Приложение к Решению от 22.03.2016 г № 323 Отчет
Отчет о работе ревизионной комиссии муниципального образования город абакан за 2015 год
Настоящий отчет о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования г. Абакан (далее - Комиссия) подготовлен в соответствии с пунктом 3.8 п. п. 7 Положения "О Ревизионной комиссии муниципального образования г. Абакан", утвержденного Решением Абаканского городского Совета депутатов от 28.12.2004 N 120 (в редакции решения Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 N 267).
Комиссия является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.
Основные полномочия Комиссии:
- контроль исполнения бюджета города Абакана;
- экспертиза проекта бюджета города Абакана;
- внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города Абакана;
- организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города Абакана, а также средств, получаемых бюджетом города Абакана из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- контроль соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
Работа Комиссии в отчетном периоде организована, исходя из основных направлений экспертно-аналитической, контрольной и текущей деятельности в соответствии с планом работы.
План работы формировался с учетом обеспечения системного контроля за исполнением бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, в целях осуществления контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В отчетном году Комиссия была нацелена на реализацию единой системы контроля - за исполнением бюджета, включающей в себя:
- предварительный контроль проектов решений о бюджете и внесения изменений в него;
- последующий контроль непосредственно исполненного бюджета предыдущих лет;
- проведение совместных контрольных мероприятий с прокуратурой города Абакана.
Плановые мероприятия в 2015 году выполнены полностью.
О результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Комиссия ежеквартально информировала Совет депутатов города Абакана, доводила их до сведения Администрации города Абакана, руководителей предприятий и учреждений.
В течение отчетного периода Комиссия тесно взаимодействовала с Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия путем обмена информацией, участием в совместных учебных семинарах.
Основные итоги работы в 2015 году
Контрольные мероприятия проводились по отдельным направлениям расходования бюджетных средств в отраслях "Образование", "Культура, кинематография", "Национальная экономика", "Жилищно-коммунальное хозяйство", а также в части соблюдения порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
В 2015 году по сравнению с 2014 годом произошло снижение как выявленных нарушений в целом, финансовых нарушений, так и их неэффективного использования. В основу снижения данных показателей легли меры, предпринимаемые Администрацией города Абакана, по жесткой экономии и более ответственное отношение бюджетополучателей к средствам муниципального бюджета, представляемым в их распоряжение, а также контроль за использованием доходов от иной приносящей доход деятельности учреждений (предприятий).
В ходе контрольных мероприятий объем проверенных средств в 2015 г. составил 90341,2 тыс. руб. (2014 год - 85989,0 тыс. руб.). Установлены нарушения в 2015 г. на общую сумму 10474,6 тыс. руб. (2014 год - 68288,2 тыс. руб.), из них финансовые нарушения в 2015 году составили 76,7 тыс. руб. (2014 г. - 17916 тыс. руб.). Неэффективное использование бюджетных средств в 2015 году составило 75,7 тыс. руб. (2014 г. - 110,8 тыс. руб.).
По результатам проверок оформлены акты, в которых были изложены:
- факты нарушений требований законодательства Российской Федерации, выявленные проверками, с указанием содержания нарушения и нормативно-правового акта, положения которого нарушены;
- отмечены выявленные недостатки в деятельности муниципальных предприятий и учреждений, в том числе не являющиеся нарушениями положений нормативных правовых актов, но отрицательно влияющие на финансовое состояние и создающие предпосылки для возникновения правонарушений;
- вносились предложения по устранению выявленных нарушений.
В случаях, когда выявленные недостатки не могут быть устранены в ходе контрольного мероприятия, должностным лицам проверенных учреждений (предприятий) были направлены представления для их рассмотрения и принятия мер:
- по устранению выявленных нарушений и недостатков;
- по предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию;
- по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях;
- для принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.
В случаях, когда выявленные недостатки могли иметь системный характер и могли повторяться, направлялись представления главным распорядителям бюджетных средств, направлялись информационные письма Главе муниципального образования город Абакан.
В течение 2015 года выявленные нарушения, в большей части - это нарушения, связанные с ведением бухгалтерского учета.
По-прежнему выявляются нарушения, связанные с оприходованием и списанием материальных запасов.
По всем замечаниям, отраженным в актах проверок и представлениях, в муниципальных учреждениях (предприятиях) принимаются меры по немедленному устранению нарушений, либо нарушения устраняются в соответствии с разработанными планами мероприятий.
Экспертно-аналитическая работа
Всего по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий подготовлено 14 заключений, из них:
а) предварительный контроль:
в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и Бюджетным кодексом Российской Федерации в 2015 году было подготовлено Заключение на проект Решения Совета депутатов города Абакана "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2016 год" (далее - Заключение).
В Заключении отмечено, что при формировании бюджета на 2016 год был реализован программно-целевой метод планирования и исполнения бюджета. Доля программных расходов в бюджете на 2016 г. высока и составляет 85,7%%.
В рамках осуществления текущего контроля за исполнением бюджета Комиссией было подготовлено 9 заключений на проекты Решений Совета депутатов города Абакана "О внесении изменений в Решение Совета депутатов г. Абакана от 23.12.2014 N 196 "О бюджете муниципального образования город Абакан на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годы". Основные изменения вносились в связи с увеличением либо уменьшением межбюджетных трансфертов, проводилась корректировка расходов без увеличения объема ассигнований в рамках муниципальных программ и на текущее содержание;
б) последующий контроль:
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ реализовывалась двухэтапная схема проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, предусматривающая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и последующую подготовку заключения по результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города Абакана за 2014 год.
В соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации Комиссией подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета за 2014 год. По результатам внешней проверки годовой отчетности предложено признать годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования город Абакан по основным параметрам достоверным и полным. Установлено, что исполнение местного бюджета за 2014 год осуществлялось в основном в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ, расходование средств бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований, сверх бюджетной росписи, финансирования расходов, не предусмотренных решением о бюджете, не выявлено. Дефицит бюджета, по данным годового отчета, составил 159877 тыс. руб., что на 84104,6 тыс. руб. меньше утвержденного от утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что соответствует ограничениям (не более 10%%), установленным статьей 92.1 Бюджетного кодекса. Городской бюджет за 2014 год исполнен с дефицитом 6,8%%.
Проведена экспертиза исполнения бюджета города Абакана за 1 квартал, за 1 полугодие и за 9 месяцев 2015 года.
Контрольные мероприятия
Последующий контроль.
В рамках Соглашения о сотрудничестве между Комиссией и прокуратурой города Абакана были проведены 2 совместные проверки по вопросам:
- исполнения Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для собственных нужд;
- правильности и целесообразности выделения субсидии в 2014 г. из бюджета г. Абакана МУП г. Абакана "Троллейбусное управление" на возмещение недополученных доходов, возникающих в связи с перевозкой пассажиров на маршрутной сети города, обслуживаемой наземным электрическим транспортом.
В результате проведенных совместных контрольных мероприятий нарушений не установлено.
В рамках последующего контроля проведены контрольные мероприятия по исполнению представлений Комиссии по предыдущим актам проверки:
- МУП г. Абакана "Спецавтобаза ЖКХ";
- МБУ г. Абакана "Ритуальные услуги".
При проверке выполнения представления Комиссии МУП г. Абакана "Спецавтобаза ЖКХ" установлено искажение информации по устранению нарушений, а МБУ г. Абакана "Ритуальные услуги" устранены те нарушения, которые не влияют на финансово-хозяйственную деятельность.
Выявленные нарушения по выполнению представлений не позволяют дать положительную оценку о достоверности ведения финансово-хозяйственной деятельности этих учреждений (предприятий) в соответствии с требованиями нормативных документов РФ.
Результаты проверок направлены в Межведомственную комиссию по рассмотрению результатов проверок, проведенных Комиссией, для внесения рекомендаций Главе города Абакана по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности в порядке, установленном действующим законодательством.
В 2015 году Комиссией проведено контрольное мероприятие по вопросу эффективного использования оборудования, установленного в муниципальных бюджетных дошкольных общеобразовательных учреждениях г. Абакана. Комиссией проверено три объекта, установлено неэффективное использование оборудования на общую сумму 75,7 тыс. руб.
По рекомендации Комиссии после проведенной проверки, оборудование установлено и используется по назначению.
При проверке целевого использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту уличного освещения города Абакана согласно муниципальному заданию МП г. Абакана "Абаканские электрические сети" нарушений не установлено.
Заключительные положения
Приоритетным направлением Комиссии в 2016 году будет прежде всего работа, направленная на профилактику и предупреждение нарушений действующего законодательства при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальной собственностью. Повышение эффективности внешнего муниципального финансового контроля. Кроме того, Комиссия проведет экспертно-аналитические мероприятия по оценке рисков неэффективного и неправомерного использования бюджетных средств при реализации муниципальных программ в 2015 - 2016 годах (выборочно).