилитацию, а также их близким родственникам.
Разработка и реализация индивидуальных программ оказания социальных услуг детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств; создание условий для самовыражения, развития творческих способностей детей, ставших жертвами насилия, через работу мультипликационной студии (режиссирование и съемка пластилиновых мультфильмов); через работу театральной студии (кукольный театр) в отделении профилактики безнадзорности;
реализация оздоровительных программ реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, на базе ГАУ РХ "Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. А.И. Лебедя" в летний период.
Ежегодно курс реабилитации по программе "Молодому поколению - здоровый образ жизни", направленной на формирование у подростков ценностного отношения к своему здоровью, обучение способам сохранения и укрепления здоровья, стабилизации эмоционального состояния, вовлечение их в оздоровительные и спортивные мероприятия;
внедрение технологии мобильных служб для оказания экстренной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, на базе ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения, Усть-Абаканский район", ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения, Аскизский район", ГБУ РХ "Социальная гостиница". Это позволит оказать экстренную психологическую, медицинскую и правовую помощь. Приобретение для трех учреждений автотранспорта позволит оперативно осуществлять выезд и оказывать немедленную помощь детям, женщинам с детьми, оказавшимся в ситуации насилия и с риском жестокого обращения;
создание служб по непрерывному социально-психологическому сопровождению детей, пострадавших от насилия, а также детей, склонных к суициду, на базе образовательных организаций г. Абакана и Аскизского, Бейского районов. Использование сенсорного оборудования и комплексной автоматизированной диагностики уровня психического развития, личностных особенностей и отклонений в поведении детей и подростков; профилактика поведенческой и психосоматической дезадаптации; выработка эмоциональных, когнитивных и поведенческих установок на неприятие употребления психоактивных веществ;
внедрение технологии "Служба примирения" в общеобразовательных организациях. Внедрение примирительных технологий позволит снизить в школах число административных правонарушений среди несовершеннолетних, в том числе случаев применения насилия среди сверстников;
раннее выявление потребителей психоактивных веществ среди несовершеннолетних. Внедрение технологии позволит индивидуализировать работу с детьми, потребляющими психоактивные вещества, с целью профилактики развития наркологических расстройств и выявления их на донозологическом этапе.
4.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
Основными исполнителями Программы являются Министерство труда и социального развития Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия, а также учреждения, организации, непосредственно выполняющие программные мероприятия.
Государственный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию, непосредственные и конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.
В ходе реализации Программы государственный заказчик:
осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы;
обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы;
разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;
на основании предложений исполнителей Программы подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий Программы на очередной финансовый год;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет ее целевые индикаторы и показатели, затраты на программные мероприятия, механизм ее реализации.
Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется в рамках деятельности Координационного совета по реализации демографической и семейной политики при Правительстве Республики Хакасия, утвержденного постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 14.08.2015 N 83-п.
Для обеспечения эффективности деятельности всех участников Программы внедряется система показателей, на основе которой составляются регулярные рейтинги результативности.
В целях межведомственной координации и оценки эффективности реализации Программы Министерство труда и социального развития Республики Хакасия ежеквартально запрашивает информацию у исполнителей Программы о расходовании финансовых средств и о показателях эффективности проведенных мероприятий, анализирует и представляет координационному совету и Фонду обобщенную информацию.
В рамках реализации Программы предусмотрен мониторинг эффективности мероприятий на основе разработанных индикаторов, необходимых для отслеживания промежуточных результатов и проведения необходимой корректировки мероприятий Программы.
Новизна и целесообразность Программы состоят в:
использовании современных технологий и инновационных методик при решении проблем семей с несовершеннолетними детьми;
направленности мероприятий Программы на достижение измеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями и индикаторами.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование программы будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда, а также привлеченных средств.
Координатором средств, выделенных Фондом на реализацию Программы, определено Правительство Республики Хакасия. Объемы бюджетного финансирования программы будут ежегодно уточняться при формировании республиканского бюджета Республики Хакасия на соответствующий год.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться, в том числе с использованием материально-технических и кадровых ресурсов учреждений, организаций. В выполнении мероприятий Программы предполагается участие специалистов системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения по различным направлениям деятельности (педагоги-психологи, медицинский персонал, педагоги, специалисты по социальной работе, воспитатели и другие), имеющих соответствующую квалификацию, образование и опыт.
Объемы финансирования мероприятий программы в 2016, 2017 годах носят прогнозный характер и могут уточняться при принятии закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования Программы за два года составляет 63599 тыс. рублей, в том числе 2016 год - 30229 тыс. рублей; 2017 год - 33370 тыс. рублей.
Из них:
средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 44560 тыс. рублей, в том числе 2016 год - 22430 тыс. рублей; 2017 год - 22130 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 5168 тыс. рублей, в том числе 2016 год - 2529 тыс. рублей; 2017 год - 2639 тыс. рублей;
привлеченные (внебюджетные) средства - 50 тыс. рублей, в том числе 2016 год - 25 тыс. рублей, 2017 год - 25 тыс. рублей;
внебюджетные средства Фонда - 13821 тыс. рублей, в том числе 2016 год - 5245 тыс. рублей; 2017 год - 8576 тыс. рублей.
В общем объеме финансирования средства Республики Хакасия составляют 78%%, средства Фонда - 22%%.
Выполнению поставленных задач могут в определенной степени помешать потенциальные риски:
макроэкономические: высокая инфляция, снижение темпов экономического роста;
финансовые: недостаточность финансирования мероприятий Программы;
законодательные: отсутствие или недостаточное количество нормативных правовых актов, необходимых для реализации поставленных задач;
социальные: социальные проблемы, увеличение количества безработных граждан, обострение проблемы алкогольной зависимости среди населения республики, недостаточные возможности для здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей и др.;
организационные: неэффективное межведомственное взаимодействие, несогласованность действий участников Программы, необеспеченность квалифицированными кадрами, отсутствие профессиональной подготовки специалистов, уполномоченных заниматься вопросами социальной реабилитации и социального сопровождения семей с детьми.
Меры, предусматриваемые органами исполнительной власти Республики Хакасия для недопущения или урегулирования рисков, предполагается осуществлять в ходе развития следующих направлений:
перераспределение имеющихся ресурсов, включая их перепрофилирование, изменение функциональных обязанностей и содержания работы специалистов;
оптимизация действующей сети государственных учреждений для предоставления социальных услуг;
развитие межведомственного взаимодействия для создания условий по улучшению положения семей, воспитывающих детей, и их социализации, по месту их жительства в учреждениях различной ведомственной принадлежности;
развитие деятельности сети групп взаимной поддержки родителей детей, включая организацию клубов родителей на межведомственной основе;
развитие волонтерского движения, в том числе семейного добровольчества, в сфере оказания услуг несовершеннолетним и семьям с детьми, а также содействие объединению семей, воспитывающих детей, в общественные объединения и организации;
развитие институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на интеграцию и социализацию детей, семей с детьми.
После окончания действия Программы продолжится оказание новых видов помощи детям и семьям с детьми, функционирование вновь созданных служб, отделений с использованием приобретенного оборудования, дальнейшее развитие получит система поддержки детей и семей с детьми.
6.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Реализация Программы позволит создать благоприятные условия для повышения уровня жизни семей, воспитывающих детей, преодоления социальной изолированности, организации работы по реабилитации детей, пострадавших от различных видов насилия, для их полноценной жизни, социализации, интеграции в общество.
Оценка показателей будет производиться на основании мониторинга результативности Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, результатов деятельности по программным мероприятиям.
В результате реализации Программы будут созданы и получат дальнейшее развитие системы учреждений и служб, оказывающих услуги несовершеннолетним, семьям с детьми, системы творческой реабилитации, повысится эффективность деятельности государственных структур, учреждений, общественных объединений, направленной на поддержку семей, воспитывающих детей, повысится уровень жизни семей и самореализации родителей детей в трудовой и общественной деятельности.
Улучшение материально-технической оснащенности образовательных, социозащитных учреждений, учреждений здравоохранения позволит организовать более эффективную деятельность специалистов, работающих с детьми.
К 2018 году, в сравнении с 2015 годом, будет наблюдаться:
повышение уровня межведомственного взаимодействия органов и учреждений по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей, реабилитации детей, ставших жертвами изменения насилия и преступных посягательств;
увеличение количества семей, получивших социально-реабилитационные услуги, от общего количества семей с 75 до 95%%;
увеличение количества детей, получивших социально-реабилитационные услуги, от общего количества детей, подвергавшихся жестокому обращению и насильственным действиям, до 100%%;
увеличение количества несовершеннолетних, прошедших курс стационарной социальной реабилитации в учреждениях социального обслуживания семьи и детей из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, на 10%%;
увеличение доли учреждений, применяющих методики по профилактике насилия и жестокого обращения, от общего количества учреждений социального обслуживания и образования до 100%%;
увеличение количества учреждений и служб, внедривших программы, направленные на обеспечение оказания надлежащей помощи несовершеннолетним - жертвам преступлений сексуального характера, включая социальную реинтеграцию, физическую и психологическую реабилитацию, а также их близким родственникам, до 33 единиц;
сокращение количества фактов жестокого обращения и насильственных действий в отношении несовершеннолетних до 355;
увеличение количества специалистов, подготовленных к работе по профилактике жестокого обращения с детьми и реабилитации детей, пострадавших от насилия, на 20%%;
формирование лечебно-реабилитационного пространства в семьях с высоким риском социальных последствий пьянства и наркотизации.
7.Механизм получения средств Фонда
Администратором доходов, поступивших от Фонда, является Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.
Средства Фонда поступают на единый бюджетный счет доходов Республики Хакасия по коду доходов "Прочие безвозмездные поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации".
Финансирование расходов на проведение программных мероприятий осуществляется на основании заявок Министерства труда и социального развития Республики Хакасия, которое является грантополучателем и координатором Программы.