Приложение к Закону от 08.07.2005 г № 51-ЗРХ Порядок
Порядок отбора муниципальных образований республики хакасия и инвестиционных программ (проектов) развития инфраструктуры муниципальных образований республики хакасия и распределения субсидий из регионального фонда муниципального развития республики хакасия
Настоящий Порядок определяет процедуру и условия отбора инвестиционных программ (проектов) развития инфраструктуры муниципальных образований Республики Хакасия, а также муниципальных образований Республики Хакасия (далее - муниципальные образования), претендующих на получение средств из Регионального фонда муниципального развития Республики Хакасия (далее - Фонд), и порядок распределения средств Фонда.
1.Основные понятия и термины
Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия и термины:
социальная инфраструктура - сеть учреждений, осуществляющих предоставление бюджетных услуг;
инженерная инфраструктура - сеть сооружений инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
инвестиционная программа (проект) - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиционной программы (проекта).
2.Документы, представляемые муниципальными образованиями для участия в отборе
2.1.Перечень муниципальных образований, претендующих на получение субсидий из Фонда, определяется на основе отбора.
2.2.Для участия в отборе муниципальные образования представляют в орган, уполномоченный осуществлять отбор инвестиционных программ (проектов), следующие документы:
1) бюджетную заявку (далее - заявка);
2) перечень объектов с пояснительной запиской по каждому объекту (с характеристиками его социальной и экономической эффективности);
3) титульные списки на объекты (по переходящим объектам - уточненный титульный список объекта);
4) документы об утверждении проектно-сметной документации по каждому объекту;
5) заключение Главгосэкспертизы России и экологической экспертизы по каждому объекту в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
6) правоустанавливающие документы на объект;
7) гарантии по софинансированию объекта со стороны муниципального образования;
8) отчет о целевом использовании денежных средств (в случае финансирования муниципального образования из Фонда в предшествующие годы).
2.3.В случае необходимости орган, уполномоченный осуществлять отбор инвестиционных программ (проектов), вправе запрашивать у муниципальных образований дополнительную информацию и документацию, привлекать органы государственной власти Республики Хакасия для проведения экспертизы представленных документов.
2.4.Отбор и оценка заявки производится на основании данных и документов, представленных в ее составе. Информация, направленная в дополнение к заявке после установленного срока ее подачи, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросу органа, уполномоченного осуществлять отбор инвестиционных программ (проектов).
3.Организация и критерии отбора инвестиционных программ
(проектов) и муниципальных образований
3.1.Инвестиционные программы (проекты) представляются муниципальными образованиями с перечнем технической и финансовой документации, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, в орган, уполномоченный осуществлять отбор инвестиционных программ (проектов), не позднее 1 августа года, предшествующего году выделения субсидий.
3.2.Орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный на проведение отбора, ведет сбор представленных инвестиционных программ (проектов) и определяет перечень муниципальных образований, нуждающихся в получении субсидий из Фонда.
В рамках первичного отбора заявок муниципальных образований инвестиционные программы (проекты) оцениваются по следующим критериям:
1) социальная значимость объекта;
2) экономический эффект от строительства объекта, реализации программы (проекта);
3) достоверность и обоснованность инвестиционной программы (проекта).
3.3.Определение перечня муниципальных образований, нуждающихся в получении субсидий из Фонда, осуществляется на основе оценки обеспеченности муниципальных образований объектами социальной сферы, инженерной инфраструктуры и уровня бюджетной обеспеченности.
3.4.Обеспеченность муниципального образования объектами социальной сферы определяется по следующим критериям:
1) обеспеченность детскими дошкольными учреждениями;
2) обеспеченность общеобразовательными школами;
3) обеспеченность учреждениями дополнительного образования;
4) обеспеченность лечебно-профилактическими учреждениями;
5) обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями;
6) обеспеченность объектами социально-культурного назначения.
3.5.Обеспеченность муниципального образования объектами инженерной инфраструктуры определяется по следующим критериям:
1) удельный вес площади, оборудованной водопроводом;
2) удельный вес площади, оборудованной канализацией;
3) удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением;
4) удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением.
3.6.Уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований определяется в соответствии с Методикой распределения дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия, утвержденной Законом Республики Хакасия "О порядке образования и распределения Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Республики Хакасия", и Методикой расчета размера дотаций поселениям из районного фонда финансовой поддержки поселений Республики Хакасия, утвержденной Законом Республики Хакасия "О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений, входящих в состав муниципального района Республики Хакасия".
3.7.По результатам отбора определяются муниципальные образования, имеющие наихудшие показатели оценки, но не более пяти муниципальных образований. Оставшиеся муниципальные образования могут претендовать на получение субсидий в случае утраты другими муниципальными образованиями первоочередного права на получение субсидий из Фонда.
3.8.Результаты отбора доводятся до сведения всех участников отбора в течение двух месяцев со дня завершения приема заявок.
3.9.Орган государственной власти, уполномоченный осуществлять отбор инвестиционных программ (проектов), определяется Правительством Республики Хакасия.
4.Формирование перечня объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, подлежащих долевому финансированию за счет средств Фонда
4.1.Перечень объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, подлежащих долевому финансированию за счет средств Фонда, определяется с учетом потребности муниципальных образований в развитии социальной и инженерной инфраструктуры и уровня бюджетной обеспеченности и экономической (социальной) эффективности, в том числе максимального увеличения рабочих мест.
4.2.На первом этапе показатели, перечисленные в пунктах 3.4 - 3.6 настоящего Порядка, по всем муниципальным образованиям сравниваются с соответствующими показателями по Республике Хакасия. Результат отклонения от соответствующих показателей Республики Хакасия по каждому муниципальному образованию может быть как положительным, так и отрицательным.
Для определения сводного показателя обеспеченности населения муниципального образования объектами социальной сферы учитываются только те показатели, по которым имеется отрицательное отклонение.
Перечень муниципальных образований, нуждающихся в выделении средств из Фонда на повышение уровня обеспеченности объектами социальной сферы, определяется как сумма показателей по муниципальному образованию с отрицательным отклонением (суммарное отклонение по муниципальному образованию).
Аналогично определяется перечень муниципальных образований, нуждающихся в выделении средств на повышение уровня обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры.
4.3.На втором этапе рассчитывается суммарное отставание уровня обеспеченности каждого муниципального образования объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, которое определяется суммированием двух сводных показателей обеспеченности населения муниципального образования объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
Перечень муниципальных образований, которые претендуют на оказание помощи из Фонда, формируется из муниципальных образований, которые имеют суммарное отставание по обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры и отнесенных по результатам комплексной оценки уровня социально-экономического развития к группам с уровнем развития ниже среднего и низким.
4.4.На третьем этапе сравниваются показатели уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, претендующих на получение средств из Фонда, со средним показателем уровня бюджетной обеспеченности по всем муниципальным образованиям, прошедшим второй этап отбора.
Перечень муниципальных образований, прошедших третий этап отбора, определяется из муниципальных образований, имеющих максимальное отрицательное отклонение от среднего показателя уровня бюджетной обеспеченности.
5.Порядок распределения средств Фонда
5.1.В распределении средств Фонда участвуют муниципальные образования, прошедшие отбор.
5.2.Средства Фонда распределяются пропорционально величине отставания показателя уровня бюджетной обеспеченности по каждому муниципальному образованию от среднего показателя уровня бюджетной обеспеченности по всем муниципальным образованиям, прошедшим отбор.
6.Порядок предоставления субсидий из Фонда
6.1.Предоставление субсидий из Фонда осуществляется только в отношении муниципальных образований, выполняющих условия, установленные для получения субсидий из Фонда настоящим Порядком.
6.2.Предоставление субсидий из Фонда производится в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Хакасия, если иное не предусмотрено законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
6.3.Предоставление субсидий из Фонда приостанавливается для отдельного муниципального образования в случае нарушения муниципальным образованием в ходе исполнения местного бюджета условий, установленных настоящим Порядком, до устранения нарушений.
6.4.Средства Фонда, не перечисленные местным бюджетам в связи с невыполнением или нарушением органами местного самоуправления условий получения субсидий из Фонда, подлежат перераспределению в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Порядка путем внесения изменения в закон Республики Хакасия о республиканском бюджете.
7.Условия предоставления субсидий из Фонда
7.1.Обязательным критерием для получения субсидий из Фонда является участие муниципального образования в финансировании инвестиционной программы (проекта). В решении о бюджете муниципального образования должны быть утверждены средства по направлениям расходов, подлежащих софинансированию из Фонда.
Минимальный размер доли участия муниципального образования в финансировании инвестиционной программы (проекта) устанавливается в размере не менее 30 процентов от капитальных вложений, предусмотренных на реализацию проекта.
Объем долевого участия муниципальных образований в финансировании инвестиционной программы (проекта) устанавливается:
а) для вновь начинаемого строительства - от сметной стоимости;
б) для переходящего строительства - от остатка сметной стоимости.
7.2.Муниципальное образование вправе одновременно претендовать на получение средств из Фонда только на реализацию одной инвестиционной программы (проекта). Все последующие инвестиционные программы (проекты) принимаются к рассмотрению при условии завершения предыдущей инвестиционной программы (проекта).
7.3.Муниципальное образование, претендующее на получение средств из Фонда, должно иметь комплексную программу (план) социально-экономического развития территории.
8.Критерии дисквалификации муниципальных образований
Республики Хакасия
Представленные муниципальными образованиями инвестиционные программы (проекты) считаются не прошедшими отбор и исключаются из состава бюджетных заявок в следующих случаях:
1) инвестиционная программа (проект) не соответствует целям и задачам создания Фонда;
2) проектно-сметная документация не соответствует нормативным требованиям;
3) отсутствует четко определенная количественная оценка социальной и экономической эффективности;
4) объем гарантированного софинансирования со стороны муниципального образования не соответствует нормативам, установленным пунктом 7.1 настоящего Порядка;
5) представленный муниципальным образованием пакет документов предъявлен не в полном объеме;
6) инвестиционный цикл проекта превышает семь лет.