Арбитражный суд Республики Хакасия
Розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях недопустима
Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2005
Решение изготовлено в полном объеме 15.08.2005
Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Хабибулиной Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Хабибулиной Ю.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Спириной Тамары Григорьевны, город Абакан,
к Милиции общественной безопасности Управления внутренних дел города Абакана, город Абакан,
о признании Постановления от 21 июня 2005 года N 8066 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным.
В судебном заседании принимали участие представители сторон:
заявителя - Спирина Т.Г. (паспорт серии 95 02 N 344645, свидетельство N 20910 от 24.04.2002),
МОБ УВД города Абакана - Шимловский А.Г. (доверенность от 01.03.2005).
Индивидуальный предприниматель Спирина Тамара Григорьевна (далее - Предприниматель или предприниматель Спирина Т.Г.) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Милиции общественной безопасности Управления внутренних дел города Абакана (далее - МОБ УВД города Абакана) от 21 июля 2005 года N 8066 о привлечении ее к ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
В обоснование заявления предприниматель Спирина Т.Г. указала, что считает оспариваемое Постановление незаконным по причине отсутствия материалов, свидетельствующих о том, что ею осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в лечебно-профилактическом учреждении или на прилегающей к лечебному учреждению территории, определенной органом местного самоуправления. Кроме этого, заявитель указывает на то, что отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку предприниматель Спирина Т.Г. осуществляла деятельность по реализации алкогольной продукции на основании лицензии, согласно которой разрешено осуществление розничной продажи алкогольной продукции всеми видами, кроме спирта питьевого, в магазине "Савой", расположенном по адресу: город Абакан, улица Торговая, 4А. Предприниматель Спирина Т.Г. также оспаривает тот факт, что стоматологическая клиника, расположенная по адресу: город Абакан, улица Торговая, 4А, является лечебно-профилактическим учреждением, поскольку данная клиника не оказывает услуг по стационарному лечению.
МОБ УВД города Абакана в своем отзыве полагает требования заявителя необоснованными и просит отказать в их удовлетворении. По мнению представителя МОБ УВД города Абакана, событие административного правонарушения имело место в деятельности заявителя, вина доказана, в связи с чем санкция части 3 статьи 14.16 Кодекса применена на законных основаниях.
Арбитражный суд установил, что Спирина Тамара Григорьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя регистрационной палатой Администрации города Абакана 24 апреля 2002 года, имеет свидетельство о государственной регистрации серии 19 N 158435. Розничная торговля алкогольной продукцией осуществляется предпринимателем Спириной Т.Г. на основании лицензии серии Г N 965001, регистрационный номер А-8/0393, от 4 декабря 2002 года, выданной Государственным комитетом по торговле и бытовому обслуживанию населения Республики Хакасия со сроком действия до 4 декабря 2005 года. Адрес осуществления деятельности в лицензии указан: магазин "Савой", город Абакан, улица Торговая, 4А.
7 июня 2005 года оперуполномоченным ОБЭП УВД города Абакана старшим лейтенантом милиции Итыгиным Д.А. проведена проверка предпринимательской деятельности в магазине "Савой", расположенном по адресу: город Абакан, улица Торговая, дом 4А, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Спириной Т.Г., по результатам которой составлен акт.
Как следует из акта от 7 июня 2005 года, в магазине "Савой" оперуполномоченным ОБЭП УВД города Абакана старшим лейтенантом милиции Итыгиным Д.А. проведен контрольный закуп алкогольной продукции - 1 бутылки водки "Мороз и солнце" медовая, емкостью 0,5 литра, по цене 101 рубль, в результате которого установлена реализация названной алкогольной продукции без сертификата и без выдачи чека в руки покупателю.
8 июня 2005 года в отношении предпринимателя Спириной Т.Г. составлен протокол АА N 8066 об административном правонарушении, в котором установлено, что магазин "Савой", расположенный по адресу: город Абакан, улица Торговая, 4А, находится в одном здании со стоматологической поликлиникой, и реализация алкогольной продукции в указанном магазине является нарушением пункта 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987 в редакции от 02.11.2000, являющимся основанием для применения санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса.
При составлении протокола предприниматель Спирина Т.Г. с результатами проверки не согласилась, сославшись на наличие лицензии на розничную торговлю алкогольной продукцией.
21 июня 2005 года по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении налоговый орган вынес Постановление N 8066 о привлечении предпринимателя Спириной Т.Г. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса, в виде штрафа в размере 3000 рублей.
По изложенным выше основаниям заявитель просит признать незаконным и отменить Постановление административного органа от 21 июня 2005 г. N 8066.
Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.
При исследовании обстоятельств получения копии Постановления от 21 июня 2005 года N 8066 арбитражный суд установил, что копия Постановления получена заявителем 21 июня 2005 года.
Указанное обстоятельство усматривается из Постановления N 8066 от 21 июня 2005 года.
Заявление об оспаривании Постановления от 21 июня 2005 года N 8066 направлено в арбитражный суд в десятидневный срок, в связи с чем у арбитражного суда имеются основания полагать, что установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем соблюден.
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.16 Кодекса предусмотрена ответственность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных Законом Правил продажи алкогольной продукции.
Согласно пункту 2 статьи 16 названного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях.
Аналогичная норма содержится в пункте 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987 (далее - Правила продажи алкогольной продукции).
Из акта проверки от 7 июня 2005 года, из протокола от 8 июня 2005 года АА N 8066, плана реконструкции части временного торгового павильона по улице Торговая, 4А под стоматологические кабинеты, актов приемки в эксплуатацию некапитального сооружения торгового павильона, площадью 121,8 кв. м, по адресу: улица Торговая в районе "ВСК Кондитерская" от 18 июня 2002 года, договоров аренды земельного участка NN АФ08242, АФ08243 от 25 октября 2004 года, лицензии на имя Спириной Т.Г. на право осуществления розничной реализации алкогольной продукции, лицензии на имя ООО "Денталс" на осуществление медицинской деятельности следует, что магазин "Савой" расположен в одном домовладении со стоматологической поликлиникой по адресу: город Абакан, улица Торговая, 4А, с отдельными входами в магазин "Савой" и лечебно-профилактическое учреждение.
На момент проверки в магазине "Савой" осуществлялась розничная реализация алкогольной продукции. Данный факт не оспаривается предпринимателем Спириной Т.Г.
Министерством здравоохранения Республики Хакасия обществу с ограниченной ответственностью "Денталс" выдана лицензия серии РХ-МН Г N 839873 на осуществление медицинской деятельности. Согласно приложению к указанной лицензии обществу с ограниченной ответственностью "Денталс" разрешается проведение работ и услуг по оказанию медицинской помощи в условиях стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: город Абакан, улица Торговая, 4А.
Проведение работ и услуг по оказанию медицинской помощи в условиях стоматологической поликлиники, расположенной по адресу: город Абакан, улица Торговая, 4А, разрешено ООО "Денталс" в соответствии с Номенклатурой работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.07.2002 N 238: 01. Доврачебная помощь, 03. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому.
Согласно статье 14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью.
Согласно подпункту 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03.06.2003 N 229, амбулаторно-поликлинические учреждения - стоматологические поликлиники являются лечебно-профилактическими учреждениями.
Поскольку стоматологическая поликлиника, расположенная по адресу: город Абакан, улица Торговая, обладает признаками лечебно-профилактического учреждения, у арбитражного суда нет оснований исключить названную стоматологическую поликлинику из числа лечебно-профилактических учреждений.
Осуществление предпринимателем Спириной Т.Г. торговли алкогольной продукцией в магазине "Савой", расположенном в одном домовладении с лечебно-профилактическим учреждением противоречит пункту 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункту 9 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.1996 N 987, вследствие чего МОБ УВД города Абакана правомерно привлекла заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса.
Арбитражный суд полагает, что ответственность за реализацию алкогольной продукции в лечебно-профилактическом учреждении несет предприниматель Спирина Т.Г. как субъект правоотношений в области производства и оборота алкогольной продукции.
Арбитражный суд признал обоснованным вывод административного органа о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения, так как обстоятельства проверки свидетельствуют, что принятые предпринимателем Спириной Т.Г. меры были недостаточны для соблюдения требований Правил продаж алкогольной продукции. Поскольку предприниматель Спирина Т.Г. привлечена к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а не за оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии либо с нарушением ее условий , не может быть признан законным и обоснованным довод заявителя об отсутствии в данном случае оснований для привлечения к административной ответственности при наличии действующей лицензии, выданной на магазин. С учетом обстоятельств дела индивидуальный предприниматель Спирина Т.Г. осуществляла торговлю алкогольной продукцией в магазине не в соответствии с лицензией, которая предусматривает условием осуществления данного вида деятельности соблюдение действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, должна была и могла сознавать противоправный характер своего деяния и предвидеть возможность наступления вредных последствий этого деяния.
Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд усматривает в действиях заявителя признаки состава административного правонарушения, указанного в части 3 статьи 14.16 Кодекса.
По результатам проверки обстоятельств возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Статьей 23.3 Кодекса полномочиями на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, наделены органы внутренних дел (милиция).
В силу пункта 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса, приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.08.2002 N 803 сотрудники подразделений милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства вправе составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса.
С учетом изложенных обстоятельств арбитражный суд пришел к выводу, что дело об административном правонарушении рассмотрено МОБ УВД города Абакана в пределах предоставленных Кодексом.
Требования статей 28.2, 28.5 Кодекса налоговым органом в отношении предпринимателя Спириной Т.Г. соблюдены.
Нарушения статьи 4.5 Кодекса арбитражный суд не усмотрел, так как оспариваемое Постановление вынесено в пределах двухмесячного срока, установленного в части 1 названной статьи.
Штраф наложен в пределах санкции части 3 статьи 14.16 Кодекса.
Вследствие этого арбитражный суд полагает в удовлетворении заявления предпринимателя Спириной Т.Г. о признании оспариваемого постановления незаконным отказать.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
1.В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Спириной Тамары Григорьевны, город Абакан, о признании незаконным Постановления Милиции общественной безопасности Управления внутренних дел города Абакана от 21 июля 2005 года N 8066 о привлечении к ответственности на основании части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
В срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, оно может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.
Судья
Арбитражного суда
Республики Хакасия
Ю.В.ХАБИБУЛИНА