Постановление от 16.07.2014 г № 354
О внесении изменений в государственную программу Республики Хакасия «Региональная политика Республики Хакасия (2014 — 2016 годы)», утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 622, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.04.2014 N 538-р, постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.05.2014 N 245 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 N 191 "Об утверждении Региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы" (с последующими изменениями) и в целях повышения эффективности реализации государственной программы Республики Хакасия Правительство Республики Хакасия постановляет:
1.Внести в государственную программу Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)", утвержденную постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 N 622 (с последующими изменениями), следующие изменения:
1) в программе:
паспорт изложить в следующей редакции:
"ПАСПОРТ
государственной программы Республики Хакасия
"Региональная политика Республики Хакасия
(2014 - 2016 годы)"
| Ответственный исполнитель | - | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия |
| Соисполнители | - | Администрация Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия; Аппарат Правительства Республики Хакасия; Министерство финансов Республики Хакасия; Контрольно-счетная палата Республики Хакасия; Министерство экономики Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство культуры Республики Хакасия; Министерство спорта Республики Хакасия; Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия; Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия; Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия |
| Подпрограммы | - | "Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия"; "Укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014 - 2016 годах"; "Формирование позитивного имиджа Республики Хакасия на 2014 - 2016 годы"; "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом"; "Обеспечение прав граждан на получение общественно важных сведений, затрагивающих интересы населения Республики Хакасия"; "Развитие социально ориентированной журналистики" |
| Цель | - | обеспечение сбалансированного развития Республики Хакасия |
| Задачи | - | повышение эффективности деятельности органов государственной власти Республики Хакасия, местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия; |
| - | укрепление единства многонационального народа Российской Федерации в Республике Хакасия; | |
| - | организация информационного сопровождения в теле- и радиоэфире деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, а также деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия; | |
| - | стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Республику Хакасия; | |
| - | обеспечение доступа граждан и организаций к нормативным правовым актам, иным правовым актам и официальной информации органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной и социально значимой информации; | |
| - | поддержка конкурентной среды для средств массовой информации при формировании информационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, путем проведения конкурсного отбора информационных проектов | |
| Целевые индикаторы и (или) показатели | - | доля государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, глав муниципальных образований и работников финансовой сферы муниципальных образований Республики Хакасия, получивших дополнительное профессиональное образование, направленное на повышение эффективности бюджетных расходов, от общего числа запланированных в рамках государственной программы: 2014 год - 100%%; количество муниципальных образований Республики Хакасия, получивших субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов: 2014 год - 6 единиц; доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: 2014 год - 44%%; 2015 год - 46%%; 2016 год - 50%%; доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления: 2014 год - 45%%; 2015 год - 50%%; 2016 год - 55%%; доля жителей Республики Хакасия, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации: 2014 год - 48%%; 2015 год - 51%%; 2016 год - 53%%; доля граждан, проживающих в Республике Хакасия, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений: 2014 год - 52%%; 2015 год - 54%%; 2016 год - 56%%; количество участников подпрограммы, прибывших и зарегистрированных Федеральной миграционной службой на территории вселения: 2014 год - 100 человек; 2015 год - 100 человек; 2016 год - 100 человек; количество газетных полос формата А3, посвященных публикации нормативных правовых актов, иных правовых актов и официальной информации органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной и социально значимой информации: 2014 год - 3400,0 полосы; 2015 год - 3400,0 полосы; 2016 год - 3400,0 полосы; длительность освещения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Хакасия на телевидении и радио: 2014 год - 1020 минут; 2015 год - 1020 минут; 2016 год - 1020 минут; длительность освещения на телевидении и радио деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия: 2014 год - 1020 минут; 2015 год - 1020 минут; 2016 год - 1020 минут; количество редакций средств массовой информации, принявших участие в конкурсе на получение грантов Республики Хакасия: 2014 год - 30 единиц; 2015 год - 35 единиц; 2016 год - 40 единиц |
| Этапы и сроки реализации | - | 2014 - 2016 годы. Этапы не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований | - | общий объем бюджетных ассигнований - 347758,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 331258,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 16500,0 тыс. рублей), в том числе:
2014 год - 141838,0 тыс. рублей;
2015 год - 102177,0 тыс. рублей;
2016 год - 103743,0 тыс. рублей.
В том числе по подпрограммам:
"Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия" - 51442,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 34942,0 тыс. рублей; |
| Ожидаемые результаты реализации | - | увеличение доли населения, удовлетворенного деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов) Республики Хакасия, - до 50%%; увеличение доли муниципальных образований Республики Хакасия, реализующих муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, - до 50%%; создание новых постоянных рабочих мест в результате реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов и муниципальных программ в монопрофильных муниципальных образованиях - 1%% от численности экономически активного населения ежегодно; увеличение доли муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления, - до 55%%; увеличение доли жителей Республики Хакасия, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации, - до 53%%; увеличение доли граждан, проживающих в Республике Хакасия, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, - до 56%%; количество газетных полос формата А3, посвященных деятельности и решениям органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной социально значимой информации, - 3400,0 полосы; количество участников подпрограммы, прибывших и зарегистрированных Федеральной миграционной службой на территории вселения, - не менее 100 человек ежегодно; длительность освещения на телевидении и радио деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, - 1020,0 минуты; увеличение количества редакций средств массовой информации, принявших участие в конкурсе на получение грантов Республики Хакасия."; |
разделы 1 - 6 изложить в следующей редакции:
"1. Общая характеристика
Государственная программа Республики Хакасия "Региональная политика Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)" (далее - государственная программа) разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия, согласно целям и основным задачам Программы социально-экономического развития Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы, утвержденной Законом Республики Хакасия от 29.12.2011 N 143-ЗРХ (с последующими изменениями).
В рамках подпрограммы "Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия" предусматривается создание условий по комплексному социально-экономическому развитию монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия, обеспечивающих возможности саморазвития и повышение результативности деятельности органов местного самоуправления.
В Республике Хакасия проводится последовательная работа по становлению и развитию местного самоуправления, основанная на положениях Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
По состоянию на 01.06.2013 в республике насчитывается 100 муниципальных образований, из них пять городских округов, восемь муниципальных районов, четыре городских и 83 сельских поселения. Органы местного самоуправления поселений в настоящее время ответственны за решение 39 вопросов местного значения, муниципальных районов - 37 вопросов местного значения, городских округов - 44 вопросов местного значения.
В Хакасии приняты законы, регулирующие финансовую деятельность органов государственной власти Республики Хакасия и местного самоуправления. Местные бюджеты формируются и исполняются муниципальными образованиями самостоятельно. В каждом муниципальном образовании реализуется программа социально-экономического развития. В 30 из 100 муниципальных образований реализуются муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.
В условиях постсоветского развития субъектов Российской Федерации характерным наследием является наличие монопрофильных населенных пунктов, образованных на основе принципов развития территориально-производственных комплексов.
Последний финансово-экономический кризис выявил проблему высокой зависимости социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований (населенных пунктов в составе муниципального образования) от деятельности одного или нескольких взаимосвязанных единым производственным процессом предприятий.
На территории Республики Хакасия выделены семь монопрофильных населенных пунктов (муниципальных образований), шесть из которых включены в перечень монопрофильных населенных пунктов, формируемый Министерством регионального развития Российской Федерации, из них городские округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск, поселения Вершина Тёи и Коммунар.
Распоряжением Председателя Правительства Республики Хакасия от 18.09.2009 N 140-рп "Об организации мониторинга социально-экономического развития монопрофильных населенных пунктов Республики Хакасия" к монопрофильным муниципальным образованиям отнесен Туимский поссовет.
Промежуточными результатами предшествующей работы являются разработка и утверждение комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, основной целью которых служит выявление и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала, выработка предложений и разработка инвестиционных проектов для включения в действующие программы регионального и федерального уровней во взаимосвязи с программами развития градообразующих предприятий.
Территориальное общественное самоуправление является наиболее крупной по территориальному охвату формой организации граждан по месту жительства.
На территории республики на 01.01.2013 создан 71 орган территориального общественного самоуправления в 38 муниципальных образованиях поселений, в том числе 34 органа территориального общественного самоуправления в пяти городских округах, два органа территориального общественного самоуправления в одном городском поселении и 35 органов территориального общественного самоуправления в 31 сельском поселении муниципальных районов республики.
В целях совершенствования взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления по реализации социально значимых проектов и инициатив граждан, формирования у населения самоуправленческой активности и создания условий для ее реализации в форме территориального общественного самоуправления необходимо с 2014 года организовать проведение республиканского конкурса "Лучшая местная администрация муниципального образования поселения Республики Хакасия по работе с территориальным общественным самоуправлением", а также провести мероприятия по организационно-методическому обеспечению деятельности органов местного самоуправления по вопросам формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления в поселениях республики.
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014 - 2016 годах" разработана в соответствии с целями и основными задачами Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.12.2012 N 1666, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.03.2013 N 435-р "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2013 N 718 "О федеральной целевой программе "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" (с последующими изменениями).
Республика Хакасия - многонациональный и поликонфессиональный субъект Российской Федерации, в котором проживают представители свыше 100 национальностей. Национальный состав республики характеризуется по удельному весу в общей структуре населения следующим образом: русские - 81,7%%; хакасы - 12,1%%; украинцы - 1,0%%; немцы - 1,1%%; татары - 0,6%%; шорцы - 0,2%%; другие национальности - 3,3%%. Наиболее многочисленные этнические общности Хакасии - русские и хакасы, составляющие свыше 90%% населения, являются основой многонационального народа Республики Хакасия.
В республике действует 36 общественных организаций, выражающих национально-культурные интересы этнических общностей Республики Хакасия, в том числе 27 организаций, имеющих государственную регистрацию (из них четыре национально-культурных автономии, восемь общин коренного малочисленного народа Российской Федерации - шорцев); девять организаций - без образования юридического лица. По этнической принадлежности данные общественные объединения распределяются на хакасские - 5, немецкие - 7, шорские - 9, русские - 2, польские - 2, узбекские - 2, киргизские - 2, межнациональные - 2. По одной организации имеют евреи, азербайджанцы, чуваши, корейцы, армяне.
Одним из факторов развития современного социокультурного пространства региона являются этноконфессиональные и межконфессиональные отношения. В Республике Хакасия действует более 200 религиозных организаций, из них 76 имеют государственную регистрацию в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия. Религиозные общины Хакасии относятся к более чем 16 конфессиям, деноминациям и течениям; зарегистрированы местные религиозные организации традиционных для Российской Федерации религий (православные, мусульмане, буддисты, иудеи).
Среди основных вопросов государственной национальной политики Российской Федерации, требующих особого внимания государственных и муниципальных органов, является "сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, укрепление их духовной общности".
Целесообразность решения проблем гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений в Республике Хакасия программно-целевым методом обусловлена необходимостью создания системы государственной поддержки, объединения усилий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и религиозных организаций для поддержания в республике межнационального согласия, формирования благоприятных условий национально-культурного развития Республики Хакасия.
Утверждение подпрограммы в рамках государственной программы позволит участвовать на условиях софинансирования в реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" и федеральной целевой программы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)".
Подпрограмма "Формирование позитивного имиджа Республики Хакасия на 2014 - 2016 годы" разработана с целью обеспечения информирования населения о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия, с целью реализации конституционных прав граждан на доступ к информации.
Социально-экономическое развитие Республики Хакасия невозможно без активного участия со стороны населения, а, следовательно, необходимо вести целенаправленную работу по информированию жителей региона о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Хакасия, а также деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия. Своевременное и полное информирование обеспечивает вовлечение и непосредственное участие населения во всех социально-экономических проектах, реализуемых в республике.
Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом" разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Население Республики Хакасия по состоянию 01.01.2013 составляет 533,0 тыс. человек. В течение последних лет в республике наблюдается тенденция к естественному приросту населения, достигшая в 2012 году максимального значения - 1421 человек, при этом коэффициент естественного прироста составляет 2,7 на 1000 человек, что на 68,8%% выше уровня 2011 года.
На формирование численности населения республики определенное влияние оказывают миграционные процессы. Так, в 2012 году прибывших в Республику Хакасия было зарегистрировано 21,6 тыс. человек, выбывших за ее пределы - 22,1 тыс. человек. В результате миграционная убыль населения составила 507 человек, коэффициент миграционной убыли - 9,5 на 10000 человек.
Предполагается, что в 2014 - 2016 годах численность населения Республики Хакасия стабилизируется на уровне 533 тыс. человек вследствие сохранения незначительных тенденций увеличения естественного прироста населения и миграционной убыли.
Правительством Республики Хакасия основным направлением развития региона на среднесрочную перспективу определено создание Абакано-Черногорской агломерации.
Хакасия располагает территориальной близостью крупных населенных пунктов, исторически сложившимся компактным заселением территории с двумя городами-ядрами, развитой транспортной инфраструктурой, что требует дополнительного привлечения квалифицированных кадров. В республике существует проблема несбалансированности спроса и предложения на рынке труда. Основными категориями безработных граждан являются лица, не имеющие ранее опыта работы, неквалифицированные рабочие, специалисты с высшим экономическим образованием, работники сферы торговли.
В то же время в структуре сведений о потребности в работниках преобладает спрос на рабочие профессии - более 78%% от общей потребности в работниках. В ближайшие годы наиболее востребованы будут рабочие профессии, в том числе в сфере строительства: каменщики (ежегодно более 145 вакансий), штукатуры (80 вакансий); для производства электроэнергии тепловыми электростанциями: монтажники оборудования котельных установок (66 вакансий), а также электросварщики (55 вакансий), водители автомобилей (52 вакансии); среди инженерно-технических работников: инженеры в цветной и черной металлургии (40 вакансий), инженеры в строительстве (22 вакансии), горные инженеры для предприятий угольной промышленности (20 вакансий).
Подпрограмма "Обеспечение прав граждан на получение общественно важных сведений, затрагивающих интересы населения Республики Хакасия" разработана с целью обеспечения прав граждан на получение информации через печатные средства массовой информации, в частности, нормативных правовых актов, иных правовых актов и официальной информации органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной и социально значимой информации.
Разработка подпрограммы обусловлена необходимостью соблюдения конституционного права граждан на получение оперативной и достоверной информации, общественно важных сведений, затрагивающих интересы населения Республики Хакасия, из печатных средств массовой информации.
Подпрограмма "Развитие социально ориентированной журналистики" разработана с целью производства и (или) распространения качественных информационно-публицистических, научно-популярных и просветительских материалов и программ по социально значимой тематике.
Кроме того, разработка подпрограммы обусловлена необходимостью поддержки выпуска информационных проектов по таким социально значимым темам, как вопросы демографии, материнства и детства, молодежи, популяризация семейных ценностей, охрана здоровья населения, популяризация здорового образа жизни, развитие туризма и спорта, спортивные мероприятия и достижения, межнациональные и межконфессиональные отношения и пути их гармонизации, развитие институтов гражданского общества, деятельность общественных объединений и движений и т.д.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель и задачи
Цель и задачи государственной программы соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Хакасия, направленным на содействие развитию "человеческого капитала", повышение качества и доступности государственных услуг для граждан, формирование благоприятных условий для гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений, организацию создания и распространения качественных информационных проектов в сфере формирования позитивного имиджа Республики Хакасия, стимулирование и организацию процесса добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в Республику Хакасия.
Цель государственной программы - обеспечение сбалансированного развития Республики Хакасия.
Достижение цели предполагает выполнение в рамках государственной программы следующих задач:
повышение эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия;
укрепление единства многонационального народа Российской Федерации в Республике Хакасия;
организация информационного сопровождения в теле- и радиоэфире деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, а также деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия;
стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Республику Хакасия;
обеспечение доступа граждан и организаций к нормативным правовым актам, иным правовым актам и официальной информации органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной и социально значимой информации;
поддержка конкурентной среды для средств массовой информации при формировании информационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, путем проведения конкурсного отбора информационных проектов.
3.Сроки реализации государственной программы
Реализация мероприятий государственной программы осуществляется в период 2014 - 2016 годов. Этапы реализации не выделяются.
4.Перечень основных мероприятий государственной программы
Мероприятия государственной программы реализуются в рамках соответствующих подпрограмм. Перечень подпрограмм в разрезе задач и объем их финансирования представлены в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование подпрограммы | Объем финансирования по годам реализации государственной программы, тыс. рублей | Ответственный исполнитель | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Задача "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия" | |||||
| 1.1 | Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия | 36027,0 | 7715,0 | 7700,0 | Министерство экономики Республики Хакасия |
| Субсидии муниципальным образованиям | 11500,0 | - | - | ||
| Иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям | 14340,0 | 7120,0 | 7200,0 | ||
| 2. Задача "Укрепление единства многонационального народа Российской Федерации в Республике Хакасия" | |||||
| 2.1 | Укрепление единства российской нации и гармонизация межнациональных отношений в Республике Хакасия в 2014 - 2016 годах | 3777,0 | 5205,0 | 6786,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия |
| 3. Задача "Организация информационного сопровождения в теле- и радиоэфире деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Хакасия, а также деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия" | |||||
| 3.1 | Формирование позитивного имиджа Республики Хакасия на 2014 - 2016 годы | 52991,0 | 46950,0 | 46950,0 | Администрация Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия |
| 4. Задача "Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Республику Хакасия" | |||||
| 4.1 | Оказание содействия добровольному переселению в Республику Хакасия соотечественников, проживающих за рубежом | 420,0 | 420,0 | 420,0 | Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия |
| 5. Задача "Обеспечение доступа граждан и организаций к нормативным правовым актам, иным правовым актам и официальной информации органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной и социально значимой информации" | |||||
| 5.1 | Обеспечение прав граждан на получение общественно важных сведений, затрагивающих интересы населения Республики Хакасия | 38623,0 | 31887,0 | 31887,0 | Администрация Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия |
| 6. Задача "Поддержка конкурентной среды для средств массовой информации при формировании информационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, путем проведения конкурсного отбора информационных проектов" | |||||
| 6.1 | Развитие социально ориентированной журналистики | 10000,0 | 10000,0 | 10000,0 | Администрация Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия |
| 7 | Всего по государственной программе | 141838,0 | 102177,0 | 103743,0 | |
| Субсидии муниципальным образованиям | 11500,0 | - | - | ||
| Иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям | 14340,0 | 7120,0 | 7200,0 | ||
5.Обоснование ресурсного обеспечения государственной программы
Общий объем финансовых средств республиканского бюджета Республики Хакасия, необходимых на реализацию государственной программы, составляет 347758,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 331258,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 16500,0 тыс. рублей), в том числе:
2014 год - 141838,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Республики Хакасия 125338,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 16500,0 тыс. рублей);
2015 год - 102177,0 тыс. рублей;
2016 год - 103743,0 тыс. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия от 15.04.2014 N 01-01-06/06-115 "О предоставлении Республике Хакасия субсидий в объеме 95,0 млн рублей на реализацию в 2014 году мероприятий Региональной программы "Повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы".
Объем финансирования государственной программы по главным распорядителям средств республиканского бюджета Республики Хакасия и по годам реализации представлен в таблице 2. Объем финансирования государственной программы в разрезе подпрограмм представлен в разделе 4 государственной программы.
Таблица 2
| Наименование главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Хакасия | Всего | Объем финансирования, тыс. рублей | |||
| В том числе по годам | |||||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Республиканский бюджет | Федеральный бюджет | ||||
| Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | 30980,0 | 14585,0 | - | 8180,0 | 8215,0 |
| Администрация Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия | 279288,0 | 101614,0 | - | 88837,0 | 88837,0 |
| Министерство финансов Республики Хакасия | 16700,0 | 950,0 | 15750,0 | - | - |
| Министерство экономики Республики Хакасия | 4100,0 | 1200,0 | 500,0 | 1200,0 | 1200,0 |
| Министерство образования и науки Республики Хакасия | 6021,0 | 1243,0 | - | 1980,0 | 2798,0 |
| Министерство культуры Республики Хакасия | 3958,0 | 1438,0 | - | 1260,0 | 1260,0 |
| Министерство спорта Республики Хакасия | 1008,0 | 308,0 | - | 300,0 | 400,0 |
| Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия | 800,0 | 800,0 | - | - | - |
| Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия | 2123,0 | 420,0 | 250,0 | 420,0 | 1033,0 |
| Аппарат Правительства Республики Хакасия | 1800,0 | 1800,0 | - | - | - |
| Министерство труда и социального развития Республики Хакасия | 300,0 | 300,0 | - | - | - |
| Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия | 300,0 | 300,0 | - | - | - |
| Контрольно-счетная палата Республики Хакасия | 248,0 | 248,0 | - | - | - |
| Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия | 132,0 | 132,0 | - | - | - |
| Всего | 347758,0 | 125338,0 | 16500,0 | 102177,0 | 103743,0 |
6.Перечень целевых показателей
В течение реализации государственной программы в 2014 - 2016 годах оценка эффективности реализации ее мероприятий по каждому направлению осуществляется ответственным исполнителем и исполнителями мероприятий государственной программы. Для этого предполагается использовать систему характеризирующих текущие результаты деятельности показателей, которые представлены в таблице 3.
Таблица 3
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||
| базовое | плановое по годам | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. Задача "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия" | |||||
| 1.1. Доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов | процентов | 41,5 | 44,0 | 46,0 | 50,0 |
| 1.2. Доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления | процентов | 40,0 | 45,0 | 50,0 | 55,0 |
| 1.3. Доля государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, глав муниципальных образований и работников финансовой сферы муниципальных образований Республики Хакасия, получивших дополнительное профессиональное образование, направленное на повышение эффективности бюджетных расходов от общего числа запланированных в рамках государственной программы | процентов | 0 | 100 | - | - |
| 1.4. Количество муниципальных образований Республики Хакасия, получивших субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов | единиц | 0 | 6 | - | - |
| 2. Задача "Укрепление единства многонационального народа Российской Федерации в Республике Хакасия" | |||||
| 2.1. Доля граждан, проживающих в Республике Хакасия, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений | процентов | 42,5 | 52,0 | 54,0 | 56,0 |
| 2.2. Доля жителей Республики Хакасия, считающих себя россиянами или причисляющих себя к российской нации | процентов | 42,0 | 48,0 | 51,0 | 53,0 |
| 3. Задача "Организация информационного сопровождения в теле- и радиоэфире деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в Республике Хакасия, а также деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия" | |||||
| 3.1. Длительность освещения деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в Республике Хакасия на телевидении и радио | минут | 1020,0 | 1020,0 | 1020,0 | 1020,0 |
| 3.2. Длительность освещения на телевидении и радио деятельности политических партий, представленных в Верховном Совете Республики Хакасия | минут | 1020,0 | 1020,0 | 1020,0 | 1020,0 |
| 4. Задача "Стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Республику Хакасия" | |||||
| Количество участников подпрограммы, прибывших и зарегистрированных Федеральной миграционной службой на территории вселения | человек | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 5. Задача "Обеспечение доступа граждан и организаций к нормативным правовым актам, иным правовым актам и официальной информации органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной и социально значимой информации" | |||||
| Количество газетных полос формата А3, посвященных решениям органов государственной власти Республики Хакасия и иной официальной социально значимой информации | полос | 3400,0 | 3400,0 | 3400,0 | 3400,0 |
| 6. Задача "Поддержка конкурентной среды для средств массовой информации при формировании информационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, путем проведения конкурсного отбора информационных проектов" | |||||
| Количество редакций средств массовой информации, принявших участие в конкурсе на получение грантов Республики Хакасия | единиц | 25 | 30 | 35 | 40 |
";
2) подпрограмму "Совершенствование механизмов управления региональным развитием в Республике Хакасия" изложить в следующей редакции:
"ПОДПРОГРАММА
"Совершенствование механизмов управления
региональным развитием в Республике Хакасия"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Совершенствование механизмов
управления региональным развитием
в Республике Хакасия"
| Ответственный исполнитель | - | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия |
| Соисполнители | - | Министерство экономики Республики Хакасия; Министерство финансов Республики Хакасия; Аппарат Правительства Республики Хакасия; Министерство образования и науки Республики Хакасия; Министерство культуры Республики Хакасия; Министерство спорта Республики Хакасия; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия; Министерство труда и социального развития Республики Хакасия; Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия; Контрольно-счетная палата Республики Хакасия; Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия; Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия |
| Цель | - | повышение эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия |
| Задачи | - | формирование комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований и в целом Республики Хакасия (в том числе монопрофильных); стимулирование эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Хакасия, направленной на достижение наилучших значений показателей их деятельности |
| Целевые показатели | - | в количественном выражении: создание новых постоянных рабочих мест посредством реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов и муниципальных программ в монопрофильных муниципальных образованиях, от численности экономически активного населения, ежегодно: 2014 год - 1,0%%; 2015 год - 1,0%%; 2016 год - 1,0%%; доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: 2014 год - 44,0%%; 2015 год - 46,0%%; 2016 год - 50,0%%; доля муниципальных образований, принявших участие в конкурсе на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия: 2014 год - 77,0%%; 2015 год - 79,3%%; 2016 год - 80,4%%; количество редакций муниципальных печатных средств массовой информации, принявших участие в конкурсе средств массовой информации: 2014 год - 12 единиц; 2015 год - 12 единиц; 2016 год - 13 единиц; доля муниципальных образований (поселений), в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления: 2014 год - 45,0%%; 2015 год - 50,0%%; 2016 год - 55,0%%; доля органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в форумах, фестивалях органов территориального общественного самоуправления муниципальных образований поселенческого уровня Республики Хакасия: 2014 год - 40,0%%; 2015 год - 50,0%%; 2016 год - 60,0%%; доля органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в республиканских, кустовых (межмуниципальных) обучающих семинарах для актива территориального общественного самоуправления с приглашением экспертов регионального и федерального уровней: 2014 год - 55,0%%; 2015 год - 70,0%%; 2016 год - 85,0%%; доля государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, глав муниципальных образований и работников финансовой сферы муниципальных образований Республики Хакасия, получивших дополнительное профессиональное образование, направленное на повышение эффективности бюджетных расходов, от общего числа запланированных в рамках государственной программы: 2014 год - 100%%; количество муниципальных образований Республики Хакасия, получивших субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов: 2014 год - 6 единиц |
| Этапы и сроки реализации | - | с 2014 по 2016 год. Этапы не выделяются |
| Объем бюджетных ассигнований | - | общий объем бюджетных ассигнований - 51442,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 34942,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 16500,0 тыс. рублей), в том числе: 2014 год - 36027,0 тыс. рублей; 2015 год - 7715,0 тыс. рублей; 2016 год - 7700,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации | - | в качественном выражении: повышение заинтересованности органов местного самоуправления в комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований; повышение активности населения в решении вопросов местного значения; повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия; в количественном выражении: увеличение доли населения, удовлетворенного деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов) Республики Хакасия, - до 50,0%%; увеличение доли муниципальных образований, принявших участие в конкурсе на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия, - до 80,4%%; количество редакций муниципальных печатных средств массовой информации, принявших участие в конкурсе средств массовой информации, - до 13 единиц; увеличение доли муниципальных образований (поселений), в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления, - до 55,0%%; увеличение доли органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в форумах, фестивалях органов территориального общественного самоуправления муниципальных образований поселенческого уровня Республики Хакасия, - до 60,0%%; увеличение доли органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в республиканских, кустовых (межмуниципальных) обучающих семинарах для актива территориального общественного самоуправления с приглашением экспертов регионального и федерального уровней, - до 85,0%%; увеличение доли муниципальных образований Республики Хакасия, реализующих муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, - до 50%% |
1.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, анализ основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Сокращение существующих различий в уровне социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия является одним из приоритетов региональной политики, установленных Законом Республики Хакасия от 29.12.2011 N 143-ЗРХ "Об утверждении Программы "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы" (с последующими изменениями).
Деятельность Правительства Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия направлена на сокращение диспропорций и сближение муниципальных образований республики по уровню экономического и социального развития за счет расширения их экономического потенциала, использования конкурентных преимуществ и возможностей межмуниципального сотрудничества на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (городских округов и муниципальных районов).
В условиях постсоветского развития субъектов Российской Федерации, характерным наследием которого является наличие монопрофильных населенных пунктов, образованных на основе принципов развития территориально-производственных комплексов.
Последний финансово-экономический кризис выявил проблему высокой зависимости социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований (населенных пунктов в составе муниципального образования) от деятельности одного или нескольких взаимосвязанных единым производственным процессом предприятий.
На основании решения Межведомственной рабочей группы при Министерстве регионального развития Российской Федерации по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие монопрофильных муниципальных образований (населенных пунктов) в субъектах Российской Федерации от 29.07.2009 определены основные критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным, из них:
наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на которых занято на основной работе более 25,0%% экономически активного населения;
наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50,0%% объема промышленного производства.
По данным Министерства регионального развития Российской Федерации, число монопрофильных населенных пунктов по стране на начало 2013 года составило 333. На территории Республики Хакасия выделены семь монопрофильных населенных пунктов (муниципальных образований), шесть из которых включены в перечень монопрофильных населенных пунктов, формируемый Министерством регионального развития Российской Федерации, из них городские округа Абаза, Саяногорск, Сорск, Черногорск, поселения Вершина Тёи и Коммунар.
Распоряжением Председателя Правительства Республики Хакасия от 18.09.2009 N 140-рп "Об организации мониторинга социально экономического развития монопрофильных населенных пунктов Республики Хакасия" к монопрофильным муниципальным образованиям отнесен Туимский поссовет (таблица 1).
В настоящее время в монопрофильных населенных пунктах республики проживает более 182,6 тыс. человек, что составляет более 34,0%% от всего населения Хакасии. Экономически активное население составляет более 92 тыс. человек, или 33%%. Всего на градообразующих предприятиях занято 11 тыс. человек, что составляет около 4,1%% от экономически активного населения республики.
Таблица 1
Доля среднесписочной численности
работников градообразующего предприятия
либо предприятий муниципального образования,
осуществляющих деятельность в рамках единого
производственно-технологического процесса и
(или) относящихся к одному виду экономической
деятельности, к экономически активному
населению муниципального образования
| Муниципальное образование | По состоянию на 01.01.2013 | |
| численность населения, тыс. человек | доля занятых на градообразующих предприятиях от экономически активного населения, процентов | |
| Город Абаза | 16,9 | 11,4 |
| Город Саяногорск | 63,5 | 9,2 |
| Город Сорск | 13,1 | 34,5 |
| Город Черногорск | 78,6 | 13,3 |
| Вершино-Тёйский поссовет | 4,2 | 35,6 |
| Туимский сельсовет | 3,8 | 15,3 |
| Коммунаровский сельсовет | 2,5 | 66,5 |
За 2012 год доля отгруженных товаров предприятий в монопрофильных муниципальных образованиях достигает 70%% промышленного производства республики. Что характеризует экономику Хакасии как высоко зависимую от нескольких градообразующих предприятий, осуществляющих свою деятельность в монопрофильных муниципальных образованиях (таблица 2).
Таблица 2
Удельный вес
основных экономических показателей
монопрофильных муниципальных образований
от показателей Республики Хакасия
| Наименование показателя | Единица измерения | 2012 год |
| Численность постоянного населения на конец года | тыс. человек | 182,6 |
| Доля от общей численности населения Республики Хакасия | процентов | 34,3 |
| Отгружено товаров собственного производства собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по крупным и средним организациям | млн. рублей | 98578,0 |
| Доля от отгруженных товаров собственного производства собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по крупным и средним организациям Республики Хакасия | процентов | 68,6 |
| Объем инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) | млн. рублей | 19965,3 |
| Доля от объема инвестиций в основной капитал Республики Хакасия | процентов | 65,0 |
Специализация монопрофильных населенных пунктов Хакасии определена осуществляющими производственную деятельность на их территории одним или группой предприятий в рамках единого производственно-технологического процесса, в том числе:
г. Абаза и п. Вершина Тёи - производство железорудного концентрата (Абаканский и Тейский филиалы ОАО "Евразруда");
г. Саяногорск - производство алюминиевых сплавов и фольги (ОАО "РУСАЛ Саяногорск", ОАО "РУСАЛ САЯНАЛ");
г. Сорск - добыча медно-молибденовых руд и производство ферромолибдена (ООО "Сорский ГОК", ООО "Сорский ФМЗ");
г. Черногорск - добыча и производство угольного концентрата (Черногорский филиал ОАО "СУЭК");
с. Коммунар - добыча сырья и производство золота (ОАО "Коммунаровский рудник").
Основы по формированию правового поля, направленного на снижение монопрофильности муниципальных образований республики, заложены в период 2009 - 2012 годов, но проблема зависимости социально-экономического развития муниципальных образований от деятельности одного предприятия не решена.
Промежуточными результатами предшествующей работы являются разработка и утверждение комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, основной целью которых служит выявление и анализ проблем развития территории с учетом имеющегося потенциала, выработка предложений и разработка инвестиционных проектов для включения в действующие программы регионального и федерального уровней во взаимосвязи с программами развития градообразующих предприятий.
Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по вопросу решения социальных проблем в монопрофильных муниципальных образованиях (поручение от 22.10.2012 N Пр-3047) и основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года определено продолжить реализацию комплексных инвестиционных планов, обеспечивающих диверсификацию и развитие экономики монопрофильных муниципальных образований, создание новых рабочих мест.
Основными задачами, поставленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в отношении монопрофильных муниципальных образований, являются снижение степени зависимости их экономики от деятельности градообразующих предприятий посредством создания альтернативных производственных единиц, деятельность которых не связана с деятельностью градообразующих предприятий, и снижение напряженности на рынке труда посредством создания новых рабочих мест.
Направлениями социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований (населенных пунктов), способствующими созданию механизма изменения ситуации, обеспечивающего возможность саморазвития этих населенных пунктов и их адаптации к изменениям окружающей среды без постоянного обращения к ресурсам государства, являются:
развитие новых специализаций на основе создаваемых условий по стимулированию предпринимательства;
обеспечение занятости и самозанятости населения;
обеспечение комфортной среды обитания населения территории путем развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктур;
содействие стабильному развитию градообразующих предприятий.
Основа деятельности органов местного самоуправления монопрофильных муниципальных образований это обеспечение на территории муниципального образования совокупности условий, определяющих степень привлекательности муниципальной экономики для инвесторов и создающих благоприятные предпосылки для ее развития.
Это предлагается решить путем:
оказания организационной и финансовой поддержки в реализации комплексных инвестиционных планов и муниципальных программ, мероприятия которых направлены на обеспечение социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия;
развития межмуниципального сотрудничества для реализации инвестиционных проектов на территории нескольких муниципальных образований;
организации работы по развитию и продвижению промышленных (инвестиционных) площадок в монопрофильных муниципальных образованиях Республики Хакасия в целях привлечения инвестиций;
привлечения средств на реализацию муниципальных проектов из республиканского и федерального бюджетов, в том числе средств государственных корпораций (Внешэкономбанка, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и других институтов развития экономики), путем включения подготовленных к финансированию инвестиционных проектов в программные мероприятия.
Решение поставленных задач позволит в среднесрочной перспективе:
создать институциональные условия для эффективного управления и устойчивого развития монопрофильных муниципальных образований;
сохранить и создать рабочие места;
развить инфраструктуру территории.
В Республике Хакасия проводится последовательная работа по становлению и развитию местного самоуправления, основанная на положениях Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В 2004 году приняты законы, утверждающие границы и определяющие статус муниципальных образований. Законодательно установлены наименования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений), определена численность представительных органов, установлены сроки полномочий депутатов и глав поселений. Уставы всех муниципальных образований внесены в Реестр муниципальных образований Российской Федерации, создан и постоянно обновляется регистр муниципальных правовых актов.
По состоянию на 01 июня 2013 года в республике 100 муниципальных образований, из них 5 городских округов, 8 муниципальных районов, 4 городских и 83 сельских поселения. Органы местного самоуправления поселений в настоящее время ответственны за решение 39 вопросов местного значения, органы муниципальных районов - 37 вопросов местного значения, органы городских округов - 44 вопросов местного значения. Кроме того, органы местного самоуправления поселений наделены 10 правами, органы муниципальных районов - 9 правами, органы городских округов - 10 правами.
В Хакасии приняты законы, регулирующие финансовую деятельность органов государственной власти Республики Хакасия и местного самоуправления. Местные бюджеты формируются и исполняются муниципальными образованиями самостоятельно. В каждом муниципальном образовании реализуется программа социально-экономического развития. В 30 из 100 муниципальных образованиях реализуются муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов.
Основной принцип построения межбюджетных отношений в Республике Хакасия - это укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления и повышение их заинтересованности в развитии собственного доходного потенциала.
В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в повышении эффективности бюджетных расходов, направленное на комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований, развития активности населения в решении вопросов местного значения, а также поиска и распространения лучшего опыта муниципального управления ежегодно (начиная с 2006 года) в республике проводятся республиканские конкурсы:
- на лучшее муниципальное образование (поселение);
- на софинансирование расходов по реформированию муниципальных финансов, а также на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в муниципальных образованиях Республики Хакасия.
Вся работа по организации, проведению конкурсов проводится в соответствии с постановлениями Правительства Республики Хакасия.
Ежегодно в условия и перечень показателей вносятся новые критерии, применяются современные технологии. В 2010 - 2012 годах финалисты конкурсов представляли презентации проектов, направленных на социально-экономическое развитие. Опыт реализации проектов конкурса подтверждает их успешность. Количество участников конкурса в 2007 - 2012 годах указано в таблице 3.
Таблица 3
| Год | Количество поселений, принявших участие в конкурсе |
| 2007 | 31 |
| 2008 | 39 |
| 2009 | 33 |
| 2010 | 38 |
| 2011 | 51 |
| 2012 | 65 |
Всего в Республике Хакасия 87 поселений.
Анализ результатов позволяет сделать следующие выводы:
увеличивающееся количество участников конкурса свидетельствует об интересе поселений к проведению подобных конкурсов;
сочетание в конкурсе двух этапов (очного и заочного) позволяет более полно и объективно оценить конкурсантов;
поселения не только соревнуются в достижении лучших показателей в работе, вовлекая местное население, активизируя общественность, но и на условиях софинансирования из местного бюджета реализуют собственные инициативы;
конкурс позволяет выявить интересный опыт, эффективные формы работы поселений, которые используются другими поселениями и внедряются в практику их работы, активизируя развитие межмуниципального сотрудничества.
С целью распространения опыта лучших поселений в республике проводится обобщение опыта работы участников ежегодного республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) и в дальнейшем его практическая презентация на выездных семинарах.
Важным направлением развития муниципальных образований Республики Хакасия является повышение результативности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Хакасия. Для этих целей в рамках подпрограммы планируется обеспечить дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих и служащих органов местного самоуправления Республики Хакасия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, что позволит повысить качество работы и профессионализм служащих как на региональном, так и на муниципальном уровне.
В 2012 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" был проведен мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (по итогам 2011 года).
Мониторинг проведен по комплексной оценке эффективности деятельности (т.е. с учетом достигнутого уровня за 2011 год и динамики к 2010 году показателей социально-экономического развития муниципальных образований) с учетом эффективности расходования средств бюджетов городских округов и муниципальных районов и результатов социологических опросов населения, проводимых на территории муниципальных образований. По результатам оценки эффективности муниципальным образованиям, занявшим призовые места (1 место среди городских округов, 1 и 2 места среди муниципальных районов), распределены гранты из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере 1500 тыс. рублей за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития территорий.
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также для поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.
Ежегодный социологический опрос по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия показал довольно низкую удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. Поэтому актуальным является содействие органам местного самоуправления в разработке мероприятий, направленных на обеспечение полноты, качества и доступности муниципальных услуг, посредством изучения уровня удовлетворенности населения результатами деятельности органов местного самоуправления, эффективностью деятельности их руководителей.
Одной из задач, стоящих на современном этапе развития местного самоуправления, является поиск и распространение лучших практик муниципального управления. Развитие местного самоуправления и институтов гражданского общества невозможно без должного информационного сопровождения, в том числе освещения опыта муниципальных образований по социально-экономическому развитию территорий в муниципальных средствах массовой информации.
С 2005 года в республике проводится республиканский конкурс муниципальных печатных изданий в целях пропаганды позитивного опыта муниципальных образований по социально-экономическому развитию территорий, развитию институтов гражданского общества. Основными задачами конкурса являются:
освещение развития социального партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем муниципального образования и его социально-экономического развития;
вовлечение средств массовой информации в создание системы информационной поддержки процесса развития гражданского общества, гармонизации межэтнических отношений;
формирование позитивного информационного потока, способствующего самоорганизации граждан, вовлечению их в решение социальных проблем местного сообщества, развитию территориального общественного самоуправления.
Ежегодно увеличивается количество участников конкурса, улучшается качество печатных материалов. В 2012 году в конкурсе приняли участие восемь редакций муниципальных средств массовой информации (две городские и шесть районных редакций), девять журналистов районных редакций газет и четыре журналиста городских газет, редакции двух газет поселения, представлено 524 работы.
Развитие гражданского общества в Республике Хакасия в направлении создания жизнеспособных саморегулирующихся локальных сообществ предполагает усиление внимания органов муниципальной власти поселений республики к территориальному общественному самоуправлению. Территориальное общественное самоуправление является наиболее крупной по территориальному охвату формой организации граждан по месту жительства, которая вправе выдвигать инициативные предложения в целях улучшения качества жизни населения.
На территории республики на 01.01.2013 создан 71 орган территориального общественного самоуправления в 38 муниципальных образованиях поселений.
В настоящее время в муниципальных образованиях поселенческого уровня идет поиск оптимальных путей включения граждан в решение задач социально-экономического развития по месту жительства. Стабильное и эффективное функционирование местного самоуправления напрямую зависит от конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления с населением и активного участия жителей поселений в процессах управления муниципальным образованием. Это определяет необходимость интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципальным образованием (интеграция объединение муниципальных и общественных структур в рамках муниципалитета).
Содействие развитию территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях поселенческого уровня - одна из основных задач, над решением которой необходимо работать органам государственной власти совместно с органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Хакасия в 2014 - 2016 годах.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи
Подпрограммой предусмотрено стимулирование деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления к достижению наилучших значений показателей их деятельности через проведение конкурсов, семинаров, обучающих программ, оказание содействия органам местного самоуправления в повышении эффективности бюджетных расходов, в социально-экономическом развитии, в том числе монопрофильных муниципальных образований и малых сел Республики Хакасия, повышение активности жителей в решении вопросов местного значения.
Целью реализации программных мероприятий в рамках исполнения подпрограммы является повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия.
Достижение цели подпрограммы реализуется решением следующих задач:
формирование комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия (в том числе монопрофильных);
стимулирование эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленной на достижение наилучших значений показателей их деятельности.
Решение задачи по формированию комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия (в том числе монопрофильных), будет осуществляться путем:
создания условий по развитию межмуниципального сотрудничества и реализации инвестиционных проектов на территории нескольких муниципальных образований;
организации системной работы по развитию и продвижению промышленных площадок в монопрофильных муниципальных образованиях Республики Хакасия, в том числе в целях привлечения инвестиций;
разработки и актуализации комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований Республики Хакасия;
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и поощрения достижения наилучших значений показателей их деятельности.
Указанные меры способствуют привлечению дополнительных финансовых средств на территорию монопрофильных муниципальных образований (поселений), созданию на региональном уровне дополнительных инструментов экономического развития, поощрению муниципальных образований к повышению эффективности их деятельности.
Решению задачи "Стимулирование эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, направленной на достижение наилучших значений показателей их деятельности" способствует:
проведение оценки деятельности органов местного самоуправления и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности;
дополнительное профессиональное обучение служащих органов государственной власти, органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и работников финансовой сферы муниципальных образований Республики Хакасия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов;
организация и проведение социологического опроса по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия;
организация и проведение республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия;
обобщение опыта проведения республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия;
организация и проведение форумов, фестивалей, республиканских семинаров органов территориального общественного самоуправления поселений Республики Хакасия;
организация и проведение республиканского конкурса "Лучшая местная администрация муниципального образования (поселения) Республики Хакасия по работе с территориальным общественным самоуправлением";
организация и проведение республиканского конкурса муниципальных печатных изданий;
реализация мероприятий региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов;
предоставление субсидий муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов.
Важным направлением развития муниципальных образований Республики Хакасия является повышение результативности деятельности органов местного самоуправления, что позволит стимулировать органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия к достижению наилучших значений показателей деятельности, установленных Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществляется на основании данных мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов).
В качестве поощрения достижения наилучших результатов деятельности органов местного самоуправления предоставляются гранты. Гранты выделяются в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований и перечисляются Министерством экономики Республики Хакасия в бюджеты соответствующих муниципальных образований. Общий объем средств на предоставление грантов устанавливается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период. Порядок предоставления грантов установлен постановлением Правительства Республики Хакасия от 08.12.2009 N 562 "О Порядке выделения из республиканского бюджета Республики Хакасия грантов городским округам и муниципальным районам в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" (с последующими изменениями).
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления создает предпосылки для системного исследования результативности управления муниципальными образованиями, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию муниципального управления, а также для поощрения муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ежегодно организуется проведение социологического опроса по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия. Опросы проводятся специализированной организацией в соответствии с Порядком организации проведения социологических опросов по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия, утвержденным постановлением Главы Республики Хакасия Председателя Правительства Республики Хакасия от 27.03.2012 N 08-ПП.
Основными целями проведения республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия являются:
повышение заинтересованности органов местного самоуправления в комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований;
повышение активности населения в решении вопросов местного значения;
развитие проектной деятельности органов местного самоуправления;
изучение и распространение опыта работы лучших муниципальных образований.
Для создания равных условий участникам конкурса все поселения распределены по группам (номинациям) по количеству жителей и населенных пунктов в поселении. Премии присуждаются по итогам презентации проектов, направленных на социально-экономическое развитие поселений.
Мероприятие "Обобщение опыта проведения республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия" помогает решать важнейшую задачу по поиску и распространению лучших практик муниципального управления. Ежегодно итоги конкурса обобщаются, издаются в виде брошюры или на электронных носителях и распространяются по муниципальным образованиям.
Посредством проведения республиканского конкурса муниципальных печатных изданий решаются задачи развития социального партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций в решении социально значимых проблем муниципальных образований, активизации в средствах массовой информации публикаций, посвященных муниципальным и республиканским программам и проектам, ориентированным на развитие села, повышение качества жизни граждан.
Основными задачами организации и проведения в Республике Хакасия республиканского конкурса "Лучшая местная администрация муниципального образования (поселения) по работе с территориальным общественным самоуправлением" являются:
повышение заинтересованности органов местного самоуправления в организации и развитии территориального общественного самоуправления;
организация эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления и населением;
повышение активности жителей в решении вопросов местного значения, в процессах управления муниципальным образованием;
демонстрация наиболее успешных моделей деятельности органов территориального общественного самоуправления в поселениях Республики Хакасия, изучение и распространение опыта их работы.
В результате проведения конкурса повысится заинтересованность органов местного самоуправления в формировании у населения самоуправленческой активности и создании условий для ее реализации в форме территориального общественного самоуправления, увеличится количество и доля муниципальных образований (поселений), принявших участие в конкурсе, что благотворно повлияет на процесс становления и развития территориального общественного самоуправления в Республике Хакасия.
Для устранения причин, негативно воздействующих на становление и развитие территориального общественного самоуправления в поселениях республики, необходимы организация и проведение форумов, фестивалей территориального общественного самоуправления, обучающих семинаров для актива органов территориального общественного самоуправления.
В результате проведения в республике вышеназванных мероприятий увеличится количество органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в этих мероприятиях, будет организована система подготовки лидеров и актива территориального общественного самоуправления, будут продемонстрированы наиболее успешные модели территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях Республики Хакасия, намечены пути организации сотрудничества органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления республики при поиске наиболее острых проблем муниципальных образований поселений, организован обмен опытом между организациями территориального общественного самоуправления, приняты меры, способствующие повышению уровня компетентности членов территориального общественного самоуправления и заинтересованных представителей территориального общественного самоуправления.
Реализация предлагаемых мероприятий позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в комплексном социально-экономическом развитии муниципальных образований; обобщить и распространить опыт работы лучших муниципальных образований, а также привлечь большую часть населения к решению вопросов местного значения. Выявление мнения населения будет способствовать разработке мероприятий, направленных на обеспечение полноты, качества и доступности муниципальных услуг посредством изучения уровня удовлетворенности населения результатами деятельности органов местного самоуправления, эффективностью деятельности руководителей органов местного самоуправления.
3.Сроки реализации подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в период 2014 - 2016 годов. Этапы реализации не выделяются.
4.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Мероприятия по основным направлениям реализации подпрограммы представлены в таблице 4.
Таблица 4
| N п/п | Наименование мероприятия | Объем финансирования, тыс. рублей | Ответственный исполнитель, соисполнитель | |||||
| Всего | В том числе по годам | |||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | ||||||
| Республиканский бюджет | Федеральный бюджет | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |
| 1. Задача "Формирование комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований и в целом Республики Хакасия (в том числе монопрофильных)" | ||||||||
| 1.1 | Формирование комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие монопрофильных муниципальных образований | текущее финансирование | Министерство экономики Республики Хакасия | |||||
| 2. Задача "Стимулирование эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Республики Хакасия, направленной на достижение наилучших значений показателей их деятельности" | ||||||||
| 2.1 | Выделение за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей | 4100,0 | 1200,0 | 500,0 | 1200,0 | 1200,0 | Министерство экономики Республики Хакасия | |
| Иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям | 4100,0 | 1200,0 | 500,0 | 1200,0 | 1200,0 | |||
| 2.2 | Организация и проведение социологического опроса по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия | 585,0 | 195,0 | - | 195,0 | 195,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | |
| 2.3 | Субсидии и (или) иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и по результатам конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия | 31920,0 | 12300,0 | 10000,0 | 4820,0 | 4800,0 | ||
| 21920,0 | 12300,0 | - | 4820,0 | 4800,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | |||
| 10000,0 | - | 10000,0 | - | - | Министерство финансов Республики Хакасия | |||
| Субсидии муниципальным образованиям | 10000,0 | - | 10000,0 | - | - | |||
| Иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям | 21920,0 | 12300,0 | - | 4820,0 | 4800,0 | |||
| 2.4 | Обобщение опыта проведения республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия | 180,0 | 60,0 | - | 60,0 | 60,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | |
| 2.5 | Организация и проведение республиканского конкурса муниципальных печатных изданий | 120,0 | 35,0 | - | 40,0 | 45,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | |
| 2.6 | Организация и проведение республиканского конкурса "Лучшая местная администрация муниципального образования (поселения) Республики Хакасия по работе с территориальным общественным самоуправлением" | 2640,0 | 340,0 | - | 1100,0 | 1200,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | |
| Иные межбюджетные трансферты муниципальным образованиям | 2640,0 | 340,0 | - | 1100,0 | 1200,0 | |||
| 2.7 | Организация и проведение форумов, фестивалей, республиканских семинаров органов территориального общественного самоуправления муниципальных образований (поселений) Республики Хакасия | 700,0 | 200,0 | - | 300,0 | 200,0 | Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия | |
| 2.8 | Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих Республики Хакасия в сфере повышения эффективности бюджетных расходов | 4697,0 | 4197,0 | 500,0 | - | - | ||
| 800,0 | 800,0 | - | - | - | Аппарат Правительства Республики Хакасия | |||
| 233,0 | 233,0 | - | - | - | Министерство образования и науки Республики Хакасия | |||
| 326,0 | 326,0 | - | - | - | Министерство культуры Республики Хакасия | |||
| 108,0 | 108,0 | - | - | - | Министерство спорта Республики Хакасия | |||
| 1200,0 | 950,0 | 250,0 | - | - | Министерство финансов Республики Хакасия | |||
| 800,0 | 800,0 | - | - | - | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия | |||
| 300,0 | 300,0 | - | - | - | Министерство труда и социального развития Республики Хакасия | |||
| 300,0 | 300,0 | - | - | - | Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия | |||
| 248,0 | 248,0 | - | - | - | Контрольно-счетная палата Республики Хакасия | |||
| 132,0 | 132,0 | - | - | - | Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия | |||
| 250,0 | - | 250,0 | - | - | Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия | |||
| 2.9 | Субсидии муниципальным образованиям Республики Хакасия на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов | 1500,0 | 1000,0 | 500,0 | - | - | Аппарат Правительства Республики Хакасия, Министерство финансов Республики Хакасия | |
| 2.9.1 | Субсидии муниципальным образованиям на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и глав муниципальных образований Республики Хакасия | 1000,0 | 1000,0 | - | - | - | Аппарат Правительства Республики Хакасия | |
| 2.9.2 | Субсидии бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и работников финансовой сферы муниципальных образований, в том числе финансовых служб муниципальных учреждений | 500,0 | - | 500,0 | - | - | Министерство финансов Республики Хакасия | |
| 2.10 | Консультационно-методическое сопровождение реализации региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов, стимулирование гражданских служащих Республики Хакасия, главных распорядителей средств бюджета Республики Хакасия по результатам достижения показателей эффективности региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов | 5000,0 | - | 5000,0 | - | - | Министерство финансов Республики Хакасия | |
| Всего по подпрограмме | 51442,0 | 19527,0 | 16500,0 | 7715,0 | 7700,0 | |||
5.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Хакасия на реализацию основных мероприятий подпрограммы составляет 51442,0 тыс. рублей (средства республиканского бюджета Республики Хакасия - 34942,0 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 16500,0 тыс. рублей), в том числе по годам:
2014 год - 36027,0 тыс. рублей;
2015 год - 7715,0 тыс. рублей;
2016 год - 7700,0 тыс. рублей.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с Соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Республики Хакасия от 15.04.2014 N 01-01-06/06-115 "О предоставлении Республике Хакасия субсидий в объеме 95,0 млн рублей на реализацию в 2014 году мероприятий Региональной программы "Повышение эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы".
Расходы на достижение цели "Повышение эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Хакасия и поощрение достижения наилучших значений показателей их деятельности, содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований и в целом Республики Хакасия" определены исходя из сложившейся практики предшествующих лет.
Предполагается организация и проведение социологического опроса по определению уровня оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия.
Опросы проводятся специализированной организацией. В результате проведения опросов населения исполнителем заказчику (Министерству национальной и территориальной политики Республики Хакасия) представляется отчет о проведенной работе.
В 2013 году на эти цели было выделено 195,0 тыс. рублей. Подпрограммой предлагается оставить расходы на первый год и плановый период на уровне 2013 года.
Организация и проведение республиканских конкурсов на выделение субсидии и (или) иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Республики Хакасия.
В соответствии с поручением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия В.М. Зимина от 08.05.2013 N ПР-28п призовой фонд конкурса в 2014 году будет увеличен до 12300,0 тыс. рублей. В последующие годы предусмотрены средства в размере 4820,0 тыс. рублей и 4800,0 тыс. рублей соответственно.
Обобщение опыта проведения республиканского конкурса на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия с описанием социальных проектов конкурсантов является одним из способов распространения лучших практик муниципального управления. Брошюра с приложением CD распространяется во все муниципальные образования и партнерам Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия в другие регионы (Красноярский край, Москва). В текущем году и последующие годы на эти цели предполагается потратить 60,0 тыс. рублей.
Развитие местного самоуправления и институтов гражданского общества невозможно без должного информационного сопровождения, в том числе освещения опыта муниципальных образований по социально-экономическому развитию территорий в муниципальных средствах массовой информации. Проектом подпрограммы предлагается расходы на мероприятие "Организация и проведение республиканского конкурса муниципальных печатных изданий" на 2014 год оставить на уровне текущего года 35,0 тыс. рублей, на последующий плановый период увеличить до 45,0 тыс. рублей.
Начиная с 2014 года, в республике ежегодно планируется организация и проведение республиканского конкурса "Лучшая местная администрация муниципального образования поселения Республики Хакасия по работе с территориальным общественным самоуправлением". Конкурс проводится с целью повышения эффективности работы администраций муниципальных образований поселений Республики Хакасия с территориальным общественным самоуправлением. На организацию и проведение данного конкурса подпрограммой предусмотрены денежные средства в сумме 2640,0 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 340,0 тыс. рублей; 2015 год - 1100,0 тыс. рублей; 2016 год - 1200,0 тыс. рублей.
Порядок проведения республиканского конкурса определяется ежегодно принимаемыми постановлениями Правительства Республики Хакасия.
В рамках реализации мероприятия "Организация и проведение форумов, фестивалей, республиканских семинаров органов территориального общественного самоуправления муниципальных образований поселений Республики Хакасия" в течение 2014 - 2016 годов планируется провести два республиканских форума и республиканский фестиваль органов территориального общественного самоуправления, на проведение которых предусматриваются денежные средства в сумме 450,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 150,0 тыс. рублей; 2015 год - 150,0 тыс. рублей; 2016 год - 150,0 тыс. рублей.
На проведение пяти республиканских и межрайонных (кустовых) семинаров для органов территориального общественного самоуправления с приглашением экспертов федерального и регионального уровней подпрограммой предусмотрены денежные средства в размере 250,0 тыс. рублей, в том числе 2014 год - 50,0 тыс. рублей; 2015 год - 100,0 тыс. рублей; 2016 год - 100,0 тыс. рублей.
6.Перечень целевых показателей
Таблица 5
| Наименование показателя | Единица измерения | Значение показателя | |||
| базовое | плановое по годам | ||||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1. Задача "Формирование комплекса мер, стимулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований Республики Хакасия (в том числе монопрофильных)" | |||||
| Создание новых постоянных рабочих мест в результате реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов и муниципальных программ в монопрофильных муниципальных образованиях | процентов от численности экономически активного населения | 0,5 | 1 | 1 | 1 |
| 2. Задача "Стимулирование эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления Республики Хакасия, направленной на достижение наилучших значений показателей их деятельности" | |||||
| Доля населения, удовлетворенного деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов | процентов | 41,5 | 44,0 | 46,0 | 50,0 |
| Доля муниципальных образований, принявших участие в конкурсе на лучшее муниципальное образование (поселение) Республики Хакасия | процентов | 74,7 | 77,0 | 79,3 | 80,4 |
| Количество редакций муниципальных печатных средств массовой информации, принявших участие в конкурсе средств массовой информации | единиц | 10 | 12 | 12 | 13 |
| Доля муниципальных образований (поселений), в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления | процентов | 40,0 | 45,0 | 50,0 | 55,0 |
| Доля государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, глав муниципальных образований и работников финансовой сферы муниципальных образований Республики Хакасия, получивших дополнительное профессиональное образование, направленное на повышение эффективности бюджетных расходов от общего числа запланированных в рамках государственной программы | процентов | 0 | 100 | - | - |
| Количество муниципальных образований Республики Хакасия, получивших субсидии на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов | единиц | 0 | 6 | ||
| Доля органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в форумах, фестивалях органов территориального общественного самоуправления муниципальных образований поселенческого уровня Республики Хакасия | процентов | 37,0 | 40,0 | 50,0 | 60,0 |
| Доля органов территориального общественного самоуправления, принявших участие в республиканских, кустовых (межмуниципальных) обучающих семинарах для актива органов территориального общественного самоуправления с приглашением экспертов регионального и федерального уровней | процентов | 40,0 | 55,0 | 70,0 | 85,0 |
7.Правила предоставления из республиканского бюджета
Республики Хакасия бюджетам муниципальных
образований Республики Хакасия субсидий на
реализацию мероприятий, направленных на
повышение эффективности бюджетных расходов
7.1.Общие положения
7.1.1.Настоящие правила определяют порядок и условия предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет) бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на реализацию мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов (далее - субсидии), в том числе порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия.
7.1.2.Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (далее - муниципальные образования), определенных по результатам отбора.
7.1.3.Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий в области повышения эффективности бюджетных расходов в рамках муниципальных программ.
7.1.4.Субсидии направляются муниципальными образованиями на реализацию установленных мероприятий в соответствии с планом их использования, согласованным с Министерством финансов Республики Хакасия (далее - Министерство).
7.2.Порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий
7.2.1.Министерство осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидии. К отбору допускаются заявки муниципальных образований, представленные в срок по установленной форме. Срок и форма заявки устанавливается Министерством.
7.2.2.Министерство проводит балльную оценку муниципального образования по достигнутым значениям индикаторов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в последнем отчетном финансовом году в соответствии с приложением к настоящим Правилам и ранжирует муниципальные образования по сводной балльной оценке.
Для предоставления субсидий отбираются муниципальные образования, занявшие первые шесть мест.
7.2.3.В случае если по результатам оценки муниципальные образования набрали одинаковое количество баллов, высшее место присваивается муниципальному образованию, достигшему наибольшего прироста сводной балльной оценки в отчетном году по отношению к предыдущему.
7.2.4.Отобранные муниципальные образования делятся на 2 группы:
к первой группе относятся муниципальные образования, занявшие первые три места по результатам ранжирования. Оставшиеся муниципальные образования относятся ко второй группе.
7.3.Условия предоставления субсидий и порядок их распределения
7.3.1.Субсидии предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении ими следующих условий:
- наличие муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов;
- наличие в местном бюджете ассигнований на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в рамках муниципальных программ.
7.3.2.Размер субсидий, предоставляемых муниципальному образованию, определяется по следующей формуле:
где:
Vi - объем субсидий i-му муниципальному образованию;
V - общий объем субсидий, предусмотренный в республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий год, подлежащий распределению между муниципальными образованиями;
d - доля общего объема субсидий, подлежащая распределению между группами муниципальных образований, предусмотренными пунктом 7.2.4 настоящих Правил. Принимается равной 0,55 для первой группы и 0,45 - для второй группы;
Ei - общая потребность i-го муниципального образования в средствах на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;
SUM Ei - суммарная потребность в средствах всех муниципальных образований, прошедших отбор, на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;
Bi - балльная оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в последнем отчетном финансовом году;
SUM Bi - общее количество баллов, набранных по результатам оценки всеми муниципальными образованиями, прошедшими отбор.
7.4.Уровень софинансирования расходного обязательства
Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия устанавливается в размере 99%%.
7.5.Порядок предоставления субсидий
7.5.1.Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству.
7.5.2.Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.
7.5.3.Муниципальные образования при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:
- использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 7.1.3 настоящих Правил;
- соблюдать уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленный в соответствии с пунктом 7.4 настоящих Правил;
- согласовывать план использования субсидий и внесение изменений в него с Министерством;
- соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии в соответствии с планом использования субсидий.
7.5.4.Субсидии предоставляются муниципальному образованию на основании соглашения, заключенного между органом местного самоуправления и Министерством. Форма соглашения утверждается Министерством. В соглашении предусматриваются следующие условия:
- сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;
- целевое назначение субсидии;
- реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
- план использования субсидий, согласованный с Министерством;
- сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета;
- порядок и сроки предоставления отчетности;
- порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;
- ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения.
7.5.5.Муниципальные образования представляют в Министерство заявку на финансирование и отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и в сроки, устанавливаемые Министерством.
7.5.6.Ответственность за достоверность представляемых в Министерство сведений возлагается на органы местного самоуправления.
7.5.7.Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Хакасия.
В соответствии с решением Министерства о потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии. В случае если не использованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета Республики Хакасия, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
7.5.8.В случае если муниципальными образованиями нарушены условия предоставления и расходования субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Министерство обязано в срок за 14 дней уведомить муниципальное образование, не исполнившее сроков реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, о прекращении потребности в субсидии в текущем финансовом году, приостановлении их финансирования или возврате уже перечисленных субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Министерство.
7.5.9.Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления и расходования субсидий осуществляется Министерством.